德國魯爾區的成功經驗有什麼

A. 德國魯爾區治理環境污染具體措施

長期以來，魯爾區企業各自為政，公害嚴重，環境污染大於國內任何一地。魯爾區上空的6 600多個大煙囪每年排放二氧化碳、硫磺等約4 000 kt，其中600 kt滯留在本區上空，空氣污染嚴重到汽車無法通行，行人感覺肺疼的程度。礦區排放的污水又嚴重污染水質，使魚類曾一度絕跡。為了根除公害，治理環境污染，州政府投資設立環境保護機構，頒布環境保護法令，統一規劃。第一個行動就是改造河流，先在魯爾河上建立了完整的供水系統，在長達100 km的河面上先後建立起4個蓄水庫，108個澄清池，凈化污水；又在埃姆舍河口設立微生物凈水站，所以至今尚未發生過污水危害居民健康的狀況。魯爾河水利工程設備之先進在世界上也是首屈一指的，除了能解決水污染問題外，還具有蓄水攔洪、發電、旅遊等多種用途。另外，全區的煙囪自動報警系統已全部建起，各工廠都建立了回收有害氣體及灰塵的裝置，使大氣污染得到了有效的控制。
為了美化環境，提高生活質量，在區域總體規劃中制定了營造"綠色空間"的計劃，全區進行了大規模的植樹造林，昔日滿目荒涼的廢礦山披上了綠裝，塌陷的礦井成了碧波盪漾的湖泊。目前，區內共有綠地面積約75 000 hm2，平均每個居民130 m2（1968年魯爾核心地區這一指標只有18 m2），大小公園3 000多個，整個礦區綠蔭環抱，一派田園風光，往日濃煙滿天，黑塵遍地的景象已一去不復返。20世紀60年代提出的"魯爾河上空蔚藍色的天空"早已成為現實，魯爾區所在的北威州擁有1 600多家環保企業，成為歐洲領先的環保技術中心。
總之，經過上述調整和改造，魯爾區遠不是一個衰落的工業區，而恰恰相反正保持繼續發展的勢頭，全區GDP約占原聯邦德國GDP的7%左右，相當於葡萄牙或丹麥全國的GDP。1989年，聯邦德國慕尼黑經濟發展研究所對歐洲共同體11 000家企業和區域研究專家的調查結果表明，魯爾區是歐洲產業區位條件最好的地區之一；1990年12月，美國華盛頓人口危機委員會發表了世界100個特大城市和產業和人口密集區生活質量的評估報道，按生活質量和等級排序，魯爾區列為世界第二位。魯爾區區域整治的經驗表明傳統工業區的改造和建設只有不斷創新,與時俱進，順應發展潮流，才能充滿活力，保持經久不衰，景氣長存的局面。

B. 德國的魯爾區為什麼能成為鋼鐵工業聚焦地採用的是什麼理論

水資源豐富。
拓展首先，它的地理位置良好，地處歐洲十字路口，在經濟最發達的區域。（第二次工業革命時期）區域內魯爾河、利珀河、萊茵河，水源充足，河運便利。再者，魯爾區城市連片，人口密集，勞動力豐富。又臨近法國，荷蘭等其他發達國家，此時工業革命對鋼鐵需求大，國內國際市場廣闊。最後，早期工業發展依靠原料和能源，魯爾區的煤炭資源十分豐富，能源充足，德國早期工業再次聚集，這是也在煤炭資源枯竭後，魯爾區最終衰落的原因。綜上，優越的地理位置、廣闊的市場、豐富的燃料資源是魯爾區能夠發展的原因。
鋼鐵工業早期是原料和能源導向型，如今是市場和能源導向性。早期魯爾區占據了能源這個優勢，又有市場的附加條件，能發展起來實屬必然。

C. 德國魯爾區能夠走向繁榮的原因

20世紀60年代，魯爾區開始進行調整工業結構與布局，發展第三產業和優化生態環境等方面的綜合整治。
魯爾區的變革經歷了一個曲折而漫長的過程，其轉型大致分為3個階段：
第一階段為上世紀60年代。採取的主要措施有：制訂調整產業結構的指導方案，通過提供優惠政策和財政補貼對傳統產業進行清理改造，並投入大量資金來改善當地的交通基礎設施、興建和擴建高校和科研機構、集中整治土地，為下一步的發展奠定基礎。
第二階段為70年代。在繼續加大第一階段改善基礎設施和礦冶工業現代化的同時，重點通過提供經濟和技術方面的援助，逐步在當地發展新興產業，以掌握結構調整的主動權。
第三階段為80年代至今。德國聯邦和各級地方政府充分發揮魯爾區內不同地區的區域優勢，形成各具特色的優勢行業，實現產業結構的多樣化。
經過綜合整治，魯爾區經濟結構趨於協調，工業布局趨於合理，經濟由衰落轉向繁榮，改變了重工業區環境污染嚴重的局面，成為環境優美地區。魯爾工業區的振興計劃為全世界的舊工業區改造提供了範本。它的策略不是廢舊立新，而是舊物再利用。通過改變原有建築、設施及場地的功能，既再現了工業區的歷史，又為人們提供了文化、娛樂生活的園地。整個魯爾工業區已變成了一個博物館和休閑區。經過多年的不斷調整與改造，魯爾區早已不是一個衰落的工業區，而恰恰相反正保持繼續發展的勢頭，取得了舉世矚目的成績，也是資源型城市成功改造轉型的經典案例。對老企業的改造先從調整產業結構入手，逐步完善基礎設施的建設。
德國魯爾工業區的改造起始於1968年，他們首先從調整產業結構入手，對傳統的老礦區進行清理整頓，對那些生產成本高、機械化水平低、生產效率差的煤礦企業進行關、停、並、轉，並將採煤業集中到盈利多和機械化水平高的大型企業中去，調整產品結構和提高產品技術含量。對其他大型企業改革也採取了基本穩定的政策，盡量實行漸進的方式。對於大企業的破產相當慎重，以免引起社會震盪。
其次，加大開放力度，努力吸引外來資金和技術，在加快老企業改造的同時，大力扶持新興產業。
產業發展
這樣做至少可以解決兩個方面的問題，第一新興產業（主要是指以電子計算機為首的信息技術產業和以遺傳工程為首的生物技術產業）可以迅速的積累資金，為老工業改造提供必要的技術支持和資金援助；第二可以帶動其它相關產業發展，創造更多的就業機會。為此，魯爾工業區所在地的北威斯特法倫州還制定了特殊的政策吸引外來資金。例如：凡是信息技術等新興產業到北威州來落戶，將給予大型企業投資者28%、小型企業投資者18%的經濟補貼。優惠的政策加上強有力的政策扶持，使得北威州的新興產業有了高速的發展。統計數據顯示，目前北威州從事電子計算機及信息技術的企業超過了11萬家，各類電信公司380多家，其中絕大多數位於魯爾工業區內。
社會保障
築起「社會保障」的大堤。
魯爾工業區另一個十分值得關注的經驗是政府為每一個公民都築起了「社會保障」的大堤，使得生活在那裡的居民都能享受到「最基本的生活保障」。
魯爾工業區由於資源枯竭使得相當一大批工人失業，為了保障失業者能夠安定地生活，德國政府為他們建起了必要的「社會保障」。在這里，完善的保險制度起到了關鍵的作用。德國保險業的基本險種分為養老保險、醫療保險、失業保險（補貼）、以及公職人員退休金和職工病假工資等。在這個福利網中開銷最大的項目是養老金，年支出額達750億歐元左右，占直接支出總額的1/3。支出占第二位的醫療保險，占支出總額的1/5。目前德國國民中大約有88%都處在法定的醫療保險系統之中。占支出份額較大的其他開支項目依次為失業補貼的勞動就業促進措施、公職人員退休金以及職工病假工資等。
再就業機會
實施礦區生態恢復建設與環境保護，為失業職工創造再就業機會。
由於歷史上的原因，魯爾工業區的資源型城市在采礦開發過程中，對城市的地形、地貌、植被和大氣環境的破壞比較嚴重，地質環境破壞誘發的各類問題日漸突出，因此一些礦區的環境修復已成為該

