法國的預演算法案是如何進行的

⑴ 中國的《預演算法》有幾部，分別在什麼時候頒布並實行的

中華人民共和國預演算法實施條例

國務院（95）國務院令第186號

頒布日期:1995.11.22 實施日期:1995.11.22

《中華人民共和國預演算法實施條例》已經1995年11月22日國務院第三十七次常務會議通過，現予發布施行。

總理 李鵬

1995年11月22日

中華人民共和國預演算法實施條例

第一章 總則

第一條 根據《中華人民共和國預演算法》（以下簡稱預演算法），制定本條例。

第二條 縣級以上地方政府的派出機關，根據本級政府授權進行預算管理活動，但是不作為一級預算。

第三條 預演算法第四條第一款所稱「中央各部門」，是指與財政部直接發生預算繳款、撥款關系的國家機關、軍隊、政黨組織和社會團體，所稱「直屬單位」，是指與財政部直接發生預算繳款、撥款關系的企業和事業單位。

第四條 預演算法第五條第三款所稱「本級各部門」，是指與本級政府財政部門直接發生預算繳款、撥款關系的地方國家機關、政黨組織和社會團體，所稱「直屬單位」，是指與本級政府財政部門直接發生預算繳款、撥款關系的企業和事業單位。

第五條 各部門預算由本部門所屬各單位預算組成。本部門機關經費預算，應當納入本部門預算。

第六條 預演算法第八條所稱「中央和地方分稅制」，是指在劃分中央與地方事權的基礎上，確定中央與地方財政支出范圍，並按稅種劃分中央與地方預算收入的財政管理體制。

分稅制財政管理體制的具體內容和實施辦法，按照國務院的有關規定執行。

第七條 縣級以上地方各級政府應當根據中央和地方分稅制的原則和上級政府的有關規定，確定本級政府對下級政府的財政管理體制。

第八條 預算收入和預算支出以人民幣元為計算單位。預算收支以外國貨幣收納和支付的，按照中國人民銀行公布的當日人民幣基準匯價折算。

第二章 預算收支范圍

第九條 預演算法第十九條第二款所稱「依照規定應當上繳的國有資產收益」，是指各部門和各單位佔有、使用和依法處分境內外國有資產產生的收益，按照國家有關規定上繳預算的部分。

預演算法第十九條第二款所稱「專項收入」，是指根據特定需要由國務院批准或者經國務院授權由財政部批准，設置、徵集和納入預算管理、有專項用途的收入。

第十條 預演算法第十九條第三款所稱「經濟建設支出」，包括用於經濟建設的基本建設投資支出，支持企業的挖潛改造支出，撥付的企業流動資金支出，撥付的生產性貸款貼息支出，專項建成投產設基金支出，支持農業生產支出以及其他經濟建設支出。

預演算法第十九條第三款所稱「事業發展支出」，是指用於教育，科學、文化、衛生、體育、工業、交通、商業、農業、林業、環境保護、水利、氣象等方面事業的支串，具體包括公益性基本建設支出、設備購置支出、人員費用農出、業務費用支出以及其他事業發展支出。

第十一條 預演算法第二十條第一款所稱「中央預算收入」，是指按照分稅制財政管理體制，納入中央預算、地方不參與分享的收入，包括中央本級收入和地方按照規定向中央上解的收入。

預演算法第二十條第一款所稱「地方預算收入」，是指按照分稅制財政管理體制，納入地方預算、中央不參與分享的收入，包括地方本級收入和中央按照規定返還或者補助地方的收入。

預演算法第二十條第一款所稱「中央和地方預算共享收入」，是指按照分稅制財政管理體制，中央預算和地方預算對同一稅種的收入，按照一定劃分標准或者比例分享的收入。

第十二條 預演算法第二十條第二款所稱「中央預算支出」，是指按照分稅制財政管理體制，由中央財政承擔並列入中央預算的支出，包括中央本級支出和中央返還或者補助地方的支出。

預演算法第二十條第二款所稱「地方預算支出」，是指按照分稅制財政管理體制，由地方財政承擔並列入地方預算的支出，包括地方本級支出和地方按照規定上解中央的支出。

第十三條 地方各級預算上下級之間有關收入和支出項目的劃分以及上解、返還或者補助的具體辦法，由上級地方政府確定，並報本級人民代表大會常務委員會備案。

第十四條 經國務院批准設立的專用基金應當實行預算管理，尚未納入預算管理的，應當逐步納入預算管理。

第三章 預算編制

第十五條 預演算法第二十四條所稱「預算草案」，是指各級政府、各部門、各單位編制的未經法定程序審查和批準的預算收支計劃。

第十六條 各級政府編制年度預算草案的依據

（一）法律、法規；

（二）國民經濟和社會發展計劃、財政中長期計劃以及有關的財政經濟政策；

（三）本級政府的預算管理職權和財政管理體制確定的預算收支范圍；

（四）上一年度預算執行情況和本年度預算收支變化因素；

（五）上級政府對編制本年度預算草案的指示和要求。

第十七條 各部門、各單位編制年度預算草案的依據：

（一）法律、法規；

（二）本級政府的指示和要求以及本級政府財政部門的部署；

（三）本部門、本單位的職責、任務和事業發展計劃；

（四）本部門、本單位的定員定額標准；

（五）本部門、本單位上一年度預算執行情況和本年度預算收支變化因素。

第十八條 中央預算的編制內容：

（一）本級預算收入和支出；

（二）上一年度結余用於本年度安排的支出；

（三）返還或者補助地方的支出；

（四）地方上解的收入。

中央財政本年度舉借的國內外債務和還本付息數額應當在本級預算中單獨列示。

第十九條 地方各級政府預算的編制內容：

（一）本級預算收入和支出；

（二）上一年度結余用於本年度安排的支出；

（三）上級返還或者補助的收入；

（四）返還或者補助下級的支出；

（五）上解上級的支出；

（六）下級上解的收入。

第二十條 各級政府預算按照復式預算編制，分為政府公共預算、國有資產經營預算、社會保障預算和其他預算。

復式預算的編制辦法和實施步驟，由國務院另行規定。

第二十一條 各級政府預算中，預備費設置的比例由本級政府在預演算法第三十二條規定的幅度內確定。

第二十二條 預演算法第三十三條所稱「預算周轉金」，是指各級政府為調劑預算年度內季節性收支差額，保證及時用款而設置的周轉資金。各級政府預算周轉金從本級政府預算的結余中設置和補充，其額度應當逐步達到本級政府預算支出總額的4％。

第二十三條 各級政府預算的上年度專項結余，應當用於上年度結轉項目的支出；上年度凈結余，應當用於補充預算周轉金和下年度需要安排的預算支出。

第二十四條 國務院於每年11月10日前向省、自治區、直轄市政府和中央各部門下達編制下一年度預算草案的指示，提出編制預算草案的原則和要求。

財政部根據國務院編制下一年度預算草案的指示，部署編制預算草案的具體事項，規定預算收支科目，報表格式、編報方法，並安排財政收支計劃。

第二十五條 中央各部門應當根據國務院的指示和財政部的部署，結合本部門的具體情況，提出編制本部門預算草案的要求，具體布置所屬各單位編制預算草案。

中央各部門負責本部門所屬各單位預算草案的審核，並匯總編制本部門的預算草案，於每年12月10日前報財政部審核。

第二十六條 省、自治區、直轄市政府根據國務院的指示和財政部的部署，結合本地區的具體情況，提出本行政區域編制預算草案的要求。

第二十七條 縣級以上地方各級政府財政部門審核本級各部門的預算草案，編制本級政府預算草案，匯編本級總預算草案，經本級政府審定後，按照規定期限報上一級政府。

省、自治區、直轄市政府財政部門匯總的本級總預算草案，應當於下一年 1月10日前報財政部。

第二十八條 財政部審核中央各部門的預算草案，編制中央預算草案，匯總地方預算草案，匯編中央和地方預算草案。

第二十九條 縣級以上各級政府財政部門審核本級各部門的預算草案時、發現不符合編制預算要求的，應當予以糾正，匯編本級總預算時，發現下級政府預算草案不符合國務院和本級政府編制預算要求的，應當及時向本級政府報告，由本級政府予以糾正。

第三十條 中央預算草案經全國人民代表大會批准後，為當年中央預算。財政部應當自全國人民代表大會批准中央預算之日起30日內，批復中央各部門預算，中央各部門應當自財政部批復本部門預算之日起15日內，批復所屬各單位預算。

第三十一條 地方各級政府預算草案經本級人民代表大會批准後，為當年本級政府預算。縣級以上地方各級政府財政部門應當市本級人民代表大會批准本級政府預算之日起30日內，批復本級各部門預算。地方各部門應當自本級財政部門批復本部門預算之日起15日內，批復所屬各單位預算。

