德國政府計劃投資多少

A. 中國製造2025 提出多少萬億的投資

工業4.0是德國政府提出的一個高科技戰略計劃。該項目由德國聯邦教育及研究部和聯邦經濟技術部聯合資助，投資預計達2億歐元。旨在提升製造業的智能化水平，建立具有適應性、資源效率及人因工程學的智慧工廠，在商業流程及價值流程中整合客戶及商業夥伴。其技術基礎是網路實體系統及物聯網。 德國所謂的工業四代(Instry4.0)是指利用物聯信息系統(Cyber—PhysicalSystem簡稱CPS)將生產中的供應，製造，銷售信息數據化、智慧化，最後達到快速，有效，個人化的產品供應。[1] 工業4.0已經進入中德合作新時代，中德雙方簽署的《中德合作行動綱要》中，有關工業4.0合作的內容共有4條，第一條就明確提出工業生產的數字化就是「工業4.0」對於未來中德經濟發展具有重大意義。雙方認為，兩國政府應為企業參與該進程提供政策支持。

B. 經歷46天後，德國政府為什麼又給特斯拉建廠開「綠燈」

近日，外媒相關消息顯示，德國勃蘭登堡環保辦公室已允許特斯拉柏林超級工廠進入下一階段的相關建設。至此，特斯拉為期46天的施工請求得到批註，德國柏林工廠得以繼續進行。

位於德國勃蘭登堡州的工廠是特斯拉繼在美國加州弗里蒙特和中國上海後的全球第三座電動車工廠，也是特斯拉在歐洲的第一個超級工廠。這座工廠未來將承擔起特斯拉在歐洲純電車市場發展、在德國增加研發生產等資源的重要任務。

作為歐洲的汽車業大國，德國在持續發力推動電動汽車快速發展。在此基礎上，特斯拉是電動汽車市場的領先者，其今年上半年全球銷量接近18萬輛，占整個市場的19%。當特斯拉在德國順利建廠後，其Model3和ModelY兩款產品將直接在德國進行銷售，這將極大增加電動車銷量。

另一方面，特斯拉在德國建立工廠，計劃投資40億歐元，規劃產能50萬輛，可以提供10000個就業機會。這必將拉動該地的產業經濟發展，增加當地的人員就業。對於德國而言，這將在很大程度上在經濟和社會方面解決當地的發展問題。

本文來源於汽車之家車家號作者，不代表汽車之家的觀點立場。

C. 德國工業4.0是德國高科技戰略2020嗎

工業4.0（Instrie 4.0）是德國政府《高技術戰略2020》確定的十大未來項目之一，並已上升為國家戰略，旨在支持工業領域新一代革命性技術的研發與創新。

「工業4.0」 研究項目由德國聯邦教研部與聯邦經濟技術部聯手資助，在德國工程院、弗勞恩霍夫協會、西門子公司等德國學術界和產業界的建議和推動下形成，並已上升為國家級戰略。德國聯邦政府投入達2億歐元。

德國政府提出「工業4.0」戰略，並在2013年4月的漢諾威工業博覽會上正式推出，其目的是為了提高德國工業的競
爭力，在新一輪工業革命中佔領先機。
該戰略已經得到德國科研機構和產業界的廣泛認同，弗勞恩霍夫協會將在其下屬6－7個生產領域的研究所引入工業4.0概念，西門子公司已經開始將這一概念引
入其工業軟體開發和生產控制系統。[

「工業4.0」概念包含了由集中式控制向分散式增強型控制的基本模式轉變，目標是建立一個高度靈活的個性化和數字化的產品與服務的生產模式。在這種模式中，傳統的行業界限將消失，並會產生各種新的活動領域和合作形式。創造新價值的過程正在發生改變，產業鏈分工將被重組。

德國學術界和產業界認為，「工業4.0」概念即是以智能製造為主導的第四次工業革命，或革命性的生產方法。該戰略旨在通過充分利用信息通訊技術和網路空間虛擬系統—信息物理系統（Cyber-Physical System)[2]相結合的手段，將製造業向智能化轉型。

「工業4.0」項目主要分為兩大主題，一是「智能工廠」，重點研究智能化生產系統及過程，以及網路化分布式生產設施
的實現；二是「智能生產」，主要涉及整個企業的生產物流管理、人機互動以及3D技術在工業生產過程中的應用等。該計劃將特別注重吸引中小企業參與，力圖使
中小企業成為新一代智能化生產技術的使用者和受益者，同時也成為先進工業生產技術的創造者和供應者。

D. 智能工廠：到底什麼是工業4.0

所謂工業4.0，是基於工業發展的不同階段作出的劃分。

按照目前的共識，工業1.0是蒸汽機時代，工業2.0是電氣化時代，工業3.0是信息化時代，工業4.0則是利用信息化技術促進產業變革的時代，也就是智能化時代。

這個概念最早出現在德國，2013年4月的漢諾威工業博覽會上正式推出，其核心目的是為了提高德國工業的競爭力，在新一輪工業革命中佔領先機。

工業4.0是由德國政府《德國2020高技術戰略》中所提出的十大未來項目之一。

該項目由德國聯邦教育局及研究部和聯邦經濟技術部聯合資助，投資預計達2億歐元。

旨在提升製造業的智能化水平，建立具有適應性、資源效率及基因工程學的智慧工廠，在商業流程及價值流程中整合客戶及商業夥伴。其技術基礎是網路實體系統及物聯網。

德國所謂的工業四代(Instry4.0)是指利用物聯信息系統(Cyber—Physical System簡稱CPS)將生產中的供應，製造，銷售信息數據化、智慧化，最後達到快速，有效，個人化的產品供應。

「中國製造2025」與德國「工業4.0」的合作對接淵源已久。2013年4月，德國政府正式推出「工業4.0」戰略。2015年5月，國務院正式印發《中國製造2025》，部署全面推進實施製造強國戰略。

工業4.0已經進入中德合作新時代，中德雙方簽署的《中德合作行動綱要》中，有關工業4.0合作的內容共有4條，第一條就明確提出工業生產的數字化就是「工業4.0」對於未來中德經濟發展具有重大意義。雙方認為，兩國政府應為企業參與該進程提供政策支持。

