法國怎麼管理國土資源

⑴ 法國走上資本主義發展道路的過程中是如何處理農業問題的

近代法國在小塊土地所有制基礎上發展農業資本主義的「革命範式」，不僅剪斷了農村資本主義發展的翅膀，而且嚴重地阻礙和拖延了傳統農業國轉向現代工業國的歷史進程。二戰結束後，法國農業資本主義轉型的主要途徑和特徵是家族化、商業化、資本化、區域化、專業化、產業化、公司化、社會化、合作化、農民職業化交織在一起，既保持了歐洲大陸地區農業生產的傳統特點，又順應了當今世界農業國際化一體化發展的新趨勢，走出了一條獨具特色的農業現代化道路。歷史經驗表明，改造小農經濟的根本出路在於打破它固有的孤立、分散、規模狹小、排斥資本聚集和現代科技應用的內生機制。

⑵ 法國現行的土地制度是怎麼樣的

法國是全球經濟最發達國家之一，是歐盟大國，實行的是現代市場經濟體制，經濟對外開放程度高，產權的基本形式是私有制，市場是配置資源的主要機制。法國國土面積55萬平方公里，國土資源相對不足。該國的國土資源管理與其產業的管理方式，在市場經濟國家中有較高的代表性

資料是本書的形式（有在線觀看 你可以參考下）

⑶ 概括二戰後法國政府實行的經濟政策

二戰後，法國逐步形成一套較為完整的城市發展、農村改革、山區開發和保護及老工業區結構改造政策，對縮小地區經濟發展差距，加快落後地區發展，乃至整個國民經濟發展都起到了積極作用

第一，城市發展政策的主要方針是控制大城市的發展，鼓勵地方中小城市的發展，建立中心城市，以促進地區經濟平衡發展，改變欠發達地區落後面貌，主要內容有:採取措施嚴格限制巴黎等特大城市的發展;調整全國城市結構，改革舊有城市體系，加速發展里昂、馬賽、里爾等地區中心城市，促進人口和經濟活動向這些城市流動;制定城市發展規劃，鼓勵發展中小城市和衛星城鎮。

第二，農村改革政策的主要目標是通過對農村實行結構改革，重點開發西部、西南部和中央高原欠發達農業區，主要內容包括:

1、加強農村基礎設施建設。法國西部、西南部和中央高原等地區交通相對落後，缺少通訊手段。為迅速改變這些地區的面貌，法國政府先後制定了一系列發展交通和通訊的計劃，並投入大量資金。20世紀70年代初，專門制定了有關改善農村基礎設施的特別條例，由中央同地方合作，興建基礎設施大型項目。經過努力，歷史上形成的東西部之間交通網路分布不均的狀況正在逐步消失。

2、加速欠發達地區農業現代化進程。20世紀70年代起，法國政府把欠發達地區的農業現代化作為改變地區落後面貌，促進農業區域平衡發展的重要手段，並制定相關法令，推行農業現代化開發計劃。政府通過低息貸款、財政補貼等形式，鼓勵欠發達地區農場進行設備更新和現代化投資。開發計劃的實施大大促進了欠發達地區農牧業的發展，對穩定這些地區的青壯年勞動力留在當地發展起了很大作用。

3、鼓勵發展農村工業和第三產業。法國政府在促進農業現代化的進程中，還十分重視扶持適合各地區特點的工業、手工業和第三產業的經營活動，尤其在西部、西南部和中央高原等重點改革區，實行了一系列財政激勵和扶持政策，鼓勵這些地區發展農村工業和第三產業，增加農民收入。

4、穩定農村人口，特別是青壯年人口。20世紀70年代以來，欠發達地區農村人口不足和農業勞動力老化問題日益突出。為此，法國政府把穩定農村人口作為執行區域發展政策的重要目標，採取多項獎勵措施，鼓勵人口向農村流動。