魯爾工業區
地區資源枯竭型城市經濟轉型首要任務。魯爾工業區在處理資源枯竭型城市經濟轉型時十分重視礦區的環境修復。把煤炭轉型同國土整治結合起來，列入整個地區發展規劃，並為此專門成立整治部門，負責處理老礦區遺留下來的土地破壞和環境污染問題。當一個企業關閉後，他們迅速組織人力物力對關閉後的企業進行科學的環境評估，制定出周密的整改規劃，科學地對環境進行整體改造，以期迅速抹掉老礦區的痕跡，並在企業原址上建設城市居民住宅小區、娛樂中心、栽樹種草等。今日的魯爾已成為環境優美、景色秀麗，吸引外資最主要的地區，同時大量增加了就業。

D. 說出這些城市經濟轉型中可以借鑒德國魯爾區哪些成功經驗 解析 啟迪慧想

以魯爾工業區為代表的傳統工業區還包括：英國伯明翰工業區、美國東北部工業區、中國遼中南工業區等。傳統工業區普遍面臨著原料和能源消耗量大、運輸量大、污染嚴重等問題。如遼中南工業區的長期發展，使當地成為污染嚴重、「三廢」排放量大的地區。同時，遼中南地區水資源嚴重短缺，水源污染又使水資源短缺雪上加霜。近年來，遼中南工業區的經濟增長比較緩慢，低於中國平均水平。中國政府正試圖採取措施振興以遼中南為代表的東北老工業區。

魯爾區是位於德國西部北萊茵-威斯特法倫境內的城市群，它擁有530萬人口和4435平方公里的面積。他是萊因-魯爾城市群的一部分，整個城市群一共擁有超過1000萬的人口和將近10000平方公里的面積。區內人口和城市密集，人口達570萬，佔全國人口的9％，核心地區人口密度超過每平方公里2700人；區內5萬人口以上的城市24個，其中埃森、多特蒙德和杜伊斯堡人口均超過50萬。魯爾區南部的魯爾河與埃姆舍河之間的地區，工廠、住宅和稠密的交通網交織在一起，形成連片的城市帶。

20世紀60年代，魯爾區開始進行調整工業結構與布局，發展第三產業和優化生態環境等方面的綜合整治。
魯爾區的變革經歷了一個曲折而漫長的過程，其轉型大致分為3個階段[4]：
第一階段為上世紀60年代。採取的主要措施有：制訂調整產業結構的指導方案，通過提供優惠政策和財政補貼對傳統產業進行清理改造，並投入大量資金來改善當地的交通基礎設施、興建和擴建高校和科研機構、集中整治土地，為下一步的發展奠定基礎。
第二階段為70年代。在繼續加大第一階段改善基礎設施和礦冶工業現代化的同時，重點通過提供經濟和技術方面的援助，逐步在當地發展新興產業，以掌握結構調整的主動權。
第三階段為80年代至今。德國聯邦和各級地方政府充分發揮魯爾區內不同地區的區域優勢，形成各具特色的優勢行業，實現產業結構的多樣化。
經過綜合整治，魯爾區經濟結構趨於協調，工業布局趨於合理，經濟由衰落轉向繁榮，改變了重工業區環境污染嚴重的局面，成為環境優美地區。魯爾工業區的振興計劃為全世界的舊工業區改造提供了範本。它的策略不是廢舊立新，而是舊物再利用。通過改變原有建築、設施及場地的功能，既再現了工業區的歷史，又為人們提供了文化、娛樂生活的園地。整個魯爾工業區已變成了一個博物館和休閑區。經過多年的不斷調整與改造，魯爾區早已不是一個衰落的工業區，而恰恰相反正保持繼續發展的勢頭，取得了舉世矚目的成績，也是資源型城市成功改造轉型的經典案例