(4)德國政府計劃投資多少擴展閱讀
工業4.0聯盟

由德國「工業4.0」研究機構、中國相關院所和中德兩國企業組成的青島中德「工業4.0」推動聯盟，2月9日在中國第十一個國家級經濟新區——青島西海岸新區成立，成為中國首個「工業4.0」聯盟。
2014年11月4日，中國首套工業4.0流水線在第十六屆中國國際工業博覽會上亮相。

青島中德生態園管委主任趙士玉介紹說，青島中德生態園作為中德兩國共同建設的生態型、智能型、開放型利益共同體，中德「工業4.0」推動聯盟在這里成立十分有意義。

「工業4.0」是大數據革命、雲計算、移動互聯時代背景下，對企業進行智能化、工業化相結合的改進升級，是中國企業更好的提升和發展的一條重要途徑。中德「工業4.0」聯盟成立後，青島西海岸新區將投入1億元人民幣對區域內部分企業進行試點，未來將逐步實現企業「工業4.0」升級。

E. 德國有沒有自己提出過工業4.0計劃

工業4.0是由德國政府《德國2020高技術戰略》中所提出的十大未來項目之一。該項目由德國聯邦教育局及研究部和聯邦經濟技術部聯合資助，投資預計達2億歐元。旨在提升製造業的智能化水平，建立具有適應性、資源效率及基因工程學的智慧工廠，在商業流程及價值流程中整合客戶及商業夥伴。其技術基礎是網路實體系統及物聯網。

F. 希特勒採取了怎樣的經濟政策是德國經濟復甦

他不是採取了什麼經濟政策，而是採取了政治策略使德國的經濟得到復甦。，也就是對外侵略。

G. 德國工業4.0內容有幾大計劃

德國工業4.0內容有八大計劃。

德國所謂的工業4.0是指利用物聯信息系統（Cyber—Physical System簡稱CPS）將生產中的供應，製造，銷售信息數據化、智慧化，最後達到快速，有效，個人化的產品供應。

1、標准化和參考架構。

2、為工業建立寬頻基礎設施，同時，這套寬頻網路必須要滿足工控網路的各項性能指標。

3、安全和保障。包括物理安全、功能安全、信息安全三個方面。對於信息安全應該理性化認識，否則將會浪費更多成本還達不到信息安全的要求。

4、管理復雜系統。

5、工作的組織和設計。

6、培訓和持續的專業發展。

7、監管框架。

8、資源利用效率。

簡介：

所謂工業4.0（Instry4.0），是基於工業發展的不同階段作出的劃分。按照目前的共識，工業1.0是蒸汽機時代，工業2.0是電氣化時代，工業3.0是信息化時代，工業4.0則是利用信息化技術促進產業變革的時代，也就是智能化時代。

這個概念最早出現在德國，2013年的漢諾威工業博覽會上正式推出，其核心目的是為了提高德國工業的競爭力，在新一輪工業革命中佔領先機。隨後由德國政府列入《德國2020高技術戰略》中所提出的十大未來項目之一。

該項目由德國聯邦教育局及研究部和聯邦經濟技術部聯合資助，投資預計達2億歐元。旨在提升製造業的智能化水平，建立具有適應性、資源效率及基因工程學的智慧工廠，在商業流程及價值流程中整合客戶及商業夥伴。其技術基礎是網路實體系統及物聯網。

H. 德國投資移民共多人民幣

過在德國投資2.5萬歐元開辦公司的方式，申請移民德國，5年後即可申請永居。並且與傳統的加、澳、美等移民國家相比，德國政府推行更便利、透明的移民政策，以吸引優秀人才到德國工作定居。

移民概況

德國同世界其他國家一樣，移民有著悠久的歷史。移民的原因一直以來都是一樣的：人們為了自己及子孫後代的幸福生活而移民。1950年，生活在德國的移民有500,000人，佔德國總人口的1%。

之後德國經歷了數次移民潮：
從1955年到1973年，生活在德國的外國人達到了四百萬人。這些外國人主要來自義大利、西班牙、希臘、土耳其、摩洛哥、葡萄牙、突尼西亞等國家。

從1973年到1985年，移民德國的外國人主要是家庭團聚類。1985年，生活在德國的移民達到了四百四十萬人。實際上現在生活在德國的人中，每五個人就有一個有移民的背景。如今的德國已經成了一個多元文化的國家。

隨著全球一體化的進程，各國各區域之間的人口流動和交換日益增加，一個長期的移民現象必然給德國社會帶來深遠的影響。德國為了加強她在世界范圍的競爭，專門在2005年出台移民法以在法律上確定其移民國家的地位。同時在法律上提供如何引進移民和讓世界各地移民德國的人成功融入德國社會。為了保證德國的經濟發展，德國制訂了一系列移民法規以保證移民申請程序透明和高效地實施。

讓移民德國的外國人在德國合法居留和永久居留是德國聯邦政府重要的工作。德國政府為此專門為移民提供全方位的服務，比如提供移民課程給移民，以保證德國對外來移民寬容和歡迎。

2006年7月14日，德國在柏林召開了一個專門會議討論如何讓移民更好地融入德國，聯邦議員Angela Merkel把這個會議稱為「歷史性的時刻」 。與會人員通過了在2007年起草的一份關於移民規劃的計劃。
德國同世界其他移民國家競爭人力資源和資本，以促進德國經濟的發展。為了保證德國經濟的持續高速發展，德國意識到自己需要一個穩定、持續的移民政策來保證吸引全世界各地的優秀人才和資金來德國定居。2005年1月1日正式實施的移民法在法律上保障了德國政府移民的努力。

移民法律
2005年1月1日，新德國移民法生效。新的德國移民法第一次在法律上確定了外國人在德國移民的法律程序和法律地位，從而在法律上確定了德國是移民國家。新的德國移民法包括勞工移民，人道移民，移民規劃和國土安全四個部分。

新移民法規定德國的居留許可有兩類：
第一類是：臨時居留許可（RESIDENCE PERMIT）
第二類是：永久居留許可（SETTLEMENT PERMIT）

居留許可是根據申請人赴德國居留的目的簽發。一般居留許可的目的是：學習（STUDY）、僱傭目的（GAINFUL EMPLOYMENT PURPOSE）、家庭團聚（SUBSEQUENT MIGRATION DEPENDENTS）和人道難民（HUNMANITARIAN GROUNDS）。