5、發展農村文化、教育事業。20世紀60年代起，法國政府不斷增加農業教育和職業培訓的貸款和補貼。到80年代中期，這方面的支出約占國家農業撥款的3%。政府還通過補貼等措施，普及落後地區的視聽和影像教育。政府還同地方簽署文化教育合同，促進農村地方教育的發展。

第三，實施山區開發與保護政策。山區約佔法國國土總面積的2%。20世紀60年代起，法國政府提出應根據山區的不同特點，在保護山區自然資源的同時，大力發展旅遊業和其他經濟活動，繁榮山區經濟。80年代初，又出台了保護和開發山區的四條方針，包括因地制宜，發展適合本地區特點的經濟活動，尤其是扶持山區工業和手工業的發展;大力發展旅遊業;有效保護資源;重點改善人煙稀少、偏僻山區的交通和通訊基礎設施，發展服務業，改善山區生活條件等。

第四，推動老工業區結構改造。1979年以來，法國政府對老工業區採取了一系列結構調整措施。20世紀60－70年代是改造的第一階段，先後提出了「鋼鐵工業改組計劃」和「拯救鋼鐵工業計劃」，主要通過增加投資來推動企業現代化，但未取得預期效果。80年代初社會黨執政後，對老工業區的改造進入第二階段，初期實行擴大煤、鋼生產的「振興」計劃，結果加劇了原有的「結構性危機」;後由於經濟嚴重不景氣，又轉而實施「緊縮」政策，加速結構調整，使生產由「低效數量型」步向「高效質量型」轉變。

(四)實施有利於縮小地區發展差距的財政和稅收制度

20世紀50年代起，法國政府實施了一系列有利於縮小地區發展差距的財政獎勵制度，先後設立經濟和社會發展基金、地區開發獎金、手工業企業裝備獎金、農村開發與國土整治部際基金、工業現代化基金等，為巴黎和其他大城市外遷企業和機構提供補貼，並重獎在邊遠、落後地區進行投資的企業主。80年代初社會黨執政後，將這些名目繁多的獎金和補貼一律改稱「國土整治獎金」，並對資助手段作出重大改革。此外，對參與區域發展的企業，政府還根據地區和就業人數予以不同程度的稅收減免。

(五)實施地方分權政策，調動地方積極性

二戰後，法國採取一系列措施加強中央政府的權力，但中央權力主集中，限制了地方積極性，造成地區之間條塊分割，不利於區域經濟協調發展。自20世紀60年代起，法國開始實施向地方分權的政策，中央政府行使的部分權力下放到大區和省。80年代起，進一步下放權力，實行自治管理體制，擴大地方自主權，各地區可按本地區的特點和需要制定發展規劃，從而調動了地方的積極性。右翼政府2002年重新上台執政後，於今年3月在議會通過有關地方分權的修憲法案。右翼政府強調，地方分權是一場重要的政治改革，將使各地區釋放出可達國內生產總值1%的新的經濟活力。

⑷ 法國國土面積不大，為什麼能有三萬多個市長

法國雖然有3萬多個城鎮，但人口不到3500的城鎮有3.4萬個。就這里的人口規模而言，法國大部分城市其實都是城鎮。

當時，許多地方的公民都在努力從領主和王子那裡獲得自己的城市經營權。最典型的兩種方法是用錢贖回和起義奪取。歐洲大部分地方都有公民自治的傳統，甚至像法國這樣的國家也保留了很多相關的傳統。今天，法國3萬多個城鎮也是公民要求自治的表現。