E. 查閱有關德國魯爾工業區的信息，說說其哪些發展經驗可供我國東北地區借鑒

一、魯爾區的自然資源和工業發展情況
魯爾區是世界上最大的工業區之一。魯爾區位於德國經濟發展最發達的北萊茵——斯特法倫州(簡稱北威州)的中部，是北威州的5個區之一，包括了11個縣市，其中有多特蒙德、埃森、杜伊斯堡等比較有名的工業城市。魯爾區有全世界最大的內河港口，繁忙的內河航道和歐洲最密集的鐵路網，高速公路四通八達。
二戰以後魯爾區產煤量約佔德國西部總產煤量的90％，鋼產量佔德國西部總量的70％。魯爾區集中了煉鋼、軋鋼、制鐵、煉油、汽車、造船、機器和電器設備製造廠等。20世紀50年代末至60年代初，魯爾區的煤炭開采成本大大高於美國、中國和澳大利亞，加上石油和核電的應用，對煤炭的需求量有所減少。1957年，魯爾區共有141家煤礦，僱傭了50萬以上的礦工。從60年代起，魯爾區的煤開采量逐年下降。由於技術的發展，鋼鐵、汽車、造船業需要的人數較少，鋼鐵生產向歐洲以外的子公司轉移，鋼鐵產量也開始收縮。因此，從60年代開始，魯爾區傳統的煤炭工業和鋼鐵工業開始衰落。煤礦和鋼鐵廠逐個關閉。70年代末期，魯爾區已全面進入了經濟萎縮時期。
二、魯爾區老工業基地改造的成功經驗
(一)以傳統工業為基礎，充實、調整區域產業結構。魯爾區是德國許多大企業總部的所在地，區域產業結構的特點和發展在很大程度上受大企業產業結構的性質和變動的影響。眾所周知，長期以來，煤、鋼兩大部門一直是魯爾區發展的兩大支柱，因此這兩大部門陷於危機便直接導致魯爾區經濟結構的老化，並使魯爾區的經濟發展速度明顯低於全國平均水平。從20世紀60年代開始，在國家的資助下，魯爾區首先採取了對企業實行集中化、合理化的改造過程。煤炭生產就集中在7個大煤礦中。鋼鐵工業也同期進行設備更新和技術改造。關閉和合並老廠，擴建新廠，進行企業內外調整，加強企業內部和企業之間的專業化和協作化。聯邦、州政府及魯爾區煤管協會都想方設法改善魯爾區的投資環境，鼓勵新興工業遷入魯爾區，這類企業已遍及全區，大多是技術精良的中小企業。現在，魯爾區正朝著一個既有強大傳統工業做基礎，又有日漸壯大的新興產業為增長點的多部門的綜合工業區方向發展。
(二)合理讕整區內生產力布局。魯爾區早先的產業布局都以接近原料地為原則。在20世紀60年代區域總體規劃中提出了劃分三個不同地帶，平衡全區生產力布局的設想，並規定在布局新企業時首先考慮安排在邊緣發展地帶，同時控制杜伊斯堡、埃森等大城市的發展，有計劃的從核心地區向外緣遷廠。同時，對傳統產業依據不同的情況實行關、停、並、轉。
魯爾區區域結構的變化同樣集中體現在其城市的職能演變上。魯爾區是一個人口和城市的密集地區，城市的發展經歷了單一的煤礦城市——鋼鐵城市——化工城市——綜合性城市的發展道路；城市規劃也從早期的雜亂無章的無規劃狀態向全面規劃的現代化城市發展。在區域更新過程中，許多城市從原先的單一職能演變成為一專多能的綜合性城市，其中埃森、多特蒙德和杜伊斯堡人口在50萬以上，構成了一個多中心的萊茵——魯爾城市集聚區，人口超過1000萬，為世界主要大城市集聚區之一。
(三)科研與實踐相結合，將科技優勢轉化為生產力。在世界科技史上，德國的工業技術佔有重要的一席，而魯爾區就是德國許多技術發明誕生地，因此科研基礎十分雄厚。面對新的形勢，魯爾區採取了以下措施：首先改革創新，加強科研界與經濟界的合作，把區內的經濟中心和科研中心聯系起來，以加快科研成果的應用。其次，改革傳統教育，創立新興學科，並把高等院校的教育與本地區經濟發展相結合，州政府試圖將魯爾區建成「歐洲高等院校區」。在發展新技術的同時，對傳統工業的全面改造，如建立科學技術革新的信息中心，政府幫助企業，優化向中小企業轉讓技術等，大大加快了將科研成果轉化為生產力的步伐。
(四)開發工業傳統資源，拓展區域產業新功能。在逆工業化的過程中，魯爾區開始對自身積淀的區域資源進行開發和利用的思考，尤其重視對工業遺產旅遊資源的開發。借鑒英國、瑞典等一些國家的經驗，魯爾區從1989年提出「IBA」計劃，經過長達10年的摸索，走過了一條從零星景點的獨立開發到區域性統一開發的模式，工業旅遊已成為魯爾區的新時尚。從景點開發模式來看，大致有四種具體模式：(1)博物館開發模式。(2)休閑、景觀公園開發模式。(3)購物旅遊相結合的開發模式。(4)傳統的工業區轉換成現代科學園區、工商發展園區、服務產業園區。1998年，區域規劃機構制定了一條連接全區旅遊景點的區域性旅遊路線，這條被稱為「工業遺產之路」的線路，幾乎覆蓋整個魯爾區。
(五)完善環境管理和建議，重塑田園都市風光。長期以來。魯爾區企業各自為政，公害嚴重，環境污染大於國內任何一地。為了根除公害，治理環境污染，州政府投資設立環境保護機構，頒布環境保護法令，統一規劃。第一個行動就是改造河流。建立了完整的供水系統，設立微生物凈水站。另外，全區的煙囪自動報警系統已經全部建起，使大氣污染得到了有效的控制。在區域總體規劃中制定了營造「綠色空間」的計劃，進行了大規模的植樹造林。現在，魯爾區所在的北威州擁有了1600多家環保企業，成為歐洲領先的環保技術中心。
總之，經過上述調整和改造，魯爾區遠不是一個衰落的工業區，而恰恰相反，保持繼續發展的勢頭，全區GDP約占原聯邦德國GDP的7％左右，相當於葡萄牙或丹麥全國的GDP。魯爾區區域整治的經驗表明，傳統工業區的改造和建設只有不斷創新，與時俱進，順應時代發展潮流，才能充滿活力，走上重新振興之路。
三、如何借鑒魯爾區的成功經驗改造東北老工業基地
德國魯爾工業區和中國東北老工業基地在自然資源、工業發展情況、本國國民經濟中所處的地位，產業結構調整改造的動因等方面具有較多的相似性和較大的可比性。脫胎換骨後的魯爾區工業基地在德國乃至整個歐洲的工業結構和經濟發展中都發揮著舉足輕重的作用。魯爾區域創新和持續發展的成功經驗為振興我國東北老工業基地提供了鮮活的樣板。筆者認為，當前應該從以下幾個方面借鑒魯爾區的成功經驗，以便從根本上振興東北地區經濟。
(一)設立調整改造指導委員會。由於老工業基地調整改造是一向綜合性的治理工程，涉及到諸多部門和地區利益，為協調各方利益，應借鑒德國魯爾區治理經驗，由國家發改委、國資委、國土資源部、勞動和社會保障部等有關部門，共同成立全國老工業基地調整改造指導委員會，負責老工業基地調整改造規劃的制定實施，部門間協調以及資金的管理和效果評價。（原作者：付天海）(二)突出調整改造思路反重點。從魯爾區的經驗看，老工業基地調整改造的關鍵是地區經濟振興，而不是企業解困。因為只有地區經濟得到振興，產業競爭力得到不斷提高，才能創造出更多的就業機會。今後老工業基地的調整與改造應以制度創新、機制創新、技術創新為突破口，以全面振興地區經濟作為目標，把著重點放在擴大就業，調整結構和提升產業競爭力上。
(三)對衰退企業退出實行授助政策。對衰退企業退出實行援助政策，這是一些發達國家的共同做法。聯邦德國在20世紀60年代針對魯爾區的衰落趨勢，採取了一系列產業專業轉移援助政策，使其走上產業結構多元化的道路。當前町以考慮實行兩類援助政策：一是對煤炭、森工、有色金屬等資源性衰退產業的退出實行援助政策，重點放在因資源枯竭而導致礦井關閉以及相關產業的援助上。二是對那些缺乏競爭優勢，長期虧損，資不抵債的國企退出實行援助政策。
(四)實行國家支持下的就業政策轉移。建議國家在總結遼寧阜新經驗的基礎上，逐步擴大資源型城市經濟轉型試點市的范圍。國家應鼓勵這些城市培育和促進就業由資源枯竭或衰退性產業逐步向新興產業轉移，對此，中央應考慮予以一定資金補助，並提供減免稅收、低息、或貼息信貸、加速折舊等政策支持。刺激中小企業、民營企業和外資企業的發展。建立下崗工人再就業培訓制度，為就業轉移創造條件。
(五)支特老工業基地裝備製造業發展。東北地區在機床、航空、汽車、造船、發電設備等重大裝備製造業及零部件工業方面具有較大優勢，有條件建成我國裝備製造業的重要基地。國家在政府采購、買方信貸、賣方信貸、招標投標方面，給老工業基地以較多機會。在重大裝備國產化項目、高技術產業化項目等方面，按照「同等優先，適當放寬」的原則，技術創新和專業化分工協作，逐步向產業集群方向發展，形成完善的產業配套條件和產業鏈體系。
德國魯爾區曾經的衰敗給長期止步不前的東北經濟敲響了警鍾，而魯爾區痛定思痛之後的產業調整和奮力崛起同樣給東北老工業基地的振興與改造帶來了很多啟迪。相信在得力的政策扶持和正確的思想指導下，通過大開發戰略，動員外部力量與挖掘東北自身潛力相結合，東北地區在未來的5－10年的時間里完全有可能初步建立和形成相對完善的市場經濟體制，完成以產業升級改造，產業結構調整以及培育新興產業為主體產業開發，以此帶動東北地區老工業基地改造、國有企業改制、農業產業結構調整等問題的基本解決，促使東北經濟進入良性循環的快速發展軌道。

F. 魯爾區對東北可持續發展那些啟示

德國魯爾區經濟轉型對我國資源型城市可持續發展的啟示

為借鑒德國經驗，促進我國資源型城市發展，根據國家外專局引智項目計劃，2009年12月，國家發改委組織部分資源型城市赴德國開展培訓。代表團與德國聯邦經濟與技術部、北威州經濟與能源部等政府部門就轉型政策進行了深入交流，在波鴻大學、萊比錫大學等接受了系統的理論培訓，實地考察了埃森礦業同盟工業園區、赫爾騰工業園區等轉型項目。德國魯爾區的經濟轉型對推動我國資源型城市可持續發展具有重要的借鑒意義。

