德國怎麼沒城管

『壹』 外國沒有城管，佔道經營是怎麼管的全靠自覺還是隨便擺攤

歐美主要是警察負責 也只有警察能開罰單 也沒有沒收擺攤財物的權利 它們是允許擺攤的 至於離中國最近的如泰國和韓國擺攤就更不用說了 泰國ZF認為人的生存權高於ZF的面子城市的市容 而且泰國ZF認為你今天砸了小販的攤點明天他迫於無奈很有可能去偷搶行騙 而韓國人不認為擺攤是低級的商業行為 他們還成立了小商販協會 其實如果中國人能理解什麼叫人權高於政權 生存權大於一切估計城管這個行業就不存在了 我家附近上個月有個農民總開個車過來賣菜 菜比超市便宜好多也更新鮮 但城管來了以後我就要走更遠的路花更多的錢買更不新鮮的東西 而且我始終不知道所謂佔道到底是個什麼概念 人行道上又不是佔到不能通過 沒有哪個小販會蠢到堵路 那樣只會讓經過的客人變少 最後說一句 我見過一張六十年代的照片 天安門廣場上有個人在擺攤賣菜

『貳』 德國市行政主任制的優劣

德國城市管理體制介紹及改革借鑒隨著經濟的發展和社會的進步，世界范圍城市化步伐不斷加快。城市管理己成為世界性問題，所有的城市都面臨著一個建設和發展的重要課題。德國城市管理體制在世界范圍內屬於領先水平，學習借鑒德國城市管理的經驗，睜神對於我們研究探索一條具有中國特色的城市化道路具有非常重要的作用和意義。本文通過對德國城市管理體制的介紹，從德國城市管理機構和監管機制兩個方面進行解析，提出了我國在城市管理體制方面可以借鑒的經驗方法，為我國城市的建設發展提供一些新的思路和方法。標簽：城市管理體制；監管機制；行政執法權Abstract：；...，，d，providessomenewideasChina.Keywords：Urbanmanagementsystem，oversightmechanisms，administrationenforcement1、德國行政執法體制總體介紹德國是一個由16個州組成的聯邦制國家。在35.7萬平方公里的國土面積上生存著約8267萬的人口。德國的國家制度是由德國基本法所確立的，實行立法、行政、司法三權分立。德國現行的《違反秩序法》，是由聯邦議會在1952年制定並頒布的，後經過多次修訂。該法規集中地規定了行政機關對違反社會秩序和經濟秩序的違法行為的處罰原則和基本程序，是行政機關實施行政處罰的基本法律依據。政府行政機構分為三級：聯邦政府、州政府和地方政府。各級政府必須貫徹德國基本法規定的民主共和、聯邦、法治、社會福利等國家原則。1.1地方分權制度聯邦制國家採取地方分權制，其憲法將絕大多數的政府權力劃分給地方，而中央政府只負責有限的事務，但仍保留管理軍事、外交和財政的權力。具體而言，聯邦政府下設14個部門，分別為財政部、外交部、內政部、國防部、經濟與技術部、農業和消費者保護部、聯邦家庭部、衛生部、勞動與社會保障部、司法部、環境與自然保護部、教育研究部、經濟合作與發展部、交通建築與城市發展部。聯邦政府主要負責制定方針政策，修訂法律法規，不參與直接管理城市的工作羨羨。由於聯邦原則劃定，地方分權制度的實施，州以下政府的執法部門承擔著主要執法任務。州政府也會設立多個部門，如柏林州政府下設8個部門，財政部、內政和體育部、勞動婦女部、健康和社會事務部、經濟技術及研究部、教育青年及文化發展部、城市發展及環境部、司法和消費者保護部。