第三十二條 依照本條例第三十條、第三十一條規定批復的預算，為當年部門預算、單位預算。

第四章 預算執行

第三十三條 政府財政部門負責預算執行的具體工作，主要任務是：

（一）研究落實財政稅收政策的措施，支持經濟和社會的健康發展；

（二）制定組織預算收入和管理預算支出的制度和辦法；

（三）督促各預算收入徵收部門、各預算繳款單位完成預算收入任務；

（四）根據年度支出預算和季度用款計劃，合理調度、撥付預算資金，監督檢查各部門、各單位管好用好預算資金，節減開支，提高效率；

（五）指導和監督各部門、各單位建立健全財務制度和會計核算體系，按照規定使用預算資金；

（六）編報、匯總分期的預算收支執行數字，分析預算收支執行情況，定期向本級政府和上一級政府財政部門報告預算執行情況，並提出增收節支的建議；

（七）協調預算收入徵收部門、國庫和其他有關部門的業務工作。

第三十四條 預演算法第四十四條所稱「上一年同期的預算支出數額」，是指上一年度同期預算安排用於各部門、各單位正常運轉的人員經費、業務經費等必需的支出數額。

第三十五條 各級財政、稅務、海關等預算收入徵收部門，必須依照有關法律、行政法規和財政部的有關規定，積極組織預算收入，按照財政管理體制的規定及時將預算收入繳入中央國庫和地方國庫，未經財政部批准，不得將預算收入存入在國庫外設立的過渡性帳戶。

各項預算收入的減征、免徵或者緩征，必須按照有關法律、行政法規和財政部的有關規定辦理。任何單位和個人不得擅自決定減征、免徵、緩征應征的預算收入。

第三十六條 一切有預算收入上繳任務的部門和單位，必須依照有關法律、行政法規和財政部的有關規定，將應當上繳的預算收入，按照規定的預算級次、預算項目、繳庫方式和期限繳入國庫，不得截留、佔用、挪用或者拖欠。

第三十七條 政府財政部門應當加強對預算撥款的管理，並遵循下列原則：

（一）按照預算撥款，即按照批準的年度預算和用款計劃撥款，不得辦理無預算、無用款計劃、超預算、超計劃的撥款，不得擅自改變支出用途；

（二）按照規定的預算級次和程序撥款，即根據用款單位的申請，按照用款單位的預算級次和審定的用款計劃，按期核撥，不得越級辦理預算撥款；

（三）按照進度撥款，即根據各用款單位的實際用款進度和國庫庫款情況撥付資金。

第三十八條 各級政府、各部門、各單位應當加強對預算支出的管理，嚴格執行預算和財政制度，不得擅自擴大支出范圍、提高開支標准，嚴格按照預算規定的支出用途使用資金，建立健全財務制度和會計核算體系，按照標准考核、監督，提高資金使用效益。

第三十九條 財政部負責制定與預算執行有關的財務會計制度。各部門、各單位應當按照政府財政部門的要求，加強對預算收入和預算支出的管理核算。

第四十條 國庫是辦理預算收入的收納、劃分、留解和庫款支撥的專門機構。國庫分為中央國庫和地方國庫。

中央國庫業務由中國人民銀行經理。未設中國人民銀行分支機構的地區，由中國人民銀行商財政部後，委託有關銀行辦理。

地方國庫業務由中國人民銀行分支機構經理。未設中國人民銀行分支機構的地區，由上級中國人民銀行分支機構商有關的地方政府財政部門後，委託有關銀行辦理。

具備條件的鄉、民族鄉、鎮，應當設立國庫。具體條件和標准由省、自治區、直轄市政府財政部門確定。

第四十一條 中央國庫北務應當接受財政部的指導和監督，對中央財政負責。

地方國庫業務應當接受本級政府財政部門的指導和監督，對地方財政負責。

省、自治區、直轄市制定的地方國庫業務規程應當報財政部和中國人民銀行備案。

第四十二條 各級國庫應當依照有關法律、行政法規和財政部、中國人民銀行的有關規定，加強對國庫業務的管理，及時准確地辦理預算收入的收納、劃分、留解和預算支出的撥付。

各級國庫和有關銀行必須遵守國家有關預算收入繳庫的規定，不得延解、占壓應當繳入國庫的預算收入和國庫庫款。

第四十三條 各級國庫必須憑本級政府財政部門簽發的撥款憑證於當日辦理庫款撥付，並將款項及時轉入用款單位的存款帳戶。

各級國庫和有關銀行不得占壓財政部門撥付的預算資金。

第四十四條 預演算法第四十八條第四款所稱「以其他方式支配已入國庫的庫款」，是指部門、單位和個人未經本級政府財政部門同意，調撥、周轉、凍結、扣撥、退付已入國庫的庫款。

第四十五條 中央預算收入、中央和地方預算共享收入退庫的辦法，由財政部制定。地方預算收入退庫的辦法，由省、自治區，直轄市政府財政部門制定。

各級預算收入退庫的審批權屬於本級政府財政部門。中央預算收入、中央和地方預算共享收入的退庫，由財政部或者財政部授權的機構批准。地方預算收入的退庫，由地方政府財政部門或者其授權的機構批准。具體退庫程序按照財政部的有關規定辦理。

辦理預算收入退庫，應當直接退給申請單位或者申請個人，按照國家規定用途使用。任何部門、單位和個人不得截留、挪用退庫款項。

第四十六條 各級政府應當加強對本級國庫的管理和監督，各級政府財政部門負責協調本級預算收入徵收部門與國庫的業務工作。

第四十七條 各級政府依據法定許可權作出的決定和規定的行政措施，凡涉及財政減收增支的，應當在預算批准前提出並在預算中作出相應安排。在預算執行中一般不制定新的減收增支政策和措施，確需制定的，應當採取相應的增收節支措施。

第四十八條 國務院各部門制定的規章，凡涉及減免應繳預算收入，設立和改變收費項目，罰沒財物處理，企業成本、費用開支標准和范圍，國有資產處置、收益分配，會計核算以及行政事業經費開支標準的，必須符合國家統一的規定。

第四十九條 地方政府依據法定許可權制定的規章和規定的行政措施，不得涉及減免中央預算收入、中央和地方預算共享收入，不得影響中央預算收入、中央和地方預算共享收入的徵收；違反規定的，有關預算收入徵收部門有權拒絕執行，並應當向上級預算收入徵收部門和財政部報告。

第五十條 各級政府應當加強對預算工作的領導，定期聽取財政部門有關預算執行情況的匯報，研究解決預算執行中出現的問題。

第五十一條 政府財政部門有權對本級各部門及其所屬各單位的預算執行進行監督檢查，對各部門預算收支的情況和效果進行考核。

政府財政部門有權對本級各預算收入徵收部門徵收預算收入的情況進行監督檢查，對擅自減征、免徵、緩征及退還預算收入的，責令改正。

第五十二條 政府財政部門應當每月向本級政府報告預算執行情況，具體報告內容和方式由本級政府規定。

第五十三條 省、自治區、直轄市政府財政部門應當按照下列期限和方式向財政部報告本行政區域預算執行情況：

（一）預算收支旬報，按照財政部規定的內容編制，於每旬終了後 3日內報送財政部；

（二）預算收支月報，按照財政部規定的內容編制，於每月終了後 5日內報送財政部；

（三）每月預算收支執行情況文字說明材料，於每月終了後10日內報送財政部，每季預算收支執行情況的全面分析材料於季度終了後15日內報送財政部；

（四）年報即年度決算的編報事項，依照預演算法和本條例的有關規定執行。

設區的市、自治州政府和縣級政府的財政部門和鄉、民族鄉、鎮政府向上一級政府財政部門編報預算收支執行情況的內容和報送期限，由上一級政府財政部門規定。

第五十四條 各級財政、稅務、海關等預算收入徵收部門應當每月按照財政部門規定的期限和要求，向財政部門和上級主管部門報送有關預算收入計劃執行情況，並附說明材料。

第五十五條 中央國庫與地方國庫應當按照有關規定向財政部門編報預算收入入庫、解庫及庫款撥付情況的日報、旬報、月報和年報。

第五十六條 政府財政部門、預算收入徵收部門和國庫，應當建立健全相互之間的預算收入對帳制度，在預算執行中按月、按年核對預算收入的收納及庫款撥付情況，保證預算收入的徵收入庫和庫存金額准確無誤。

第五十七條 各部門依照有關法律、行政法規和國家有關規定，對所屬各單位的預算執行情況，進行監督檢查。

第五十八條 各部門應當按照本級政府財政部門規定的期限，向本級政府財政部門報送本部門有關預算收支、企業繳款完成情況等報表和文字說明材料。

第五十九條 政府財政部門對要求追加預算支出、減少預算收入的事項應當嚴格審核，對得要動用預備費的，必須經本級政府批准。

第五章 預算調整

第六十條 預算調整方案由政府財政部門負責具體編制。預算調整方案應當列明調整的原因、項目、數額、措施及有關說明，經本級政府審定後，提請本級人民代表大會常務委員會審查和批准。