魯爾區是指「魯爾區城市聯盟」，總面積4435平方公里，總人口550萬。魯爾地區一直是德國最重要的煤炭和鋼鐵基地，曾經為戰後德國經濟的恢復乃至「德國經濟奇跡」的創造發揮過重要作用。20世紀60年代開始，陸續遭遇了「煤炭危機」和「鋼鐵危機」，以煤鋼為主導的重型工業逐步衰落，失業率大幅攀升，人口大量外流，陷入結構性危機之中。面對危機，德國政府積極採取措施推動產業結構調整與城市功能轉型，經過四十多年的探索和不懈努力，較為成功的完成了對傳統工業區的改造，實現了對傳統經濟增長方式的根本性變革，基本實現了從傳統煤鋼工業基地邁向現代歐洲文化之都的轉變。

一、魯爾區經濟轉型的基本做法

（一）發揮政府主導作用，建立完善的工作機制和政策法規保障體系

魯爾區轉型過程中，各級政府發揮了重要作用。一是建立完善的工作機制。充分發揮政府的組織協調作用，聯邦、州和市分工明確而又協同配合。聯邦政府、州政府提供資金和政策支持。市縣政府負責組織實施。魯爾區結構調整是政府做出的政治決策，也在各級政府和各經濟主體之間達成共識，在具體實踐中得到貫徹和堅持。二是形成較為完善的政策體系。在產業發展方面，有財政補貼、投資降稅、支持企業兼並重組等政策。在促進就業方面，有對吸納就業項目的投資補貼、建立培訓機構、對個人創業的政策支持等。在社會保障建設方面，加大對社會保障建設的投入力度，完善社會保障體系。三是建立完善的法律法規體系。高度重視法律法規的作用，通過立法為魯爾區轉型創造了良好的外部環境，制定了德國歷史上第一個法律上正式生效的區域整治規劃。先後在環境保護、煤礦開發、投資援助、區域整治等法律法規中對轉型專門規范。

（二）發揮規劃引領作用，明確各階段重點任務

從全區整體的角度來進行全面規劃，統籌安排，確保轉型工作順利進行。經濟轉型規劃由州、市兩級政府作為規劃組織者提出總體框架，專業規劃部門、大學及各類學術團體、國內外大公司、投資商、轉型區居民都是規劃制定者，對規劃中的核心部分，如未來新技術產業布局和發展等聘請國際專家參與制定。對爭議較大的項目，採用全民公決方式。規劃要通過市議會形成決議，通過立法形式確定，並委託專門的執行機構根據相應的法律條款嚴格執行。

針對不同時期經濟轉型所面臨的主要矛盾和問題，魯爾區制定和實施了十多項規劃。魯爾區的轉型大致經歷了三個階段。不同階段規劃的目標、任務和內容有較大的差異，但整體思路十分清晰，各階段產業發展的任務十分明確。前10年，以改造傳統產業為主線，實現「再工業化」；中間10年，以傳統工業為基礎，增加教育和研發投入，培養結構調整軟實力，大力發展新興產業；後20年，發揮各經濟主體和地方的優勢特點，培育新興戰略產業，發展有創造力的經濟，逐步改良整個產業格局，優化區域產業結構。

魯爾區轉型實施的主要規劃

年份 規劃名稱 主要內容

1968年 魯爾發展綱要 第一個產業結構調整方案，重點對礦區進行清理整頓，將採煤業集中到贏利多和機械化水平高的大礦井，調整企業的產品結構，提高產品技術含量。

1969年 魯爾區域整治規劃 提出了「以煤鋼為基礎，發展新興產業，改善經濟結構，拓展交通運輸」的目標，以及「穩定第一地帶、控制第二地帶、發展第三地帶」的整治方案。

1970年 北萊茵—威斯特法倫75計劃 加強地區的經濟、教育、交通和運輸建設，通過提供經濟和技術方面的資助，發展新興產業，以掌握結構調整的主動權。

1979年 1980-1984年魯爾行動計劃 對污染嚴重的工業用地煤礦用地進行整治，用於發展新興產業，同時加強人員培訓。

1985年 煤鋼地區的未來倡議 第一個地區性的結構政策計劃，政策的重點轉移到利用地區的創新力量上。

1989年 國際建築展計劃 促進區域性綜合整治與復興計劃，推動魯爾區工業經濟轉型、舊工業建築和廢棄地改造和重新利用、自然和生態環境的恢復。

1989年 歐盟與北威州聯合計劃 充分發揮魯爾區內不同地區的區域優勢，在不同地區形成各具特色的優勢行業，實現產業結構的多樣化。

2007年 「未來魯爾」倡議 提出了未來魯爾地區產業升級與城市功能轉型的方向，確立了以創新帶動魯爾地區可持續發展以及產業升級和城市功能轉型的方向，制定了從教育政策到經濟政策以及基礎設施政策的綜合性配套政策。

（三）加強軟硬環境建設，為經濟轉型奠定堅實基礎

魯爾區在轉型過程中，一方面大力加強交通基礎設施建設，構建四通八達的交通網路。另一方面，積極發展教育與科技，改善制度環境，著力打造有創造力的經濟。在教育方面，把教育作為實施魯爾地區創新發展戰略的重要驅動力，新建了6所綜合性大學和10所應用技術大學，魯爾區已成為歐洲大學最密集的經濟區。在科技創新方面，積極推進產學研的結合，政府幫助企業擬定技術革新計劃，把高等院校的教育與本地區的經濟發展相結合，建立了橫貫全區的技術創新基地。在制度基礎方面，不斷推進行政制度改革，推行市鎮重組，調動地區發展各參與方的積極性與首創性。在交通方面，把建設綜合性運輸網路放在首位，發展區內快車線，使區內任何地點距高速公路的距離都不超過6公里，同時最大限度發揮本區水運優勢的基礎上搞好水陸聯運，加速南北向交通線路的建設，魯爾區已建成了歐洲最稠密的交通運輸網。

（四）大力發展工業旅遊和文化產業，打造歐洲文化之都

魯爾區充分發揮工業遺跡多且集中的優勢，在轉型過程中大力發展文化創意和旅遊產業，打造「工業文化」品牌。1989年魯爾區開始實施國際建築展覽10年行動計劃，利用老工業的廢棄建築物，建設成各種服務設施和文化藝術景點。埃森名為「關稅聯盟」的煤礦工廠於2001年被聯合國列為世界文化遺產。魯爾地區聯合會開發了兩條旅遊路線，一條是工業文化之路，提供了22條主體路線，還包括9個展現工業化景觀的全景；另一條是工業自然之路，包括12個重要的工人生活區和6個國家級的優秀博物館。

在發展工業旅遊的同時，魯爾區積極發展文化產業。魯爾地區已形成獨一無二的文化設施資源，共計擁有200個博物館、100個文化中心、100個音樂廳、100個劇院、250個節慶與慶典、3500個工業保護遺址、6個交響樂團、5個芭蕾舞團。2006年9月，歐盟委員會宣布以埃森市為首的魯爾大都會當選為2010年「歐洲文化首都」。魯爾區工業旅遊與文化產業的發展促進了整個城市環境和功能的轉變，提高了整體形象，完善了區域功能。

魯爾工業區經過40多年的經濟轉型，已經從煤炭和鋼鐵製造中心發展成為以煤炭和鋼鐵為基礎，以高新技術產業為龍頭，多種行業協調發展的綜合新經濟區。從產業結構來看，煤鋼比重大幅下降，現產值僅佔全區的16%，新興產業發展勢頭良好，在信息技術領域中魯爾區的發展速度在德國遙遙領先。從就業結構來看，煤、鋼兩大部門職工人數也從20世紀50年代初占工業部門總數的60%降至90年代初的33%，而同期非煤鋼工業的就業人數卻從32%上升到目前的54%，目前，第三產業部門的比重已從29.8%提高到了56%。

