為什麼供水要和法國合作呢

A. 重慶中法供水有限公司的介紹

重慶中法供水有限公司（以下簡稱「重慶中法」）是由位居世界100強的法國蘇伊士集團旗下中法水務投資有限公司與重慶市水務控股集團有限公司共同投資成立的中外合作供水企業，於2002年11月1日正式掛牌成立，總投資12.3億元人民幣，投資比例為中方40%，外方60%。公司目前生產能力為34.5萬立方米，管網總長度為534公里，供水面積375平方公里，供水人口約69.9萬。重慶中法負責重慶市江北區、渝北區兩路鎮以及橫跨江北區和渝北區的北部新區的飲用水的生產及銷售、相關水廠和配套設施的建設經營及管理及與供水相關的業務，並取得了重慶市政府授予的在該地區的供水特許經營權。

B. [採納後另加50分]幫忙把下面這篇800多字的短文翻成英文，關於水務行業的，感激不盡！

Nowadays, the world is facing serious water affairs. Problems, such as over exploitation, severe pollution, freshwater shortage and others, have threatened the economic development and political stability of every nation, and even influence world's peace, relating to human's future. Facing this severe situation, it is believed internationally that reasonable and efficient management of water resource must depend on the establishment of scientific construction of water affair system.

Water affairs refers to the water related affairs in human's proction and life.Relative city water affairs is composed of obtaining water, providing water, draining water, and sewage treatment.Therefore, the main service of city water affairs is to provide water and treat sewage, while that of proction is to provide drinking water and clean water environment. Procts of water affairs have the characteristics of that of economic, mixing, and living necessity. Water affairs is characterized by condensed high capital, natural regional monopoly, strong exteriority, and closely related to the pulic health and safety.The differences on these factors determine different water affairs contruction system in different nations.

UK is characterized by its city water affairs, accompanied by complete policy and central monitoring, which both enhance the efficiency and have a strong control. Advanced water pricing system is the result of good cooperation between policy and monitoring, and at the same time it also stimulate the growth of water affairs.

France allocate the water control to specific cities by dividing the power into four levels. The city government works with private water affairs companies under entrusted management. It reasonablly allocates the resources, and also releases the financial pressure from the government, making sure the efficient operation and proper management of water affairs.Water price is accomplished by the combination of the net price and the tax, which can not only properly allocate the money, but also has an effect on water reservation.

Both UK and France have the distinct world leading city water affairs operation systems, and greatly influence the water affairs of other nations. Although UK and France differ a lot in the detail, overall they have many similarities. Both countries have experience in clear water controlling policies, complete monitoring system, reasonable set price system, flexible financial collecting method and other aspects, which are also the goal for other countries.

The problems in China's water affairs became obvious, after studying and observing the city water affairs operation in UK and France. The problems include the loss from government direct management in water affairs, low efficiency in the state-owned enterprises, monitoring defect under planned economy, unscientific formation of water price, limited financial collecting methods, lack of investment and so on. Targeting these problems, I recommended a reformation ked by the market on complete monitoring system, proper water price that fit the market pattern, and positive investment mode.

好長~潁先翻了前兩段，待會兒再接著翻
弱弱地問一句，這是作業嗎？潁不喜歡幫別人做功課的。
——哦，是這樣啊，那就繼續幫到底算了。潁的眼睛已經在打架了，如果有的地方親看上去有問題的話，再跟潁講哦

C. 從千億級水務巨頭能否看到環保帝國法蘭西的心法

在環保這一方面，法國確實做得比較突出，法國環保巨頭蘇伊士集團，更是達到了千億級的營收額。我們可以從他們身上學到環保企業的經營模式以及環保新思路。早在上世紀70年代的時候，國內環保企業處於萌芽狀態，蘇伊士集團便悄然進入中國。1975年，這家集團便獲得了第一筆在華業務，遼陽石化污水廠。

如果說水務是蘇伊士集團入華的「敲門磚」，那麼現在涌現出一批批可復制的危廢轉能項目並由水務和固廢衍生出綠色循環經濟產業園區，不僅成為蘇伊士在華新的業務增長點，也推動中國綠色、低碳、環保循環經濟產業園區和生態示範園區的「落地」。

D. 國內外水資源管理與供水安全的研究對比分析

一、水資源開發利用研究方面

在水資源開發利用研究方面，我國與其他國家和地區都注重開發利用的技術研究，注重流域水資源的評價，因為河流是聯系陸地和海洋的物質傳遞和能量流動的紐帶，也是保護海洋資源最重要的戰場。人類活動的強度和范圍不僅直接影響到河流生態系統，而且可能間接地通過河流影響到海洋的生態環境。此外，河流還是人類最重要的生存條件之一———淡水的主要來源。

大部分國家和地區水資源的污染和破壞情況都可以歸為以下兩大類: 一類是工業污水、農業污水、生活污水的長期大量排放及降水、地下水等多種因素的影響造成河水的高富營養化、鹽漬化等;另一類是自然和非自然因素使水資源受到一定程度的破壞，影響水資源的有效利用。這類河流有因洪水成災的密西西比河、因乾旱引起河水大量蒸發的尼羅河、因森林採伐造成水土流失的亞馬孫河和因水消費超過供給造成水量不足的科羅拉多河等。我國針對不同的情況採取了污染防治的措施，但是起步晚、技術落後，特別是針對自然因素引起的流域生態環境的破壞研究不夠深入。