但是州政府下設部門和聯邦政府下設部門無直接對應關系，獨立存在，互不影響。州及其以下地方政府通過地方立法來出台具體行政法令和自治規章。與聯邦政府工作職能相對應的是，德國的行政執法任務主要由州及其以下的地方政府執行。1.2相對集中行政處罰權制度除地方分權悉派虧制度外，德國也實行「相對集中行政處罰權」制度。德國行政執法中心相對集中在基層政府，聯邦政府在警察事務、教育文化、社會秩序管理等方面均委託給各州和地方政府實施，其中縣和鄉鎮政府執行了80%的聯邦和州的法律，幾乎99%的具體執法活動都是由鄉鎮政府做出的。德國具體實施處罰權的行政部門有三個：警察機構、稅務局和秩序局。德國警察系統由三部分組成：一是聯邦警察機構，受聯邦內政部領導；二是州警察機構，受州內政部領導；三是編外警察人員，不屬於聯邦和州內政部的管轄范疇，他們主要由法警、看守警、海關官員、緝私緝稅管員等組成。前兩者在工作中分工明確，相互配合，攜手保障社會秩序，穩定社會治安，維護公眾生命財產安全。德國稅務機構主要分為三個級別：一是聯邦財政部及所屬稅務總署，為中央最高稅務機構，負責國家之間的關稅、跨州稅務行政的協調管理及特殊案件的處理；二是州財政部及所屬稅務總局，負責稅務行政管理，重點是人事管理及信息化建設，也是稅收行政權的主要行使部門；三是市縣稅務局，具體與納稅人打交道，負責聯邦稅、州稅和共享稅的徵收管理，是稅收法律的執行機構。德國秩序局相對集中行使衛生部門、規劃部門、環保部門、建設部門、工商部門和交通部門等部門的行政處罰權。秩序局在城市管理層面享有現場執法權和行政處罰權。其他行政執法部門發現違法違規行為後，可調查取證，收集相關證據，將案件信息整理歸納好，並報送秩序局，秩序局可在確認信息真實可靠後，統一行使行政處罰權，對違法違規採取處罰措施。秩序局也可以上街執法，現場處罰。2、德國城市管理系統介紹2.1管家式城市管理機構——秩序局德國以良好的社會秩序聞名，先進的城市管理理念贏得了世界的認可。警察機構和秩序局對德國的治安管理和秩序維護提供了堅實的保障。秩序局作為德國特有的城市管理部門，備受外界關注。管家式服務在秩序局的日常工作中得到深度貫徹，所謂管家式服務，就是指將城市管理工作中涉及到的方方面面事務，以及各項權利、義務、法律、法規等作為一個整體，由秩序局負責統一的協調管理。秩序局作為面向大眾的第一城管部門，德國總理默克爾曾稱贊其為「德國良好社會秩序的功臣」。秩序局的執法人員工作范圍很廣，作為一個城市的管家，監督管理城市發展的各個方面。秩序局對城市實行嚴格管理，每一位執法人員嚴格做到依法辦事，公正執法。例如，德國露天臨時市場多種多樣，遍布大街小巷，看似熱鬧非凡的市場，管理卻並沒有鬆懈，秩序局會根據政府的安排，維護市場秩序，一方面對所有攤位進行登記，未登記的攤位不得入內，並制定專門規章制度保護各方權益；另一方面對所有商品價格進行登記，價格透明化監管，防止買賣糾紛的發生。秩序局的嚴格監管和嚴謹執法，非但沒有影響商家的經營與市場的熱度，反而深受廣大商戶和市民的擁戴，「風紀警察」的美稱也因此得名。雖然秩序局嚴格執法，但非死板執法。面對街面市容環境問題，他們的解決方法有著獨到之處。