二、對我國的幾點啟示

資源型城市可持續發展是我國工業化進程中凸顯的一個重大戰略問題。做好資源型城市可持續發展工作是貫徹落實科學發展觀的要求和戰略任務，是全面建設小康社會的要求和戰略任務，是保持國民經濟平穩較快發展和加強能源資源保障的要求和戰略任務。目前，我國資源型城市可持續發展工作取得了良好開端，政策支持體系初步形成，工作機制初步建立,但依然任重而道遠。

（一）經濟轉型是一項長期艱巨的歷史任務

資源型城市轉型既是一項復雜的系統工程，也是一項長期的任務。魯爾區的經濟轉型已走過40年，制定十多項規劃，出台了一系列政策，投入了大量資金，但只能說是初見成效。目前，魯爾區的經濟增長率仍低於德國的經濟增長率，失業率仍高於德國平均水平，2008年高達18%。

與魯爾區相比，我國資源型城市發展面臨的問題更加艱巨。一是存在大量的歷史遺留問題。我國資源型城市經歷了較長一段時間的計劃經濟時期及經濟轉軌時期，在為我國經濟社會發展做出突出貢獻的同時，也積累了大量的歷史遺留問題，生態環境破壞比較嚴重。二是體制、機制建設的任務十分艱巨。資源產品價格形成機制、資源管理制度需要進一步完善，資源稅費制度改革需要進一步推進，資源型企業改制改組需要進一步深入。三是我國資源型城市可持續發展問題涉及面廣，影響大。初步統計，我國有各類資源型城市150餘座，市轄區人口約1億人。未來一段時期是我國小康社會建設的關鍵的時期，隨著工業化進程的加快，資源環境的矛盾進一步凸顯。資源型城市轉變發展方式、改善民生、維護穩定的任務更加艱巨。

（二）經濟轉型的核心是產業結構轉換

從魯爾區的實踐來看，經濟轉型是圍繞產業結構轉換展開的。我們認為，資源型城市的形成、發展對資源產業具有特殊的依賴性,而資源型產業受資源可耗竭性的影響,表現出獨特的發展特點和規律。因此，資源型城市發展問題是一種區域現象，但核心是產業發展問題,主要任務是培育和壯大接續替代產業。當前要組織實施好組織實施好資源型城市吸納就業、資源綜合利用和發展接續替代產業專項，支持接續替代產業園區建設，扶持和引導資源型城市盡快形成新的主導產業。同時，要在產業布局、項目審核、土地利用、貸款融資、技術開發、市場准入等方面對資源型城市給予支持。

（三）經濟轉型是一個發掘文化資源、重塑城市形象的過程

魯爾區在轉型過程中創造性地發展工業旅遊，推進文化建設，實現了從傳統煤鋼工業基地向現代歐洲文化之都的轉變。我國資源型城市大多具有豐富的旅遊資源和厚重的歷史文化沉澱。在經濟轉型過程中要注重發揮文化旅遊發展對於促進資源型城市轉型的獨特助推作用，挖掘與整合資源型城市的工業歷史遺產資源，彰顯資源型城市的文化旅遊資源特色。要引導資源型城市不斷優化人文環境，提高文化品位，打造城市精神，改善和重新塑造城市形象。

（四）不斷完善促進經濟轉型的支持政策

鑒於經濟轉型的復雜性和艱巨性，魯爾區在轉型的不同階段出台了許多有針對性的政策措施。英國、法國的資源型城市轉型也與魯爾區的做法相近，政府分階段明確轉型的目標和任務，制定相應的政策。2002年，黨的十六大報告中明確提出支持以資源開采為主的城市和地區發展接續產業。經過近十年的探索，我國資源型城市可持續發展政策體系、工作機制初步形成，資源型城市的突出問題和矛盾得到一定程度的緩解。要認真研究新形勢下資源型城市面臨的新情況、新問題，從促進資源型城市可持續發展的整體目標出發，在國務院關於促進資源型城市可持續發展若干意見的框架和基礎上，研究制定新的政策，力求在接續產業發展、生態環境治理、長效機制建立、可持續發展立法等方面取得新的突破。

G. 與我國東北工業區相比,德國魯爾區的交通運輸優勢主要是什麼

第一，對於老工業基地，那些過時的、沒有競爭能力的工業必須轉型，要確定新的經濟增長重點產業。

第二，要有良好的基礎設施。這其中不僅是指道路、鐵路、碼頭、機場，通訊、服務方面的設施也非常重要，這樣做才能吸引外來投資。

第三，要建立一個良好的科研院校、科研機構體系，以吸引一些高質量的投資。

第四，要讓高素質人才進行終身的學習。

施羅德總理還指出要對老工業企業的富餘人員進行培訓，讓他們在激烈的競爭中站得住腳跟，這樣能緩沖改革對就業及社會穩定帶來的壓力。他說德國在這方面投入了大量財力。施羅德總理說：「借鑒德國這些經驗，可以避免我們犯過的錯誤，不用重蹈覆轍。」他希望有更多的德國企業能參與東北振興的建設，在已有的基礎上，進一步加強雙方的合作。
魯爾工業區是位於德國西部北威斯特法倫州境內的一個區，面積4434平方公里，人口540萬，目前仍是歐洲最大的經濟區。魯爾工業區不是一個獨立的行政機構，從地理概念上講，現在的魯爾工業區是指「魯爾區城市聯盟」 (KommunalverbandRuhrgebiet)所屬北威州11個直轄市和4個縣級市的總計54個鎮的所轄區域。魯爾工業區面積佔到北威州總面積的1／10。

1.魯爾工業區的衰落與振興。與其他資源型城市和地區一樣，魯爾工業區也經歷了由興盛到衰竭的全過程。主要表現為如下幾個方面：資源遞減與產業經濟增長和需求之間的不平衡；產業結構單一與綜合經濟發展的不協調；環境質量下降和生態惡化與人居環境改善的滯後相抵觸；失業人口的增加與社會穩定相矛盾等。解決資源枯竭型城市轉型已成為魯爾工業區經濟發展的迫切要求。

2.魯爾工業區成功的轉型經驗。經過長期的陣痛，魯爾工業區終於獲得了轉型的成功，他們的經驗主要有如下幾個方面：

(1)加強基礎設施建設，為資源枯竭地區的工業轉型創造良好的投資環境。為此，魯爾工業區在轉型之初就大力加強基礎設施建設，首先他們在這里建成了歐洲最稠密的交通網路，有600公里高速公路,730公里聯邦公路,3300公里鄉村公路。擁有鐵路線長度近10000km，年貨運量超過150Mt。還有6條水運內航道，以及繁忙而高效的航空運輸系統，組成了世界最完善的立體運輸網路體系；包括核電在內的能源系統為該地區的經濟發展提供了強有力的能源保障；現代通訊技術的普及和應用為投資商提供了最為迅捷的信息資源。使得投資商們在此投資可以獲得比其他地方高得多的。
相比之下各有所長！因地而異！

H. 魯爾區綜合整治有哪些經驗

我轉文章，樓主注意裡面的小標題就可

魯爾區是德國最大的工業區,也是世界最重要的工業區之一。位於北萊茵－威斯特法倫州的西部，介於萊茵河及其支流魯爾河、利伯河之間。在行政上魯爾區並不是一個獨立的區域，通常以該區最高規劃機構--魯爾煤管區開發協會管轄范圍為界，面積4 430 km2，不到全國面積的1.3%；人口約540萬，佔全國的6.6%。傳統上魯爾區是一個老工業區，從19世紀中葉開始發端，其顯著特點一直是以採煤、鋼鐵、化學、機械製造等重工業為核心，並是該國的能源基地、鋼鐵基地和重型機機械製造基地，這三大部門的產值曾一度佔全區總產值的60%。二戰後，在新一輪產業革命浪潮的沖擊下，世界其他一些以重化工業為主的傳統工業區紛紛陷入嚴重衰弱危機之際，唯有魯爾區仍保持較強的生命力，經濟持續發展。目前，魯爾區已形成了新老工業並舉、部門結構復雜、內部聯系密切、布局相對合理的區域工業綜合體，這與其審時度勢，緊跟經濟全球化趨勢，面對逆工業化過程和區域衰退，利用科學技術革命，不斷創新，全面進行區域整治和更新分不開的。

