如何成為法國的熱點社會問題

① 法國大罷工背後反應出社會保障中的哪些問題

1995年11月15日,法國朱佩政府的結構性改革社會保障制度措施出台,計劃用13年時間消滅累計高達4000億法郎的赤字總額。其中,社會福利償還稅一項,規定除300萬最貧困的人以外,向全體居民徵收0.5％的新稅,公務員需交納滿40年的退休金保險金才能領到100％的退休金。1992年法國的社會保障赤字只有150億法郎,1995年高達640億法郎,安全網成了黑洞。一部分人跌入貧困深淵,需要福利社會保障,而法國政府無力負擔沉重的社會福利經費。1995年11月24日法國爆發了70年代以來少有的全國性抗議浪潮。這場由社會保障改革危機引發的政治危機說明，法國高福利已經走入了死胡同。

法國因社會保障政策改革引發的社會危機說明,社會保障是經濟問題,同時也是社會問題,處理不好會引發政治危機,需要從政治高度來衡量社會保障的改革政策。單純從社會保障的角度看,為了減輕保障過度的壓力需要進行改革,緩解寅吃卯糧的壓力，但是在嚴重危機關頭,在需要安全閥門敞開時,緊箍閥門將回適得其反，自以為是、剛愎自用的薩科奇卻在錯誤的時間、錯誤的話題上採取了錯誤的政策（如放鬆35小時工作制、提高醫療自費比例、公職部門和學校大量減員等）。

保障水平應與經濟發展水平的兼顧，社會保障要適應生產力的發展水平，這在最發達的「福利國家」也不例外，同時社會保障不單是經濟問題，還要考慮政治因素。在經濟危機時期要加大社會保障的力度,但是在經濟繁榮時期的社會保障要適度，但任何時期不能過度，這是很重要的,否則回引發信任危機和社會危機。

② 1968年五月的那次事件到底給人們帶來了什麼法國從此進入了新時代何解

五月風暴是1968年5月—6月在法國爆發的一場學生罷課、工人罷工的群眾運動，由於整個歐洲各國經濟增長速度緩慢而導致的一系列社會問題。

③ 法國在二戰之後的經濟是如何發展的

。法國區域經濟發展的不平衡性在二戰前後加劇，各地區發展差距不斷擴大。為解決這一問題，二戰後法國歷屆政府均制定了一系列政策，取得了較好效果。

一、法國的地區發展差距主要表現

(一)東西部之間存在著巨大的經濟差距

法國東部包括10個大區(科西嘉除外)，約占國土面積的45%，全國人口總數的三分之二，包括巴黎、馬賽、里昂、里爾等大城市，沿海還分布有許多重要的港口城市。20世紀80年代初，全國500家最大的企業和集團中，476家分布在東部。東部工農業都較為發達，還擁有許多著名的高等院校，人力資源非常豐富;西部地區則資源比較貧乏，工業和交通運輸的發展落後於東部地區，居民收入也大大低於東部地區。據統計，西部家庭平均收入比東部低20-30%。

(二)城鄉人口分布嚴重不均

二戰後，法國農村人口加速向城市流動，形成非常突出的社會現象。據統計，1949年，法農業人口約佔全國人口總數的25.4%，到20世紀70年代末，已減至8.5%，30年間減少了三分之二。僅1960-1978年間，就有約一半農業勞動力離開農村。農村人口大量流向城市，造成城市人口急劇膨脹，就業、交通和環境等問題日益突出，農村和欠發達地區則人口日趨老化，勞動力嚴重不足。

(三)傳統老工業區產業萎縮，日趨衰落

20世紀60年代起，隨著新興工業和製造業的興起，作為東北老工業區三大經濟支柱的冶金、煤炭和紡織業開始走下坡路，企業虧損嚴重，大量工人失業。1973-1974年的經濟危機使老工業區的「結構性危機」空前加劇，經濟日趨衰落。

二、法國解決地區發展差距的主要做法

(一)將縮小地區發展差距問題納入國家計劃，並建立一整套相應機構

20世紀60年代，法國先後成立了「國土整治和區域行動評議會」及「國土整治全國委員會」等常設機構，負責協調地區整治行動，解決地區發展差距問題。80年代初社會黨執政後，又進一步改革了計劃的實施方式，由各地區成立「地區計劃委員會」，制定本地區的經濟、社會和文化發展計劃。中央政府則通過簽署「國家-地區經濟發展合同」，以多種方式扶持地區經濟發展。

(二)實施國土整治政策

所謂國土整治，主要是指縮小地區間的發展差距，在政府的推動下對國土進行平衡整治。這是二戰後法國政府對經濟發展進行宏觀調控的主要方式之一。

國土整治行動始於1950年，時任法國建設部長的珀蒂向政府提交了一份「國土整治計劃」，首次提出「國土整治就是要依據自然資源和經濟活動來尋求人員在全國范圍內的最佳分配」。1955年，根據國土整治的需要，法國政府將本土劃分為22個大區，以加強中央政府的統一領導，推動區域發展。這一時期，法國政府重點加強了北方、中央高原等區域的經濟發展，著重解決這些地區的就業問題。進入20世紀60年代後，區域經濟發展失衡現象更加突出。為實現區域經濟協調發展，法國政府加大國土整治力度，制定了一系列區域經濟發展遠景規劃，重點整治西部、西南部、中央高原和東北老工業區等區域。80年代初社會黨執政後，國土整治計劃將過去縮小地區差距的目標，擴展到了教育、就業、培訓、環保等各個方面。