二、水資源管理方面

正確定位水資源管理是有效實施水務管理的根本前提。盡管世界各國水管理體制不盡一致，但有一個共同點，就是水管理是有序的，即水的法律法規比較健全，社會各界都能嚴格遵守，一切水務活動依法辦事。在制定相關法律法規時一般採取兩種形式: 一是通過制定全流域的法律進行管理，如科羅拉多河的 「河流法」，密西西比河的 「洪水災害防禦法」、「水資源規劃法」; 二是對某一方面的管理採用具有法律效力的協議、條例，如伊利湖的 《大湖區管理協議》等。另外，各國水管理的法制化程度和收費管理體系的完整性等因素的差異，決定了各國水價執行程序的不同，但多數國家能做到依法收取水費，處罰違規行為。在水管理體制上，管理職責明確、責權劃分清楚，規定各個權利主體和機構的權利范圍和機構體系，明確規定國家、流域委員會、地方分級管理的責任、權利和義務，美、法等國把參與水事活動的政府機構、事業單位、企業單位的職責明確分開，各自在法律賦予的許可權范圍內充分發揮作用，若有越權或違法行為發生，通過法律手段予以糾正和處罰。目前，依法治水、依法管水，已成為各國水管理體制改革的重要方向。水資源管理隨經濟發展在不斷合理化，但仍然存在較大的問題，造成浪費嚴重，效率低下。而且資源管理和開發利用管理相分離，由於流域水的開發利用和管理涉及各地區、各部門，利益關系十分復雜，各國都賦予流域水資源管理機構相當大的權力，以保證其完成職責，依靠雄厚的技術力量，充分發揮指導、審核和監督的作用。近 20 年來的變化表明，以國家和地方為依託的管理、以流域為基礎的管理在不同的國家都納入了各自適宜的管理體制。不過，總的趨勢是強調以流域為基礎，與國家和地方行政監督、協調相結合的管理體制。

三、水資源綜合開發與管理方面

20 世紀 50 年代以來，世界上不少國家對大江大河進行了綜合治理與開發。它們以流域為單元，以水資源的綜合開發利用為核心，合理地組織、安排生產力，建立工業區、城市群和產業帶，不僅提高了水資源的利用效率，而且促進了流域內經濟的持續健康發展。為了實現水資源的合理利用和可持續發展，針對不同流域面臨的問題，許多國家和地區在實踐中積累了不少成功的江河治理經驗。水資源的綜合開發與管理成為當今世界水資源研究的主要方向。我國也是以水資源的綜合開發利用為核心對幾大流域的水資源進行評價和研究。

當前，水資源開發利用和管理中普遍存在的突出問題是洪水、缺水、水污染。因此，建立流域環境和開發利用的一體化管理模式，改變傳統的重經濟輕生態環境、重資源利用輕保護、重流域本身治理輕流域綜合治理的模式。目前，我國流域統一管理已經普及。大河流域的水管理涉及防洪、航運、水電、供水、水環境保護、娛樂六個方面，是一種廣義的、綜合的、多目標的一體化管理，呈現出流域水環境和水資源統一管理的發展趨勢。在發達國家，水質保護的重要性已經超過了水量方面。我國在水環境保護方面是剛剛起步，許多問題有待解決。

四、水資源服務運行機制方面

歐美國家雖然是市場經濟，但根據水的資源特性，其供水機構管理和水價政策仍在政府的有效控制之內。美國和加拿大政府規定供水機構既不能盈利，也不讓其虧損，因此在水價制定上以不盈利為原則，但必須保證投資的回收、運行維護管理和更新改造所需開支的自理。在制定水價時，把排水費、污水處理費、國家規定徵收的增值稅等也核算進去。當水價太高，用戶承擔有困難時，國家會補助一部分，起到調控作用。法國的流域水務局除負責流域水規劃的審批和上報外，同時又作為流域綜合治理的主要融資機構，代表國家接受地方省、區上繳的部分稅款，然後根據需要投資新建水工程，通過更好地開發利用流域水資源為社會服務。另外，發達國家現行的城市水管理中，非常重視投入產出，按市場經濟規律辦事。供水機構在修建供水工程之前就將供水價格確定下來，並與用水戶簽訂合同，用合同相互約束，政府不再干預。如英法兩國將水資源開發經營作為一種產業，水務投資體制適應市場經濟規律。水利基礎設施可向政府貸款或向社會籌資，靠水費或售電支付利息和償還政府貸款。水費標准隨著市場經濟通貨膨脹指數浮動，各地區、各城市多少不一，各年度也有變化。各水公司獨立核算，自負盈虧，自我發展。在我國還未形成服務型的水務運行機制，水資源開發利用、管理分離，更談不上開發利用技術服務。

五、城市水資源公眾管理方面

公眾參與有關水問題的立法和管理過程中提高水管理的效率和效果。由於城市水管理的廣泛性和社會性，國外相當重視公眾參與，並將其作為水管理的關鍵因素，包括完善公眾參與制度和提高用水戶的關心程度。法國的流域委員會中，採取「三三制」的組織形式。委員會由一百多人組成，其中,1/3是用戶和專業協會代表，1/3是地方當局代表(市長等選舉產生)，其餘1/3是政府有關部門的代表(指派)，因此被稱為「水務議會」。同時，將開展面向社會的宣傳教育，提高各階層的人士對水務事業的關心程度作為今後水務管理工作的重點。法國通過定期和不定期向社會發布各種水信息，使社會了解水資源開發和管理中存在的問題，動員社會關心支持水務工作，並將其作為水務管理工作的一項重要內容。我國的城市水資源管理是由政府負責，公眾對城市水資源的利用和管理知識缺乏，更無法涉足管理。

六、資源、環境管制和經濟管制方面

世界各國水管理的經驗表明，資源、環境管制和經濟管制最好與服務相分離，而且資源、環境管制與經濟管制之間最好也彼此分離。決策必須是政府的直接職責，但把管制職能(如經濟管制)分配給各個自主的機構(具有管理功能的事業單位)有相當大的優點———通過經濟管制可提高供水、排水和水處理等服務機構(企業)的技術業績和財務業績，這也是已達到高度認同的水行業管理模式。而我國資源、環境管制和經濟管制分屬不同的政府部門，盡管可以進行協調，但未形成資源、環境管制和經濟管制的系統性制度，責、權、利不清楚，更不可能讓一個部門把服務與管理分清。

