如果沒有預演算法國家應該怎麼辦

❶ 《新預演算法》修改的主要內容是什麼

《新預演算法》修改的主要內容：新預演算法對地方政府債務管理作出明確規定。地方政府發行債券，舉債規模必須由國務院報請全國人大或全國人大常委會批准。新預演算法規定，經國務院批準的省、自治區、直轄市預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發行地方政府債券以舉借債務的方式籌措。

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認真貫徹實施新預演算法

法律的生命在於實施，法律的權威也在於實施。「天下之事，不難於立法，而難於法之必行」，如果有了新預演算法而實施不力，那麼法立得再好也會打折扣的，依法行政、依法理財就會成為一句空話。認真貫徹實施新預演算法是我國財政經濟工作的一項重要任務，當前應著重做好以下工作：

1、做好新預演算法的學習宣傳工作

要認真學習、全面理解新預演算法，准確掌握新預演算法的精神、原則和各項具體規定，增強預演算法治意識，自覺把新預演算法的各項規定作為從事預算管理活動的行為准則，嚴格依法辦事，嚴肅財經紀律，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

各級財政部門在學好用好新預演算法的同時，還要大力做好新預演算法的宣傳普及工作，把該法作為「六五」普法的重要內容，除專門組織新預演算法培訓外，其他業務培訓中也要安排這方面的內容。財政部在「六五」普法驗收中要把各地貫徹執行新預演算法的情況作為重要考核內容。

同時，各地要採取各種方式廣泛宣傳新預演算法，讓社會公眾了解掌握預演算法律知識，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

2、做好新預演算法實施的立法配套工作

新預演算法的制定和實施正處於我國全面深化改革時期，對一些符合改革發展方向但一時還難以具體規定的問題僅做了一些原則性規定。我國是一個大國，各地預算管理所面臨的環境和條件不同，預算管理的水平差別也較大。

因此，本著從實際出發、統一性與靈活性相結合的原則，中央層面還需要按照新預演算法確定的原則及授權，抓緊修訂預演算法實施條例，研究制定財政轉移支付、財政資金支付、政府債務管理、政府綜合財務報告等方面的規章制度。地方層面還可以制定有關預算審查監督的決定或者地方性法規。

總之，加快形成一套較完善的現代預算制度，增強新預演算法的可操作性、可執行性，為依法理財奠定堅實的制度基礎。

3、做好新預演算法實施與深化財稅改革的協調推進工作

這次新預演算法的制定和實施具有承前啟後的重要作用，它認真總結並繼承了改革開放以來特別是1994年分稅制財政體制改革以來，我國預算管理實踐的經驗，同時也明確了今後預算管理活動的方向，為深化預算制度改革預留了空間。

在貫徹實施新預演算法的同時，我們要做好各項財稅改革具體方案與新預演算法的銜接工作，做好新預演算法配套制度建設與財稅改革具體方案的銜接工作，相互協調，同步推進，堅持用制度引領和推進改革，在改革中不斷完善制度。

❷ 如果一個國家沒有了法律會怎麼樣

如果一個國家沒有了法律會非常混亂。
【法律】
法律是由享有立法權的立法機關行使國家立法權，依照法定程序制定、修改並頒布，並由國家強制力保證實施的基本法律和普通法律總稱。法律是法典和律法的統稱，分別規定公民在社會生活中可進行的事務和不可進行的事務。
【個人建議】
社會經濟發展越來越快，律法也得到了不斷的完善和修正，法律不僅是維護統治者的權益，也是維護社會穩定，國家繁榮的工具，作為一名普通人來說，在生活中也應該積極響應法律法規，避免出現違法亂紀的事情，這樣才可以讓我們的生活更加美好，我建議你在生活中一定要熟讀各種法律法規，避免產生其他問題。
【拓展資料】
法律所指的是一個國家用來規范國家各方管理的一個政策，在法律制度里，包含很多的法規和政策。如何使法律制度能執行到位。主要不是強制性的執行，而是法律制度對自己國家的可行性，也就是說符合人性化的法律制度。
法律制度是指一個國家或地區的所有法律原則和規則的總稱。法律制度從宏觀角度來說，與法系的概念比較接近。
一國的立法制度與司法制度的總稱，即通常所稱的「法制」。
法律制度是指運用法律規范來調整各種社會關系時所形成的各種制度。它調整了多少社會關系就包含有多少種具體的法律制度如行政、經濟、婚姻家庭、訴訟、教育文化及狹義的法律制度等。法律制度及其相應的法律規范的總和構成法律部門。一國的立法制度與司法制度的總稱，即通常所稱的「法制」。法律制度從宏觀角度來說，與法系的概念比較接近，我們不能把制度等同於法律條文。