根據新的德國移民法，具有特殊技能的科學家、傑出的教師、專家或管理人員，薪水為當地人的兩倍的高技能人員；投資一百萬歐元、僱傭當地10個員工的投資人，可以直接獲得永久居留許可（SETTLEMENT PERMIT）。獲德國聯邦勞工部工作批准和獲德國僱主僱傭合同的申請人可以獲得僱傭目的臨時居留許可（GAINFUL EMPLOYMENT PURPOSE RESIDENCE PERMIT）。持此種目的的臨時居留許可的申請人，三年後如滿足自雇移民或高素質移民條件則轉為永久居留許可，或再續兩年的臨時居留許可到五年，滿足移民條件,如無刑事犯罪等條件可轉為永久居留許可（SETTLEMENT PERMIT）。

作為非歐盟國的第三國公民可以通過在德國設立公司，並在此基礎上申請僱傭目的臨時居留許可（GAINFUL EMPLOYMENT PURPOSE RESIDENCE PERMIT），三年或者五年後轉德國的永久居留。

規劃入籍/永居
根據2005年1月1日生效的新德國移民法規定，根據情況三年或五年轉為永久居留許可。八年後可以規劃入籍。

對於父母不是德國人而與德國沒有關系的外國公民，只可能通過授予或入籍的方式取得德國公民權。在德國居留8年以後即可申請入籍。

項目優勢

全程專業律師辦理，一次性完成所有手續。客戶無後顧之憂。

全家同時辦理直接獲得居留簽證。子女18歲內同行。

投資資金少，僅需2.5萬歐元注冊資金（自用，保證資金安全）。

無移民監，無須放棄國內生意。

辦理時間短，只需3個月。5年後轉為永居。8年後申請加入國籍。

子女可享受免費教育等福利，在歐盟各國自由就業。

簽證可在歐盟申根國家通用。

永居/入籍後可關閉公司，無須交納任何稅費，並可獲得2-3年高額失業保險（高達原工資的70%-90%）；退休後還可無條件領取約1千歐元的養老金/每月。

項目申請條件

－母公司有兩年以上歷史；

－母公司注冊資金達到30萬元人民幣以上；

步驟/方法接受客戶委託；移民律師評估通過申請和確定移民類別；子/分公司核名；司法部/政府機構批准公司成立；開立子/分公司賬戶；獲移民局/勞工部批准；移民局返簽證申請；客戶所在轄區使領館領取簽證；抵達市政廳/外僑管理局報到並體檢。
注意事項入境後有效期至少為90天的醫療保險證明(德國人的家屬和歐盟/歐洲經濟區公民的家屬無須提交)。由於簽證具體簽發日期不能預知，所以建議購買有效期為可依照入境日始靈活變更的醫療保險（即在保險單上註明生效期從入境日開始計算）

I. 1933希特勒才正式掌握德國最高權力，但到1938年才短短五年就能啟動他的戰爭機器開始入侵波蘭，開

一、1933年到1936年，前期的戰爭努力

在1919年凡爾賽條約之後，德國國防軍就在為德國的重新武裝而秘密努力，但是直到希特勒上台時為止，德國的總體經濟政策都是建立在和平國家通常的那些經濟需求上的。希特勒上台之後，德國經濟開始向總體化的重整軍備目標轉變。這樣的轉變，是與納粹德國的外交政策密切相關的。而納粹德國的外交政策又是由希特勒在《我的奮斗》中所明確闡明的長遠目標所決定的。納粹德國的外交政策可以從以下兩個政治口號中得到精闢的概括：一個是「擴張領土」，另外一個是「征服生存空間」。在德國1936年的「四年計劃」和1937年的《霍斯巴赫會議記錄》（注）中，都詳細地對這些目的做了解釋。

這些外交政策的基礎，是以項雄心勃勃的軍備計劃。到了1936年，德國的軍備力量已經趕上、甚至在某些方面超過了英國、法國等國的軍備力量。到了戰爭爆發的時候，納粹德國的累計軍費開支已經達600億帝國馬克，所佔國家年度財政預算的比例從1932年的4%增加到了1938年的50%，相當於德國該年國民生產總值的17%。同在1938年，英國的軍費開支僅占國民生產總值的4%，美國為1%（見下表）

由於德國中央政府的財政資產（步包括各州和行政區）在1933年到1939年之間只能負責軍費開支的三分之二，所以為了擔負如此龐大的開支，就必須建立起新的財政程序和財政制度。

德國政府為了不讓公眾看到政府為了重整軍備而負擔著巨額的債務，發行了一種「冶金研究所證券」。「冶金研究所」是一個純屬虛構的機構，它的資本由各主要軍火生產廠家提供。德國政府用這種證券償付軍火購置費用，而在德意志銀行的擔保下，這種證券交到軍火生產商手中後將不兌現，或盡量把兌現期延後，利息由政府支付。這就相當於德意志銀行向政府提供了一筆規模巨大的信貸。在1937—1938財政年度快結束時，已經發行的冶金研究所證券面值達120億帝國馬克，到戰爭爆發時實際兌現的只有15億帝國馬克。到了1939年，軍火生產商手中到期兌現的冶金研究所證券由不付利息的國庫券代替現金支付。這樣，德國政府（獨裁者）就控制了德意志銀行和德國的全部信貸權。

在希特勒執政的初期，製造軍火的原料和農產品都發生過短缺情況，軍隊的汽油儲備也即將耗盡。這種物資短缺是德國對外貿易面臨的苛刻條件造成的。而且政府既要照顧到軍費開支，又要滿足民間的經濟需求，這實際上是做不到的。直到1935年，德國規定了最高工資限額，國家得以從全國歲入中抽調更多的錢，才得以償還了日益增加的公眾債務。

第三帝國最喜歡標榜的成就之一就是解決了德國龐大的失業人口問題。不斷擴大的軍備需要刺激著軍火工業和相關產業的畸形繁榮發展。「熟練的工人進兵工廠，不熟練的工人修築高速公路」，這些失業大軍進入勞動力市場後，盡管平均薪金很低，但是社會的總體購買力增加了。當然，德國國內基本消費品的匱乏使得購買力的增加僅僅停留在帳面上。作為解決途徑之一，納粹提倡德國的人民大眾一種樸素的、農民式的簡朴生活，求溫飽不求奢華。號召人們用魚代肉，用黑麵包替代白麵包，用人造黃油替代真正的黃油。高級食品如野味、貝類、魚子醬、肥鵝肝和進口的高級酒類僅僅在大飯店和高級食品店裡出售，享用這些美味被宣傳為非德意志的、罪惡的和墮落的行為。普通的中產階級美味如熱帶水果、進口肉類、咖啡、白麵包和新鮮黃油，在德國的市面上也不是經常能夠見到。總體上講，在當時德國這種「大炮代替黃油」的政策下，民生只是次要的問題。