第六十一條 接受上級返還或者補助的地方政府，應當按照上級政府規定的用途使用款項，不得擅自改變用途。

政府有關部門以本級預算安排的資金撥付給下級政府有關部門的專款，必須經本級政府財政部門同意並辦理預算劃轉手續。

第六十二條 各部門、各單位的預算支出，必須按照本級政府財政部門批復的預算科目和數額執行，不得挪用；確需作出調整的，必須經本級政府財政部門同意。

第六十三條 年度預算確定後，企業、事業單位改變隸屬關系，引起預算級次和關系變化的，應當在改變財務關系的同時，相應辦理預算劃轉。

第六章 決算

第六十四條 預演算法第五十九條所稱「決算草案」，是指各級政府、各部門、各單位編制的未經法定程序審查和批準的預算收支的年度執行結果。

第六十五條 財政部應當在每年第四季度部署編制決算草案的原則、要求、方法和報送期限，制發中央各部門決算、地方決算及其他有關決算的報表格式。

縣級以上地方政府財政部門根據財政部的部署，部署編制本級政府各部門和下級政府決算草案的原則、要求、方法和報送期限，制發本級政府各部門決算、下級政府決算及其他有關決算的報表格式。

第六十六條 地方政府財政部門根據上級政府財政部門的部署，制定本行政區域決算草案和本級各部門決算草案的具體編制辦法。

各部門根據本級政府財政部門的部署，制定所屬各單位決算草案的具體編制辦法。

第六十七條 政府財政部門、各部門、各單位在每一預算年度終了時，應當清理核實全年預算收入、支出數字和往來款項，做好決算數字的對帳工作。不得把本年度的收入和支出轉為下年度的收入和支出，不得把下年度的收入和支出列為本年度的收入和支出；不得把預算內收入和支出轉為預算之外，不得隨意把預算外收入和支出轉為預算之內。

決算各項數字應當以經核實的基層單位匯總的會計數字為准，不得以估計數字替代，不得弄虛作假。

第六十八條 各單位應當按照主管部門的布置，認真編制本單位決算草案，在規定期限內上報。

各部門在審核匯總所屬各單位決算草案基礎上，連同本部門自身的決算收入和支出數字，匯編成本部門決算草案並附決算草案詳細說明，經部門行政領導簽章後，在規定期限內報本級政府財政部門審核。

第六十九條 各級預算收入徵收部門應當按照財政部門的要求，及時編報收入年報及有關資料。

第七十條 財政部應當根據中央各部門決算草案匯總編制中央決算草案，報國務院審定後，由國務院提請全國人民代表大會常務委員會審查和批准。

縣級以上地方各級政府財政部門根據本級各部門決算草案匯總編制本級決算草定，報本級政府審定後，由本級政府提請本級人民代表大會常務委員會審查和批准。

鄉、民族鄉、鎮政府根據財政部門提供的年度預算收入和支出的執行結果，編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批准。

第七十一條 對於年度預算執行中上下級財政之間按照規定需要清算的事項，應當在決算時辦理結算。

第七十二條 縣級以上各級政府決算草案經本級人民代表大會常務委員會批准後，本級政府財政部門應當自批准之日起20日內向本級各部門批復決算。各部門應當自本級政府財政部門批復本部門決算之日起15日內向所屬各單位批復決算。

第七十三條 縣級以上地方各級政府應當自本級人民代表大會常務委員會批准本級政府決算之日起30日內，將本級政府決算及下一級政府上報備案的決算匯總，報上一級政府備案。

第七章 監督

第七十四條 縣級以上各級政府應當接受本級人民代表大會及其常務委員會對預算執行情況和決算的監督，鄉級人民政府應當接受本級人民代表大會對預算執行情況和決算的監督，按照本級人民代表大會或其常務委員會的要求，報告預算執行情況，認真研究處理本級人民代表大會代表或者常務委員會組成人員有關改進預算管理的建議、批評和意見，並及時答復。

第七十五條 各級政府應當加強對下級政府預算執行的監督，對下級政府在預算執行中違反法律、行政法規和國家方針政策的行為，依法予以制上和糾正，對本級預算執行中出現的問題，及時採取處理措施。

下級政府應當接受上級政府對預算執行的監督，根據上級政府的要求，及時提供資料，如實反映情況，不得隱瞞、虛報，嚴格執行上級政府作出的有關決定，並將執行結果及時上報。

第七十六條 各部門及其所屬各單位應當接受本級財政部門有關預算的監督檢查，按照本級財政部門的要求，如實提供有關預算資料，執行本級財政部門提出的檢查意見。

第七十七條 各級審計機關應當依照《中華人民共和國審計法》以及有關法律、行政法規的規定，對本級預算執行情況，對本級各部門和下級政府預算的執行情況和決算，進行審計監督。

第八章 附則

第七十八條 預演算法第七十四條所稱「擅自動用國庫庫款或者擅自以其他方式支配已入國庫的庫款」，是指：

（一）預算收入徵收部門不經政府財政部門或者政府財政部門授權的機構同意退庫的；

（二）預算收入徵收部門將所收稅款和其他預算收入存入在國庫之外設立的過渡性帳戶、經費帳戶和其他帳戶的；

（三）經理國庫業務的銀行未經有關政府財政部門同意，動用國庫庫款或者辦理退庫的；

（四）經理國庫業務的銀行違反規定將國庫庫款挪作他用的；

（五）不及時收納、留解預算收入，或者延解、占壓國庫庫款的；

（六）不及時將預算撥款劃入用款單位帳戶，占壓政府財政部門撥付的預算資金的。

第七十九條 本條例自發布之日起施行。

分送：各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構。中央辦公廳，中央軍委辦公廳，人大常委會辦公廳、全國政協辦公廳，高法院，高檢院。

⑵ 誰能查到近三年法國政府的財政收入和支出表

這又不是什麼國家機密，你搜國內財政收支不也找的到。。。
我找到了這些：
根據法國財政部的月度統計數據，2009年法國中央政府財政收入為2372.50億歐元，財政支出為3670.97億歐元，中央政府赤字1298.47億歐元。按照年平均匯率計算，收入3309.16億美元，支出5120.27億美元，赤字1811.11億歐元。根據法國2009年財政預算案數據，2009年法國國防預算為373.34億歐元，按年平均匯率摺合520.73億美元。根據法國2010年財政預算案，2010年法國國防預算為392.60億歐元（按當天匯率約為574.88億美元。
還有2001年的收支，是一個表。。
下面地址
還有找到一個2006年法國政府財政總收入為2250億歐元。2007年的預算中，法國政府用於教育的經費比重最大，佔600億歐元，其次為國防360億、科研210億、社會保障160億、勞動就業120億、司法系統27億、文化7億。我們可以看到，前3項比重最大的支出。。。45％為公務員工資（包括公立大中小學老師的工資）、12%為公務支出（不知道公務招待在其中佔多少）、5％為投資。令人吃驚的是用於國債利息償還的支出占財政支出的比重幾乎達20％，每年為400億歐元。按照目前法國的財政收入規模，再考慮社會福利等由於政治因素，已經成為剛性支出，這10000萬億歐元的債務看來是幾乎沒法還的。其實政府為了公共建設，稍微舉債也不是不可以，但每年2250億歐元的財政收入，光付利息就付掉400億歐元，這實在是有點冤了。。。。
都是各處貼來的，，

很辛苦的，給分吧。。。

⑶ 法國稅收·

法國的稅收制度十分完備、完整，是西方國家稅收體制的典型。

一、稅收制度諸原則

法國稅收制度的設立、運轉、改革是根據一系列原則來進行的，現分別簡述如下：

（一）法制原則

首先，法國憲法規定了稅收制度的地位。第五共和國憲法第34條規定：由法律確定稅收規則、方式、稅率等；憲法第34條還規定了稅收制度不僅根據國家利益，還根據地方利益來設立；

其次，整個法國稅務體系是由稅務總法(CODE GENERAL DES IMPOTS)來進行規定、規范的。所有稅務的徵收、分配、處罰、檢查等均以稅務總法為准，而各項政府有關政令實施細則也根據稅務總法及憲法規定的稅務制度性質來制定，由行政法院加以監督；

第三，對稅收范圍、征稅比率、新稅種的設立、納稅種類的取消等，均須以法案形式通過議會立法才能生效；

第四，所有稅務爭執均須通過司法途徑、根據法律加以解決。

（二）公立原則

稅務制度是以國家為代表、對國民各種收入及經濟行為課以稅務的體制。因此，只有國家的代表才能實施征稅行為。整個稅務徵收部門是國家機構，工作人員屬國家公務員。由中央政府對稅務部門實行一元化領導。

（三）平等原則

法律面前人人平等。這一原則表現在稅務方面，即是個人與國家在稅務上有爭端、個人與稅務機構有爭端時，雙方以平等地位通過法律來解決，還有稅務徵收平等原則，指的是稅收規定如針對某一類型收入，則有該收入者均交同樣的稅，並無例外，對於已定的稅收標准或規定而言，相應的納稅人是平等的，不會發生針對某些人以一個標准，另一些人以另一個標準的情況。