在德國，由於一些店面很小，部分商家為了招攬生意，將商品放在門外進行展示，跨門經營問題在德國很普遍，面對此問題，秩序局並沒有死板執法，而是在不影響行人通行的情況下，給了店鋪一定的經營空間，稱之「一米線」，即店鋪門向外有一米的空間允許商戶擺放商品。此做法既贏得了商家的信賴，也有效地改善了店面門外混亂經營的局面。除此之外，秩序局還負責居民身份的登記、食品監督、獸類管理、交通車輛管理等等，並具有規劃、建設、衛 生等方面的行政處罰權。 秩序局很重視相關部門之間的合作互助。最常見的就是秩序局與警察部門的 合作，秩序局執法人員在保護自身免受違法人員傷害時，可使用部分警察用具， 如防身噴霧劑、手銬、可伸縮的電棍等設備，盡量保證違法分子的人身安全。秩 序局每一項職能都有明確的法律依據，執行程序也有專門的法律規定。秩序局的 執法人員可在發現犯罪分子或涉案人員時，現場制服對方，但不可將其扣押，只 能交由警察處理。若發現違規經營的商戶，可暫時扣留商品，如有必要可臨時拘 留違規人員。除具體權利外，秩序局還可以獨立執行街道法、市場和集會法、寵 物狗管理法、垃圾管理法、綠地和空地管理法等法律法規，這些法律法規，給執 法人員提供了比較充足的法律保障，有效防止了法律空當，保證了執法順暢。 2.2 數字化城市監管機制 德國不僅擁有管家式的城市管理機構，在城市管理機制層面也做出了改革與 創新。數字化城市管理技術在德國眾多城市得到了廣泛應用。他們通過網路手段， 運用信息化技術，及時、准確地捕獲城市各個角落的運營動態，篩選出管理范疇 內的有用信息，並及時做出反饋，大大提升工作效率與服務品質。 德國智能疏導系統車位指示牌德國科隆市城市停車位監管系統屬於便民利民工程。通過安置在停車位上的 停車自動管理系統，實時監控全市范圍內車位使用情況，並將信息實時提供在城 市主要位置的電子信息牌上。該系統的電能供應主要來源於停車位旁的小型太陽 能板，停車位的信息通過互聯網線路進行交互收集，然後通過計算機的匯總整理， 及時公布在信息板上，為市民出行停車提供便捷。此系統實現了城市停車一體化 監管，緩解了交通壓力。作為德國南部第一大城市的慕尼黑市在城市基礎設施管 理方面經驗豐富。該市將全市范圍內的基礎設施設備連入互聯網，精準掌握各類 設備設施的運轉情況，如對城市管網的監管，一旦發現某管段發生破損滲漏，監 控中心會第一時間發出預警，告知維修人員破損位置及滲漏情況。若僅靠人員巡 邏，無法做到及時發現，及時報修，及時處理，此系統對於城市監管力度的整體 提升起到至關重要的作用。 數字化城市管理技術之所以能在德國獲得如此的廣泛應用，主要得益於： （1）政府層面的高度重視，政策、技術與資金的全面支持。數字化城市監 管機制依託先進的技術手段，超前的管理理念，得到政府的大力支持，同時此機 制大大提高了城市管理效率，降低了工作量，節省了昂貴的人力成本，增加市民 對城市管理服務的滿意度。 （2）數字化城市管理方案實現規劃、建設、運營一體化設計，保障項目進 度。此項技術的應用實施與城市建設密不可分，屬於城市規劃中的重要組成部分。 數字化城市管理系統進行了長期的規劃，並在不斷建設中調整完善，使這項工程 能夠有條不紊的進行施工建設及運營。 （3）城市基礎建設水平較高，配套設施數字化工程基本完工，單一設施的 資料庫信息已經建立。各類城市管理數字化建設已基本完畢，數據信息可資源共 享。政府牽頭將所有地區的城市管理部門整合，建立信息共享資料庫，並設立信 息監管中心，對城市管理基礎數據進行實時監管。 數字化監管機制為德國城市的管理與發展做出了重要貢獻，也獲得了國際社 會的認可。此技術的應用不僅僅保證了城市各類基礎設施的正常運轉，也為城市 明天更快更好的發展打下堅實基礎。 3、德國城市管理經驗對我國的啟示 通過參考德國先進的城市管理經驗，我國在符合基本國情的前提下，可適時 調整城市發展策略，借鑒德國等先進國家的城市管理經驗，取其精華。 （1）整合城市管理相關部門的權力與責任，將行政處罰權相對集中地整合 到一個部門。目前我國基層城市管理較為混亂，各部門無法做到步調一致，協同 辦公。各級政府可參考德國地方分權制度，按照「責權統一、重心下移、能放就 放」的原則，將城市管理職能下移。繼續加快政府行政管理職能的轉變，逐步消 除政府內部部門多、分工細而導致的邊界不清等問題，實現一部門多統籌，綜合 性管理，提高行政管理效率，提升城市管理水平。 （2）政府應加強對數字化城市管理技術的重視。在城市規劃層面，結合智 慧城市、數字城市建設理念，逐步推廣數字化城市管理技術落地。數字化城市管 理是一個長期的建設思路，需要前期規劃到位，中期建設達標，後期才能實現城 市數字化管理。任何一個環節出現問題，都會對數字化城市應用的最終效果造成 不利的影響。 結語： 隨著社會發展、城市擴張，用地規模和城市人口不斷擴大，城市管理面臨著 嚴峻挑戰，工作任務也日趨繁重。傳統管理方法無法根本性解決基層實際問題， 地方政府和執法人員權利劃分不明確，致使市民滿意度逐年下降。為了適應未來 需求，提升政府形象，贏得市民尊重，城市管理方法亟待革新，應本著「科學、 嚴格、精細、長效」的管理理念，遵循城市可持續發展的基本要求，通過借鑒國 內外先進經驗，推進城市管理改革與創新。近幾年，國內已經開始重視城市管理 改革，住建部於2017 日起正式施行。該法規為我國城市管理執法活動提供規范，為加強城市管理執法隊伍建設提 供保障，為地方推進開展城市管理執法體制改革提供指引。黨的十九大提（下轉 56 頁）（上接54 頁）出「七大戰略」，其中「創新驅動發展戰略」在數字城市、智慧 城市領域起到推波助瀾的作用，同時「基礎設施提升戰略」也為城市健康發展提供 重要支撐，數字化城市管理理念作為智慧城市建設的核心，也因此迎來前所未有 的發展機會，未來中國的城市管理水平會有一個新的飛躍。 參考文獻： [1]上海市行政法制研究所.德國城市管理制度和管理機制考察報告[R].國務 院法制辦，2011-12-22. [2]周秉鍵，吳瓊.「德國良好社會秩序的功臣」秩序局成為維持德國社會秩序 不可或缺部門[Z].法制日報，2010，第九版. [3]郭建波.德國社會秩序管理對深化城管改革啟示[J].城建監察，2016，（9）： 49-50. [4]程鵬飛.談德國數字化城市管理建設和發展現狀[J].山西建築，2012，38 （26）：276-277. [5]武鋒.德國智慧城市發展現狀與趨勢[R].國家信息中心，2