⑸ 法國發展農業的自然條件、法國農業在世界上的地位以及法國農業生產特點

一、法國概況
法蘭西共和國位於歐洲西部，國土面積55.2萬平方公里，是西歐面積最大的國家，陸地面積55萬平方公里。1994年人口5774.7萬，其中農業人口232.8萬人，占總人口的4％，全國有2623.7萬勞動力，其中農業勞動力113．3萬，占總勞動力的4.3％。 法國大部分地區屬海洋性溫帶闊葉林氣候，南部屬亞熱帶地中海氣候。1月平均氣溫，北部1－7℃，南部6－8℃；7月平均氣溫，北部16－18℃，南部20－23℃。全國有90％的地區年平均降雨量為700－800毫米，降水量最多的月份為10－11月，年降雨日數100－200天。 法國全境地勢低平，基本上是一個平原國家，海拔250米以下的平原占國土面積的60％，海拔250－500米的丘陵及海拔500米以上的山地各佔20％。全國地勢呈西北低東南高，西北為丘陵、平原，北部是肥沃的巴黎盆地和盧瓦爾河平原，西南部為加龍河流域的阿坤廷盆地，是法國的主要農耕地帶，南部地中海沿岸也有不寬的沿海平原，東部為阿爾卑斯山，東部介於孚日山地和德國黑林山地之間的上菜茵河谷地，以及中南部的索恩－羅訥河谷地，也是重要的農業區。法國境內有30多條河流，水資源豐富，年徑流量1700億立方米。
法國農業產值在國內生產總值的比重越來越小，但是農業在整個國民經濟中仍然處於非常重要的地位。法國農業在世界農業中也有舉足輕重的作用。法國甜菜產量居世界第1位，葡萄酒產量居世界第2位，牛奶產量居世界第3位，肉類產量居世界第4位，小麥、玉米產量居世界第5位，蔬菜、水果和馬鈴薯產量也位居西歐前列。
二、農業發展的特點
1．中小農場和家庭勞動居主導地位 由於農業機械化水平的提高，法國農場數量逐年減少，1955農場數量是現在的兩倍。法國現有農場101.7萬個，其中大於50公頃的農場數量為17.2萬個，占農場總量的17％；50公頃以下的中小型農場有84.5萬個，占農場總量的83％，其中，20－50公頃的農場有28.8萬個，5到20公頃的農場有27.9萬個，5公頃以下的農揚有27.8萬個：中小農場占很大比重，但是國家支持中等規模農場的發展。法國農業以家庭勞動力為主，農場主及其家屬占農業勞動力總數的92％左右。

2．土地租賃經營方式開始占優勢地位 法國的土地經營方式有三種：租賃經營、土地所有者直接經營和分成制經營。近10多年來，前一種經營方式逐漸增多，後兩種經營方式不斷減少。1970－1987年，租賃經營的農田面積由1375.6萬公頃增加到1478.5萬公頃，所佔比重由46％上升到53％。土地所有者直接經營的農田面積由1555.1萬公頃減少到1309.8萬公頃，所佔比重由52％下降為47％。分成制經營的農田面積由59.8萬公頃減少到17.4萬公頃，所佔比重由2％下降為1％。

3．專業化生產促進了農業商品率的提高 法國農業過去以自給性的小農經濟為主，農業生產專業化程度很低。第二次世界大戰以後，全面推行了農業現代化，農業生產專業化程度也隨之提高。法國農業專業化可以概括為三種類型：區域專業化、農場專業化和作業專業化。在區域專業化方面，為了充分利用自然條件和農業資源，將不同的農作物和畜牧生產合理布局，形成專業化的商品產區。例如，巴黎盆地小麥產區的小麥產量佔全國小麥產量的1／3，諾爾－庇卡底－香檳甜菜產區的甜菜種植面積佔全國。甜菜面積的73.2％，布列塔尼畜牧生產基地提供全國豬肉產量的40％、禽肉的30％、牛肉的32％、蛋的20％，北部庇卡底馬鈴薯產區的馬鈴薯產量佔全國總產量的50％。在農場專業化方面，按照經營內容大體可分為畜牧農場、穀物農場、葡萄農場、水果農場、蔬菜農場等等，專業農場大部分經營一種產品。作業專業化農場是將過去由一個農場完成的全部工作，如耕種、田間管理、收獲、運輸、儲藏、營銷等，均由農場以外的企業來承擔，使農場由原來的自給性生產轉變為商品化生產。