（四）富者多交、貧者少交的原則

這是法國稅率政策的一個基本原則。如收入所得稅即實行高額累進稅制，收入越高，納稅稅率越高，反之亦然，以上是法國稅收制度的四個基本原則。

二、稅種一覽

從大類而言，法國稅種可歸為四個大類，即收入所得稅、消費稅、資本稅及地方稅。

（一）收入所得稅（IMPOTS SUR LE REVENU）

收入所得稅的概念是指對工作、投資、經營等各類職業、經濟活動所帶來的收入進行征稅；但是，在有關稅收法中未對這一稅種的概念作精確定義，看來這是給以後稅收政策的制定留下足夠的變動可能性。

具體而言，「收入」這一概念還不僅僅是金錢形式的，如實物等各種非金錢的收入也可被列為「收入所得」之中。此外，為獲得這一收入而支付的開支、價格、負擔等一般可從收入中相應扣除，剩餘部分作為凈收入才算作「可征稅收入」（REVENU IMPOSABLE），收入所得稅分作對法人徵收與對自然人徵收兩部分。

1. 公司稅（IS：IMPOT SUR LA SOCIETE）

這是對法人徵收的收入所得稅。凡是在法國進行經營活動的股份有限公司、責任有限公司，不管其經營活動屬何種類型，是本國公司還是外國公司，均須徵收這種稅務；而一些人員組合公司類型如集體名義公司、民事公司等，原則上不須繳納這種公司稅；但這些公司的人員可作選擇：是將收入納入個人所得稅交還是按公司稅交，一旦作出決定便不可改變。此外，合作社、協會、公立部門如其活動是盈利性質的，也須交納公司稅；一些互助組織、協會如其經營並非追求高額利潤則可享受免稅待遇。

公司稅是對公司的凈利潤進行征稅，這一凈利潤是根據會計對公司年度營業成果進行核算而作出資產負債表（BILAN）來顯示的，在稅法與會計法中，對凈利潤的計算、折舊、成本、開支、庫存等均有明確規定，故在凈利潤定義上不可能出現混淆。

目前對公司凈利潤的征稅稅率為36.6％。至於未有盈利，或是虧損的企業，則只須交規定的基本稅類即可。此外，稅務部門還根據企業具體情況對其實行不同的稅率或減免稅：

1）如果是新創公司，則前兩年公司稅免交，第三年交5％，第四年交50％，第五年交75％，第六年才全交；

2）公司資產的長期升值部分，則只按18％的公司稅率交稅；

3）如是非盈利性的地方集體民事公司經營房地產或動產，按10％至20％的低稅率交稅；

4）中小企業用於再投資的利潤，左翼政府規定20萬法郎以內只按20.9％稅率征稅。

2. 個人所得稅（IR：IMPOT SUR LE REVENU PERSONNEL）

這是一種對自然人即個人徵收的稅，個人所得稅是對所有有收入的個人徵收的稅，其原則是根據收入不同而採用高額累進制：即依據人們收入數目而劃分不同的征稅檔次；同時，又根據每個人不同的情況而扣除家庭、職業等開支，來計算有否孩子的家庭征稅參數。

以下三類人須交個人所得稅：

1）凡是家庭、主要居住地點在法國的人，即在法國連續居住6個月（即183天）的人；

2）凡是在法國進行主要職業活動的人；

3）凡是在法國有主要經濟利益者；

因此，凡是符合上述三個條件之一者，不論其國籍是否為法國籍，均須就其所有收入（不管是在法國的收入還是在外國的收入 ）申報納稅，凡是不屬上述三類的人，即不在法國常住者，則須就其在法國所獲收入交稅。

從1998年起根據新稅務法案，其征稅稅率為：

（1）凡年收入在25,890法郎以下者，不用納稅；

（2）年收入在25,890法郎至50,930法郎者，按10.5％的稅率納稅；

（3）年收入在50,930法郎至89,650法郎者，按24％的稅率納稅；

（4）年收入在89,650法郎至145,160法郎者，按33％的稅率納稅；

（5）年收入在145,160法郎至236,190法郎者，按43％的稅率納稅；

（6）年收入在236,190法郎至291,270法郎者，按48％的稅率納稅；

（7）年收入超過291,270法郎者，按54％的稅率納稅；

上述標准均為單身者的納稅標准，法國個人收入所得稅是按家庭來徵收的，如一個納稅戶有夫婦兩人，則兩人合填報稅單，以兩人總收入除二來進行計算，標准同上；如有小孩須負擔，兩人總收入中則應減去小孩份額（一個小孩算半個份額）來計算。

因此上述標准只是一個參照標准。還有許多可以享受減免稅的項目：如在工資收入中一般先扣除10％、再扣除20％作為工作的支出而享受減稅，購買房子貸款的利息可減稅，消費貸款利息在一定時期內可減稅，裝修、改善舊房設施可減稅，撫養老人、向慈善機構捐款、投資人壽保險、投資出租房產業等也可減稅，故在事實上，申報的須納稅收入是在享受各種減免後才按上述稅率納稅。

2002年，右翼政府重新執政，為履行其競選時的承諾，今年的個人所得稅將減少5％，在本屆政府任內，減稅30％。

以上介紹的是收入所得稅狀況，不管是公司所得稅還是個人所得稅，它們都是建立在對收入的直接征稅上，因此是直接稅。

⑷ 國外有哪幾種類型的審計體制

1、立法型審計模式

立法型審計模式及特點：立法型國家審計模式，是指國家審計機構隸屬於立法部門。這種模式主要存在於西歐、北美等實行三權分立政治體制的國家。

實行立法型審計體制的國家，在政治體制上基本上屬於立法、行政、司法三權分立的國家。

國家審計機構隸屬於立法機構。立法型審計體制模式，採取審計機構向代表人民的議會負責，向議會提供服務，審計結果對議會負責。

國家審計機構都具有很強的獨立性。

2、司法型審計模式

司法型國家審計模式，國家最高審計機構以審計法院的形式存在。該模式以法律的形式強調國家審計的權威性，審計人員具有司法地位，並享有司法權力，強化了國家審計的功能。

3、行政型審計模式

行政型審計模式下的國家審計機構隸屬於政府行政部門，對政府負責，是國家加強行政管理的重要工具，政府部門的意志在很大程度上左右著審計機構的工作范圍和審計處理。

4、獨立型審計模式

獨立型審計模式是指國家審計機構獨立於立法、行政、司法，不屬於任何國家機構，獨立形成國家政權的一個分支，只對法律負責。該模式的組織形式是會計檢察院或審計院。審計機構獨立於立法、司法和行政部門之外，在履行職責的過程中免受立法、司法和行政的干涉。

審計監督的作用

審計機關成立以來取得的巨大成就在建立國家審計制度的初期，我國選擇了隸屬於國務院的行政模式。

這種選擇是符合一定時期的國家政治經濟環境特點的。特別是在新舊體制轉軌時期，財經領域中違法亂紀和有法不依的情況還十分嚴重，弄虛作假和會計信息失真現象比較普遍，內部控制和財務管理不規范的狀況沒有得到根本好轉。

在這種情況下，實行在政府領導下的行政型審計模式，有利於更好得發揮審計監督的作用。

⑸ 柯林頓的經濟顧問們採用什麼樣的政策配合實現了這兩個看似矛盾的經濟目標

評柯林頓政府國內外經濟政策

陳寶森
作者單位：中國社會科學院美國研究所

從里根經濟學到柯林頓經濟學是美國總統經濟學的一大變革。在今年的總統經濟報告中柯林頓說：「美國是靠變革而繁榮的……但是我們這個國家在太長的時間中用太多的方法放任自流」。「12年來，利益逐層滲透的經濟理論在堆積如山的聯邦債務上造成一種虛假繁榮。全國放任自流的結果使如此眾多的美國家庭，甚至連雙親工作的家庭都不再為他們的孩子作提高生活的美國夢了」。這是柯林頓對里根經濟學的批判，也是他矢志變革「放任自流」為「行動主義」的主要依據。轉眼兩年快過去了，柯林頓實行變革的國內外經濟政策進展如何，成績怎樣呢？這是人們頗感興趣的問題。下面試作一點粗淺剖析。