『叄』 當今世界上的第四大經濟體，德國為何沒有世界級大城市

德國經濟位於歐洲第一，但由於當地都是分散型的小城市管理模式，導致這個國家是完全沒有世界級大城市的出現。我們都知道德國經濟的強大，但是會發現原來這里真的沒有任何世界大城市的出現，更多的都是聞名的中小型城市，畢竟曾經的德國是自由邦國模式存在，因此發展到現在就成為很多中城市的模式，而沒有特別的大城市。

歷史的有影響，導致德國都是中小城市相互發展模式，沒有存在超級大城市。

『肆』 美國日本這些國家有城管嗎

這些國家主要是警察，包括香港、台灣都是警察執法，很多香港電影中看到警察追著「小販」跑。
中國的城管就是權利的一種畸形，以前沒有城管到了上世紀90年代以後逐漸出現的，說白了就是中國衙門口太多、權力太大，小商小販想找個正規的地方做生意都不行，到衙門辦個正規手續拖上你幾天效率非常低下。開個飯店來說，需要工傷、稅務、衛生許可等等。

以下是一些資料：
來到國外，你會驚訝地發現，根本就沒有城管，警察都很難看見。城管在中國是一個非常龐大的群體，執法對象是那些攤販。那國外難道就沒有想擺攤的人啦？其實也有，並不是他們素質高而不去街上擺攤影響市容，原因有以下幾個：一是能找到更好的就業機會；二是辦理相關手續的成本很低，沒必要違法；三是良好的福利導致他們寧願呆著也不擺攤；四是失業的老外要比中國人懶；五是一旦非法擺攤，妨礙了別人就會有人舉報，違法的代價很大。

『伍』 中西歐行游影記（24）—德國北威州埃森市（二）

寫下這個地點，可能會有讀者產生疑問，前面不是已經去過埃森了嗎？怎麼又是杜伊斯堡到埃森？因為此行德國，我是呆了接近一個月時間，其間不光在德國游覽，其間還去了歐洲十國，8月23日是歐洲十國游回來之後又去了埃森一趟，上次去埃森只是利用了一個傍晚的時間去看了埃森大學，這次的主要目的是想來看看好友推薦的、著名的克虜伯庄園。

埃森是德國魯爾工業區里最大的一個城市，很多企業和政府行政管理機構都設在這里。埃森有60萬人口，是德國北威州的第二大城市，在以埃森為中心、方圓500公里的地域范圍內，居住著1億4千萬人口，是歐盟（EU）人口總數的40%，歐盟收入的60%是由他們創造的。可見這里是一個人口相對密集的地區所在。

有人說埃森是一個三無城市：非 旅遊 城市，非文化中心，非經濟中心。這里僅僅是因為當初建設魯爾工業區的需要而建設的一個大型的居住區，這唯滲話似乎很有道理。

因為我們今天是沖著一個特殊的「景點」克虜伯庄園而來，所以，下了火車就直奔克虜伯庄園，我是「聾啞」人，啥也不知道，女兒根據地圖指引著我們坐有軌電車到達了這一站。下面去庄園就得靠我們自己邊走邊問了。

我這個人出行是一會會都不能閑著，見啥拍啥，走路也不忘著拍照，這不，這樣的一個三輪蹦蹦也入了我的鏡。我光看著咱們中國有這玩意，還一天到晚被查，沒想到，在德國這種交通工具不也可以駛上大街嗎？而且還帶著廣告牌，可沒見城管和交警查他們啊。

在德國行游，女兒做向導，負責帶路，我就只管滿懷好奇心跟在後邊走就是了，所以才能有空邊走邊拍。

女兒那邊一邊走一邊在看手機地圖，我這邊則只看看周圍景象，雖是同路，但「任務」不同。因為去之前我對這個克虜伯庄園沒有概念，也沒上網查資料，開始看到前面有一幢大院子，還以為這里就是克虜伯庄園了呢。

走近一看才明白，這里是一座教堂，當時還坦山液有好些人進去，我們因著急找庄園，也就沒法再跟著他們進去禮拜了。

也不知道這是個什麼教堂，一個大大的十字架就擺在了路邊，這樣擺放十字架的真不多見。

走過那座教堂，我們就按照地圖指引的方向向右前行。

這里是埃森的郊區了，環境明顯比市區好了許多。

我倆就這么順著一條路一直走下去，走著走著不知咋就到了一片林子里了。

我感覺有點不對，這里好像也沒什麼住戶了。問女兒，女兒讓我看地圖，似乎標注的克虜伯庄園就在前面，現在回頭走得有點遠了，索性就再繼續往前走吧。

我跟女兒說，咱就只當今天來這森林裡呼吸新鮮空氣，吸收負氧離子來了。這樣一想，兩人便繼續興致不減地繼續往前走。在杜伊斯堡居住的地方離火車站比較近，交通倒是很方便，但空氣質量一般，今天來這原始森林裡，正好可以洗洗肺了。