4．農工商綜合發展，形成多種類型的綜合體 農工商綜合體在法國經濟中佔有很重要的地位，其類型有：生產綜合體（包括農產品加工業）；生產前綜合體（包括能源、設備工業、生物工業、農業化學和其他工業、服務業）；銷售綜合體和國際貿易綜合體。農業成為農工商聯合企業的重要組成部分。據估計，農工商綜合體擁有的人數占就業人口的1／4。

⑹ 國外自然資源管理模式及選擇動因分析

此文原載《國土資源情報》2005年第2期

綜觀各國自然資源管理，大致經歷了由被動的、「後發性」的、解決糾紛式的管理，到逐步理性，逐步進入主動、「先導性」的科學與法制管理。盡管各國存在著經濟社會發展水平參差不齊，制度選擇的差異，但對資源的管理都是相當重視的，都設有專門部門、機構，管理一類或幾類自然資源。本文在考察分析部分國家資源管理機構的設置、職能的履行和演進趨勢的基礎上，提出了自然資源管理的三種模式，即集中、相對集中和分散管理；為了深入了解某種資源的管理，這里選擇了土地、礦產、海洋、森林資源作較具體的分析，部分國家涉及了水、草原資源管理問題。

1 國外自然資源管理模式

綜合考察各國自然資源管理，由於各種資源本身的差異、各國管理制度和發展水平的不同，在資源管理方式上很難找到完全相同的國家。也就是說，無論哪類國家，既找不到絕對集中管理各種自然資源的國家，也找不到完全分散管理各種自然資源的國家。因此，本文所提的集中與分散管理模式都是相對的。

1.1 集中管理模式及其特徵

集中管理模式是將土地、礦產、海洋、森林等主要資源由中央政府的一個部門統一綜合、協調管理，如美國、加拿大、俄羅斯等國家實行的是集中管理模式。美國的土地、礦產、森林（部分）由內政部集中統一管理；加拿大的礦產、森林、土地（部分）由自然資源部集中統一管理；俄羅斯的礦產、海洋、環境等統一歸自然資源部管理。

集中管理模式的特徵表現為：

（1）過程的漸進性。這與對各種自然資源的認識和利用程度有關。在人類歷史發展的初期，即使近代的大部分時期，由於生存在地球上的人較少，處於人少資源豐富的狀態下，人類對自然的索取十分有限，表現為資源的取之不盡，用之不竭，可以無限制地利用。隨著社會的進步、人口的增加，人與自然的平衡被逐步打破，需要對某些短缺資源的使用加以控制和配置管理，而短缺資源的種類還會隨著社會需求的不斷擴大而增加，為降低社會對資源管理的成本，提高管理的效率，實行集中管理成為必然。另外，各種資源之間有著內在的聯系，如森林生長在土地上，礦產埋藏在地下，顯然森林的養育、採伐等管理活動離不開土地的管理；礦產的開發不依土地的佔有、使用為前提也無從談起。因此，各種資源的協調、綜合管理逐步走向集中是大勢所趨。

（2）資源的充足性。資源開發在本國的出口創匯、增加就業、穩定經濟等方面佔有重要地位。如美國的天然氣、銅、鋅礦產量居世界首位，煤產量居世界第二位，石油產量居世界第三位，鐵礦石、鉀鹽、磷酸鹽、硫磺等礦物儲量均居世界前列，其他礦產有鉛、鉬、鈾、鋁礬土、金、汞、鎳、碳酸鉀、銀、鎢、鋁、秘等。又如加拿大，也是世界上最大的礦產品出口國之一，其產品的80%用於出口，豐富的礦產包括金、銀、銅、鈾、石油、天然氣、煤等60餘種；在自然資源產業直接就業人數達到96.9萬，相關間接服務人員也有97萬。自然資源產業投資佔到全國新增投資的24%。正因為資源開發利用在國民經濟中的重要作用，政府對資源管理部門特別重視，要求集中多方面力量協調各種關系。

（3）體制的適應性。指的是國有資源所有權、處置權和管理權基本一致的管理體制。集中管理的是國有部分資源。美國和加拿大的土地、礦產、森林等資源所有權分屬聯邦政府、省（州）政府和私人所有，處置權和管理權也分別在三個主體。當然，起主導作用的仍是聯邦和省政府，私人處於從屬地位。