❸ 發達國家在財政預算方面有哪些成功的經驗值得借鑒

由於農業的基礎性地位及其弱質性，無論是發達國家還是發展中國家，政府財政對農業都給予了大量支持和保護。總結和借鑒發達國家政府財政農業投入的成功經驗，對提高中國政府財政「三農」投入效率，以及制定「三農」財政政策有重要的借鑒意義。
一、發達國家財政農業投入的一般做法
一般來講，發達國家財政農業投入的目標主要有兩個：一是農業發展，二是農業保護。財政農業發展資金主要用於農業技術開發與農業技術進步、科研和技術推廣、基礎設施建設、農業擴大再生產和改善農業結構等。財政農業保護主要包括農產品價格支持與保護、農村環境治理與保護、農村救濟和農村社會保障等內容。具體講，發達國家財政農業投入的一般做法可以歸納如下：
（一）財政農業投入方式
1. 農產品價格支持。為了提高農民從事農業的積極性，維護和提高農民收入，發達國家普遍採用價格支持方式實施農業保護。美國從20 世紀20 年代開始實施農產品價格支持政策，主要手段包括平價（保證價格）、融資、政府收購。政府財政主要通過設立商品信貸公司進行價格支持。政府授意商品信貸公司向農場主發放貸款，該貸款以穩定價格為目標，並用農產品作為抵押。當市場價格高於貸款所定價格時，農場主就出售產品償還貸款，當農產品出現剩餘時，生產者可按平價的一定比率（但高於市場的水平）把產品賣給政府①。從1961 年實行《農業基本法》以來，為促進城鄉收入平衡、刺激農業生產規模擴大、推動農業現代化，日本大幅度地提高農產品價格，並對農產品實行「支持價格制度」，使農產品價格提高幅度大於工業品上漲幅度②。
2. 農民直接收入補貼。發達國家始終對本國農業發展、農民收入採取高保護政策。由於主要發達國家早期的國內價格支持政策導致了國內農產品生產過剩和國際貿易中農產品價格扭曲，進而產生了一些農產品國際貿易爭端，因此，在WTO 農業規則約束下，各國不斷改變本國農業支持方式。發達國家財政農業支持政策逐漸由價格支持為主轉向對農民直接收入補貼為主，如歐盟在2003 年取消對農產品的價格補貼，採取對農民直接的收入補貼政策。
（二）財政農業投入重點領域
1. 提高政府農業基本公共服務水平。為了提高財政農業投入資金使用效率，很多發達國家注重提高政府在財政農業投入過程中的基本公共服務水平。歐盟和日本在這方面較為突出，分別提供了組織培訓農民、咨詢服務、加強交通基礎設施建設、通訊設施建設以及支持農業技術研究等服務。由於這類服務范圍較廣，有利於農業基礎條件改善，而且不會產生扭曲，因此許多發達國家在財力允許的條件下採取了有利於農業基本公共服務均等化的的措施。
2. 重點支持農業、農村可持續發展。根據WTO 規則，各國都不同程度地調整了本國財政農業支持政策。逐步加大對農業和農村可持續發展的支持力度。從1995 年開始，日本較大幅度調整了對農業的財政支持政策，主要是在WTO 規則允許的「綠箱」政策范圍內，從過去以補貼生產、流通環節轉向支持農業的公共性服務、農業基礎設施及支持生產結構調整等方面。歐盟與美國也不斷地對國內農業支持政策進行調整，且其調整的方向具有一定的趨同性，即增加直接補貼之外的其他「綠箱」政策的財政支出，尤其是大大加強農業科研和科技推廣、食品安全檢驗、病蟲害防治、基礎設施建設等公益性服務支出，加強資源和生態環境保護以及貧困地區發展等方面的支出。
（三）財政農業投入資金管理
財政農業投入是一個國家財政支出的重要組成部分，其預算管理、支出管理和財政監督均被納入整個國家財政支出管理框架。分析國家的財政支出管理，也就可看出財政農業投入的一些規律和特徵。發達國家財政農業投入資金管理可以分為以下幾個方面：
1. 預算管理。發達國家一般有較為嚴格的預算管理。以歐盟和德國為例，歐盟及德國政府農業財政預算程序，大致分為預算編制、預算審計、預算執行和預算執行後的檢查及績效考評四個階段①。
（1）預算編制。歐盟農業預算編制是在《歐盟預演算法》、預算條例和有關歐盟政策性文件的基礎上，緊緊圍繞中長期農業發展規劃（七年規劃）進行的。其目標主要是：穩定農產品價格，保障農業人口的充分就業，保護農業生態環境，保證農業的持續發展。