七、水環境治理方面

經濟發達國家的污水回收利用歷史較早，經過多年的發展，污水處理和回收利用技術已經非常成熟，給我們提供了很多有價值的經驗。1968年，世界上第一家合格的再生飲用水工廠在納米比亞建成，日產水6200m³，水質達到當時世界衛生組織和美國環境保護署公布的標准。以色列由於長期缺水，在污水凈化和回收利用方面始終處於世界領先地位。以色列中水回收利用程度之高堪稱世界第一。佔全國污水處理總量46%的中水直接回收利用於灌溉，其餘33.3%和約20%分別回滲於地下或排入河道。回灌地下的再抽出至管網系統，抽送到南部地區，最南部地區甚至將它作為飲用水源。日本是個面積狹小的島國，人口眾多，人均年降水量僅為世界年降水量的1/5，且沒有大江大湖可作跨流域調水之用。日本靠什麼支撐了20世紀60年代的經濟復興呢?靠的就是污水回收利用，他們稱之為下水處理水的再利用。美國水資源總量較多，城市中污水回收利用工程主要分布於水資源短缺、地下水嚴重超採的加利福尼亞、亞利桑那、得克薩斯和佛羅里達等州，其中以南加利福尼亞成績最為顯著。

由於水資源和水污染問題日益突出，美國針對污水回收利用問題採取了大量有效措施，已普遍實現了總用水量逐年增加，而新鮮水的總取水量逐年減少的良性循環局面。其基本特點是污水回收利用率逐步提高。另外，德國、巴西和奧地利等國家的中水、污水回收利用方面很成功，不僅處理程度比較高，污水處理量和回收利用量也高。

當前，我國可持續發展水利正全面向前推進，長江治理開發和保護工作也隨著長江流域綜合利用規劃確定的以防洪為中心的治江三階段戰略的基本付諸實施而進入新的歷史階段。廣泛學習國外治水、管水的先進理念、經驗和技術，是做好新時期治江工作、完成新的歷史使命的要求。基於對中外不同的國情、社會制度、發展階段、文化背景和水情，有目的地選擇建立適合我國國情的水資源與供水安全研究體系。

E. 中國 俄羅斯 美國 英國 法國這五個國家的佔有水資源

法國國土面積55.16km2，人口5500萬，共分22個區域（Region，相當於省）、96個行政區（Department）、36500市鎮（Communes）。法國屬歐洲大陸性氣候，平均年降雨量800mm，乾旱年不足600mm，年均水資源總量2000億m3，人均水資源量約為3600m3。
俄羅斯有豐富的水資源，僅貝加爾湖就容納了佔全球地表淡水總量的1/5。俄羅斯擁有500多條通航河流，總長度為30萬公里，實際通航里程為8萬公里。如果俄羅斯的全部水力資源被利用，每年可發電2萬億千瓦時。
中國60億立方米
美國水資源總量為29702億立方米
英國國土面積24．4萬km2，人口5600萬人，平均年降水量1000～1100mm，全國降水量年際、年內分配比較均勻。因此，英國水管理的主要任務是供水和水環境保護。英國的供水水源大部分為地表水，地下水在總供水量中佔30％左右，並有逐年減少的趨勢。
中國是一個乾旱缺水嚴重的國家。淡水資源總量為28000億立方米，佔全球水資源的6％，僅次於巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1／4、美國的1／5，在世界上名列121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。
扣除難以利用的洪水涇流和散布在偏遠地區的地下水資源後，中國現實可利用的淡水資源量則更少，僅為11000億立方米左右，人均可利用水資源量約為900立方米。

到20世紀末，全國600多座城市中，已有400多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴重的缺水城市達110個，全國城市缺水總量為60億立方米。

F. 重慶中法水務投資有限公司是否屬於事業單位

不是事業單位！重慶中法水務投資有限公司是中法水務投資有限公司和重慶水務集團股份有限公司合資的單位，雙方股東各佔百分之50的股份！而中法水務投資有限公司則是法國蘇伊士和香港新世界集團合資的子公司。現在中法重慶的各個合作公司，都屬於重慶中法水務投資有限公司的下屬單位。

G. 國外部分國家水資源管理模式

4.2.1 美國水資源管理模式

美國的水權制度建立在私有制基礎上，作為公民的私有財產受到法律的保護。美國的水權制度以各州的法律為主，呈現出地區差異性。美國東部水資源豐富，採用河岸權；美國西部乾旱缺水，採用的是優先專用權。

美國建立了水權的交易機制，美國的河岸權作為私有財產，可以轉讓。一般允許用戶對所擁有的優先專用權進行有償轉讓，節約用水者把省出的水滿足其他用水戶需要時也能夠得到合理補償。美國有比較發達的水權交易市場。在美國西部，大多數水權交易通過市場來進行，由水權管理部門批准，辦理有關手續，交付相應費用買進水權和出售多餘水權。然而政府需要保留或購買一些水權，以維持帶有公益特點的用途，比如養魚和保護生態環境。

美國區別不同性質的水利工程，給予不同投資政策。與其他基礎設施和基礎產業相比，水利工程的社會效益和環境效益明顯，經濟效益相對較低。美國聯邦政府對類似我國的公益性水利工程如防洪、環保和印第安人保護區的工程給予撥款建設，而且運行管理費用也是政府撥款解決。對有償服務型水利工程如灌溉、供水和水力發電工程給予長達五十年的低息貸款，建設期免還本息，灌溉工程只還本不還息。

美國的水資源屬州政府所有，水資源管理實行以州為單位的管理體制。全國無統一的水資源管理法規，各州自行立法，以州際協議為基本管理規則。州以下分成若干個水務局，對供水、排水、污水處理等水務進行統一管理。州際水資源開發利用的矛盾則由聯邦政府有關機構協調，通過司法程序解決。