（4）發展的帶動性。包括經濟發展、工業水平和調查技術水平的提高。經濟發展加大了資源的需求規模和種類，工業化水平的提高為資源的綜合利用和多類資源的綜合效益發揮奠定了基礎，資源調查技術的提高為全面了解資源情況、信息化服務等提供了條件。另外，市場化水平和社會組織的健全也是這類國家的共同特點。

1.2 相對集中管理模式及其特徵

相對集中管理模式是指中央政府部委以下的二級機構管理或少數專門的中央政府部委對土地、礦產、海洋、森林、水等主要資源的管理，以英國、法國、德國、日本等國較為典型。如法國的能源和其他礦產由經濟、財政和工業部統一管理，地產由稅務總局的地產管理局統一管理，海洋資源由法國海洋國務秘書處集中管理（宋國明，「法國國土資源管理與產業管理的方式」，《國土資源情報》，2004年第2期）。在德國，與自然資源管理相關的部門包括財政部、司法部、環境保護部、經濟技術部、消費者保護食品和農業部、經濟合作與發展部；聯邦機構未設單獨的內閣級資源管理機構，土地、礦產、海洋、水等資源管理機構設在相關部內的司局或部門（付慶雲，「德國自然資源管理」，《國土資源情報》，2004年第3期）。日本的資源管理機構主要是產業經濟省。

資源相對集中管理的特徵表現為：

（1）經濟發達對各種資源需求強度大。據聯合國《世界能源統計年鑒》提供的資料，20世紀中期，全世界每年消耗的能源約為30億噸標准燃料，到20世紀70年代末達到87億噸標准燃料，80年代一躍達到100億噸標准燃料。由此可見，全球經濟發展對能源的消耗是逐步增加的。另外，研究表明，隨著經濟發展水平的提高，單位國民生產總值礦產品消費量下降，而人均礦產品消費量上升，如圖1（胡小平，「不同國家在不同發展時期經濟增長與資源消耗的關系對比分析」，《國土資源經濟研究參考》，2003-3-25）所示，而且，這種對資源的需求強度彈性系數很小。正是在國內需求強勁，甚至剛性的情況下，政府部門為保證國民生活質量不受或少受影響，必須組織強有力的政府機構擴大對外交往，以最大限度滿足國內各方面需要。如日本在經濟產業省設置資源能源廳，負責礦產和能源的開發管理。

圖1 1998年世界不同收入國家人均GNP與人均一次能源消費量關系圖

（2）資源缺乏對進口資源依賴程度高。工業高度發達的國家，如歐洲的英、法、德等，亞洲的日本等國家和地區，在經歷了多年的國內資源開發和消費彈性很低的情況下，其供應量和消費量嚴重失調，對各種資源的國外供應依賴程度逐漸增強。

法國自然資源不豐富。所需鐵礦石大部分依賴進口；有色金屬儲量很少，幾乎全部依賴進口；所需石油的99%，天然氣的75%靠進口。主要工業部門有礦業、冶金、汽車製造、造船、機械製造、紡織、化工、電器、動力工業、日常消費工業、食品工業和建築業等。新興工業如核能、石油化工、海洋開發、軍工、航空和宇航等部門均有較快發展。核電設備能力、石油和石油加工技術居世界第二位，僅次於美國（http://e.sina.com.cn/a/2004-03-24/63254.html）。

又如日本，曾一度是銅的出口國，鉛和鋅的蘊藏量也較豐富，還曾有過一些較大的、著名的煤礦。但是，與世界上其他同等人口規模的國家相比，無論從其礦物的蘊藏總量還是從人均佔有蘊藏量來說都是比較貧乏的，特別是石油、煤炭、鈾等能源資源尤顯缺乏。2001年，日本為世界第二大石油進口國，石油進口量25720萬噸，進口銅精礦居世界第一位，為103.97萬噸。目前，日本的能源進口率雖然有所降低，但仍在80%左右。日本的核電在能源供給總量中佔15%～16%，但核燃料全部依賴進口。