（2）預算的審議與通過。歐盟農業預算審議程序是，歐盟理事會將本年度農業財政預算上報歐洲議會，理事會上報的申請由歐洲議會專門委員會進行審議，第一次審議結果將反饋給理事會，由理事會組織進行修改後重新報議會再次審議。確保歐盟成員國之間經濟發展平衡是歐洲議會審議通過農業預算的基本原則。預算經歐洲議會審議通過後，將被嚴格執行。
（3）預算執行。歐盟及德國農業財政預算一經議會審議通過即具有法律效益，各成員國和德國農業財政預算部門必須嚴格執行。為了更好預算執行工作，歐盟委員會設立了兩個基金會用於發放農業補貼。一個是歐洲農業保障基金會，主要負責管理直接補貼、出口退稅、倉庫補貼和農業生產津貼；另一個是歐洲農村發展基金會，主要負責管理農村機構。
（4）預算的檢查和評價。在歐洲和德國，預算的檢查主要由獨立於行政的審計機構來執行。審計院在農業財政預算執行方面的主要內容是審查執行單位的支出是否按預算執行，是否符合法律，是否經濟節約。此外，審計工作只服從憲法和法律，從而保證了審計機構的審計效率和合理性。
2. 財政支出管理。除了有較為嚴格的預算管理外，發達國家也非常重視財政支出管理。以日本為例，日本政府建立了由國會、審計部門和財政部門分工負責、協調配合的財政支出管理體系。國會的管理主要是預算管理，通過審批預算，控制財政支出規模及其使用方向；審計部門主要審計預算編制和執行的嚴肅性、科學性，確保財政資金高效、依法使用。此外，日本財政支出管理具有依法管理、全面管理、經常性管理和實行財政公開等特點。
3. 財政監督。由於歷史制度傳承性不同、各國政權形式不同等多方面的原因，其採取的財政監督類型亦各有不同。國內學者羅劍朝②（2004）將國際上財政監督總結為四種主要類型：立法監督制度、司法監督制度、行政監督制度和日本型的財政監督制度。本文僅以第一種類型即立法型監督制度為例進行說明。立法監督制度主要通過制定財政、財務管理、會計的相關法律，依法管理國家預算機關，審計機關和監督機關向國會負責。一般又分為以下兩種情況：一是憲法對財政監督做出明確規定，如英國是在《憲法》中對財政支出最早作出規定的國家。義大利、德國和瑞士的《憲法》對財政收支的一切活動也均有規定，從預算、稅收、國庫到審計等均在法律范圍內進行。二是在憲法規定的基礎上，還設有專門對財政監督作出的更為具體的規定，如美國、法國、加拿大等國。
二、中國與發達國家財政農業投入比較
近些年，中國對農業支持和保護力度不斷加大，但與西方發達國家相比，尚有較大差距，主要表現在以下五個方面：
（一）中國財政農業投入總量偏小和農業在整個國民經濟中的地位相比，目前中國財政農業投入總量嚴重不足，這在很大程度上影響了中國農業現代化進程。雖然，中國財政農業支出金額呈增長趨勢，但是農業支出占財政支出的比重卻呈下降趨勢。1952 年至1998 年，中國財政農業支出占財政支出的比重除了個別年份超過10%以外，其餘年份均在10%以下徘徊。1998 年至今，國家財政農業投入規模雖有了較大幅度增加，但是財政支農在全部財政支出中的比例仍沒有顯著提高，一直在8.2%以下徘徊。而發達國家財政農業投入的絕對量和比例都是不斷增長的，如美國用於農業方面的財政投入額，從1970 年的64.3 億美元上升到1982 年的145.5億美元，占當年聯邦預算總支出的2.95%。如果把聯邦、州及地方各級政府的農業支出計算在一起，則農業預算在聯邦預算中僅次於國防支出。日本農業投入大量來自國家的財政資金。日本財政農業投入從1970 年的1785 億日元上升到1980 年的8859億日元，政府的農業投入在農業總投入中所佔的比重，1960 年為23.4%，1970 年為49.8%，1975 年為65.7%。不僅總量是不斷增長的，而且比重也不斷增長，其在國民經濟中的比重遠遠超過中國。
（二）中國財政農業投入結構不合理
中國財政農業投入結構不合理主要表現為對農業基本建設和農業科研投入不足。目前，中國大量財政補貼用於彌合購銷差價、降低農用生產資料的價格以及貼息貸款等方面。對農業教育、農業技術推廣、農業基礎設施建設以及調整農業生產結構和組織結構等方面補貼很少，中國農業科研和推廣費用在整個財政支出中的份額不僅很低，而且還不斷下降。據有關資料顯示，中國目前每年對農業的科研投入為60 億元，約占農業總產值的0.25%左右，而發達國家平均為2.37%，發展中國家平均為0.7%-1%。中國農業技術推廣經費占農業GDP 的比重遠低於世界平均水平。現行不合理的補貼結構不利於從根本上解決農業生產力低下、農民收入增長緩慢等問題，不符合WTO 農業規則，不利於農業生產的市場化和國際化。