初見成效的財政政策

為解決困擾美國經濟的大赤字問題，柯林頓把削減聯邦赤字擺在優先地位。為此，他決心在布希1990年與國會達成削減赤字5000億美元的基礎上再削減赤字4930億美元。其中在未來五年中總共壓縮支出2470億美元，增加稅收2460億美元。增稅本來是逆水行舟，但柯林頓提出合理負擔政策把90％的增稅壓在收入最高的6．5％的納稅人的肩上。所得稅率的提高更只限於1．2％的高收入者。這樣他就取得了大多數納稅人的支持，贏得了策略上的勝利。盡管如此，這項預演算法案的通過仍然是艱難的，特別是在參議院，如果沒有戈爾的最後一票幾乎變成了僵局。為了表示削減赤字的決心和誠意，1994年預演算法案把1994－1998財年的支出凍結在5480億美元的水平上（按現價未扣除通貨膨脹因素），即比1993年的名義支出還要低25億美元。這個名義支出是按年通貨膨脹率2．8％估算出來的，如果通貨膨脹率低於預計，還要對支出作進一步削減。此項預算緊縮包括白宮以身示範的減少聯邦工作人員10萬人以及推遲對聯邦雇員工資的生活指數調整。在權利項目方面醫療照顧到1998年將削減180億美元。經過這樣的努力預計到1998年財政支出將由削減前的18255億美元減少到17382億美元，財政收入將由14922億美元上升到15508億美元。財政赤字將相應地由3332億美元降到1874億美元，減少1458億美元，佔GDP的比重將由4％降到2．2％左右。柯林頓政府把1993年所採取的財政政策稱之為真實的、可信的赤字削減政策，並認為這是得到華爾街的響應使他們改變了對通貨膨脹的預期，長期利率因而得以下降的原因。以10年期政府債券為例，柯林頓上台前的1992年利率是7．01％，與三個月國庫券利率相比要高出103％；到了1993年前者下降為5．87％，與後者比利差下降到92％。1994年聯儲為了進行宏觀調控，連續提高短期利率，長期利率自然也受到影響。但長期利率上升的速度遠遠慢於短期利率，到1994年7月為止，10年長期政府債券僅比3個月國庫券高66％。長期利率的下降有利於企業投資和消費者購買房產和耐用消費品。柯林頓政府認為在其財政政策中軍費的削減和稅收的增加都對經濟增長有負面效應，但長期利率的下降對經濟的刺激卻產生了抵銷作用。這是美國經濟能在1993－1994年有良好表現的重要原因崐。

著眼未來的投資政策

柯林頓政府與里根、布希政府在經濟政策上的重要區別不在於削減赤字的財政政策而在於面對未來的投資政策。奉行行動主義的柯林頓政府向人們宣告：「把聯邦開支重點從消費轉向投資是本屆政府經濟政策的標志，我們不僅致力於控制政府開支，而且把它導向更有生產性的用途上。」
柯林頓首先強調的是對人力資源的投資。其目的在於提高美國勞動隊伍的素質，以應付國際上日益激烈的經濟競爭。在1994年聯邦預算中提出一項378億美元的四年「終身學習計劃」。其中包括對弱智兒童的啟蒙計劃；提高美國教師和學生成績的「2000年目標計劃」；教育部和勞工部合作對高中學生進行職業訓練的「由學校向工作過渡」計劃；幫助學生進大學並使學生有機會為社會服務從而獲得職業技巧的國家服務計劃；降低貸款利息幫助更多美國青年上大學的貸款改革計劃以及對失業工人的再培訓計劃。
在這些計劃中饒有新意的是國家服務計劃。首先，這項計劃由國家為參加者提供低於市場價格的工資和每年高達4725美元的教育補助以幫助參加者在接受有價值的職業訓練的同時接受大學或大專教育。這件事由政府花錢是因為僱主不願意支付學習費用，他們擔心一旦雇員辭職，這筆錢就白費了。第二，此項計劃由州和地方政府因地制宜執行，解決了地方政府需要社會服務而又資金無著的困難。第三，國家服務計劃為所有美國人提供了既能獲得工資報酬又能得到多種職業培訓的雙重機會，而過去他們是難以做到兩全的。這項計劃在1994年將有兩萬人參加，以後每年10萬人。
投資計劃的第二方面是基礎設施。柯林頓政府制訂了四年投資480億美元的重建美國計劃。柯林頓認為長期以來美國對公共基礎設施嚴重欠賬。據交通部估計幾乎有20％的高速公路處於極糟或勉強的狀態，有20％的橋梁有結構性缺陷，許多機場過度擁擠，污水處理設施負擔過重。因此必須進行投資以改變現狀。柯林頓政府認為對公共基礎設施進行計劃完善的投資將給國民經濟帶來可觀的效益。在重建美國的計劃中還包括4年80億美元的對提高水質、保護環境、保護自然資源、森林科研、住房和社區開發，以及農村發展的投資。 投資計劃的第三方面是科學技術。在重建美國計劃中技術投資佔了不小的比重。柯林頓政府認為有形資本不是提高生產力的決定因素甚至不是最重要的因素，從長期看生產率的提高和生活水平的改善主要取決於技術進步。從工業國進步的歷史看，要緊的是工作得更巧妙而不是工作得更辛苦。 但是技術變革和技術進步要靠科學家、工程師在實驗室和工廠車間的新發現。他們為此進行的科學研究在資本和智力上的投資是非常巨大的。在美國大量的科研與開發要靠私人企業去做，但支持性和基礎性的研究長期以來被認為是政府的法定職能，因為信息有外溢效應。意思是說一家公司通過科研獲得的技能會很快傳播給別的公司，使別的公司得到便宜而創新者獲得的回報卻很有限。據估計科研與開發的資本收益率要高達50％－100％，而實際上創新的企業所獲得的不足一半。因此，柯林頓政府要求國會延長研究與實驗的課稅減免，同時增加同產業界合作研究的投入。增設幾十個新的製造技術推廣站以加速新技術的發明和推廣，等到技術成熟後再發揮市場機制的作用。
如何使國防科研與開發轉軌是柯林頓政府的一項重要政策考慮。隨著國防費的大量削減，政府應當減少對國防領域的科研支出呢，還是把這項支出轉向民用技術呢？柯林頓認為後者是明智的選擇。因此政府已決定把國防部的科研力量和國家實驗室轉向與產業界合作進行科研與開發。
在全球引起廣泛關注的美國信息高速公路計劃是柯林頓政府技術政策的光環。這項計劃主要是由政府倡議但不是由政府出錢。以商務部長羅恩·布朗為首，有副總統戈爾和總統經濟顧問委員會主席泰森以及一批經濟、技術、法律專家和電訊工業界代表參加的「信息基礎設施特別小組」正在緊鑼密鼓地工作。其計劃是由聯邦政府負責總體設計，由工業界投資並負責建造和運行。當前聯邦政府正致力於修改1934年的《通訊法》，要求在維護消費者利益的前提下徹底消除對電視、有線電視、電話和衛星等各種電訊手段所施加的不必要限制，鼓勵工業界的相互合作和競爭。現在特別小組已向國會提交三項法律草案。新法律還有待國會的討論和批准。 柯林頓著眼於未來的投資計劃表現了新政府的新姿態。但它所採取的這些措施都難有立竿見影的功效。因此並不會給總統的支持率增加多少份量。