除了國內的困難以外，德國對外貿易的條件也變壞了。1933年之前，德國曾經因為國際市場原材料價格的下跌而獲利。但是在1934年和1935年，國際市場上工業製成品的價格不斷下跌，原材料、食品和半成品的價格卻不斷上漲。這對德國這樣的工業國家是非常不利的。德國政府官員就曾經考慮過，如果軍備擴張速度保持不變，就從1935年秋季開始在德國國內實行食物配給制度。軍備水平和生活水平同時提高，顯然是不可能的。所以政府任命戈林擔任原料和通貨部的調解員，隨後又任命他為這個部的經濟協調員，專門負責解決這個令人煩惱的問題。1936年之後，德國利用先進的工業產品向中國、丹麥、蘇聯和東歐各國換取了大量農產品和原料。但是德國國內消費品短缺和民眾生活水平低下的狀況，直到戰爭結束都未能徹底解決。

燃料問題比對外貿易和原料供應方面的問題都嚴重。這是後來在1936年制訂備戰的「四年計劃」的主要原因。德國的石油主要來自羅馬尼亞和波斯灣的美、英石油公司，此外還從匈牙利和愛沙尼亞進口少量石油和油頁岩。德國國防軍曾經發誓要在德國生產出人工合成汽油。為了達到這一目的，以及考慮到戰時不依賴國外的石油來源，就必須用液化煤炭的方法大量生產燃油。這個任務交給了規模巨大的I.G.法本康采恩。鋼鐵和橡膠方面自給自足化的嘗試也一直在努力不懈地進行，而且象食品和消費品方面的嘗試一樣，最終的成果不是很好（人造橡膠工業除外）。

註：《霍斯巴赫會議記錄》，Das Hossbach Protokoll，Hossbach Memoran。 弗里德里希·霍斯巴赫是納粹德國國防軍總參謀部的上校。他以記錄官身份參加了希特勒於1937年11月5日在柏林召開的軍事首腦會議，記錄了希特勒講述的納粹德國侵略擴張計劃的細節，並在11月10日將其整理提交給總參謀部。從下午四點到晚上八點，希特勒在這次會議上發表了長達四小時的長篇大論，並詳細地闡述了征服各個國家的先後順序——首先是征服奧地利和捷克斯洛伐克，作為對付蘇聯的重要的初步行動。後來納粹德國按照這個順序開始了戰爭行動。出席會議的有希特勒、國防部長馮·勃洛姆堡元帥、陸軍總司令馮·弗立契男爵、海軍總司令雷德爾海軍上將、空軍總司令戈林、外交部長馮·牛賴特男爵和霍斯巴赫上校。這份會議記錄後來成為1946年紐倫堡審判中的重要證據。

二、1936年到1940年，「四年備戰計劃」

1936年8月紐倫堡黨代會上，希特勒提出了一個全面備戰的「四年計劃」。他隨後任命戈林為「四年計劃」的全權負責人。德國開始了全面的戰爭經濟計劃階段。希特勒宣布了四年計劃要達到的目標。經濟上承擔的任務是，給德國人民創造若干「自力更生」的條件，也就是說，給德國人提供武器，以便打一場不可避免的戰爭。鑒於德國經濟的發展因缺少「生存空間」而受到限制，因此從長遠的角度來看，只有擴大「生存空間」才能保證德國人民獲得生活的資料。換言之，也就是為德國獲取食品和原料的來源。然而當時的情況是，德國的經濟只能部分地滿足人民的需求，在那段時間里，德國經濟的職能有兩個：一個是在有限的領域內保證人民的生活條件，另外一個是創造若干能「自力更生」的條件。軍事上的努力要輔之以經濟上的努力。在四年的期限內，要組織調整德國的經濟，以便支援耗費巨大的戰爭。要盡一切力量發展燃油、合成橡膠、鋼鐵、化工工業，以減少德國對進口原料的依賴。

希特勒對經濟工作的指示是德國總體戰略的一個組成部分。這樣，為獲取國外原料，武裝手段就不可避免了。後來從一些繳獲的資料中可以看出德國的經濟部門為德國奪取原料產地做出的一些建議和貢獻。這些建議得到了戈林的支持，但是要達到的目的還是老生常談，即德國如何武裝起來打贏最後一場戰爭。與德皇的軍火和經濟巨頭們在一戰當中所做的同樣建議比較起來，唯一的新意就是把德國的經濟自給自足與擴張主義聯系起來。這和經濟部長雅爾馬·沙赫特的最終目標——重振德國經濟並使之重返世界市場——是正好相反的。所以德國成立了一個不隸屬於經濟部，而是直接向戈林本人負責的四年計劃委員會。

德國出現了以戈林及其親信為核心的一個特殊集團，掌握著全國的貿易、生產、國民經濟和原料分配——不幸的是，在兼任空軍頭子的戈林領導下，這種分配必然向空軍、航空工業部門以及遍及德國各地的所謂「赫爾曼·戈林」康采恩的各個企業傾斜，因此根本就不可能是公平的分配。

在1936年到1942年期間，四年計劃的組織和目的幾次改變，但從1938年夏季開始，它在經濟方面的重點就已經集中到擬訂發展原料和常用消費品的計劃。在這一時期，四年計劃也考慮到了發展農業生產。此外，工資和物價的管制、勞工、海外投資等問題也在這項計劃的考慮范圍之內。也是從1938年夏季開始，計劃人員把發展那些與裝備機械化部隊有關的工業列為首要的考慮重點，包括那些製造合成燃料、裝甲、槍炮和發動機的工廠。從宣戰到1942年，「四年計劃」的相關執行組織成了整個德國戰爭經濟中最主要的部門。它能夠為國防軍提供大量的武器裝備和燃料，但是並沒能消滅那種官僚機構的爭權奪利和拖拉延誤的作風。這樣一來，事先制訂好的發展原料、消費品和合成製品的指標必然要經常修改，數量多得不合理，時間期限短得不合理。重要戰爭物資的生產本應該由軍方掌握，但是也被放進了四年計劃那些生產原料和消費品的計劃之中。同時，四年計劃下屬各部門各自為政，通常不能從全局的角度考慮資本的周轉、生產的周期、勞動力的分配和運輸的途徑，因此這些部門常常是產生錯誤的根源。當然，這種體制也有一定的靈活性，在某些資源全部集中到某一個部門掌管的情況下會產生很好的效果。