（三）中國財政農業資金投向不利於現代農業發展
農業經濟增長和農村發展離不開政府大力支持和投入。同時，政府農業投入應根據農業發展階段和程度而有所不同。目前，中國財政對農業基本建設和農業科研投入的資金嚴重不足，對發展現代農業極為不利。相比而言，發達國家則是逐步按現代農業發展的要求來確定資金的投向，其補貼機制也相對比較合理而全面。隨著現代農業發展，發達國家用於農業方面的財政資金不再只局限於農業生產、開發等領域，而是逐步按照現代農業發展的要求確定農業投入方向，並把資金投向有關流通部門。發達國家都把農業研究、開發作為投入重點，例如美國和日本等國在農業資源環境養護、培養農業人才、基礎設施投入、種植結構調整、鄉村建設以及農民的直接收入方面都投入了大量的財政資金、給予很高補助。
（四）中國財政農業投入沒能很好地發揮財政資金的調控作用
農業是一個投入產出水平低的物質生產部門，發展農業要求有較多的物質、資投入，僅靠財政資金是不夠的，必須充分調動社會資本、金融資本和個人資本合理投向農業。除了直接支農的職能外，財政資金還應具有調動社會資本、私人資本和調控農業資金投向的職能。目前，中國財政農業支持實行分塊管理，部門分割嚴重，有限的資金不能形成合力，而且政府財政支農資金使用監督機制落後，資金使用效果差，在現行體制下，普遍存在支農資金被擠占、挪用的問題，不能有效吸引社會金融資本、個人資本向農業投入，就更談不上財政資金與金融資本和個人資本結合形成農業投入的合力。在這一點上，西方發達國家的一些經驗就值得我們借鑒。比如，日本的「制度金融」的做法就值得借鑒。日本政府通過「制度金融」，不僅起到了調動私人資本投向農業的作用，而且還能夠左右投資全局，引導投資方向，為貫徹產業政策，不斷促進結構優化升級提供了基本保證。
（五）中國財政農業投入的有效監督不足
有效的財政監督是保障財政資金高效運行的重要條件。中國現行財政農業投入政策缺乏有效監督，在宏觀上表現為國家缺乏對財政農業投入到位狀況的監督保障，以補貼為例，國家財政對農業的補貼和投入往往有一定比例不能及時到位或根本不能到位，被短期或長期移作它用，補貼資金流失嚴重。在微觀上表現為財政缺乏對農業補貼立項預算、審核和效益跟蹤管理，監督不力和補貼資金使用效率低下，極大地影響了補貼政策整體功能發揮。在法國就有一套相對完善的財政監督體系和機構，設有審計法庭、財政總監和財務監督官，他們對中央預算和地方預算進行事前和事後監督，通過監督體系來檢查財政收支是否合法。
三、發達國家財政農業投入管理經驗借鑒
在長期的財政農業投入實踐中，隨著社會經濟和農業發展，發達國家不斷調整財政農業投入政策目標，並不斷調整財政農業支持方式保證財政農業投入效率。隨著現代農業的不斷推進，財政農業投入的項目選擇也日益公益化。此外，財政農業投入的引導功能逐步增強，即依靠一定的財政資金，調動較多的金融資本、個人資本和其他社會資本投入到農業發展中，形成農業投入合力。政府通過制定相應政策措施，充分發揮財政資金「經濟引擎」的牽頭作用，引導和增強其他投入主體對農業投入的積極性。
發達國家財政對農業投入與管理經驗，對中國政府財政支農具有重要的啟示和借鑒作用。為了更好地推動中國的財政支農政策，提高財政支農資金使用效率，我們應做好以下工作：一要確保政府財政農業投入總量持續增長，合理配置資源，提高投入效益和資金使用效率。二要加快農業立法工作進程，逐步將財政農業投入法律化，把對農業的支持和保護由政府行為轉變為國家行為。加快制定《農業投資法》和《農業財政投資監督保障法》，並通過投資立法，約束政府財政農業投入行為。三要順應WTO《農業協議》要求，用足黃箱，同時將「黃箱」支持轉為「綠箱」政策范疇的支出。改變和改革低效率的價格支持政策，將更多的財政資源，轉為直接補貼等支持措施。同時，將投入重心轉變為以間接投入為主，大力推進農業科技開發、推廣、教育和服務、加大基礎建設投入、加大對環境保護和生態農業的投入。四要轉變財政農業投入監督方式，構建「立法監督+ 行政監督」的復合型農業財政投入監管體系，可考慮設立獨立於政府部門的農業補貼（撥款）和監督委員會，將對農業的支持和保護逐漸由政府行為轉變為國家行為。