1 魯爾區區域整治和更新的背景

進入20世紀50年代後，由於廉價石油的競爭，百年不衰的魯爾工業區爆發了歷時10年之久的煤業危機，繼而又發生了持久的鋼鐵危機，礦區原有的以採煤、鋼鐵、煤化工、重型機械為主的單一的重型工業經濟結構日益顯露弊端，全區的經濟受到很大的打擊，魯爾區的聲譽開始下降，經濟的中心地位減弱。面對著衰落和發展兩條道路的抉擇，魯爾區選擇了發展。發展的核心就是開展區域全面整治和更新，重點是改變原有單一的經濟結構，使礦區經濟朝著多樣化綜合化發展，以適應新形勢下經濟發展的需要。20世紀60年代以來，魯爾區就上述問題開展了全面的區域整治工作，至今已取得明顯成效，是聯邦德國區域整治中最成功的實例，也為傳統工業區的改造作了有益的嘗試。

2 成立權威領導機構，區域發展規劃不斷創新

1920年5月5日，德國政府頒布法律，成立魯爾煤管區開發協會（The Siedlung severband Ruhr kohienbenzirk，簡稱SVR），是魯爾區最高規劃機構。這一規劃機構的職能和許可權隨著區域的發展一再擴大，現已成為區域規劃的聯合機構（KVR），州聯邦的權力部門。協會由88個成員組成的議會和7個成員組成的委員會負責日常工作。協會成員中60％是市縣政府代表，40％是企業代表。行政上受州政府當局管轄，財政上由地方當局撥款和協會自身籌款，協會自身還有貸款的權力，總部設在埃森。針對魯爾區存在的問題，協會於1960年提出了魯爾區總體發展規劃，作為法令要求全區嚴格遵守執行。此外，還有一個魯爾工商局組織，作為區域性的工商經濟管理機構，對魯爾區經濟發展規劃的制定和實施也起著協助和監督的作用。
在魯爾煤管區協會成立以前，魯爾區無論是在發展工業生產，還是在城市建設、交通以及環境保護方面，都沒有統一的規劃，因此帶有很大的盲目性，因而導致了一系列社會經濟問題，直接影響到工業區的生存發展。但在協會成立初期，其主要的工作也只是制定「一般開發規劃」（General Settle/ment Plan）即為工業和民用地，交通線路，綠化環境等提出輪廓性布局方案。從20世紀60年代起，協會逐漸擔負起對工業區的全面規劃，直接與全區的建設和發展掛鉤，並取得了很大的成效，因而，在德國普遍認為KVR組織是一個成功的典範。
1960年，協會提出了把魯爾區劃分三個地帶的設想：第一個地帶是「南方飽和區」，主要是指魯爾河谷地帶，這里是早期的礦業集中地區，隨著採煤業的北移，地位已大大下降，但經濟結構相對比較協調，今後的發展是繼續保持其穩定性。第二個地帶是「重新規劃區」，這是魯爾的核心地區，該區包括魯爾區的重要城鎮及埃姆舍河沿岸城鎮，是人口和城市高度集中的地區，存在著許多社會和經濟問題。控制人口的增長，合理布局工業企業已是迫在眉睫的問題。第三地帶是「發展地區」，包括魯爾西部，東部和北部正在發展的新區，其中北部是重點發展地區。根據三地帶的不同情況，協會提出發展第三地帶，穩定第一地帶，控制第二地帶的戰略設想，這一設想為以後魯爾區的全盤規劃打下了基礎。1966年在修改上述規劃的基礎上，協會又編制了魯爾區的總體發展規劃。這是聯邦德國區域整治規劃史上的第一個地區性的總體規劃，也是第一個在法律上生效的規劃方案。此方案於1969年又進行補充，以補充報告的形式公布於眾。總體規劃的主要宗旨是發展新興工業，改善區域經濟部門結構和擴建交通運輸網；在核心地區以及主要城市中控制工業和人口的增長；在具有全區意義的中心地區增設服務性部門；在工業中心和城鎮間營造綠地或保持開闊的空間；在邊緣地帶遷入商業；並在利伯河以北魯爾河谷地及其周圍丘陵地帶開辟旅遊和休息點，為人們提供休息和娛樂的場所。1989年，KVR制定了一個為期10年的國際建築博覽會的宏偉計劃（IBA），重點是對魯爾區核心地區800 km2、擁有200萬人口、有17個城市參加的城市再造工程，使魯爾區以令人耳目一新的面貌邁進21世紀。

3 區域創新發展的成效

3.1 以傳統工業為基礎，充實、調整區域產業結構

魯爾區是德國許多大企業總部的所在地，區域產業結構的特點和發展在很大程度上受大企業產業結構的特質和變動的影響。眾所周知，長期以來，煤、鋼兩大部門一直是魯爾區發展的兩大支柱，因此這兩大部門陷於危機便直接導致魯爾區經濟結構的老化，並使魯爾區的經濟發展速度明顯低於全國的平均水平。從20世紀60年代開始，在國家的資助下，魯爾區首先採取了對企業實行集中化、合理化的改造 過程。從1966－1976年的10年中，政府撥款150億馬克資助煤礦集中改造，並制定相應的政策保護煤炭工業。1969年魯爾區26家煤炭公司聯合成立魯爾煤炭公司，把採煤集中到機械化程度高，盈利多的大礦井，關閉不盈利的小企業，對整個魯爾煤田重新規劃，統一部署，安排生產，並且實行了全盤機械化，現煤炭生產就集中在7個大煤礦中。鋼鐵工業也從同期進行設備更新和技術改造，關閉和合並老廠，擴建新廠，進行企業內外調整，加強企業內部和企業之間的專業化與協作化；同時對鋼鐵工業的布局作了合理調整。其次，為了使魯爾區的經濟結構趨向多元化，聯邦、州政府及魯爾區煤管協會都想方設法改善魯爾區的投資環境，鼓勵新興工業遷入魯爾區，而魯爾區也完全具備發展這些新興工業的有利條件：勞力充足，交通便利，又是巨大的消費市場。因此新建和遷入的工業企業像雨後春筍般地不斷涌現，僅1958―1973年，新建和遷入企業達459個。1985―1988年間魯爾區新建企業數量增加41%，大大超過同期全國的平均水平。目前這類企業已遍及全區，大多是技術精良的中小企業，產品種類繁多，有汽車、煉油、化工、電子以及服裝食品等等。最有名的奧佩爾汽車廠，興建於20世紀60年代中期，座落在一個已關閉的礦井舊址上，現已發展成為擁有20多萬人的世界最現代化的汽車廠之一。石油提煉和石油化工也由於從鹿特丹及威廉港通往魯爾區的輸油管建成發展很快。從威廉港到魯爾的兩條輸油管，直徑分別為71和102 cm，年通過能力約45 000 kt/a。戰前，魯爾區以煤化學工業為主，只有兩個規模不大的煉油廠，目前已有10多個煉油廠，煉油能力達到30 000 kt/a，石油提煉和石油化工已成為化學工業中的主業。同時，第三產業蓬勃興起，各城市大多已建有完善的服務業，服務網點遍及各個角落，在邊緣地區開辟了不少新的旅遊點，為旅遊業的發展提供條件。
由於採取了上述措施，使魯爾區的經濟結構得到了調整、充實和提升。煤鋼比重大幅下降，現產值僅佔全區的16%，煤、鋼兩大部門職工人數也從20世紀50年代初占工業部門總數的60％降至90年代初的33％，而同期非煤鋼工業的就業人數卻從32％上升到目前的54％多，第三產業部門的比重則從29.8%提高為56%。尤其是新興工業的發展趨勢方興未艾，在信息技術領域中魯爾區的發展速度在德國遙遙領先，僅1994－1997年，北威州的軟體企業從241個增加到2 720個，這些企業大多落戶在魯爾區。魯爾區正朝著一個既有強大傳統工業作基礎、又有日漸壯大的新興產業為增長點的多部門的綜合工業區方向發展。