四年計劃在德國的戰爭努力中所起的作用，如果要進行確切的統計是不可能的。因為它只在某些特定的工業部門中控制個別的項目。但是可以從四年計劃的投資中看出它的各種活動的規模。從1936年到1942年，四年計劃的總投資額達132.5億帝國馬克，占該時期德國工業總投資額的50%。在四年計劃的投資中，生產碳氫化合物的投資佔41%，合成紡織品的投資佔21%，生產重金屬的投資佔10%，生產炸葯、彈葯和其他武器成品的投資佔12%。盡管一些生產項目沒有實現，但是總的來說四年計劃還是比較成功的——起碼德國政府的看法如此。在戰爭的最初幾年當中，德國的這些戰爭物資從來沒出現過嚴重的短缺。

盡管軍工企業得到了絕大部分的投資，但是消費品工業的投資也得到了小幅度的增長。德國政府擔心消費品的短缺將會導致不可收拾的局面。

德國工業投資結構在1938年和1939年的改變說明，經濟體系的負擔日益加重，需要政府不斷地加以調整，以便使各個部門之間出現的不平衡得到糾正。雖然經濟上出現了這種狀況，但是人們不能因此推理說，因為軍備開支如此之高，所以戰爭是不可避免的。納粹思想的唯物力論造成了生產狀況的極度緊張，國家經濟結構的變化使社會壓力逐漸增大，同時也使戰爭的誘惑力增大。同樣，德國那種以備戰為基礎的經濟恢復和經濟建設，存在極其危險的局限性。即使社會公眾輿論未對這種戰爭經濟動員加以阻礙，這種經濟也只有在不斷爆發危機的情況下才能進一步向前發展。

三、1939年到1945年：戰爭經濟的確立

戰爭爆發伊始，德國與其軟弱而無准備的鄰國相比，在戰爭物資的儲備方面享有優勢，從而獲得極大的好處。這樣就使得他們得以利用閃電戰戰術，在連續兩年的時間里接連取得勝利。但這並不意味著納粹德國在戰爭准備上的那些願望和目標得到了實現。盡管德國的大部分資源均劃歸軍用，但是它的戰爭機器並未能如它的宣傳鼓動人員所說的那樣，成為不可抗拒的巨人。1939年之前，德國有兩種互相矛盾的傾向處於不穩定的平衡之中。一種傾向是搞戰爭經濟。另外一種傾向是提高人民的生活水平。納粹黨在表面上是團結一致的，但是在對這兩個傾向的看法和應該採取的辦法上存在嚴重的分歧。最後由希特勒拍板決定，為了避免民心低落，在德國進入戰爭之前的一個階段，必須使德國人民的生活水平得到提高。同時德國也得以借這個機會大量囤積非武器方面的戰爭物資——到開戰時，德國已經儲備了足夠全國食用兩年多的糧食、糖，27萬噸豬油、腌肥肉和黃油，以及大量的飼料用燕麥、玉米。同時，德國軍方還囤積了很多皮革、布匹和絲綢（可以用來製作降落傘等戰爭物資）。這些都是戰前的努力成果。事實上，與英國在1940年窘迫的處境相比，德國人民的生活在該年達到了戰時的最高水平。從被佔領國家運來的大量農產品、肉類和奢侈品繁榮了德國的市場，被佔領國家支付的巨額佔領費更使得德國得以將這些國家的消費品市場搜刮一空。而英國卻不得不對基本民生物資實行嚴格的配給制度——肉、蛋、糖和水果的消費量分別下跌了27%、56%、35%和56%，糖果、黃油、茶葉和咖啡的配給量幾乎是零。1940年到1945年出生的整整一代英國孩子在1946年之前沒有見到過香蕉。

另外一方面，盡管存在很多的內部問題，但是事實證明，由中央統一計劃經濟問題這種策略對當時以戰爭經濟為中心內容的德國來說是正確的，就象在戰場中集中使用兵力的原則一樣，對於戰時經濟的掌管越集中化，其效率就越高。就象前面的數據所說明的，英國的戰爭准備極糟，戰爭爆發後的對經濟的籠統計劃和管制也不適用於英國那種民主政治制度。

戰爭爆發後，德國建立了上夜班、節假日上班和獎勵加班加點的制度。工人們在戰爭初期很願意延長工作時間，以便換取加班費。某些部門的工人每天平均工作時間達10小時到12小時（不包括後期的奴隸勞工）。1940年1月，德國新徵召的工人數量達到了140萬。到1942年下降到了80萬——主要原因是由於外國勞工的補充以及建立了合理化的勞動分工制度。

從武器的生產數量和工人薪金的變化等指標來看，1940年和1941年的經濟動員規模並沒有擴大。甚至一系列與戰爭努力有關的法律因為效果沒有預期的明顯，也在開戰後不久就被廢除了。這樣，限制工人自由流動和凍結最高工資兩個德國勞工政策的核心指導方針都在無形中失效了。德國工人的平均薪金在1939年9月到1941年6月之間增長了10.4%。德國婦女的動員並不象英國那樣有效。德國人的傳統觀念一直認為婦女的工作崗位就是廚房和縫紉間。英國的婦女勞動力在開戰後增加了18%，大量婦女補充到軍工生產、後勤、交通、農業等部門中。同一時期，德國的婦女勞動力數量卻在一直下降。1941年之前，德國兵工廠的人數只增加了11%。兵工廠的大生產直到阿爾伯特·施佩爾掌管這方面個工作時方才開始。