阻力重重的社會福利政策

改革美國的現行健康保險制度是柯林頓政府社會福利政策的重心。在今年的總統經濟報告中柯林頓說：「今天美國花在保健上的費用與它的經濟規模相比要高於任何先進的工業國。然而我們只為人口的較小一部分保險，我們在重要的總體健康指標方面如平均壽命、嬰兒死亡率等都落後了。超過15％的美國人——接近3900萬人——直到1992年沒有保險，還有數千萬人保險不足或者在失去工作後也將喪失保險。同時，保健費用繼續攀升，給美國家庭增加了醫葯開支和保險費，加劇了各級政府的預算危機。」這是美國目前健康保險狀況的真實寫照。 柯林頓向國會提交的保健改革計劃著眼於解決四方面的問題。第一、還有數千萬美國人沒有享受健康保險；第二、私人保險業對健康狀況欠佳者收費太高；第三、現行健康保險缺乏有效競爭，致使醫院和病家不關心成本；第四、保險支出已成為政府預算難以承擔的重負。為此，柯林頓在他的改革計劃中提出：（1）從1998年1月1日起為所有美國人提供健康保險，使每個美國人都能享受常規門診、住院、急救、預防、處方配葯、康復、家庭保健和護理、化驗和診斷。精神病和各種惡習的治療也將有限度地被納入保健計劃；（2）要求各州為大型消費者群體建立「保健聯盟」，由它們收取保險費並按競爭原則同醫院和保險公司談判保健計劃，同時負責管理費用開支。所有少於5000名雇員的公司都必須通過保健聯盟購買保險；（3）要求僱主至少負擔未婚工人平均健康保險費用的80％，負擔工人家庭平均保險費用的55％。但5000人以下的公司在健康保險方面的開支不得超過工資總額的7．9％。企業雇員少於75人，平均工資在24000美元或以下的企業有資格得到政府補貼；（4）增稅。香煙稅每包從現在的24美分提高到99美分，對不參加「保險聯盟」有5000或更多工人的公司課征1％的工資稅並允許保健聯盟在保險金上追加2．5％的攤派用於行政開支；（5）2000年以後限制健康保險費每年提高的幅度不得超過通貨膨脹率，並為政府的保健開支規定上限。
這項計劃是在1993年10月27日提出的。圍繞著這個計劃民主、共和兩黨展開了激烈的攻防戰。少數黨領袖共和黨議員多爾，眾議院多數黨領袖民主黨議員格普哈特，參議院多數黨領袖民主黨議員米契爾都提出了自己的修正案。格普哈特的方案與柯林頓方案的差別在於把實行全民保健的時間表推遲一年。政府征稅主要是提高香煙稅45％，此外在所有保險金上加征2％的銷售稅；不足百人的企業可以參加政府命名為「醫療照顧第三部分」的保險計劃；不要求組織「保險聯盟」。對私營醫葯業的醫療費用在2000年以前不控制。顯然他的立場比柯林頓的計劃已經後退了一步。但仍堅持了全民保健的原則。即使做了這樣的讓步，據測算要使方案獲得通過還少70票的支持。
8月3日，與格普哈特同一天，米契爾也提出了自己的方案。它比格普哈特的方案更加溫和。它只要求到2000年使95％的美國人享受健康保險；不強制各州建立保健聯盟；資金來源主要靠削減醫療照顧和醫療救濟開支，不再要求僱主負擔80％的保險費；在2002年以後如果達不到把95％的美國人納入全民保險時才要求僱主在某些州幫助工人繳納保險費；雇員在25名以下的企業，由僱主承擔保險費的50％，少於25人的僱主不承擔保險費；在增稅方面最大的一筆是在健康保險金上崐加征1．75％的附加稅和對槍枝彈葯徵收消費稅，此外對享受醫療照顧的富裕老人提高其保險金。這一方案能否通過取決於至今仍持騎牆態度的10名民主黨參議員。
共和黨議員多爾的方案明顯是同柯林頓唱對台戲的。它的方案口頭上以美國全體人民都能享受健康保險為目標，實際上是將把很大一部分窮人置於健康保險之外，只對最貧困的沒有享受保險的工人提供補貼，允許但不要求企業和個人組織保險同盟一類的組織；不要求僱主或個人購買保險；有2至50名工人的企業將能購買聯邦雇員健康福利保險。不增加任何稅收；對自營人員支付保險費享受25％課稅扣除的原規定改為提高到100％；對醫療費用不進行價格控制。
如果把上述四個方案加以比較就可以看出：民主黨和共和黨的根本分歧就在於要不要全民健康保險；由誰負擔費用以及要不要控制日益增長的健康保險開支。這些問題涉及數千萬至今未享受到健康保險者的利益，企業主的利益以及醫療保健業和保險者的既得利益。柯林頓顯然是要抓住維護前者利益的旗幟，多爾則站在維護後者利益的立場。格普哈特和米契爾方案試圖在保持柯林頓方案基本精神的基礎上作出某些讓步。 米契爾目前表示他有信心能在有限度的改革方案上爭取與溫和派達成協議。但國會休會在即，這種前景已日趨暗淡。有消息說柯林頓已經發出悲觀信號，他將不再把健康保險改革當作今年國會會議的工作重點，同時表示他將否決任何不把全民保健作為內容的議案。看來曾經作為柯林頓改革旗幟而大事宣傳的保健制度至少今年在各方面的阻力下已經擱淺。結果如何要到明年再見分曉。

咄咄逼人的貿易政策

柯林頓的對外貿易政策既有繼承性又有新特點。繼承的是里根、布希政府的兩大變革：一是由自由貿易轉向公平貿易，用公平貿易之名行保護主義之實；二是由多邊主義轉向雙邊主義，以雙邊促多邊。柯林頓政府外貿政策的新特點：一是強調提高本國的競爭力，把擴大出口視為提高工人工資，振興美國經濟的必由之路。二是把「行動主義」國際化，為打開國際市場不惜用「制裁」的大棒咄咄逼人。
在貿易領域柯林頓視為自己的業績引以自豪的有兩件事：一是北美自由貿易區的成立；二是曠時日久的烏拉圭回合談判在最後一刻終於完成。
北美自由貿易區協定的簽署既是雙邊談判的成功，也加強了柯林頓在亞太經濟合作會議以及烏拉圭回合談判的地位。所以當這一協定在國會獲得通過時柯林頓是得意非凡的。 建立北美自由貿易區的意義不能只看美、加、墨三國地緣經濟的優勢互補，更重要的還在於它是美國全球戰略的一部分，是美國在經濟大三角的爭奪戰中為對抗日、歐而為自己建立的堅強橋頭堡。這一步邁出之後，下一步就是建立自北向南包括整個西半球的「美洲經濟圈」和「太平洋共同體」。這個總體戰略意圖的實現自然不可能一蹴而就，但只要美國在此過程始終掌握主動，緊緊抓住領導權，它就能保證自己在奪取美亞市場的斗爭中對日、歐獲得優勢地位。
柯林頓對北美自由貿易區所起的作用在於排除多數民主黨人、工會和環境保護主義者的干擾促成了協議的簽定，這是通過簽署三項附屬協議而達成的。
在勞工保護方面，簽署了「北美勞工合作協定」，該協定要求禁止使用童工，規定保健和安全標准以及最低工資。此外墨西哥政府還保證把最低工資的提高同勞動生產率的增長掛起鉤來。在勞工問題上美國還保留了使用1974年美國貿易法301條款的權利。
在環境保護方面，成立了「北美環境保護委員會」以及辦事機構。制訂了一個十年「邊境環境計劃」，全面解決空氣、土壤和水源質量以及有害垃圾的處理問題。建立了兩個機構為美加邊境興辦環境保護基礎設施提供資金。
北美自由貿易區協定經過這番曲折終於在1993年11月17日簽訂。它給美國帶來的近期利益是可以擴大出口。據統計，1991年美國共出口商品4220億美元，創造了720萬個就業機會，其中對加拿大和墨西哥的出口為1180億美元，創造了210萬個就業機會。到1995年由於美國的資本貨物對墨西哥出口增長，可增加17．5萬個就業機會。屆時美國將有100萬人在美國對墨西哥的出口行業中就業。在增加就業的同時，工資水平也將有所提高。據統計現在美國出口行業的人均工資比其他行業平均高17％。 烏拉圭回合談判的成功也被柯林頓看作是自己的成就，因為美國的談判策略具有舉足輕重的份量。這一談判之所以曠時日久，既反映了美國與日、歐之間的矛盾，也反映出以美國為首的發達國家與發展中國家的利害沖突。達成協議固然對世界各國都有好處，但美國顯然是最大的得主。
對美國最利害相關的除關稅減免以外，第一是把農產品貿易在6年內逐步納入關貿總協定原則的管轄下。歐洲國家承諾把非關稅壁壘的配額轉化為關稅並降低36％，同時把農產品價格補貼減少20％。這一成果雖然還達不到美國提出的在10年內完全取消農業補貼的要求，總算前進了一大步；第二是服務性貿易的基本原則首次納入新的服務貿易協定之中；第三是知識產權問題也被首次納入關貿總協定之中，各國一致承諾保護與貿易有關的專利、商標和版權，懲治假冒；第四是在協定中列入與貿易有關的投資措施，要求逐步取消對外國投資的限制。這四個問題涉及美國對外經貿活動的重大利益。但在歷次關貿總協定談判中都未涉及。美國在美加自由貿易區談判和美加墨自由貿易區談判中對這幾個問題都極為強調並取得重大進展。所謂以雙邊促多邊就是要用這些談判成果加強美國在關貿總協定談判中的地位，這一目的在烏拉圭回合談判最終成果中得到了體現。不過在美國人看來這還只是開端，還沒有完全達到美國的願望。
對於建立世界貿易組織，美國開始是反對的，最終作了讓步。美國擔心的是在該組織生效後美國在貿易摩擦中將必須遵守該組織的仲裁而不能再靠美國國內法揮舞301條款的大棒。美國副貿易代表在國會作證時聲稱新的世界貿易組織生效後美國仍然能夠對所謂「不公平貿易國家」採取單方面行動。他說「新的貿易體制不會削弱美國貿易法的有效實行，特別是301條款和反傾銷法的執行」。充分顯現出強權政治的面孔。
盡管美國在烏拉圭回合談判中收獲很大，但並沒有能完全滿足國內各個利益集團的胃口。例如影片、音像產品一類的服務業就在一些國家的堅決抵制下未能列入關貿總協定的規則之中。又如，金融行業、電信業也被排除在協議之外。航運則是由於美國航運業自己的保護主義而未被列入協定的范圍。在紡織品方面《多種纖維協定》的配額制度將在2005年以前分三步取消，這對發展中國家是有利的，但是在降低高關稅方面美國並沒有走向發展中國家所希望達到的地步。
美國在法國的支持下曾要求在協定中列入「社會條款」，內容是把勞工利益同國際貿易標准聯系起來。東盟國家一眼識破西方是想利用社會條款迫使發展中國家要麼把它們的勞動力成本提高到商定的最低水平，要麼因生產成本大大低於西方而被徵收懲罰性特別關稅的圖謀，進行了聯合抵制。最後達成協議把這個問題轉給未來的世界貿易組織去討論，從而打破了僵局。