❹ 如果沒有預演算法,政府能不能正常運轉

沒有預演算法，政府就不能夠正常的運轉，可能入不敷出，可能出現財政赤字。常常拆東牆，補西牆，進行堵窟窿。

❺ 工程建設沒有預決算和招投標應怎麼處理

依法必須招投標但未招投標的項目，根據《中華人民共和國招標投標法》第四十九條：
違反本法規定，必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的，責令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

❻ 我國行政事業單位預算管理中存在哪些問題

一、我國行政事業單位預算管理中存在的問題
1、缺陷強有力的財務預算管理意識
政府撥款或補貼是行政事業單位主要的資金來源，也就是說行政事業大單位運作所需資金並需要任何的運營手段就可以輕而易舉的獲得，因此，行政事業單位的人員在履行職責的過程中缺乏責任意識，對於單位的資產更是毫無限制的揮霍，缺乏財務預算管理的意識。在他們的思想里，財務預算管理就是抓緊「錢袋子」，對於固定資產的管理、資金的有效分配等並沒有形成科學嚴謹的意識，而領導人員出現的這種思想進一步的導致了單位財務預算管理的不科學、不完善。

2、財務預算編制存在質量問題
預算編制是進行財務預算的前提和基礎，是財務預算的一種方式。它就相遇數學計算中的數學公式，公式用得不對，計算結果就一定會出現錯誤，對於行政事業單位的財務預算管理來說，預算編制用得不正確，財務預算結果就肯定會出現問題。

3、財務預算執行力度嚴重缺乏
目前，在行政事業單位的財務管理中，固定資產的隨意揮霍和資金的隨意使用是最為突出的問題，這與單位內部的預算決策執行力度不夠有著直接的聯系，在管理制度當中缺乏強制性的手段，責任制定不清晰，各部門該完成的任務你推我攘，誰都不願意承擔責任。

(四)財務預算考核流於形式
在我國的行政事業單位當中，有相當一部分對於財務預算考核並不重視，一方面缺少完善、嚴謹的考核形式、考核制度，另一方面則是對考核結果利用程度不高，缺少對考核結果的全面性評價。

二、如何解決我國行政事業單位預算管理中存在的問題
1、提高對財務預算管理的重視程度
改變行為的第一步應該是改變思想，因此想要行政事業單位人員從行動上加強財務預算管理首先就要改變他們輕視、無視、錯誤的思想意識，提升他們對財務預算管理的重視程度。提高重視程度意識灌輸的內容主要有：財務預算全面管理意識、關於財務預算管理的重要性;廉政作風思想意識三個方面。行政事業單位必須加快傳統財務管理思想的轉變，並迅速建立現代化財務預算管理的「思想根據地」，首先排除單位內部的腐敗思想、懶散思想。

2、提高預算編制的質量
提高預算編制的質量就是要為行政事業單位的財務預算提供一套正確的預算方法。根據當前行政事業單位的財務結構、管理性質、政府職能、發展內容等對財務預算與分配進行全面的考慮和參詳，立足於轄區內未來的發展以及未來政府職能的改變選擇或創新新的編制辦法，綜合考慮財務管理的影響因素，拒絕單一、拒絕表面，追求深刻、追求全面，可以採用「零基預演算法」的編制方法進行財務預算，正確計算當年的各項財務收支，計劃下一階段的財務利用計劃。總之，要以職能開展、節約資金、經濟建設為出發點對預算編制進行管理，提高其質量。

3、提升財務預算執行與控制力度
作為行政事業單位財務預算管理中最為重要的環節，預算執行與控制直接影響財務預算管理的質量和效果。如果預算決策無法執行，那麼之前的一切管理手段都將是為無效。提升財務預算執行與控制力度首先應當主要分化或是財務預算決策的指標，降低其執行的難度，按照國家法律規定以及下屬各個部門的職能要求對財務預算指標進行分配管理，最好確保每人一項財務預算指標;然後還需要制定各部門關於財務預算指標執行與控制的制度，其內容主要是關於決策執行的監督與檢查，對各部的指標執行與控制實施強有力的監督和管控，制定關於財務預算執行的內容、要求和目標，控制預算執行的方向，避免出現軌跡偏離問題;最後，還可以對部門財務分配和利用進行量化管理，並對與財務支出相關的建設項目進行管理，對於未申報的建設項目、各項效益指標低的建設項目堅決不予分配資金，嚴查超標支出、資金流向不明以及資金記述與實際不符的現象，控制單位內的財務管理風險。

4、建立全面完善的財務預算制定考核機制
①建設完善的考核體系。對於不同的行政事業單位以及不同的所屬部門應該執行不同的考核標准和辦法，對資金的收支以及固定資產的消耗與購進進行考核，不能單一的只對資金使用進行考核，考核項目以及考核標准也應當有所差異。

②建設關於考核結果的評價體系。考核結果的評價體系主要有兩項內容：第一是結果的分析評價制度，第二是考核結果的利用制度。考核是為了能夠更加准確的把握財務預算管理的方向和內容，對結果進行分析和利用是財務預算管理方向與內容制定的重要參考資料，需要對評價結果進行科學的分析和利用。

