農林類職業教育如何與國際接軌

① 面對教育全球化的挑戰,職業教育應採取怎樣的對策

一

教育全球化為我國職業教育發展帶來了重要契機。如果積極順應教育全球化趨勢，可以促使辦學理念更新，加快專業調整和培養模式創新的步伐，彌補我國職業教育資源的嚴重不足，從而使我國職業教育融入教育全球化的進程，與國際教育接軌。同時，要把握好教育全球化這一機遇，必須對我國職業教育發展面對的種種挑戰有深刻而又清醒的認識，這是我們能否把握住這一歷史機遇的重要前提和必要條件。

（一）發達國家教育機構和投資者對我國職教市場的挑戰

教育全球化的主要形式就是教育市場的開放。盡管從長遠看，我國開放職業教育市場可以促進職業教育發展，但因為我國職業教育走向市場的時間比較短，優質資源匱乏，經驗不足，質量低下，因此開放職業教育市場會面臨諸多來自市場方面的挑戰，集中體現在生源市場和人才市場上。這種挑戰主要是發達國家教育機構和投資者對我國職業教育市場的沖擊，具體表現為：第一，國外教育機構搶占我國生源市場，吸引留學生，獲取職業教育資源。由於我國職業教育的投入不足，基礎薄弱，層次不高，品牌效益不突出，社會聲譽不佳，因此國外發達國家相關機構會很容易藉助其強大資源優勢，以比較好的就業出路、接受更高層次的教育以及其他優惠條件吸引我國經濟條件較好的學生出國留學。第二，國外優質教育資源進入我國辦學市場，擴大境內辦學。這是對生源市場的另一種爭奪形式。憑借其經濟和文化等優勢，和我國條件較好的相關院校或機構合作辦學將是國外相關機構一個重要選擇。同樣，隨著辦學規模擴大和社會認可度逐漸提高，這些院校或機構將會成為學生的優先選擇，從而極大地威脅到我國職業院校以及職業培訓市場的生存和發展。在辦學市場上，對我國職業教育沖擊最大的可能是培訓市場。因為從各國間開展教育合作的經驗來看，成人教育以及職業培訓等將是各國提供教育服務的最主要領域。因為受到計劃經濟形態影響以及我國職業培訓市場本身的不成熟，它一直是我國職業教育的薄弱環節。第三，西方發達國家主導全球人才市場，吸引高素質人才。對人才的爭奪已經成為世界各國發展社會經濟的一個重要舉措。全球性的人才流動將形成一個全球化的人才市場。一方面，一些跨國公司及其設在境內的加工製造業等對一些相對優秀的職業教育畢業生來說，具有很大的吸引力；另一方面，境外教育機構和投資者必然會憑借其雄厚的經濟勢力和出國培訓學習等條件吸引我國職業教育優質師資。第四，基於遠程教育已成為教育服務貿易的一種重要形式，越益顯示出優勢，專家預計在不久的將來，通過網路而佔領中國的教育市場將會成為國外教育打進中國的主要手段之一。然而，我國政府在這方面的緊迫感還不強，政府投資的力度不大，技術手段及其相關基礎設施還相對落後。

（二）市場導向的教育服務貿易理念對我國政府集權的職教體制的挑戰

視提供教育服務為貿易活動，視凡收取學費、帶商業性質的教育活動為教育服務貿易，不僅是WTO的規定，而且也將是教育全球化背景下的國際教育服務貿易的基本導向。教育全球化植根於經濟全球化，它也必須體現經濟全球化的一些基本原則。經濟全球化的主要制度載體所倡導的核心規則是：資本在自由貿易下的無差別待遇和市場的不容干預，比如最惠國待遇和國民待遇、逐步自由以及加強透明度等。為此，參與教育全球化活動的相關機構和組織將會與各國政府力求通過談判與協商，消除彼此分歧，促使各國政府下放辦學權力，逐步取消限制性的政策法規，以市場為導向，開放教育市場，最終在全球范圍內形成自由開放的教育市場。