頗有爭議的金融政策

上面談到的四大政策是柯林頓總統在1994年總統經濟報告中作為柯林頓政府總體經濟戰略提出的。金融政策不在其中，這是因為在美國的經濟體制下聯邦儲備系統是由國會領導的。然而實際上總統對金融政策仍然有很大影響。在柯林頓執政的兩年，金融政策經歷了由降低利率刺激經濟復甦到提高利率防止通貨膨脹的轉折。繼1992年2月4日聯儲公開市場委員會作出決定把聯邦基金利率從3％提高到3．25％之後，接著於3月22日進一步提高到3．5％。4月1崐8日再提高到3．75％。5月17日邁出更大步伐把聯邦基金利率提高到4．5％，貼現率則從3％提高到3．5％。連續四次提高利率對美國經濟的沖擊很大，引起了激烈爭論。
聯儲這一決策主要是以所謂「自然失業率」為依據的。早年通過的《聯邦儲備法》中把「促進最大限度就業」定為聯儲的政策目標之一，1978年通過的漢弗萊-霍金斯法又把最大限度就業規定為失業率不超過4％。但是貨幣學派認為存在一種貨幣政策對之不起作用的自然失業率。在他們看來，由於近年來經濟條件的變化，自然失業率應當是6％－6．5％而不是4％。如果決策者對自然失業率置於不顧，硬要實現4％的目標，必然會把經濟推進到超過其潛在能力的水平之上，結果只能引起通貨膨脹，最終導致經濟增長的放慢和失業率的劇增。他們認為今年2月美國失業率已由1992年的7．4％下降到6．5％，5月更降到6．0％。加上設備利用率和經濟增長率也都接近了警戒線，因此抽緊銀根是必要的。聯儲稱這種緊縮政策為中性貨幣政策，即既不刺激也不阻礙經濟增長的政策。
聯儲第四次提高利率在社會上引起極大爭論。美國商會責怪華爾街的金融界不應當為自己的利益而犧牲大馬路的工商界。勞聯－產聯也發表聲朋說在美國仍然有840萬失業人口和660萬人打零工的時候聯儲卻在提高利率給經濟潑冷水，其結果只能使失業者找不到工作。參議院銀行委員會在5月27日舉行了聽證會，要求格林斯潘對提高利率的理由作出解釋。爭論的焦點就在於美國經濟剛才好轉而又沒有任何通貨膨脹的跡象，聯儲為什麼要對經濟剎車。議員們在聽證會上則要求格林斯潘對今後不再提高利率作出保證。
這次提高利率一個月以後，由於對日貿易逆差擴大，外匯市場美元對日元的比價在6月21日跌破了1∶100的大關。這就把聯儲置於提高利率以挽救美元頹勢和維持利率以防經濟滑坡的兩難選擇之間。在經過兩個月的觀察和思考之後聯儲消除了對後者的顧慮，在8月16日作出把聯邦基金利率提高到了4．75％，貼現率提高到4％的決定。聯儲官員聲稱這個利率水平是與美國潛在的經濟增長能力相適應的。
柯林頓政府對聯儲連續提高短期利率致使長期利率猛增的情況開始是不滿的，但在經過研究之後認為聯儲的做法可以把美國經濟保持在2．5％－3％的持續溫和增長的水平上，有利於柯林頓在1996年的競選，因而對聯儲的決策給予了支持。
但是這種暫時的一致並不能完全消除雙方在金融政策上的分歧。這種分歧的第一個跡象是在1993年的總統經濟報告中經濟顧問們否認自然失業率自70年代初期以來有什麼大的變化，強調目前的失業率遠遠超過了自然失業率。同時宣稱用通貨膨脹的加速來說明刺激經濟的措施超過了自然失業率是不科學的，因為影響通貨膨脹的加速還有許多其他因素。另一個跡象是新任聯儲副主席具有凱恩斯觀點的布林德同格林斯潘在聯儲召開的年會上對聯儲政策目標的不同提法。布林德主張西方中央銀行在確定利率水平時既要考慮到通貨膨脹，又要考慮就業問題。而格林斯潘則主張修改《聯邦儲備法》，把控制通貨膨脹作為利率政策的唯一目標。

柯林頓內外經濟政策的內在矛盾

對執行已近兩年的柯林頓國內外經濟政策應當給以什麼樣的客觀評價呢？第一、柯林頓採取「行動主義」的政府幹預方針對美國經濟的振興有積極意義。資本主義經濟發展到今天單靠市場調節這只看不見的手已不能實現經濟的良性循環和均衡發展。新保守主義執政12年實行「自由放任」政策的結果是由大赤字所造成的國民經濟崐結構性失衡，它的惡果已在美國第九次經濟衰退中暴露無遺。柯林頓反其道而行之是時代的要求。第二、柯林頓振興美國經濟的戰略以消除結構性失衡，增加積累，擴大投資；改善生活；加強國際競爭能力為目標，對美國經濟是能起積極作用的。就政策本身說是美國當前的較好選擇。第三、美國經濟目前正處於高漲時期，但這同經濟運行的周期性有關，不能完全歸功於柯林頓的政策，但政策顯然也在起一定作用。
客觀的評價如是說，那麼為什麼美國老百姓對柯林頓的支持率只有40％，而不支持他的反而佔55％呢？（8月20日美國《時代周刊》和CNN電視台公布的聯合民意調查結果）這個問題看來有多方面的原因。首先，在政治和外交方面柯林頓所受的挫折是比較多的。其中有決策失誤也有兩黨斗爭的復雜因素。其次在經濟方面應當說也是有許多內在矛盾的。
第一，雄心壯志有餘而國力不足的矛盾
歷屆美國總統為了爭得選票總是許願多而兌現少，這是通病，柯林頓也跳不出這個窠臼。「行動主義」是要以國力為後盾的，遺憾的是柯林頓繼承的是里根和布希政府留下來的大赤字爛攤子，因而使他的行動不能不受到許多約束。在這一點上他的處境同肯尼迪和約翰遜時代已不可同日而語。柯林頓的健康保險改革之所以阻力重重，聯邦政府財力不足是重要原因之一。
第二，多極化的現實與強權政治言行的矛盾
冷戰後的全球格局已呈多極化趨勢，美國盡管仍然是超級經濟大國，但實力對比今不如昔，已經很難我行我素。但是觀念落後於現實，柯林頓政府在對外經濟政策上仍動不動就要揮舞301大棒。然而現實是無情的，美國與其貿易夥伴已經不再是美國單方面施捨或援助的關系，而是相互依賴、互有所求的關系。實行單方面制裁只能兩敗俱傷，美國並得不到好處。這是柯林頓政府在國際談判中常常碰壁，因而威信受損的原因之一。
第三，多樣化的現實與意識形態褊狹症的矛盾
柯林頓政府在國際經濟合作中強調促進民主與人權。要以美國式的民主和美國的人權定義一統天下，這是和世界多樣化的意識形態相矛盾的。多樣化的意識形態來源於多樣化的經濟基礎和社會制度，它們百花齊放，爭奇斗艷，和平競爭，這本來是好事，而美國則動輒指責這個國家是極權政治，那個國家是權威主義，還為所謂的「持不同政見者」張目。這就超出了不幹涉別國內政的國際准則，因而常常引起它同許多國家的摩擦以及由此而來的碰壁，這也使柯林頓的威信遭受損失。 看來柯林頓要想提高選民的支持率，蟬聯白宮寶座，不僅要搞好國內的政治和經濟，也要搞好同世界各國的共處關系，在這里拋棄大國主義心態是十分重要的。

⑹ 預算組織程序包括哪幾個步驟

預算編制-預算審批-預算執行-預算調整。
預算組織程序
預算組織程序，即國家在預算管理方面依序進行的各個工作環節所構成的有秩序活動的總體。
（一）預算的編制
預算的編制，是指國家制定取得和分配使用預算資金的年度計劃的活動。是一種基礎性的程序。這一階段編制的預算實際上是預算草案。因此不具備法律效力的國家預算。
1．預算年度
我國採取的是公歷年制，自公歷1月1日起至12月31日止。
2．預算草案的編制依據
政府編制年度預算草案的依據：
（1）法律、法規
（2）國民經濟和社會發展計劃、財政中長期計劃以及有關的財政經濟政策
（3）本級政府的預算管理職權和財政管理體制確定的預算收支范圍
（4）上一年度預算執行情況和本年度預算收支變化因素
（5）上級政府對編制本年度預算草案的依據
各部門、各單位編制年度預算草案的依據：
（1）法律法規
（2）本級政府的指示和要求以及本級政府財政部門的部署
（3）本部門、本單位的職責、任務和事業發展計劃
（4）本部門、本單位的定員定額標准
（5）本部門、本單位上一年度預算執行情況和本年度預算收支變化因素。
3. 預算草案的編制內容
中央預算的編制內容：
（1）本級預算收入和支出
（2）上一年度結余用於本年度安排的支出
（3）返還或者補助地方的支出
（4）地方上解的收入
中央財政本年度舉借的國內外債務和還本付息數額應當在本級預算中單獨列示。
地方各級政府預算編制內容：
（1）本級預算收入和支出
（2）上一年度結余用於本年度安排的支出
（3）上級返還或者補助的收入
（4）返還或者補助下級的支出
（5）上解上級的支出
（6）下級上解的收入