❼ 新預演算法實施條例評析：社保預算、國庫、地方債、稅收返還 楊志勇

2015年新預演算法實施以來，預算改革加快進行，現代財政制度也在加快建立和完善之中。近日，新預演算法實施條例頒布並將於2020年10月1日起施行，這將為進一步落實預演算法，鞏固財政改革前期成果提供製度上的保障，讓財政改革在法治的軌道上進行。預演算法涉及面廣，預演算法實施條例同樣如此。本文只就新預演算法實施條例中的社會保險基金預算、國庫管理、地方債管理、稅收返還等談點看法。
財政補貼體現社會保險基金預算的公共屬性
新預演算法實施以來，一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算四位一體，形成了統一的預算體系。四本子預算各有特點，社會保險基金預算更是如此，具有特定的服務對象，對所服務的人員更有針對性。
但四本子預算均有公共屬性，正是在這一意義上，社會保險基金預算得到財政補貼。新實施條例第三條規定：「社會保險基金預算應當在精算平衡的基礎上實現可持續運行，一般公共預算可以根據需要和財力適當安排資金補充社會保險基金預算。」這一規定可見一般公共預算在預算體系中的重要地位。
對於一個人口老齡化且老年人存量較大的國家來說，社會保險基金預算的可持續性是個大問題。最近幾年，一般公共預算補助社會保險基金預算的金額越來越大。2019年全國社會保險基金收入83152.13億元，支出74740.78億元，結餘8411.35億元，而當年全國社會保險基金收入中來自財政補貼（即來自一般公共預算）的有19103.12億元，這意味著如果沒有財政補貼，社會保險基金年度可持續運行都成問題。人口老齡化意味著領取養老金人口佔比的增加，意味著醫療費用的增加。前者加大基本養老保險基金支出壓力，後者加大醫療保險基金支出壓力。醫療費用水平與醫療技術進步有關。一些疾病本來不可治療，但隨著技術進步，或可治癒，或不能治癒但可以帶病生存，相應的醫療費用增加，相應的養老金支出也會增加。醫療技術與其他許多技術進步不太一樣，在短期內醫療費用有可能不降反升。而且，醫療保險支出還與社會進步有關。一些疾病原先未納入醫保范圍，隨著社會進步納入醫保，醫保支出就會增加。當社會保險基金預算可持續性遇到困難時，或改革社會保險基金制度，或加大財政補貼，新實施條例為加大財政補貼提供了必要的制度支持。
各級國庫庫款的支配權屬於本級政府財政部門
國庫管理最為引人注目。有人費心費力要在新實施條例中找到相關爭論的解決方案，但實際上，國庫管理制度改革早在2000年國庫集中收付制度改革之初就已確定了大方向。
國庫庫款如何支配，看似爭議最大，但關於這方面的內容，新預演算法第五十九條就有明確的規定：「各級國庫庫款的支配權屬於本級政府財政部門。除法律、行政法規另有規定外，未經本級政府財政部門同意，任何部門、單位和個人都無權凍結、動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫的庫款。」
而且，新預演算法第九十三條還有人員問責的規定，即各級政府及有關部門、單位違反預演算法規定凍結、動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫庫款的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級、撤職、開除的處分。
新實施條例第九十三條對違反預演算法法規定凍結、動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫庫款作了明確的界定，直指六種行為：未經有關政府財政部門同意，凍結、動用國庫庫款；預算收入徵收部門和單位違反規定將所收稅款和其他預算收入存入國庫之外的其他賬戶；未經有關政府財政部門或者財政部門授權的機構同意，辦理資金撥付和退付；將國庫庫款挪作他用；延解、占壓國庫庫款；占壓政府財政部門撥付的預算資金。
無疑，這些規定讓國庫庫款管理更具有可操作性，從而可以更好地促進國庫管理的現代化。
建立健全地方債風險防範機制
地方政府債務問題一直備受關注。
新預演算法第三十五條規定：「經國務院批準的省、自治區、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發行地方政府債券舉借債務的方式籌措。舉借債務的規模，由國務院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會批准。省、自治區、直轄市依照國務院下達的限額舉借的債務，列入本級預算調整方案，報本級人民代表大會常務委員會批准。舉借的債務應當有償還計劃和穩定的償還資金來源，只能用於公益性資本支出，不得用於經常性支出。」
新實施條例第四十三條對此作了細化，即：「地方政府債務余額實行限額管理。各省、自治區、直轄市的政府債務限額，由財政部在全國人民代表大會或者其常務委員會批準的總限額內，根據各地區債務風險、財力狀況等因素，並考慮國家宏觀調控政策等需要，提出方案報國務院批准。 各省、自治區、直轄市的政府債務余額不得突破國務院批準的限額。」
新預演算法第三十五條還規定：「除法律另有規定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。」地方政府違規擔保一度是地方債風險管理領域的突出問題，新預演算法的規定已經堵上這一漏洞，強化了地方政府債務風險管理。新實施條例對地方政府債務余額限額作了明確的界定，即使用的是債務限額大口徑的概念，包括一般債務限額和專項債務限額。
新實施條例第四十五條對省級政府財政部門如何管理本地區債務作出規定；「接受轉貸並向下級政府轉貸的政府應當將轉貸債務納入本級預算管理」，突出了各級政府債務的全口徑預算管理；「地方各級政府財政部門負責統一管理本地區政府債務」突出了地方債務管理的主體責任。
新實施條例第四十七條規定：「財政部和省、自治區、直轄市政府財政部門應當建立健全地方政府債務風險評估指標體系，組織評估地方政府債務風險狀況，對債務高風險地區提出預警，並監督化解債務風險。」這是對新預演算法「國務院建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究制度。國務院財政部門對地方政府債務實施監督」規定的細化和擴展，有利於地方政府債務風險的全流程管理。
稅收返還似應明確劃歸轉移支付
新實施條例在細節上仍有一定完善空間。關於「稅收返還」的處理就是一例。先來看現實是怎麼做的。根據2019年中央對地方轉移支付決算表，中央對地方轉移支付包括一般性轉移支付和專項轉移支付。一般性轉移支付中有「稅收返還及固定補助」。
根據新實施條例第九條的界定，一般性轉移支付，包括：均衡性轉移支付；對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的財力補助；其他一般性轉移支付。我們可以將「稅收返還」理解為其他一般性轉移支付的一種。
但是，新實施條例中第十二條、第十三條均有將稅收返還和轉移支付並列的表述。第十二條規定：「預演算法第二十七條第一款所稱轉移性收入，是指上級稅收返還和轉移支付、下級上解收入、調入資金以及按照財政部規定列入轉移性收入的無隸屬關系政府的無償援助。」
第十三條規定：「轉移性支出包括上解上級支出、對下級的稅收返還和轉移支付、調出資金以及按照財政部規定列入轉移性支出的給予無隸屬關系政府的無償援助。」第三十三條和第三十四條也將稅收返還和轉移支付並列。顯然，新實施條例這四條的規定未將稅收返還視為轉移支付的一種。
自1994年分稅制改革以來，稅收返還與轉移支付關系的現實處理經歷了一個過程。最初，稅收返還是中央對地方轉移支付的一種；接著，稅收返還單列，不作為轉移支付；後來又把稅收返還和轉移支付放在一起，中央對地方的稅收返還和轉移支付，在做法上二者並列；再後來，轉移支付又包括稅收返還。從最近的轉移支付分類來看，新實施條例在這一點上似未全面吸收改革的成果。
從理論上看，稅收返還既然是一級政府給另一級政府的財力轉移，那麼它就完全符合轉移支付的定義，將它歸類為轉移支付是站得住腳的，沒有必要將稅收返還和轉移支付並列。
（作者楊志勇為中國社會科學院財經戰略研究院研究員）