德國經濟對外依存度更高，農產品產量僅能滿足國內需求的一半，石油幾乎全部依賴進口，是世界第二大管道天然氣進口國，其他礦產資源也是匱乏，在西方採掘工業產品中，德國的消費量約佔10%，而自己的採掘量僅佔1%，除煤炭和鉀鹽資源豐富外，其他礦產資源或相當短缺，或完全沒有。

（3）協調機構對政府和企業溝通有力。相對集中的資源管理方式使得部門間的溝通與交流成為主要障礙，發揮協調機構的作用成為必然選擇。如日本的綜合資源能源調查會，其委員由經濟產業大臣任命，主要職能是應經濟產業大臣的咨詢要求，對確保能源以及礦產資源的穩定有效供給，促進資源有效利用的政策進行調查審議；應經濟產業大臣或其他大臣的咨詢要求，對石油的分配等重要事項進行調查審議。該類協調機構了解企業和世界同類企業的情況，往往對政府政策的制定有直接影響，起到了很好的橋梁作用。

法國的水資源管理中的流域委員會，是流域水利問題的立法和咨詢機構，委員會由水戶、地方行政官員、社會組織的有關人士，特別是水利科技方面的生態學者組成。流域委員會為非常設機構，每年召開1～2次會議，通過一些決議，同時對流域長期規劃和開發利用方針、收費計劃提出權威性咨詢意見。而當地具體管理水資源的部門實際是該委員會決議的執行機構。流域委員會與流域水資源管理局的關系是咨詢制約關系，水資源工程和水管局的財務計劃，如果不能得到流域委員會的批准，就不能付諸實施。這樣的管理模式，其作用是增強水資源開發利用決策中的民主性。

1.3 分散管理模式及其特徵

分散管理是將土地、礦產、海洋、森林、水等主要資源分別由中央政府的多個部門管理。巴西、智利、墨西哥和印度屬於這類管理模式，以印度較為典型。

印度的礦產、能源、土地、水、森林和海洋均有專門的部門管理，森林資源由環境和森林部管理。有些資源涉及多個部門管理，如能源資源分別由石油天然氣部、煤炭和礦山部、非傳統能源部管理；土地資源分別由農村發展部、城市發展部、海洋發展局負責；海洋資源不僅主要涉及到海洋開發局，還涉及到煤炭和礦山部（管理海洋礦產資源）、石油天然氣部（管理海洋石油資源）、環境和森林部（管理海洋環境）、國防部（管理水下航道、水下建築等）和沿海各邦地質局等。又如，水資源管理，水資源部是聯邦政府主要部門，但其管理還涉及到環境與森林部（水質量管理）、農村發展部（農村飲用水管理）、工業部（工業用水管理）、電力部（水力發電管理）、城市發展部（城市飲用水管理）等。歸納起來，印度自然資源管理的聯邦政府部門主要包括10個：礦山和煤炭聯合部、石油天然氣部、非傳統能源部、原子能局、農村發展部、農業部、城市發展部、海洋開發局、環境和森林部、水資源部。

巴西聯邦政府為協調管理好各種資源分別設置了全國能源、核能、石油、森林、墾殖和土地改革委員會以及全國礦業生產局。智利除在內閣設有專門的礦業部長外，還設有全國能源、銅、有色金屬委員會等（新華社國際部資料編輯室，《各國國家機構手冊》，中國對外翻譯出版公司，1993）。

分散管理的特徵表現為：

（1）發展中國家，資源開發在本國經濟中佔有較重要地位。按照世界銀行的劃分標准，年人均收入在70美元以下的即為發展中國家。處於快速工業化的國家，對各種資源的消耗均表現較突出，資源開發業對國民經濟的貢獻也較大。印度耕地面積約1.6億公頃，是世界重要的產棉國和產茶國；擁有豐富的礦產資源，鋁土礦儲量佔世界第五位，煤炭產量居世界第四位，雲母出口量佔世界出口量的60%；森林5300萬公頃，覆蓋率為16%。