美國聯邦水資源管理共有四個部門，依據聯邦政府授權的職能相應地進行水資源管理。農業部自然資源保護局擔負農業水資源的開發利用和環保；內政部國家地質調查局水資源處負責收集整理、監測、分析和提供全國所有水文資料，在四大河流域設有辦事處，為政府、企業和居民提供准確水文資料，為水利工程建設、水體開發利用提出政策性建議；國家環保署制定環保規定，調控和約束水資源開發利用，防止水資源污染；陸軍工程兵團主要負責政府興建大型水利工程的規劃和施工。

美國目前水資源開發利用的主要任務是對水資源有效管理，提高利用率和防止污染。管理重點是節約與保護水資源。在用水結構中，工農業用水量在下降，城市居民用水和服務業用水增長較快，採取各種措施降低水量增長。

美國水資源管理充分利用價格杠桿作用，節約效果明顯。水價制定遵循市場規律，水費包括供水債券、水資源稅、供水與污水治理費、地下管道接管費、家庭排污附加費、廢水檢測費、取水許可費。水價每年修訂一次，近年來水價年增幅8%，達到自1985年以來全國保持用水零增長的目標。如水價增長一倍，家庭用水減少25%。

總之，美國水權、水價和水市場的運營，使開源節流成為市場機制調控的自覺行動，在促進美國水資源可持續發展方面起了顯著的作用。

4.2.2 英國水資源管理模式

4.2.2.1 英國水資源管理體制及其機構設置

英國目前定型於中央對水資源的按流域統一管理與水務私有化相結合的管理體制。中央依法對水資源進行政府宏觀調控，通過環境署發放取水許可證和排污許可證，實行水權分配、取水量管理、污水排放和河流水質控制，並實施管理成本與收入平衡原則，每年預算約6億英鎊，主要來源於防洪稅、取水許可證及環保費、政府撥款和項目合作費。

英國水資源管理機構設置為國家級、區域級、地方級三級機構。

①國家級機構包括代表政府制定和執行環境標准、批准取水許可以及防洪的國家環境署和代表政府對水的價格進行宏觀調控的水服務辦公室。

②區域級機構多為按流域劃分的水管理機構和稅務局，後來私有化改為水公司。

③地方則一般設置用水戶協會。

4.2.2.2 英國私有化的供水公司

英國供水公司在獲得政府取水、污水排放許可證的基礎上，或者說在政府分配的水權和指定的服務區域內，自主經營，自負盈虧。1989年英國水務體制改革後，將十大水務局進行私有化改造，成立了十個大型流域性供水公司，保留原來29個小型私營供水公司。十大供水公司的水務管理區域基本按流域劃分，負責本流域的供水和污水治理。如泰晤士河水公司1989年實行私有化後，並於當年上市，目前效益很好。1998年英國出台新的法案，主要是打破管網和供水一體化的壟斷經營，實行供水與管網分離的體制。

4.2.2.3 英國水資源管理特點

①以流域為基礎的水資源統一管理。這一層次主要是政府行為。英國政府通過國家環境署推行流域取水管理戰略（CAMS），按流域分析水的供需平衡、環境平衡、水資源優化配置、跨流域調水的必要及可能性、工程布局及成本、社會成本效益。

②以私有企業為主體的水務一體化經營與管理。這一層面主要是市場行為，這主要是以水權為基礎，水權資產化經營轉化為水服務商品。水務一體化的載體是水務市場，自主經營，自負盈虧，資本市場融資進行基礎配置建設，服務對象是企業、事業單位、家庭等個人和團體。

③完善公民參加水管理機制——消費者協會。

④政府水資源管理的資金有穩健來源。環境署年均收入6億英鎊，45%來源於取水、排污及環保。

⑤著眼於可持續發展。雖然水資源已經基本上能滿足本國生產和生活的需求，但是英國仍然致力於不斷提供水資源利用效率，在合理利用水資源的同時注重環境的保護，促進水資源的可持續發展。首先，在取水環節，英國規定用水單位必須取得由環境署頒發的許可證，同時交納一定的費用，政府通過控制審批及許可證的發放，避免水資源被過度開發和利用。其次，英國通過制定一系列法律，採取對水資源質量進行嚴格監測等措施，減少水資源污染程度，不斷提供現有水資源的質量。另外，英國還大力提倡節約用水，1993年，英國專門成立了全國水資源需求管理中心，著重研究如何節約用水，提高水資源利用效率，近年來，英國各界開展了節約和高效用水的廣泛宣傳，積極推廣節約用水的各種先進設備。

4.2.3 法國水資源管理模式

法國歷史上曾實行以區域為主的水資源管理。1964年修訂水法，對水資源管理進行改革。主要內容為：①從法律上強化了全社會對水污染的治理，確定治理時間和目標；②建立了以區域為基礎的解決水問題機制；③建立流域委員會和流域管理局，作為流域綜合治理主要融資機構，將全國分成六大流域，在保護環境前提下，實現流域水資源高效開發利用。

4.2.3.1 法國水資源管理的三個層次及其功能

國家級的政府機構是環境部、農業部、設備部（建設、交通、居住部）。環境部起主導作用，內設水利司，主要職責是擬訂水法規、水政策並監督執行，監測和分析水污染情況，制定與水有關的國家標准、協調各類水事關系，參與流域水資源規劃。農業部主要負責農業及村鎮的供水、農田灌溉和農業污水處理。設備部負責防洪及派往各地區管水的分支機構。除此之外，還設立一個水資源管理的部際聯席會議，主要討論國家水資源管理政策和法規。

4.2.3.2 法國流域水資源管理

根據法律授權，流域委員會是一個流域水行政管理的權力機構。其職能主要包括制定區域水政策、批准流域規劃、審查工程投資預算、監督項目的實施等。委員會採取「議會」形式，充分吸收各類用戶代表參與決策過程，如塞納河—諾曼底流域委員會共由118人組成，其中地方政府官員代表45人，用戶代表45人，中央政府部門公務員代表21人，各方專家代表7人，管理面積97萬km²，人口1770萬。