事實證明，二戰後40多年來，法國國土整治政策的實施，對縮小地區差距起到了積極作用，西部地區經濟發展明顯加快，某些發展中的農村地區和外省大城市的經濟活力明顯增強。

(三)二戰後，法國逐步形成一套較為完整的城市發展、農村改革、山區開發和保護及老工業區結構改造政策，對縮小地區經濟發展差距，加快落後地區發展，乃至整個國民經濟發展都起到了積極作用

第一，城市發展政策的主要方針是控制大城市的發展，鼓勵地方中小城市的發展，建立中心城市，以促進地區經濟平衡發展，改變欠發達地區落後面貌，主要內容有:採取措施嚴格限制巴黎等特大城市的發展;調整全國城市結構，改革舊有城市體系，加速發展里昂、馬賽、里爾等地區中心城市，促進人口和經濟活動向這些城市流動;制定城市發展規劃，鼓勵發展中小城市和衛星城鎮。

第二，農村改革政策的主要目標是通過對農村實行結構改革，重點開發西部、西南部和中央高原欠發達農業區，主要內容包括:

1、加強農村基礎設施建設。法國西部、西南部和中央高原等地區交通相對落後，缺少通訊手段。為迅速改變這些地區的面貌，法國政府先後制定了一系列發展交通和通訊的計劃，並投入大量資金。20世紀70年代初，專門制定了有關改善農村基礎設施的特別條例，由中央同地方合作，興建基礎設施大型項目。經過努力，歷史上形成的東西部之間交通網路分布不均的狀況正在逐步消失。

2、加速欠發達地區農業現代化進程。20世紀70年代起，法國政府把欠發達地區的農業現代化作為改變地區落後面貌，促進農業區域平衡發展的重要手段，並制定相關法令，推行農業現代化開發計劃。政府通過低息貸款、財政補貼等形式，鼓勵欠發達地區農場進行設備更新和現代化投資。開發計劃的實施大大促進了欠發達地區農牧業的發展，對穩定這些地區的青壯年勞動力留在當地發展起了很大作用。

3、鼓勵發展農村工業和第三產業。法國政府在促進農業現代化的進程中，還十分重視扶持適合各地區特點的工業、手工業和第三產業的經營活動，尤其在西部、西南部和中央高原等重點改革區，實行了一系列財政激勵和扶持政策，鼓勵這些地區發展農村工業和第三產業，增加農民收入。

4、穩定農村人口，特別是青壯年人口。20世紀70年代以來，欠發達地區農村人口不足和農業勞動力老化問題日益突出。為此，法國政府把穩定農村人口作為執行區域發展政策的重要目標，採取多項獎勵措施，鼓勵人口向農村流動。

5、發展農村文化、教育事業。20世紀60年代起，法國政府不斷增加農業教育和職業培訓的貸款和補貼。到80年代中期，這方面的支出約占國家農業撥款的3%。政府還通過補貼等措施，普及落後地區的視聽和影像教育。政府還同地方簽署文化教育合同，促進農村地方教育的發展。

第三，實施山區開發與保護政策。山區約佔法國國土總面積的2%。20世紀60年代起，法國政府提出應根據山區的不同特點，在保護山區自然資源的同時，大力發展旅遊業和其他經濟活動，繁榮山區經濟。80年代初，又出台了保護和開發山區的四條方針，包括因地制宜，發展適合本地區特點的經濟活動，尤其是扶持山區工業和手工業的發展;大力發展旅遊業;有效保護資源;重點改善人煙稀少、偏僻山區的交通和通訊基礎設施，發展服務業，改善山區生活條件等。

第四，推動老工業區結構改造。1979年以來，法國政府對老工業區採取了一系列結構調整措施。20世紀60－70年代是改造的第一階段，先後提出了「鋼鐵工業改組計劃」和「拯救鋼鐵工業計劃」，主要通過增加投資來推動企業現代化，但未取得預期效果。80年代初社會黨執政後，對老工業區的改造進入第二階段，初期實行擴大煤、鋼生產的「振興」計劃，結果加劇了原有的「結構性危機」;後由於經濟嚴重不景氣，又轉而實施「緊縮」政策，加速結構調整，使生產由「低效數量型」步向「高效質量型」轉變。

(四)實施有利於縮小地區發展差距的財政和稅收制度

20世紀50年代起，法國政府實施了一系列有利於縮小地區發展差距的財政獎勵制度，先後設立經濟和社會發展基金、地區開發獎金、手工業企業裝備獎金、農村開發與國土整治部際基金、工業現代化基金等，為巴黎和其他大城市外遷企業和機構提供補貼，並重獎在邊遠、落後地區進行投資的企業主。80年代初社會黨執政後，將這些名目繁多的獎金和補貼一律改稱「國土整治獎金」，並對資助手段作出重大改革。此外，對參與區域發展的企業，政府還根據地區和就業人數予以不同程度的稅收減免。

(五)實施地方分權政策，調動地方積極性

二戰後，法國採取一系列措施加強中央政府的權力，但中央權力主集中，限制了地方積極性，造成地區之間條塊分割，不利於區域經濟協調發展。自20世紀60年代起，法國開始實施向地方分權的政策，中央政府行使的部分權力下放到大區和省。80年代起，進一步下放權力，實行自治管理體制，擴大地方自主權，各地區可按本地區的特點和需要制定發展規劃，從而調動了地方的積極性。右翼政府2002年重新上台執政後，於今年3月在議會通過有關地方分權的修憲法案。右翼政府強調，地方分權是一場重要的政治改革，將使各地區釋放出可達國內生產總值1%的新的經濟活力。