智利工業產值約占國內生產總值的35%，從業人員約占總就業人口的25%，主要工業部門包括食品加工和采礦業、石油精煉、造紙、化工等；采礦業是國民經濟的主要支柱產業，銅年產量約佔世界的15%，主要工業產品有石油冶煉產品、粗銅和精煉銅、水泥、粗鋼、生鐵、葡萄酒。

墨西哥是世界最大的銀生產國，佔世界總產量的1/6左右；礦業產值占國內生產總值的5%左右。

在南非，礦業、製造業、建築業和能源業是工業四大部門，礦產品出口約占出口收入的50%，全國約有12%的勞動力從事礦業。農林漁業占國內生產總值的5%，在國民經濟中作用不斷減小。出口產品有黃金、金屬及金屬製品、鑽石、食品、飲料及煙草、機械及交通運輸設備等製成品。主要進口機械設備、交通運輸設備、化工產品、石油等。

（2）資源較豐富，具備向工業化高級階段邁進的基礎。如印度自然條件較為優越，煤、鐵、錳、鉻、鈦、菱鎂礦、鈹、鋯、釷、獨居石、雲母和白雲石等礦產資源的儲藏量均居世界前列，石油、天然氣、鋁土、銅、金和鉛鋅等礦的儲量也較豐富。墨西哥的銀、石油、鉍、鎘、鉛、鋅、銅、汞、銻、硫、重晶石、螢石、鍶、錳、砷、天然鹼、硅灰石等礦種儲量居世界前列。

智利擁有非常豐富的礦、林、水產資源，銅的蘊藏量居世界第一，約30%的銅礦資源，20世紀90年代，智利的採掘業出口佔全國出口總值的45%～50%，其中82%來自銅工業，銅出口收入佔全國的40%（吳榮慶等著，《拉丁美洲若干國家礦業投資環境分析和比較研究》，中國大地出版社，2001）。

南非以豐富的礦物資源馳名世界，現已探明儲量並開採的礦產有70餘種，黃金、鉑族金屬、錳、釩、鉻、鈦、硅鋁酸鹽的儲量居世界第一位，鑽石、石棉、銅、釩、鈾以及煤、鐵、鈦、雲母、鉛等的蘊藏量也極為豐富，黃金、鑽石、釩、錳、鉻、銻、鈾、石棉等的產量均居世界前列。豐富的資源、廉價的勞動力，加上先進的管理，使南非成為當今非洲經濟最發達的國家。南非是世界最大的黃金生產國和出口國，2001年黃金出口佔南非出口總額的11%。但近年來因國際市場黃金價格下跌，鉑族金屬已逐漸取代黃金成為最主要的出口礦產品。南非還是世界主要鑽石生產國，產量約佔世界的8.7%。南非德比爾斯公司是世界上最大的鑽石生產和銷售公司，總資產200億美元，其營業額一度佔世界鑽石供應市場90%的份額，目前仍控制著世界毛坯鑽石貿易的60%。

（3）綜合協調機構作用大，保證了資源的合理開發利用。上面列舉的巴西、智利等國都設有綜合協調委員會，各種委員會是保證本國資源合理開發利用的重要協調機構。印度沒有設置專門的資源利用管理方面的協調機構，但該國的計劃委員會、建議委員會和財政預算委員會等綜合性機構，在制定國家發展規劃、年度計劃時從宏觀上進行平衡各種問題，可以起到綜合協調的作用。

（4）政府在資源開發管理中居於主導地位。由於經濟發展處於一種起步狀態，各類組織機構的作用尚未完全發揮，尤其是生產組織還在向競爭性的市場化邁進過程，需要完善的地方還很多。因此，政府對經濟的引導甚至是主導的作用一時還難以退出舞台，政府對經濟的行政干預是必須的手段。