❽ 如何解決只有預算，沒有管理

企業問題沒有預算管理：
1、不進行預算；
2、只有預算編制，沒有執行控制分析考核等整個管理過程；
3、虎頭蛇尾，開始振振有辭，未到年中就悄無聲息；
4、走兩個極端：要麼定得太高無法執行，要麼定得太低沒有動力；
5、只停留在財務預算，真正做到生產、業務、物流等全面預算的甚少；
6、沒有很好的執行機制，預算的編制和管理過程隨意性很大，無法起到應有功效；
7、高層領導對預算管理的重視不夠，認識不足；
8、沒有將預算作為企業經營管理的重要模式來看待和執行；而看作一個財務的局部工作；
9、沒有建立起包括組織、流程、方法、工具、數據等8大要素在內的預算管理體制，導致預算最終不能很好地執行；
10、沒有調動整個企業全部門全員參與和執行，而是簡單看作財務部門的事。
如何做好預算管理：
1、 保持預算的一致性
預算一旦制定，就不應當輕易進行調整。因為企業管理者在編制預算時一般是建立在一定的假設基礎上的，倘若所依賴的假設條件存在變化，那麼就會導致預算產生偏差，所以預算的編制在起始階段就應當特別注意考慮預算的調整，通常，如果日後在企業預算的執行過程中所發生的事項屬於之前編制預算時考慮的范圍之內，則不應當進行調整。一般而言，企業管理者不應當輕易調整預算，除非受到不可控因素的影響，該影響對企業原預算的執行產生影響較大，而且需要經過企業管理者和決策部門認可之後，才可以進行調整。通常情況下，企業調整預算的時間為半年一次，不易過於頻繁。
2、 保持對預算執行的實時監督
預算執行過程中的管理應當重點把握對執行過程的實時監督。一般而言，預算執行的過程或結果，反映了預算是否得到有效的貫徹和執行。因此，企業管理者對預算執行的評價和檢查不能等到預算執行結束後才開始，而應當在預算執行的整個過程中實施監督。在預算的執行過程中，應當力求及時對整個過程進行監督，分析預算執行的偏差，分析偏差產生的原因，追根溯源，找出偏差產生的原因，並探討改進措施。只有如此，企業管理者才能更加准確地把握預算執行的效果，把握各種方案的執行情況，及時差錯防弊，避免錯誤或損失的進一步擴大。
另外，在對執行過程中還應當注意對工作的評價之後所進行的措施。很多企業管理者在進行預算管理時會將企業預算實施的成果同相關人員的業績進行掛鉤，通常而言，對於獎懲的實施應當注意分段執行，不可操之過急、不可一步到位，因為階段性的成果並不等於整體工作的結果；一般而言，對於企業在執行過程取得的良好效果，應當及時加以獎勵，以便增加工作人員的積極性，而對於工作當中出現的瑕疵，應當進行調查分析的基礎上謹慎的予以懲罰，除非查明原因，方可酌量懲罰。
預算管理是企業財務管理的重要組成部分，有利於對信息進行及時和准確的反應。企業管理者通過進行預算管理來最終促進企業價值的提升。