流域水資源管理局是流域委員會的執行機構，負責日常事務。職能是：制定流域開發利用總體規劃；依法徵收水資源、排污和用水費。流域管理局徵收全部水費的20%左右作為公共收入用於投資流域內水資源的開發、利用和保護工程；收集發布各種水信息，提供技術咨詢服務。

法國市政水務管理，市鎮供水和污水處理是在市鎮內進行的，可以由市政府直接組織經營和管理或是租讓給私營公司經營和管理，即為委託管理。20世紀90年代之後，委託管理佔了75%以上，政府的直接管理不到25%。委託管理分兩種形式：租讓和特許。租讓合同下不承擔固定資產投資和水價制定，租讓期一般為12年。特許合同下，經營者既參加投資固定資產，又參加水價制定，經營期限為20～30年。租讓形式在法國更多些。

4.2.3.3 法國管理水資源模式特點

①流域委員會是一個綜合管理機構，具有「權利機構」、「議會」、銀行、技術咨詢服務、培訓等綜合職能。

②水資源開發利用保護中，採取以水養水政策。用法律形式確定流域充足穩定的資金來源，統一規劃治理及管理。

③城市水務管理實施有計劃的委託管理模式。即將經營權租讓或特許給私營企業，政府控制水價，居民安全感強。基礎設置以政府投資為主。

4.2.4 澳大利亞水資源管理模式

澳大利亞最早採用英國水權，實行河岸權制度，但逐漸發現這種制度不適合缺水的澳大利亞，後來政府規定水資源為公共資源，歸州政府所有，由州政府調整和分配水權，規定水權可以交易。在對水權的界定方面，州政府對河道內的水和所有地下水擁有使用和控制權，農戶對河道外的水擁有使用的權利，同時有從流經其土地的河道內為家庭生活和家禽引用而取水的權利。其他取水、用水都必須申請，而水權可以轉讓。

1994年澳大利亞政府推行水改革以來，各州政府和地區負責自然資源管理，制定相應水改革措施，逐步推行水市場、水權交易、全成本回收定價、灌區管理企業化、投資主體多元化、投資運營方式多樣化，如BOOT投資方式等制度改革，各州政府通過法律形式推行改革，提高了水的利用效率、保證了生態可持續發展，使有限水資源為社會效益創造最好最大價值。

4.2.5 日本水資源管理模式

4.2.5.1 日本水資源管理機構設置

在2001年1月政府機構改革之前，日本中央政府與水資源管理有關的部級機構多達6個，分別是：環境廳，其下的水質保全局負責水質保護；國土廳，其水資源部負責水資源規劃；厚生省，由生活衛生局水道環境部負責飲用水衛生；農林水產省，林野廳指導部負責河流上游流域治理；通商產業省，其下環境立地局負責工業用水，資源能源廳負責水力發電規劃管理；建設省，由河川局負責河流治水和用水，都市局下水道部負責下水道規劃和綜合協調。這些機構各自為政，彼此之間缺乏溝通和協調。1998年8月，以6個有關部級機構的9個相關處為成員的「構築健全的水循環體系相關省廳聯絡會議」組成。該會議以構建健全的水循環體系為目標，首先開展各部門間的信息溝通和意見交換，並研究互相之間開展合作和協調的方式和途徑。2001年1月政府機構改革之後，因國土廳和建設省都被合並於國土交通省，相關的部級機構減少為5個。

日本還有一個半官方的水利機構——水資源開發公團，是根據1961年頒發的《水資源開發公團法》和《水資源開發促進法》成立並開展工作的。它的基本任務是根據國家的各項長期規劃和地方政府的遠景規劃，對日本的七大水系統一進行開發、治理，調整各方面的關系，籌集資金，統籌全國的水資源開發事業。

4.2.5.2 日本水資源管理層次

日本的水資源規劃分為全國規劃和水系規劃2個層次。從規劃的沿革來看，先有水系規劃，後有全國規劃。水系規劃是根據《水資源開發促進法》的規定，以「水資源開發水系」為對象制定的。根據該法的規定，凡是在產業發展和城市人口增加迅速，需要制定緊急用水對策的區域，作為該區域主要供水水源的河流水系將被指定為「水資源開發水系」，並對該水系制定水資源開發基本規劃。自《水資源開發促進法》頒布實施以來，先後有利根川、淀川、築後川、木曾川、吉野川、荒川、豐川等七大水系受到指定，並制定了各個水系的水資源開發基本規劃。規劃的基本內容包括：各部門用水量的預測及供給目標，為了達到供給目標所需要興建的設施的基本情況，其他有關水資源綜合開發利用合理化的重要事務。

4.2.5.3 日本的水資源定價體系

日本的水價分為三個體系，分別為生活用自來水、工業用水和農業用水。生活用自來水的供給者是自來水公司，為各地方政府設立的公營企業，水價低於供水成本，差額部分由地方財政負擔。此外，城市居民除負擔水費外還須負擔污水處理費。

工業用水的提供者同樣是地方政府的自來水公司，平均價格大大低於生活用自來水的價格。造成生活用水和工業用水巨大價格差異的原因有：第一，供水成本本身的差異；第二，中央政府從促進產業振興的角度出發，對地方政府的工業用水設施建設費用給予補貼；第三，許多地方政府出於吸引投資的考慮，實行工業用水的優惠價格，由地方財政對自來水公司進行補貼。

農業用水的使用者為農民，由於他們本身擁有水權，因此不是按用水量支付費用，而是以支付水利設施的建設費用和維護管理費的形式付費，這些費用均以農戶所擁有的土地面積作為分攤標准。此外，城市居民除負擔水費外還需負擔污水處理費。