（二）預算的審批
中央預算由全國人民代表大會審查和批准。國務院在全國人民代表大會舉行會議時，向大會作關於中央和地方預算草案的報告。地方各級政府預算由本級人民代表大會審查和批准。地方各級政府在本級人民代表大會舉行會議時，向大會作關於本級總預算草案的報告。
各級政府預算經本級人大批准後，必須依法自下而上地向相應的國家機關備案。各級政府財政部門應當自本級人大會批准本級政府預算之日起30日內，批復本級各部門預算。各部門應當自本級財政部門批復本部門預算之日起15日內，批復所屬各單位預算。
預算批准後要向國家機關備案。

（三）預算的執行
預算的收入和支出必須通過國庫進行。國庫是預算執行的中間環節，是國家進行預算收支活動的出納機關。縣級以上各級預算必須設立國庫；具備條件的鄉、民族鄉、鎮也應當設立國庫。各級國庫庫款的支配權屬於本級政府財政部門。

（四）預算的調整
預算的調整是指經全國人民代表大會批準的中央預算和經地方各級人民代表大會批準的本級預算，在執行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準的收支平衡的預算的總支出超過總收入，或者使原批準的預算中舉借債務的數額增加的部分變更。預算調整必須提請本級人大常委會審查和批准。未經批准，不得調整預算。

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鞏固和項目預算細化
盡管全面的預算系統全面消失，項目預算繼續在美國良性運行。國會在1974年通過預演算法案，預算科目體系的任務，職能和程序，有先進的分析技術，國會預算辦公室和總會計辦公室（高等），業績指標的開發利用和高級會計和信息系統。這種做法一直延續到現在，聯邦預算的決策者有可能產生程序和性能數據以及開銷.
10此外，在此期間，該計劃的預算方針也引入其他國家。
隨著聯合國1965年出台運作一系列計劃和績效預算，計劃和預算執行得到了加強，成為發展規劃的工具。20世紀60年代，近50個國家推出計劃和績效預算的變種，但也從未達到美國的規模。隨後傳至發展中國家，這樣，60年代末，幾乎所有的拉美國家，亞非一些國家已實施項目預算版本。整體而言，影響預算決策過程是令人失望的，這或許表明，對於許多發展中國家來說，它的通過還為時過早。聯合國的做法，很大程度上基於美國的經驗，也為發展中國家自身的成功績效預算提供了先決條件：健全的財政運作程序，財務紀律的有效方法記錄，報告財務和實物資料，密切配合中央機構和其他政府機構之間的預算。這在發展中國家通常是沒有的

⑻ 法國政治

國民議會

憲法詳細規定，國民議會的577名代表均由公民直接選舉產生。 公民只要年滿21歲就享有被選舉為國會議員的權利， 年滿18歲就享有選舉權。 國會成員代表的選區包括大城市的分區， 海外省以及海外領地。 每一省或領地根據其人口又被分成小的選區。

法國的選舉法不是憲法的組成部分， 但是它卻規定著代表的產生方式。在法國， 有關議會選舉應怎樣進行這一重要問題經常產生分歧。 在第三共和國時期， 選民通過兩輪選舉依照多數原則僅選出一名候選人， 僅有1885、1889和1919年的立法機構的選舉是例外。 頭一輪選舉在某個星期天舉行， 獲得絕對多數選票的候選人當選。 如果沒有候選人贏得絕對多數票， 將在下一個星期天進行第二輪選舉， 獲得最多選票的候選人當選。 這一能較好的適應有許多政黨的情況並有許多組織良好的政黨參選的選舉機制， 在1958年被廢止， 從而又回到了以前的選舉方式， 只是在1986年是例外， 因為在1985年通過了一項法律確立了比例選舉制， 但是其後， 決對多數選舉制很快又被贏得1986年大選的右翼多數成員重新確立起來。

雖然多數投票制並不經常被採用， 法國人發現這一制度在第一輪選舉中使每一政黨都能提出其候選人， 從而為其提供了廣泛的選擇空間。 在第二輪選舉中， 它允許根據傳統的政治行為表現進行重組的過程， 從而經常導致產生左、右兩派力量。 絕對多數選舉制背後的理性因素導使人們堅信多數原則有利於鞏固執政黨的地位。 在當今法國， 這一體制對社會黨以及共和國戴高樂主義集團以及法國民主聯盟是有利的。 但是， 對於較小的政黨或諸如法國共產黨左翼， NATIONAL FRONT右翼以及生態保護主義者這樣一些執極端政見的黨派就不利了。

分區或選區在1986年被取消了。 1986年的法律被憲法委員會所認可。 它宣稱在取消分區的條款中並非有明顯的擅權意圖， 這一條款每12年會被重新審議一次。 代表在每年3月產生， 任期5年。 其任期還會因議會被解散而縮短。 根據憲法， 共和國總統在徵求總理和國民議會以及參議院議長的意見後， 有權宣布解散國民議會。 解散國民議會是基於政治權宜（便利）或憲法制衡的考慮。 而無須給出任何法律上的正當理由。 第五共和國下的議會曾五次被解散： 1962年政府被國民議會否決， 這一爭議最後訴諸公決； 1968年為了結束使國家大部癱瘓的學生和工人的示威活動， 議會被解散； 1981年和1986年的議會在共和國左翼總統（FRANCIOS MITTERRAND）當選後被解散， 他們在1981和1986年分別受到了國會黨政的右翼勢力的抵制。新當選的或再次當選的總統必須贏得議會中多數的支持。 1997年， 議會第五次被解散。

參議院(Senate)

現行憲法明文規定參議院的321名議員「應代表著共和國的各個組成部分。」 這一規定也曾適用於第三共和國和第四共和國。 參議院並非由直接選舉產生， 而是由每一省選出的代表組成選舉團產生。 選舉團由市長、 國民議會代表、 各省議員（省議會）以及地方議員（地方議會）， 來自市政的代表也被任命為選舉團成員， 其數目取決於每一社區的人口數量。 這些十分復雜的條款使得參議員選舉團中農村代表比例高於城市代表比例， 從而體現出一種保守而非激進的傾向。

參議員是由多種復雜的途徑產生的。 在較小的選區， 在兩輪選舉中獲得絕對多數的個人當選； 在擁有五個以上參議員名額較大的選區， 則根據平均獲得最高數額選票的比例代表制產生。 有關參議院的一個爭論不休的問題集中在是否應改變選舉團的組成以求得在城市和鄉村間的平衡， 以及是否所有的參議員都應由同樣的方式產生， 或者比例代表制的舉足輕重的地位在任何情況下都應予以堅持。

參議員任期九年， 每三年改選1/3。 參議院不能被解散， 這種體制使得參議院永久性的存在並超然於政治斗爭之上。

⑼ 波蘭匈牙利將繼續否決預算草案，他們為什麼這么做

主要是因為這兩個國家對草案中的一些法治標准不認同，所以在預算案的投票過程中，選擇了否決。據歐洲媒體報道，波蘭總理和匈牙利總理進行了一次短暫的訪談，在這個訪談中，雙方都表示兩國將一致決定否決歐盟推出的下一階段預算草案，據悉，這份預算案中，還包括歐盟關於疫情的救助方案。這兩位國家的領導人表示，這項草案可能導致整個歐盟發生分裂，對歐盟未來的發展是不利的，所以決定一致對即將到來的預算草案進行否決。

奧地利總理也表示，這次的預算草案十分重要，必須對其制定相應的法治標准，否則無法對這筆預算進行很好的分配。相關分析師表示，波蘭和匈牙利的否決，不會給阻礙這項計劃，很快這項草案就將重新開始審議，並且通過，市場對此並不擔心。

⑽ 通過預演算法的修改歷程得出什麼結論

新華網北京8月25日電（記者高立、韓潔）我國現行預演算法於1994年在第八屆全國人大二次會議上通過，1995年1月1日正式實施，迄今已20年。隨著經濟社會發展，預演算法逐漸暴露出一些不完善的地方，如預算編制不夠細化、預算透明度不足、地方政府舉借債務存爭議等。
2004年，我國啟動預演算法修訂。然而，修訂工作由於種種原因而延後。直到2011年11月，國務院第181次常務會議討論通過了預演算法修正案草案，並於12月提交全國人大常委會進行了初審。此時距2004年啟動預演算法修訂已有七年之久。
2012年6月，預演算法草案迎來二審。隨後，草案通過全國人大網向社會公開徵求意見，吸引了1．9萬人參與，徵集到33萬條意見，其中3．4萬條提出了具體修改意見，足見社會各界對這一法案的關注。
二審稿公開徵求意見之後，由於社會各界對預演算法如何修改爭論不休，修改工作曾有兩年杳無音訊。直到2013年底，中共十八屆三中全會對全面深化改革做出總體部署，人們看到了重啟這一法案修改的重要契機。