當戰爭拖延的時間比預期的要長得多時，德國建立了一種能夠充分滿足戰爭需要的體制。此時也是經濟動員的第二個階段。希特勒不得不承認，閃電戰沒能打倒蘇聯巨人。到1942年年初，他對速戰速決已經不抱任何希望了，因此有必要重新擬定戰略計劃。德國國內、被佔領地區以及德國衛星國的戰爭經濟發展方向，隨著兩個人的職務任命而有所變化。一個是施佩爾就任武器和軍事工業部部長；另外一個是弗里茨·沙克爾在1942年春擔任勞工部長。施佩爾傾向於搞集權，但是為了提高生產力，他也同意工廠加強管理方面的自治。在擬定計劃方面，新的方法取代了1942年以前那些老的程序，因為這些老方法已經因為各式各樣的權力斗爭、爭權奪利和隨意修改而變得不實用了。施佩爾搞集權的方法一開始就遭到戈林和德國國防軍內部某些部門的反對。尤其可怕的是來自戈林的怨恨和嫉妒。施佩爾曾經自嘲為「在德國空軍司令官監督下、根據『四年計劃』掌管軍工生產的總負責人」。由於施佩爾的任命，戈林的「四年計劃」宣告結束。但是這個名詞在德國投降之前一直使用著。

1942年，德國最高統帥部下屬的防禦和軍械部門並入德國武器和軍事工業部。德國海軍下屬的類似部門也走上了同樣的道路。到1944年，施佩爾還設法控制了德國空軍屬下的武器軍械部門。這樣他便可以對中央計劃委員會和軍隊的計劃部門進行壓制了。後兩者曾經負責做出全部的重要決定。這樣，施佩爾就完成了國家經濟的總動員計劃。他現在掌管了除負責徵召勞動力方面以外的全部軍工企業管理部門和行政部門。「四年計劃」指導生產的權力現在都歸了施佩爾。這些權力包括：現有生產計劃的制訂權和執行權；更改計劃的最後決定權；設置新的生產部門；原材料和半成品的分配……。即使海軍和空軍設法保留了對一些船廠和飛機廠的控制，施佩爾還是能通過給予或拒付原材料的方法來控制他們。

這種集中控制的第二個特點是，鼓勵私人企業的發展。通過建立工業自我管理機構以及在各工業部門內部設置有權威的委託代理機構和聯營機構，德國第一次能夠使大規模生產體系標准化，並從中得到好處。無論是位於埃森的規模巨大的克虜伯兵工廠還是西里西亞地區只有十多個人的家族小工廠，都可以按照統一的標准生產同樣規格的槍管、子彈、齒輪和其他產品。這種新的控制體系對於經濟和生產是有巨大好處的。1940年到1944年，平均的武器產量增加了兩倍。最值得注意的是，在此期間消費品的產量只有少許降低。與外國觀察家的期望正好相反，積極備戰的德國工業總產量在整個戰爭期間均保持持續增長的勢頭，即使1945年最初的那幾個月也是如此。

1942年後，唯一不受施佩爾部長管轄的一個部門就是就業總委員會。1942年3月27日頒布的一個命令規定，沙克爾對就業大軍負有監督和統制之責。在此以前，根據四年計劃的規定，這一職責由幾個部門分別負責。

沙克爾特別注意按照武器和軍事生產部的需求徵集和分配勞動力。這種體系在後來的戰爭歲月中又有所擴大。這位掌管勞工的頭頭獲得了迄那時為止勞工方面最大的權力。為了增加勞工的數量，他個人有權力頒布法令、採取必要的措施，以及制訂他認為需要的政策，而置勞工部於不顧。因為各地方長官的支持，沙克爾的權力得到了鞏固。1942年4月6日，他頒布法令宣布這些地方長官是他的代理人。沙克爾是制訂勞工政策的最高官員，而他最關心的是從國外徵集勞動力。其次是對德國的工人進行等級評定。最優秀的熟練工人可以得到最優厚的供給和豐厚的獎金。沙克爾的工作卓有成效，僅1942年一年，德國的勞工數量就增加了130萬。

增加的勞工中，最主要的來源是徵集外國勞工。沙克爾和法奸皮埃爾·賴伐爾規定，法國每提供5個志願勞工，就可以換取釋放一個法國戰俘。法國的警察在電影院和咖啡館里兜捕青壯年勞動力，把他們帶到警察局，然後運往德國——很多人利用回法國休假的機會逃往英國和西班牙，或者在國內參加了地下軍。法國一共輸送了60萬名勞工。在荷蘭和比利時則主要是依靠通敵分子們的欺騙宣傳，以及蕭條和失業的威力，送去了35萬人。墨索里尼與希特勒簽定了相關協議，許多義大利勞工在簽定合同後被送往德國，主要是建築工人，在托特的「大西洋牆」築壘系統中工作。如果說這種徵集在西歐主要是通過自願登記和被占國政府的配合，那麼在東歐和中歐，就完全是赤裸裸的奴隸掠奪了。這些外國勞工工作條件惡劣，營養不良，工資很少，又受到歧視和虐待，待遇僅僅比集中營那些奴隸勞工要好一點而已。因為這種野蠻罪惡的勞工政策，沙克爾在戰後的紐倫堡審判中被判處死刑，丟了性命。

從上表中可以看出，德國勞工政策的兩種重要趨勢。第一個是用強行徵集外國勞動力的做法，至少在數量上彌補了德國男性勞動力的不足；第二個是，由於思想意識上的障礙，增加女性勞工數量的做法失敗了。但是不管怎麼說，1944年德國產業工人的數量與1939年大體持平，生產效率卻提高了。軍火工業的某些部門在1944年之前，曾經出現過生產激增的情況。類似的還有化學工業部門（產量增加了30%）、內燃機生產和燃油工業部門（增加了85%），電力工業部門（發電量增加了26%）。而且德國人民的吃食也是在戰爭進入了第五個年頭後才逐漸變壞。1943年以前，德國國內對所有消費品實行嚴格的配給，再加上被佔領國家源源不斷的貢款，以及衛星國的進貢，德國人民的生活水平相對其他歐洲國家還是比較高的（前文所說「德國國內消費品短缺和民眾生活水平低下的狀況，直到戰爭結束都未能徹底解決」，是同美國、加拿大、瑞士、瑞典等國家，以及一戰前的德國本身比較而言的）。