4.2.6 埃及水資源管理模式

埃及對尼羅河水資源的開發利用主要靠興建在其干支流上的水利工程，其中最大的是著名的阿斯旺高壩水庫，是埃及最重要的大型水利工程，具有灌溉、發電、防洪和航運等多種功能。由於埃及人口增加較快，90年代末人口增加到6600萬，水需求量大幅增加，而尼羅河的水源供應已經不能滿足需求，其缺乏的水源主要靠重復利用污水，開發利用地下水和盡量利用本來就很少的降雨來解決。由於增加水資源存在較大困難，循環使用水資源成為最重要手段。對農業廢水採取與地表水、地下水綜合利用的方法，每年達到47億m³。城市廢水通過凈化用於農業目前處於試驗及小面積應用階段，每年約5億m³。

4.2.7 伊朗水資源管理模式

眾所周知，中東地區是世界最主要石油產區，在中東地區，珍貴的不是石油而是水。伊朗位於西北亞，是缺水地區之一，但是在不到200mm降水量的情況下，伊朗卻能夠充足供應居民自來水和熱水，可謂是一個奇跡。以伊朗首都德黑蘭為例，2.8萬km²的土地缺水，伊朗政府為了解決德黑蘭的水問題，在德黑蘭和鄰近的四個省成立了統一的德黑蘭水務局，超越了行政區劃，由伊朗電力和水資源部統一管理水資源。管轄范圍包括德黑蘭北、鄰黑海、伊朗最豐水的馬贊達蘭省、德黑蘭西北水資源較多的加茲溫省和德黑蘭西南水資源較多的庫姆省。這種跨區域和行政規劃的統一管理保障了乾旱地區的供水。

德黑蘭水務局同時監管污水處理，德黑蘭建了一個日處理量達250萬t的污水處理廠，由於德黑蘭降雨不到200mm，基本上沒有雨污水，可以說德黑蘭的污水處理是全覆蓋的，幾乎沒有遺漏。污水處理廠是國家控股，公司制運作，調動全民參與的積極性。德黑蘭稅務局還負責管理價格，以水價累進來限制用水，措施十分嚴厲。居民用水價格合人民幣2.5元/t，但是每月超過30t，每多用一噸就要加價，如用戶超過90t，可加到人民幣25元/t，對一般收入家庭而言，已經是天文數字了。

在大旱之年，水務局以提價來促進城市節水，並進一步壓縮農民用水，對農民損失，則由政府按照損失給予補助，這筆資金很大一部分來自多用水的累進加價和提高水價的收益，形成了一種良性循環的合理經濟機制來抗旱。另外，在德黑蘭水權的配置也有優先權，水資源要統一配置，首先保證城市居民生活用水；其次保證工業用水，包括發電用水，因為工業生產效率高；再次保障農業灌溉用水；最後保證水流下泄，作為生態和旅遊用水。

4.2.8 國外水資源管理模式小結

由以上美、英、法、澳等國水資源管理可見，國外發達國家水資源管理是通過兩個層面實現的，一是流域水資源統一管理；二是城市水務一體化管理。其不同點具體體現在以下幾點：

第一，管理目的的不同。流域統一管理是平衡和協調流域內與水相關的各利益不同方面，實現最終流域的水資源和社會可持續發展；城市管理的目的是協調供水與排水的關系，在此前提下，降低成本，取得最大的經濟效益。

第二，服務對象不同。流域管理主要是區域和行業，服務與被服務對象是由政府協調的；城市水務服務對象是直接用戶，是居民、企業，他們之間的關系是經濟關系。

第三，管理性質及手段不同。流域管理屬資源管理，以法律、行政手段為主，經濟手段為輔，包括規劃、資源配置、水權確定、收水資源費、發許可證等；城市水務屬資產管理，即水商品——城市生活與生產用水，以經濟手段為主，是以成本效益為原則。

4.2.9 國外水資源管理模式的借鑒意義

4.2.9.1 健全我國水權立法，把水資源合理利用和污染防治提高到立法層面

國外的先進經驗表明，健全的法律體系是水權管理的保障。我國公民享受純凈水源的權利應當受到法律保護。南水北調等一系列調水工程是否符合被調水源地公民的意願，他們又是否得到應有的補償？政府為了稅收或者政績而允許部分企業排放污水，破壞水源，是否侵犯了廣大人民的長遠利益？這些問題值得我們深思。我國水權雖然不是建立在私有制基礎上，但是我國公民的水權也應該得到保護。

4.2.9.2 在缺水地區可以採用優先使用權的方法

美國東部水源豐富，西部缺水。而我國地域遼闊，人口眾多，水資源分布更是不均衡，因此美國的水資源優先使用權是可以借鑒的。比如甘肅等缺水地區應該優先保證居民的生活用水、生產灌溉用水。澳大利亞是一個缺水的國家，它的水權分配方式也適用於我國的缺水地區。首先保障家庭生活和家禽的用水權利，其他用戶要向政府申請。而大量用水的企業要接受政府相關部門審查，審查企業是否存在水浪費現象，是否存在減少排污的設備，是否符合排污標准，水資源利用如何，然後酌情決定是否批准其用水的權利。

4.2.9.3 可以採用累進制定價方法

倡導節約，不能只停留在精神層面，可以採用累進制定價方法對用水進行控制。例如，一個城市的生活用水規定一個用水量，超過這個量就要加價，而且隨著消費數量的增加，所增加的價格也要上漲。而節約的水量則應該給予補償，這樣更容易形成節約用水的氛圍。

4.2.9.4 水資源管理需要政策支持和群眾參與

英國公民參與水管理機制的完善，每一個區域都有消費者協會，由地方行政人員和一般民眾代表組成，對供水公司提供的服務進行監督，提出意見和建議。消費者協會的存在實際上相當於地方參與水管理。從現階段來講，由於水資源的稀缺性，水資源成為一種消費品。在我國，水資源主要靠政府分配。城市由供水公司供水，相對於供水公司而言，我國消費者處於弱勢地位，而消費者協會在我國也處於一種尷尬狀態，因而對於水管理機構的監督與反饋是很少的。所以要把公民參與加入到水資源管理中。