3.2 合理調整區內生產力布局

魯爾區早先的產業布局都以接近原料地為原則，如採煤業是在魯爾河以南，
靠近煤田，以後隨著煤炭作為燃料和化工原料的重要性日益提高，煤礦也逐漸向北推移，因而生產力布局歷史上也是由南向北發展。到二次大戰前，基本形成東西延伸，以中部為核心的工礦區。尤其是從杜伊斯堡-多特蒙德條狀地帶，城市鱗次櫛比，已找不到一塊面積大於100 hm2的空地。為了改變這一狀況，在20世紀60年代區域總體規劃中提出了劃分三個不同地帶、平衡全區生產力布局的設想，並規定在布局新企業時應首先考慮到安排在邊緣發展地帶，同時控制杜伊斯堡，埃森等大城市的發展，有計劃地從核心地區向外緣遷廠。同時對傳統產業依據不同的情況實行關、停、並、轉。調整變化最明顯的是鋼鐵工業，原來鋼鐵生產高度集中在蒂森、惠施、克虜伯等幾家大公司之中，布局上形成了沿魯爾河東西走向的生產格局。通過改造調整，鋼鐵工業面貌一新，如為增強競爭力，同為鋼鐵生產巨頭的蒂森鋼鐵公司與克虜伯公司在1998年實行了強強聯合，現鋼產量佔全區的一半左右；在布局調整中又針對目前區內鋼鐵工業所用的幾乎全是進口鐵礦的新趨勢，考慮從鹿特丹經萊茵河到杜伊斯堡每噸礦石的運費要比到多特蒙德便宜得多，於是就以最低運費為原則，一改過去鋼鐵工業布局就煤的東西向布局格局為就鐵的南北向格局，在萊茵河沿岸港口以杜伊斯堡為中心的南北17 km2的狹長地帶內形成了29 000 kt/a鋼鐵生產能力，杜伊斯堡便成了名副其實的"鋼城"。電力生產主要集中在費巴和來因-威斯特法倫電力股份公司，化學工業則集中在休斯、舒爾文和格爾貝克三家化學公司。由於大公司科技力量強，現代化水平高，生產成本低，產品精良，煤、鋼、化工、機械等一大?quot;魯爾製造"的特色產品在國內外具有很強的競爭力，為魯爾區贏得了很高的聲譽。現整個魯爾區的生產力布局格局已突破原來的魯爾煤田范圍束縛，向西（越過萊茵河）向北（越過利伯河）發展。
魯爾區區域結構的變化同樣集中體現在其城市的職能演變上。魯爾區是一個人口和城市的密集地區，城市的發展經歷了單一的煤礦城市－鋼鐵城市－化工城市－綜合性城市的發展道路；城市規劃也從早期的雜亂無章的無規劃狀態向全面規劃的現代化城市發展。在區域更新過程中，許多城市從原先的單一職能演變成為一專多能的綜合性城市，但大企業的業務性質仍為這些城市打上深深的烙印。如費巴公司總部所在地杜塞爾多夫，是以能源、化工、鋼鐵、機械、電氣等工業的中心，同時又是德國最大的銀行所在地；蒂森公司所在地杜伊斯堡是以鋼鐵、機械、化工頹岱墓ひ檔鬧行模質塹鹿畲蟮哪諍癰劭誄鞘校籖WE公司所在地埃森是以能源、鋼鐵、化工、建築工業的中心，也是國際上有競爭力的博覽會城市等。大企業的發展不僅吸引了大量的人口，使城市規模不斷擴大，並加快了城市建設的步伐，提升了城市的能級。現區內5萬人口以上的城市有24個，其中埃森、多特蒙德和杜伊斯堡人口在50萬以上，構成了一個多中心的萊茵－魯爾城市集聚區，人口超過1 000萬，為世界主要大城市集聚區之一。

3.3 科研與實踐相結合,將科技優勢轉化為生產力

在世界科技史上，德國的工業技術佔有重要的一席，而魯爾區就是德國的許多技術發明誕生地，因此科研基礎十分雄厚。魯爾區許多大企業都有自己的科研機構，並根據企業特點和國際國內市場行情制定自己的科研計劃，科研中心和生產中心緊密結合也是德國科學技術領先於世界的制勝法寶。如魯爾煤炭股份公司下屬的煤礦研究中心是全國最大的煤炭研究機構，擁有17個研究所、4個實驗場以及計算機處理中心，科研人員曾達1 100多人，研究成果有力地促進了煤炭工業的機械化和現代化，煤炭的綜合利用。面對新的形勢，魯爾區採取了以下措施：首先改革創新，加強科研界與經濟界的合作，從多特蒙德、經過波鴻、埃森、哈根直到杜伊斯堡建立一條橫貫全區的"技術之路"，把區內的經濟中心和研究中心聯系起來，以加快科研成果的應用，並建立"魯爾區風險資本基金會"和新技術服務公司，為新技術企業提供資金和咨詢。其次，改革傳統教育，創立新興學科，並把高等院校的教育於本地區經濟發展相結合，州政府試圖將魯爾區建成"歐洲高等院校區"。現魯爾區擁有15所高等院校，14萬多大學生，其中對區域經濟有重要影響的理工科和經濟專業學生占總數的63.5%，比全國高12個百分點。
另外，用新技術改造老工業。魯爾區既沒有必要、也不可能單純發展新興工業，所以，在發展新技術產業的同時，加快了用新技術對傳統工業的全面改造，如建立科學技術革新的信息中心，政府幫助企業擬定技術革新計劃、結合中小企業具有靈活應用新技術的特點，優先向中小企業轉讓技術等，大大加快了將科研轉化為生產力的步伐，並提升了區域產業結構的層次，魯爾區的目標是成為歐洲新經濟中心。

3.4 加強企業間的聯系與協作,保證區域資源的合理配置

魯爾區大企業之間以及大企業與中小企業之間有著廣泛的聯系和密切的協作關系，最早出現的煤鋼聯營的形式，以後又出現煤化、煤電以及鋼鐵與機械的聯營，有的以合同的形式，有的則組成聯合公司，既保證了生產，又穩定了銷售，使區域內部的資源優勢和加工能力優勢得到充分發揮。例如，魯爾區所生產的煤約76%在本區消費，主要用於煉焦和發電；魯爾區的大鋼鐵公司都有自己的煤田，自行開礦，辦煉焦廠，蒂森、克虜伯等大鋼鐵企業都有自己的煤礦。魯爾區所產鋼材的70%提供本地區機械製造業；煤化工聯營從煉焦開始，大力回收煉焦副產品，供化學公司作許多化工產品的原料，如區內最大的休斯化學公司就是從煤礦購入煤，供自備電廠；從煉焦廠購入焦爐氣提取甲烷，購入粗苯和酚，生產塑料和橡膠；機械工業與鋼鐵的聯營表現在大鋼鐵公司大多轄有機械製造業，鋼鐵工業的中心也是機械製造業最發達的地區。所產的礦山機械70%在本地銷售，主要用戶是礦山、冶金和化工等。同時，通過有效的企業組織結構，大企業還為當地眾多的中小企業提供配套技術、資金和配套生產。魯爾區的企業聯盟關系促進了區內資源、交通等優勢的發揮，使魯爾區成為既是資源地、生產地和消費地。