註：義大利為1943年9月後數據，其他國家包括挪威、塞爾維亞和克羅埃西亞、斯洛伐克、希臘、羅馬尼亞、保加利亞、匈牙利。軸心國不需繳納佔領費，但是需要繳納其他貢款，並且經常被德國勒索提供「貸款」。

（弗里茨·費德勞，《第二次世界大戰，德國經費的籌措》，1962年蒂賓根版）

各個被佔領國家和衛星國在向德國提供原料方面起了重要的作用。1943年德國使用的原料中，55%到100%的鐵礦石、硫、硅、氮都來自被佔領國家。從1941年開始，德國有規律地用火車將在蘇聯繳獲的戰利品運回國內，以保持他們的生產速度。在德國人建立的「歐洲新秩序」下，歐洲每個國家都要為供養龐大的德國怪獸而耗盡力量。俄羅斯提供奴隸勞工和各種原料，烏克蘭提供小麥和玉米，丹麥和荷蘭提供乳酪、肉類和黃油，挪威提供電力，瑞典提供礦石，瑞士提供優質的金融服務，匈牙利提供鋁礬土，羅馬尼亞提供石油和小麥，比利時提供鋼鐵和機器，法國則提供從糧食、酒類到鋼鐵、鋁、武器、引擎、汽車……無所不包的東西。當然，與戰爭無關的私人小汽車、電冰箱、真空吸塵器和鋼琴等消費物品在戰爭結束前，都不準再生產。不過這不限於德國，英國和美國也是如此。

德國政府曾經試圖減輕日益增長的戰爭費用加在人民大眾頭上的負擔。1941年，德國個人年收入一萬帝國馬克的所得稅率為13.7%，相比之下，英國人同樣的年收入（1000英鎊）需要繳納的所得稅比率為23.7%，再加上其他稅收，總的稅率達38%。德國個人年收入十萬帝國馬克的稅率為55%，而英國為85%。英國對奢侈品徵收100%的消費稅，非工資的意外收入，每1000英鎊要徵收94%的稅。在戰爭期間，英國發行了84.67億英鎊（850億帝國馬克）的公債。作為對比，德國為戰爭付出的代價為6570億帝國馬克，其中只有1847億帝國馬克是通過稅收解決的。德國政府更喜歡通過隱蔽的方式獲得財政支援。它強迫所有的公眾資本存儲中心同意，德國政府有權在緊急情況下任意處置他們的資產。這樣，德國人的養老基金、社會保險基金等大規模的公眾資本就都在政府的掌管之下了。此類暗箱操作可以給德國大眾一種穩定的假象，避免因突然增稅而帶來的心理創傷。在1944年以前，大約有1600億帝國馬克的公債（大約相當與德國的國內稅收總額）由這些公眾資本存儲中心償付。政府的剩餘赤字則由發行鈔票的方法解決。到1945年，德國國家公債已經達3400億帝國馬克。但是這種情況實際上對德國的 軍火生產和作戰沒有大的影響，因為盡管政府負債累累，還是可以通過一紙徵用令來獲得所有的物資。從所有的跡象看來，在戰爭結束時，德國的貨幣體系已經面臨崩潰的邊緣。戰後聯邦德國貨幣改革時，不得不規定限制帝國馬克兌換新德國馬克的數量（按1：1兌換，現金以40馬克、銀行存款以1000馬克為兌換上限），以免德國經濟崩潰。

最後，關於第三帝國的經濟動員情況，還有一個現象。1942—1943財政年度，德國的生產水平達到了令人吃驚的高峰，盡管戰爭在這個時期達到了最激烈的階段。產生這種現象的原因是閃電戰取得了空前勝利，因此德國得以動員歐洲大部分地區的力量，在最短的時期里把這些國家的經濟潛力利用起來。德國在這個短暫的時期內，自認是一個經濟巨人。但是實際情況並非如此，起碼與美國和蘇聯相比，它並非什麼經濟巨人。美國的軍事和經濟優勢是勢必要大顯身手的。到了1944年初，德國的資源已經耗盡，而盟國卻有美國這個取之不盡用之不竭的巨大資源寶庫，以及民主國家龐大的人力資源。這也是希特勒之輩一直加以蔑視和忽略的東西。