4.2.9.5 完善水權交易市場

我國的水權交易基本上由政府主導，水權市場不發達，國家也沒有完善的法律規范。水權交易是未來我國水資源管理的方向，借鑒美國政府的經驗，政府保留部分水權是必須的。一是為了保護特殊用途的預留；二是保證水權交易市場的均衡，限制壟斷。在我國，水權的絕對分配存在很多困難，但是可以以省或市為單位，各地區之間水權可以交易。調水工程要對水源地居民給予補償，而補償的金額可以由城市間協商決定或者根據市場價格，由價格機制決定。污染權同樣可以採取交易的方式，按照科斯定理和制度經濟學派的觀點，如果交易和談判成本為零，無論初始權利歸屬於哪一方，最終都能夠達到均衡狀態。我國可以規定一個總的排污量，通過分配或拍賣的方式出讓給企業，如果企業排放量超過其擁有的排污權，就要購買其差額。而市場對排污權的需求增加，其價格就會上漲，這樣企業的排污成本就會升高。企業寧願投資進行綠色生產，購買新設備，利用新技術，減少排污量，這樣水資源污染就會減輕。

4.2.9.6 在水權管理過程中要把市場和政府結合起來

法國水權管理並沒有實現私有化，而是實行有計劃的委託管理，只是將經營權「租讓」或「特許」給私營企業。按照市場規律來講，水權私有化是最有效率的，能把水資源調配到最有效率的部門。但是在我國如果把水權徹底私有化，在我國貧富差距較大的國情下，很可能會出現底層勞動者不能得到水資源的滿足，而富人卻會浪費珍貴的水資源。個人無法獲取水資源而大公司、大財團卻可以對之形成壟斷。因而，在我國，對資源的政府管制是不可或缺的，畢竟，要照顧大多數人的利益，而對於用水多、排污多的企業，可以採用市場機制，使水資源配置到經濟效益最好、污染最少的企業。

4.2.9.7 水資源的差別定價是促進水資源合理利用的有效方法

①工業和農業可以區別定價。鑒於我國當今農業的保護措施，農業用水價格應該適當調低，降低農業生產成本。②工業用水價格內部也可以區別定價，由環保部門對企業進行水污染定級，按不同級別徵收不同水價。一方面促進企業減少排放；另一方面促進技術升級。可以用這種方式支持國家重點扶持的產業，打壓落後部門生產。③在日本，城市居民要負擔污水處理費用。我國也可以按企業和城市居民按排污量繳納污水處理費用，即使該企業或個人擁有水權。

4.2.9.8 建設水利工程，提高水資源利用效率

我國大部分是溫帶大陸性氣候，降雨主要分布在夏季，而春秋季節比較乾旱，因而參照埃及的方法，興修水利工程就可以彌補我國水資源時間分布差異，把多雨時節的水源存放到乾旱時期來用，而且水利工程在發電、防洪等方面能帶來收益，是利國利民的舉措。

水利工程建設，節水工程建設是具有正外部性的項目，而這種經濟行為回報率小，周期長。大多數企業不願意從事這種行業。我國政府可以對這種有益於社會的項目給予資金支持、政策優惠，這樣才能調動企業的積極性，對企業和社會是一種雙贏的手段。

提高水資源的利用率是每個國家都可以採取的節水方法。我國現階段工業用水重復利用率低，採用的設備大多沒有安裝節水減排裝置，而這一改革尚在進行中，需要一個過程。可以採用國家和企業共同投資的方式安裝這種節能減排設備。而國家方面的投資可以以減稅的方式實現。農業用水大多是大水漫灌，既浪費水，效率又低。滴灌的方式可以節約大量農業用水，但是需要大量農村基礎設施建設，這在當前幾乎是不可能實現的。但是可以作為將來的謀劃方式。

H. 歐美國家有哪些自來水供應商

網站： http://www.amwater.com/ 希望能幫到你。 近日來，網友紛紛譴責政府開放國內自來水市場的行為，擔心中國的水資源會變成他國的所有物，並用「美國自來水市場不開放」和「美國自來水歸美國國防部直接管控」的說法說事。其實，這些是沒有根據的。 首先，國際情況顯示，並非市政公用事業都全部私營化或者市場化，有一半多國家仍然保持公用事業國家投資、國家所有、國家控股。英國是私有化的代表，法國是特許經營的經驗發源地，但法國本身卻仍然堅持公用事業設施的國有，而德國則走的是中間道路。世界銀行高級環境與市政工程師樊明遠也提到：「目前來講，主要還是內資(水務企業)佔主要成分，大約85％是國營，有10％是民營企業在做，國外也大致是這三種模式。」從反向說明，公共事業是存在市場化的，不一定必須要收歸國有。 其次，美國的自來水市場並非全歸國有。美國水公司（American Water）最大的美國自來水和污水事業公司，為投資者所有。其網站上寫道：美國水公司的公共水系統部分是在公司主要領導和其他被選舉出來的官員管理之下，由所服務的地區擁有並運作的；而私人水服務的合作夥伴有兩類，一是為一些家庭提供服務的小企業，二是那些擁幾家水服務公司的大的合作企業，這些企業是私企。 長沙水業投資管理有限公司副總經理李建國先生曾提到：「美國是一個高度市場化國家，市場在水資源配置中的作用非常明顯。從大型水利工程的建設到供水區域內水資源的配置，其融資、供求均通過市場機制調控。如我所在的聖荷塞市的自來水供應分別由兩家私營公司和一家國營公司供應，私營的聖荷塞自來水公司提供自來水服務給該市約80%的用戶，而國營的聖荷塞自來水系統則提供服務給其他約20%的用戶，三家供水公司的供水價格各不相同。特別是國營的聖荷塞自來水系統不但對該市不同地區採用不同的供水價格，而且採用了分段計價的模式。正常情況下該市的最低供水水價為每立方米0.52美元，最高水價為每立方米0.83美元。另外，在乾旱缺水季節，根據規定，該市的水價可根據缺水比率適當調高。當缺水量達到50%時，價格可調高一倍。」 由此可見，美國的自來水市場可是實打實的市場化，私營企業肯定能進入這個市場，獲得一杯羹。 最後，針對自來水歸國防部管的說辭，我去了國防部的網站上看，沒有找到任何信息支持這一說法。同時，我在美國現行的外國投資審批制度中找到了我認為接近的說法來源。美國外國投資委員的職能是監督與評估外國投資並購美國企業，視其對美國國家安全的影響程度，授權進行相關調查，並視情上報總統就阻止外資並購做出最後決定，是一個跨13個部門的機構。辦公機構設在財政部，財政部作為主席單位負責總牽頭，共有下列12個部門參加：財政部、國務院、國防部、商務部、貿易談判代表處、司法部、國土安全部、以及總統國家安全事務助理、總統經濟政策助理、經濟顧問委員會主席、科學技術辦公室主任、管理及預算辦公室主任等。這裡面提到了國防部的參與，所以可能有人認為國防部是阻礙外資進入相關基礎產業的關鍵部門。 還有，外資委設置的初衷是為了保障國家安全，但在具體的購並案審批過程中，考慮到外資對美國產業振興以及就業的貢獻，該委員會一般會把握比較寬松的尺度。另外，參院要求，政府制定以軍控劃線確定國家類別，國家類別將影響外資委的決策。眾院的觀點是：限制外國投資於道路、橋梁、港口等關鍵的基礎設施。這兩條融合到一起，就挺容易給人感覺是跟掌管軍事的美國國防部為了保障國家安全而限制外資投資、收購關鍵基礎設施企業，再延伸一下，就變成了美國自來水是歸國防部管的說法了。