於是乎，倆人就在這有著斑駁光影的林間小路上繼續行走著，感覺還是蠻不錯地。

走著走著，迎面遇到一個帥哥騎車過來，讓物我讓女兒問問路，丫頭不願意開口，罷罷罷，繼續走吧。

這里是個非常適合散步的好地方，雖然現在是中午，太陽有點曬，但還是有人專門來此徒步。

走著走著，看見有一個院子，心裡想著這是不是就是克虜伯庄園。

近前一看，院子大門外寫了個牌子，意思就是此路不通，這條路就只能到這里了，這下我倆徹底明白了，我們是走錯了道。那就向後轉原路返回吧。再次走回剛才教堂那條路，然後沿著這條路前行。

直到看到了這塊牌子我們才明白，原來克虜伯庄園確實是在我們剛才走的那條林間小路的方向，但那邊道路不通，要從這邊的大路上往右拐才能到達。

在這條通過克虜伯庄園的道路上，有一大片住宅區，家家的房子都好漂亮。

家門口的花園里花兒正在五彩繽紛地綻放著。

這一帶居住的環境確實很好。

有在這里遛狗的

還有在草叢里裸曬的。這里真是個世外桃源般的地方。

『陸』 曾經威震全球的德國軍隊，為什麼現在卻徹底淪為廢菜

1864年，普丹戰爭爆發，這是普魯士通過王朝戰爭統一德國的第一步。1866年，普奧戰爭爆發，奧地利戰敗，被迫放棄在德意志的領導權，由普魯士王國主導的北德意志邦聯成立，加速了德意志統一的進程。1870年，普法戰爭爆發，法國戰敗。1871年，普魯士王國完成德意志統一，之後，德國快速崛起。一戰前夕，德國已是歐陸第一強國，是當時世界第二大工業強國，工業實力已經超過了英國，僅次於美國，擁有世界上最強大的陸軍和世界上排名第二的海軍，擁有完備的戰爭動員體制和世界頂尖的軍事工業。一戰二戰，雖然德國最終是戰敗國，不過依靠強大的軍事、經濟力量，打敗了不少歐洲國家。可以說，從1864年到1945年，這81年裡，在軍事上，德國都是所向披靡的，雖並不是戰無不勝，但對歐洲乃至世界的政治格局的改變起到至關重要的作用。

二戰前，在納粹黨領導下，德國經濟起死回生，並創造了奇跡，德國民眾身陷對希特勒的個人崇拜之中。納粹黨利用德國民眾，將德國捲入了戰爭深淵，民眾苦不堪言。

二戰後，面臨國力嚴重衰弱，經濟體系的崩潰，以及遭受的嚴厲制裁，德國民不聊生。雖然，在美國馬歇爾計劃的援助下，德國經濟上獲得了巨大發展，不過，美國不是慈善家，幫助德國是有條件的。德國並不樂意美國的這樣的援助和控制。從某種角度來說，是德國民眾在為納粹瘋狂行為買單。只有經歷過才知沉重，戰後的德國民眾也不想再被推入到無盡的戰火中去，期待真正和平，極力反對軍事擴展和戰爭。

如果德國不順應民意，極力發展軍事，到那時面對的不僅僅是四周的圍攻，還有德國內部的民怨和反抗。幾番考量，德國最好的崛起方式是通過和平手段融進歐洲區域經濟廣泛合作的大潮中，實現德國二戰後的經濟復甦和繁榮。

在內外壓力之下，德國選擇了拋棄軍事力量，聯手法國，組建了歐洲六國煤鋼聯合體，通過不斷發展，吸納更多歐洲的加入，最終形成了包括經濟、外交和安全合作的歐盟。從目前來看，德國這個選擇是正確的，他成為了歐盟的領導者，影響力和話語權相應的提升。

不過，歐盟畢竟是一個分散的組織。在美國的貿易保護主義政策之下，德國也終將失去美國的保護。那麼，到那時，德國還有那個能耐繼續做歐盟領導者嗎？