J. 德國政府為什麼在金融危機中刺激政策出手晚，退出早，錢雖不少，卻用的十分謹慎呢

二、德國經濟救援行動的基本原則 目前，金融危機還遠未結束，世界經濟形勢隨時面臨進一步惡化的可能，因此，現在來評判德國在金融危機中經濟救援行動的成敗還為時太早。然而，在世界各國政府均缺乏成熟的理論指導的背景下，對德國已經採取的經濟救援行動進行階段性總結，提煉出其救市中遵循的幾條基本原則，這對於指導我們下一步的經濟救援行動卻依然有著重要的借鑒意義。我們認為，德國在採取經濟救援行動的時候，主要遵從了四條基本准則。 1. 政府有限參與的原則 德國政府在採取經濟刺激的時候，嚴格規定自身的投入規模、行為邊界和時間長度，避免政府對市場的過度干預。德國認為，經濟的復甦主要應依靠經濟自動穩定器發揮的作用，而政府幹預經濟僅僅是一種反周期的短期調節，以減少經濟波動的過大破壞性，因此，政府在實施經濟刺激時必須要考慮自身行動的必要性，不必要的干涉會造成很大的破壞性，而不是促進經濟恢復。 （1）從投入規模來看，德國到目前為止採取了兩套經濟刺激計劃。第一套的規模為320億歐元。第二套的規模為500億歐元，而其中用於分配到各州進行公共投資的規模僅僅為100億。這一規模是非常小的，遠遠小於美國的12.8萬億美元，也小於中國的4萬億人民幣。然而，德國認為這一投資規模只要應用恰當是可以起到拉動經濟的效果的，而過多的投資只會擾亂市場秩序。 （2）從行為邊界來看，德國在分配用於刺激經濟的公共投資資金的時候，嚴格限定了公共投資資金的使用范圍，規定公共投資資金只能用於兩個方向。一是教育，包括建設和改造學校和非學校的培訓機構，並且規定用於教育的投資不得低於整個投資的65%；二是基礎設施投資，包括修建醫院、地方道路建設、農村基礎設施改善、鋪設寬頻線路等，但不能用於修建地鐵。國家對公共投資資金投向進行嚴格規定能夠避免地方政府對公共投資資金的濫用，減少對私人投資的「擠出效應」。 （3）從時間范圍來看，德國從實施經濟救援行動的一開始就強調國家干預經濟的行為只能用於短期的經濟刺激，而不能無限期的延續，因此嚴格規定了各項行動的期限。例如，德國規定，所有的公共投資項目都要在2010年以前結束，包括項目費用的結算都要完成；實施短時工資的期限為18個月，最晚要在2009年12月31日以前申請等等。 2. 維護市場機制的原則 德國政府在實施經濟援助行動的時候，十分注意堅持市場在資源配置中的基礎性作用，往往通過設計出一種能夠引導市場主體行為的制度，然後由追求自身利益最大化的市場個體進行微觀決策，從而實現政策目標，而不是直接參與市場活動，破壞市場機制。也就是講，盡量實現「政府搭私人便車」，而不是「私人搭政府便車」。德國政府的這一原則體現在經濟救援行動的方方面面。 （1）德國已經投入和計劃投入的經濟刺激計劃的規模大概為820億歐元，而這820億歐元投入主要是通過舊換新的汽車置換補貼計劃、短時工作等方式實現，而盡量減少政府的直接投資。這是因為在舊換新的汽車置換補貼計劃、短時工作等方式中，市場機制依然是資源配置的基礎手段，市場中的交易決策仍然是由市場中的微觀主體做出的，政府做的僅僅是在此基礎上調整了某些具體的利益機制。相反，在政府直接投資中，市場不再是資源配置的基礎手段，政府利用行政命令代替了市場機制，直接進行了資源分配的決策。 （2）德國政府在救助銀行的時候，雖然規定銀行不可以自己提出國家救助的申請，而是需要由國家從宏觀上進行權衡選擇，但是卻規定銀行可以選擇接受或者不接受國家救助，國家的救助並不是無償的，而是要與一系列市場化的苛刻條件相聯系。例如前文提到的對於接受國家資本金救助的銀行，銀行必須接受在6個月之內償還並支付10%的利息等多項條件，德國還規定銀行必須要繳納風險承擔費，而風險承擔費用的高低取決於國家所承擔風險的程度。總之，接受政府救助的銀行必須要承擔比較高的代價，這就有效的避免了國家救助政策的濫用，保證國家有限的資源能夠被用到最迫切需要的企業。 3. 遵循現有政策框架的原則 德國政府在實施經濟刺激計劃的時候，更多是在現有的政策、法律框架之內，增加某些政策措施的力度，從而達到刺激經濟的效果，而不是重新制定新的政策，設立新的項目，採取新的措施。 （1）德國在制定經濟刺激計劃的時候，往往傾向於採取過去已有的、比較成熟的調控手段，而不是設計新的調控手段。例如，在金融危機中，德國針對開工不足的企業採取了短時工作的勞動促進政策，有效的減少了失業，為企業保留了人才。事實上，短時工作政策並不是德國針對金融危機制定出來的，而是過去很早就有的、比較成熟的調控手段。在金融危機下，國家加大了短時工作政策的力度僅僅是指放寬了企業申請實施短時工作的條件、簡化了申請手續，並且在國家和企業共同承擔的保險費用中減少企業承擔的比例。採取比較成熟的調控手段的一個最直接的好處就是減少了政策出台所需要的時間，並且降低了政策的風險。 （2）德國在分配有限的、用於刺激經濟的公共投資資金的時候，不是重新建立分配原則，而是在現有的法律框架內，繼續按照過去一直沿用的原則分配資源。這一分配原則是由很多經濟學家共同確定的，通過GDP、人口數量等因子計算出來一個系數，長期以來一直作為聯邦政府在不同州之間分配資源的原則，早就已經得到了各州的廣泛認同。這樣就有效的避免了各州之間爭奪資源的狀況出現。 （3）德國對於分配到州政府和地方政府的、用於進行直接投資的資金，原則上規定這筆資金不能用於設立新項目，而僅僅是可以用於對已經設立的項目進行補充投資。或者，很多項目投資計劃早就有了，現在藉助經濟刺激計劃來更好的完成。例如，這筆資金不可以被用於建立新的學校，但是可以用於已經建立起來的學校的餐廳改造、信息網路建設等。再如，德國明確規定公共投資資金不可以用於修建地鐵。這樣的好處就是能夠減少各地區的重復建設，防止腐敗現象的發生，避免因為金融危機而建設過多的學校、體育場館、地鐵等基礎設施，付出了巨大的建設成本和維護成本，在金融危機過後卻得不到充分利用。 4. 強調政策及時性的原則 德國在實施經濟救援行動的時候，十分強調政策的及時性，認為國家在刺激經濟的時候，往往容易出現動作過慢的問題，以至於當經濟刺激政策開始發揮作用的時候，經濟已經實現了自我恢復，此時的經濟刺激政策非但不會對經濟有利，反而會干擾經濟的增長。遲到的經濟刺激政策非但不會有助於經濟走出蕭條，反而導致經濟自我復甦以後，出現一輪新的經濟過熱。 （1）雖然德國在2008年11月份才正式出台的第一套經濟刺激計劃，並且直到2008年12月份才獲得通過並正式開始實施，距離雷曼兄弟的破產已經有2個多月的時間，嚴重滯後於經濟形勢的變化，這也與德國政府一貫的經濟理念和歐盟的經濟協商機制有關，但是，隨著經濟形勢的進一步惡化，德國第二套經濟刺激計劃的出台非常迅速，在2009年2月13日通過，當月開始實施，並計劃在2010年結束。這在德國來講已經屬於非常高效率了，反映了德國政府對經濟刺激行動速度的追求。 （2）德國在經濟刺激計劃中，十分注重簡化手續，提高行政效率，加快項目審批速度。例如，德國規定，在公共投資資金的使用上，小型項目不需要公開的招投標，目的是讓中小企業能夠參與進來；在規劃方面，也不需要提供詳細的規劃資料，只要有大概的規劃資料就可以了，從而使經濟刺激計劃能夠加速。再如，在實施短期工作的申請方面，德國規定，企業僅僅需要填寫一個簡單的表格，證明任務量的減少並說明原因即可。在聯邦勞動局批准以後，企業在下個月就可以按照短時工作的制度發放工資，應當由國家支付的部分先由企業墊付，勞動局在3個周之內會將企業墊付的錢返給企業。