❾ 我國預演算法修改,頒布有什麼意義

新預演算法的頒布和實行，是我國深化財稅體制改革、建立現代財政制度的里程碑事件，具有深遠的意義。
一、用什麼角度來看新預演算法的意義
站在全面深化改革全局角度橫向看。所謂不識廬山真面目，只緣身在此山中，如果僅僅專注於預演算法的內容和內涵，難以真正理解新預演算法的深遠意義。十八屆三中全會通過的《決定》，將深化財稅體制改革設立了單獨的一章進行了闡述，並首次將「財政」定義為國家治理的基礎和重要支柱，可見財稅體制改革工作在我國全面深化改革全局的重要性。《決定》分17、18、19三節從預算管理制度、稅收制度、事權和支出責任，指明了深化財稅體制改革的三大任務。其中，預算管理制度改革是在第一位的，樓部長在回答財稅體制改革的路線圖和時間表時也指出，「預算管理制度改革是基礎，要先行」。因此，從宏觀上看，新預演算法是深化財稅體制改革的基礎，是突破口，而財稅體制改革又是我國全面深化改革大局的先行軍。新預演算法的頒布，不僅僅是一部法律的重新修訂，更意味著吹響了財稅體制改革的沖鋒號，意味著我們已經置身於全面深化改革的進程之中。
站在歷史進程的角度縱向看。新中國成立到現在，我國財政體制主要經歷了四段時期三次變革，即：計劃經濟時期的統收統支制度，78年改革開放到94年期間的大包干制度，94年分稅制改革至當下的深化財稅體制改革，新預演算法頒布後的新時期。預算是財政的核心，財政是國家治理的基礎和重要支柱，如果說94年的分稅制保證了我國20年的高速發展，建立了與社會主義市場經濟體制相適應的現代財稅體制基礎，那麼，現在的預算管理制度改革，就是建立現代財政制度，實現國家治理能力和治理體系現代化的新階段，新預演算法的頒布和執行的意義，已經不僅僅局限於一些條款的修改，一些內容的增加，而是財政體制和財政理念的一種變革，是中國經濟新常態、全面深化改革歷史新時期的一種必然要求。若干年後回過頭來看，新預演算法的頒布必然是我國經濟社會發展中的一座里程碑。
二、怎麼理解全面規范、公開透明的預算管理制度
新預演算法的第一條指出，要建立健全「全面規范、公開透明」的預算制度。這也是十八屆三中全會決定提出的要求。新預演算法共11章101條，內容豐富，亮點很多，但「全面規范、公開透明」這8個字，實際是新預演算法最顯著特徵的集中表述，具有豐富的內涵。
「全面」體現在：一是所有的財政資金都要納入預算管理，沒有了預算外資金的提法。二是原先不屬於財政資金的地方政府性債務及或有債務，也要通過政府債券的形式，逐步納入到預算監管的范圍內，做到預算管理無死角。三是實現四本預算制度，將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社保基金預算都納入到全口徑預算中來；四是建立跨年度預算調整機制，更加全面的體現了預算的周期性、波動性和長期屬性。
「規范」體現在：從中央到地方各級政府，政府的支出都必須以已經批準的預算為依據，沒有依據不得支出，強化預算的硬約束，防止原先財政支出的隨意性和開口子；預算的編制、執行，都要按規定的收支分類科目進行，體現預算的嚴謹性、統一性、規范性。對違規行為，規定了相應的明確的處罰條款，追究違規單位和違規人員的責任，保證預演算法的嚴肅性和可執行性。
「公開透明」體現在：除開涉密的信息外，所有使用財政資金的各級政府以及部門，都要公開預算、預算調整、決算、預算執行報告及報表，並且老百姓關心的三公經費、民生支出、政府采購等重要事項，都要公開並進行說明，從而實現透明預算，陽光預算。
因此，新預演算法，通過「全面規范、公開透明」來概括最重要的特徵，是十分精確到位的。
三、新預演算法與專員辦工作的聯系
預算是財政的核心，專員辦的工作重心通過財預352號文件，已經轉移並嵌入到財政主體工作之中，實際就是嵌入預算管理的主體工作之中。專員辦的業務，過去側重於事後監督，而現在是全面嵌入預算編制、預算執行、預算監督全過程之中。對於專員辦監督檢查處來說，雖然是保留的唯一對口部監督檢查局的業務處室，但這並不和服務於預算管理工作相矛盾，相反，監督檢查工作應該和預算管理是一個整體，朝著同一個方向前進。預算管理的職能主要涵蓋預算編制、預算執行、預算監督，而監督是預算編制和預算執行的重要保障，監督檢查工作可以寓於預、決算編制之中，看預算編制是否科學、合規，是否復合既定程序，也可以體現在預算執行情況的過程之中，比如預算執行進度，執行的績效，執行的合規性，當然，監督檢查還可以用於發現違反預演算法、違反財經紀律的行為。總之，新預演算法和財預352號文，賦予了專員辦更大的一個舞台，而監督檢查工作，在這個大舞台上，大有可為。