求採納

I. 觀看完自來水廠的觀後感

自來水廠觀後感
今天學校組織小記者們赴常州通用自來水有限公司魏村廠參觀。
原常州市自來水公司成立於1927年，公司於2005年12月攜手法國威立雅水務及香港中信泰富集團聯合體——威立雅水務（常州）投資有限公司，合資成立了常州通用自來水有限公司。公司先後獲得省政府、省建設廳、市政府、市建設局等頒發的各種榮譽稱號180多項。魏村水廠佔地140畝，一期工程2001年10月16日開工，2003年12月底竣工投產，日供水能力30萬立方米。二期工程2009年底建成，魏村水廠的日供水能力增長至60萬立方米，實現了常州城市供水新的跨越，為常州經濟建設的騰飛，為滿足廣大市民吃好水、用好水打下堅實的基礎。
我們跨進水廠，感覺寬廣清新，大樓上的隊徽標志引人注目。
在綜合辦公樓里一個姓顧的師傅簡要地為我們介紹了魏村水廠鳥瞰圖和魏村水廠工藝流程後，就帶著我們到實際地點去參觀了。走到沉澱池，顧師傅就告訴我們，工廠里為什麼要取長江水：「因為同樣一滴墨，若是滴到一小杯水裡，水就會變混，若是滴到大水缸里變化就不怎麼明顯。同樣的運河比長江小，就像杯子里的水，污染嚴重；長江比較長，就像大缸，即使污染了，也不明顯······」這真讓我們大開眼界！
隨後，顧師傅又領著我們去參觀了過濾池。第一個池子里的水很臟，它是專門沉澱污泥的。沉澱完的水就留到第二個池子里，第二個池子是讓水和污泥分開的，有一排排的分界欄，水就會漲過護欄掉到凹槽里，污泥就被留在外面了。全部過濾後，就會被轉移到屋內，繼續進行另外的工藝流程。
後來，顧師傅跟我們說，這么大的工廠里，一共只有79名員工，他們分成四個班組，每個班組輪流值班，造成廠里人數寥寥無幾。我想：啊，這么大的廠才79人?他們的工作壓力該多大呀？！
時間過得真快，轉眼間又要回校了，我們一步一回頭，望著寬廣清新的自來水廠，流連忘返。
3月21日是世界水日，我們每個人都要加強節水意識，更多地了解有關保護水資源的方法，做到水的循環再利用。我相信未來的地球媽媽會更美！

J. 為什麼中國大多的自來水公司都是外資控制的這種關乎國人健康的重要行業怎麼會交給別人

一，自來水公司都有外資注入，不用擔心水質問題，國家政府部門，衛生監督部門，都會不定期抽檢水質的，應該不會出現水質問題。
二，為了滿足城市對基礎設施的需求，同時解決資金不足的問題，政府所推進的大型市政工程一般都採用PPP模式（Public-Private-Partnership），即公私合營模式。
其中常見的模式BOT（Build-Operate-Transfer）即建設-經營-轉讓的模式，由政府和企業簽訂特許經營權，企業在建設並經營一段時間後回收成本，再交付由政府經營。
至於為什麼都是外資企業與政府合作，我想技術和資金上有很大一部份原因。因為中國的市政工程都是由大型國企來牽頭、推進、建造的（城投、市政院、城建院、建工集團之類的）。普通的民營企業就算有資金，也完全沒有這方面的經驗和技術，更不用說維護、經營、乃至盈利了。
國外企業就不一樣了，由於較為開放的市場，民營企業也完全能夠擁有超越政府的技術，資金也足夠雄厚，在該領域（水務）成熟的經驗也是國家急需學習的，所以類似水廠的市政工程交由外企來經營也就不足為奇了。
簡單來說就是政府缺錢，缺技術，需要外國佬幫忙，外國佬忙完撈一筆走人後，設施畢竟還是留在中國的土地上的，我們繼續用著唄。
三，各地的自來水公司產權都很復雜，有集體企業、地方國企、員工控股公司、私營企業、合資企業等等，如果想像國家電網一樣整合成一個整體，所需要的資金量是很龐大的。自來水公司如果被某家國企收編了，30年的經營權就價值近4億。全國那麼多自來水公司，你想想需要多少。另外現在國家也有意整合供水資源，據我所知的，北控、首創、中法水務、威立雅這些大佬都在積極收購、布局，以後供水行業估計會出現多個巨頭的局面。