2 國外自然資源管理模式選擇的動因分析

人類在對開發利用與保護自然資源的機會選擇過程中，受社會發展水平的影響，不同時期有著截然不同的抉擇。分析其選擇的內在原因主要是認識的提高、經濟發展和機構改革的需要、管理的需要和技術水平的提高。

2.1 認識的提高

由分散到集中的管理方式的演變本身就是對資源的開發與保護孰重孰輕的認識過程。發達的資本主義國家的發展史一再證明，為了當時的經濟發展，無度地掠奪式地開發資源，不惜以犧牲環境為代價換取經濟發展的道路是殊途同歸的。

以美國為例，19世紀大多數時間里，美國民眾都認為土地、木材、水、礦物、野生動植物資源是用之不盡的，政府對這些資源的開發管理制度與民眾的認識背道而馳，內政部主要任務是處理私營、個體及合作公司在公有土地上對森林的毀壞，有目的地進行資源管理。進入20世紀，內政部日益致力於扭轉國民對待這些自然資源的傳統做法，主張在科學技術和國家法令的指導下，本著有益於社會的原則合理地開發。農場和灌溉設施可以租賃給私營企業，依照國家標准發展；礦地可以租用開采；在保證木材和草地可持續生產的前提下，允許放牧和砍伐。

為更好地發揮荒地、荒山的作用，1907年內政部將屬於地質調查局的開墾服務處職能擴大，成立獨立局，並於1923年命名為開墾局。開墾局後來完成了大量的項目——包括舉世聞名的胡佛和古勒大壩、加利福尼亞全美運河、科羅拉多地下供水隧道、防洪工程、電廠以及以前不能供養移民的大片土地上休閑資源的開發、種植業和相關工業的發展等。1903年開始建造的羅斯福大壩使得菲尼科斯和亞里桑那成為美國第一個重要的農業中心。美國內政部機構的沿革（圖2），無論是眾多部的獨立（1882年和1888年的農業部和勞動部的獨立；1953年和1977年教育部和能源部的獨立），還是內部新機構的成立（1879年地質調查局的成立，養老、專利管理事務辦公室的成立；2004年內政部機構增至8個，包括土地、復墾、漁業等），均從不同側面反映了資源管理的集中化趨勢。

圖2 美國內政部機構圖

2.2 經濟發展和機構改革的需要

經濟發展和機構改革是資源管理模式改革的前提，是為了更好地保證經濟發展對各種資源的需要。

如日本中央政府機構是根據1948年制定的《國家行政組織法》設立的省（省長官為大臣，稱「相」）、廳體制。在戰後幾十年發展過程中，逐漸演變為以總理府為首的22個省、廳的龐大體系。中央各省的省職員少則過萬，多者達到數萬，加上門類繁多的下屬機構，全國「特別職」與「一般職」國家公務員合計達到110萬人以上。圖3，日本能源資源廳的沿革證明了這一點。從1949年成立資源廳，1952年將資源廳的職能分割到通商產業省的礦山局、煤礦局、礦山保安局和公益事業局，到1973年礦山局和公益事業局合並成立能源資源廳直至2001年的機構改革形成了目前的局面，均是為了適應資源產業的發展，致力於基礎產業的培養，努力擴大出口，處理石油危機和貿易摩擦問題。隨著泡沫經濟的破裂，日本政府率先進行經濟體制改革，並一直致力於通過維持能源的持續穩定供給來支撐國家經濟發展。

圖3日本能源資源廳綜合機構變革框圖

2.3 管理的需要

機構精簡是各國政府致力於改革的重要方面，減少或者合並政府機構，將職能相似的納入一個相對集中的部門是通常的做法。這樣可以減輕納稅人的負擔，使得政府可以將更多地福利留給人民。印度政府的40多個中央政府機構和日本的20多個相比，從一個側面反映出管理集中程度的差異。

2.4 技術的保證

可以想像，缺少發達的通訊設施或者先進的調查手段，實行集中管理只能是空談，至少是不現實的。因此，必要的技術支撐是保證資源管理實現集中管理的客觀基礎。