3.5 完善交通運輸網，推動區域綜合開發

魯爾區原有的交通運輸系統就很發達。但由於新建企業以及城市住宅區向郊區發展，出現了區內交通負荷不斷增大，邊緣地區和核心地區交通相脫節的局面，急需進一步改善交通網路和設備現代化。魯爾區煤管協會在1968－1973年的交通規劃中提出，有計劃地對現有的線路進行技術改造，發展區內快車線。1969年魯爾區架起了高架鐵道，解決了鐵路公路交叉引起的矛盾，發揮了很高的效能。1975年波恩－科隆－杜塞爾多夫－多特蒙德和科隆－伍佩爾塔爾－多特蒙德兩條高速公路竣工，採用新型列車，時速高達200 km。新建的兩條高速公路，一條平行於魯爾河北，在穿越埃森市區中心時有800 m的地下道，另一條大部分在埃姆舍河旁也以地下道方式通過。在該交通規劃中還提出新的高速公路，使區內任何地點距高速公路的距離都不超過6 km。現全區擁有鐵路線長度近10 000 km，年貨運量超過150 Mt。還有6條水運內航道，為此魯爾區提出在最大限度發揮本區水運優勢的基礎上搞好水陸聯運，加速南北向交通線路的建設，組成統一的運輸系統，把全區彼此分隔的工業區和城市緊密地銜接起來，這些措施對全區的綜合開發起了極其重要的先行作用。

3.6 開發工業傳統資源，拓展區域產業新功能

在逆工業化的過程中，魯爾區開始對自身積淀的區域資源進行開發利用的思考，尤其重視對工業遺產旅遊資源的再開發。借鑒英國、瑞典等一些國家的經驗，魯爾區從1989年提出"IBA計劃"，運用國際博覽會形式，通過工業旅遊開發，達到區域復興。經過長達10多年的摸索，走過了一條從零星景點的獨立開發到區域性統一開發的模式，工業旅遊已成為魯爾區的新時尚。
從景點開發模式來看，大致有四種具體模式：(1)博物館開發模式。最典型的是將一個建於1854年的老鋼鐵廠改建為一個露天博物館，其特色是設計了可提供兒童開展各種活動的游戲故事，導游由原工廠志願者擔任。活化了旅遊區的真實感和歷史感；(2)休閑、景觀公園開發模式。蒂森公司將1985年停產的一家企業改造為以煤、鋼鐵工業景觀為背景的大型景觀公園。該公園佔地2.3 km2，內容豐富多樣，既有青少年活動場所，又可進行各種文藝演出活動；(3)購物旅遊相結合的開發模式。即在工廠原址新建大型購物中心，旁邊仍保存原有工業設施的博物館，還配套建有美食文化街、體育中心、游樂園、影視設施，吸引大量旅遊和購物的人流。(4）傳統的工業區轉換成現代科學園區、工商發展園區、服務產業園區等。1998年，區域規劃機構制定了一條連接全區旅遊景點的區域性旅遊路線，這條被稱為"工業遺產之路"連接了19個工業旅遊景點、6個國家級博物館和12個典型工業城鎮等，並規劃了25條旅遊線路，幾乎覆蓋整個魯爾區。工業旅遊的開發在改善區域功能和形象上發揮了獨特的效應。

3.7 完善環境管理和建設，重塑田園都市風光

長期以來，魯爾區企業各自為政，公害嚴重，環境污染大於國內任何一地。魯爾區上空的6 600多個大煙囪每年排放二氧化碳、硫磺等約4 000 kt，其中600 kt滯留在本區上空，空氣污染嚴重到汽車無法通行，行人感覺肺疼的程度。礦區排放的污水又嚴重污染水質，使魚類曾一度絕跡。為了根除公害，治理環境污染，州政府投資設立環境保護機構，頒布環境保護法令，統一規劃。第一個行動就是改造河流，先在魯爾河上建立了完整的供水系統，在長達100 km的河面上先後建立起4個蓄水庫，108個澄清池，凈化污水；又在埃姆舍河口設立微生物凈水站，所以至今尚未發生過污水危害居民健康的狀況。魯爾河水利工程設備之先進在世界上也是首屈一指的，除了能解決水污染問題外，還具有蓄水攔洪、發電、旅遊等多種用途。另外，全區的煙囪自動報警系統已全部建起，各工廠都建立了回收有害氣體及灰塵的裝置，使大氣污染得到了有效的控制。
為了美化環境，提高生活質量，在區域總體規劃中制定了營造"綠色空間"的計劃，全區進行了大規模的植樹造林，昔日滿目荒涼的廢礦山披上了綠裝，塌陷的礦井成了碧波盪漾的湖泊。目前，區內共有綠地面積約75 000 hm2，平均每個居民130 m2（1968年魯爾核心地區這一指標只有18 m2），大小公園3 000多個，整個礦區綠蔭環抱，一派田園風光，往日濃煙滿天，黑塵遍地的景象已一去不復返。20世紀60年代提出的"魯爾河上空蔚藍色的天空"早已成為現實，魯爾區所在的北威州擁有1 600多家環保企業，成為歐洲領先的環保技術中心。
總之，經過上述調整和改造，魯爾區遠不是一個衰落的工業區，而恰恰相反正保持繼續發展的勢頭，全區GDP約占原聯邦德國GDP的7%左右，相當於葡萄牙或丹麥全國的GDP。1989年，聯邦德國慕尼黑經濟發展研究所對歐洲共同體11 000家企業和區域研究專家的調查結果表明，魯爾區是歐洲產業區位條件最好的地區之一；1990年12月，美國華盛頓人口危機委員會發表了世界100個特大城市和產業和人口密集區生活質量的評估報道，按生活質量和等級排序，魯爾區列為世界第二位。魯爾區區域整治的經驗表明傳統工業區的改造和建設只有不斷創新,與時俱進，順應發展潮流，才能充滿活力，保持經久不衰，景氣長存的局面。

I. 魯爾工業區的改造啟示有哪些

東北是中國最重要的能源基地和重工業及裝備製造業基地，在中國國民經濟發展中佔有重要地位，從區域經濟發展戰略上看與德國的魯爾工業區有異曲同工之妙。

德國魯爾工業區是以煤炭和鋼鐵為基礎、以重化工業見長的重工業區，二戰前由於煤炭資源豐富，鋼鐵市場需求強勁，就業情況良好，人們生活水平日漸提高。

隨著戰爭的爆發及結束，戰敗後的德國經濟一派蕭條，加之煤炭資源的日趨枯竭，重化工經濟結構的弊端越發明顯，傳統的煤炭工業和鋼鐵工業開始走向衰落。

衰落原因

1、生產結構單一

魯爾工業區的工業生產集中於煤炭、鋼鐵、電力、機械、化工五大工業部門，其中，煤炭工業和鋼鐵工業是全區經濟的基礎，這樣的生產結構中，如果某一工業部門衰落則將引起全區生產的衰落。

2、煤炭的能源地位下降。

20世紀50年代後，隨著石油和天然氣的廣泛應用，在世界能源的消費構成中，煤炭的比重逐漸減少，技術的發展使煉鋼的耗煤量逐漸降低，魯爾區的煤炭產量也逐漸減少。能源的消費構成是指所消費的能源占能源消費總量的比重。隨著社會經濟和科學技術的發展，世界能源消費構成也在不斷發生變化。

J. 魯爾區發展的經驗有那些

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A、大力發展單一重型工業部門
B、大力發展能耗大的工業部門
C、大力發展新興工業和第三產業
D、大力開發鐵礦資源