然而，從體制上，我們的准備還非常不充分。特別是在教育全球化的背景下，市場導向的教育服務理念對我國職業教育體制提出了嚴峻挑戰。從比較廣義的層面來理解，它主要體現在管理體制、辦學體制、運行機制以及投入體制等方面。從管理體制來看，雖然我們一再強調要建立「在國務院領導下，分級管理，地方為主，政府統籌，社會參與」的職業教育管理體制，但是從政府所扮演的角色來說，我們一直以來實行的基本上還是政府統一管理的集權型管理模式，職業教育實踐中的許多環節還具有濃厚的政府主導或參與色彩，比如招生、專業和課程設置、職稱評定以及師資聘用等方面，政府對職業教育管得過多、過死，而真正需要政府管理的事又沒有管理好，出現常說的管理錯位、越位和缺位問題；職業教育機構缺乏充分的辦學自主權，面向市場自主辦學的意識和能力也很弱。在這種體制下代表政府管理職業教育的是教育行政部門、勞動保障部門和部分行業主管部門，而且各個部門之間又缺乏協調。這種集權型的管理體制必將極大地阻礙我國職業教育與國際職業教育接軌的進程。從辦學體制來看，由於多種原因特別是受到相關政策制約，我國職業教育所追求的多元辦學體制一直未能形成，基本上還是政府單一舉辦職業教育。就當前來說，因為企業改制等原因，企業職業教育極為薄弱；因為政策缺位等原因，民辦職業教育還是新生事物，進行資源有效整合的集團化辦學模式才剛剛起步；因為動力不足以及缺乏政策保障等原因，行業企業對職業教育的參與和指導乏力。特別是在教育全球化日益推進的今天，這種傳統的單一辦學體制將會一沖即垮。從運行機制來看，當前我國職業教育的運行機制基本上是一種行政模式，政府是辦學主體，實施權威的行政管理模式，呈現學校職業教育形態，是一種相對封閉的辦學模式，社會與企業參與的力度不大，學校缺乏自主辦學的權力，對市場反應不敏感。和日本、英國等國家基本上由市場控制的市場模式以及德國和瑞士等國家的校企合作模式相比，我國職業教育的這種運行機制是最為落後的，其弊端尤為突出，由於沒有充分考慮到市場的需求，與市場結合不緊密，重理論教學輕實踐能力的培養，導致畢業生的社會適應能力不強，不能滿足勞動力市場的需要。從投資體制來看，投資渠道單一、相關投資政策未能落實以及投資嚴重不足一直是困撓我國職業教育做大做強的痼疾所在。面對國外職業教育機構對我國職業教育市場的挑戰，面對經濟全球化對技能型人才的新要求，如何激活職業教育的投入體制已成為我國職業教育發展的重要難題。

（三）經濟全球化引發的人才需求變化對我國職教培養模式的挑戰

教育全球化發展的深層次動因是經濟全球化的推動。經濟全球化推動了教育全球化，反過來，教育全球化又推動經濟全球化，兩者相互依賴。全球化生產方式日漸興盛，跨國企業日漸增多，流向發展中國家的外國直接投資強勁增長，經濟全球化呈加速發展態勢。「全球生產方式能提高外國直接投資

(IDE)的流量，它的興起為發展中國家創造了新的增長和產業化機會。現在有65000個左右的跨國企業，連同與它們配合合作的另外大約850000家其它類型公司，是這些全球生產系統的主角」。因此，人才的培養、配置、流動和使用必將日益呈現出全球化特徵，包括用人標准也將會國際化。隨著流向發展中國家的外國直接投資強勁增長，2004年全球外國直接投資流入量回升為6480億美元，比2003年增長2％。美國仍然是最大的外國直接投資接受國，其次為英國和中國。在這種情況下，外資企業會大量湧入我國，不僅對人才的培養和使用提出了新要求，而且隨著我國企業參與國際化活動日漸增多，對這方面人才的需求量也會大量增加。特別是在加入

WTO後，我國有了加入國際經濟大循環的正式會員身份，經濟產業結構不斷地做出調整、改變，隨之導致勞動力市場需求的變化。據國務院發展研究中心推測，1998—2010年農業勞動力有966萬將轉移到其他部門，汽車業將減少49.8萬人，機械業將減少58.2人。因入世而增加就業的行業包括：食品加工業16.8萬人、紡織業282.5人、服裝加工業261萬人、建築業92.8萬人、服務業266.4萬人。可以看出，入世會帶來各行業就業結構的變化，原有某些崗位會大批消失，同時又會新增大批的職業崗位，其中，紡織業、服務業和服裝加工業將是就業崗位增加最多的領域。另外，由於經濟全球化背景下的產業結構變化往往也伴隨著技術結構及職業崗位的技術含量發生變化。總之，在經濟全球化背景下，產業結構調整升級、技術進步、職業崗位變化以及人才使用的國際化標准都對我國職業教育的傳統人才培養模式提出了更新更高的要求。

然而，從培養模式層面看，我國職業教育中很多弊端就體現在其中。我國職業教育的人才培養模式一直是「以學校和課堂為中心」，比較封閉，缺乏市場敏感性，與社會和企業的需求相脫節，缺乏社會和企業的強力參與；培養目標沒能反映勞動力市場及職業崗位的需求；課程的學科形態嚴重，學術性傾向太濃，職業性傾向不足，沒有根據工作實踐的邏輯來開發和實施課程；人才的標准及其資格認定沒有國際視野，未與國際接軌；學制缺乏彈性，沒有更多地照顧到學生的實際，沒有更多地提供給學生邊工作邊學習的機會。這一人才培養模式完全不能適應經濟全球化的要求，亟須轉變。

（四）遵循國際慣例的要求對當前我國教育政策法規的挑戰

我國職業教育要融入教育全球化進程，就必須按照市場機制運作，遵循教育服務的國際慣例。然而，由於市場化的進程較短、對教育全球化帶來的影響認識不足、依法治教的觀念比較淡薄以及其他原因，我國職業教育對全球化准備明顯不足，特別是相關立法明顯滯後。作為我國第一部規范中外合作辦學的行政法規，《中華人民共和國中外合作辦學條例》（以下簡稱《條例》）的頒布表明了國家對中外合作辦學的鼓勵和支持，標志著我國對中外合作辦學的規范和管理正步入一個新的階段。從另一角度來看，我國職業教育對教育全球化的准備不足也就集中體現在《條例》上。它主要存在如下問題；其一，它只對「外國教育機構同中國教育機構在中國境內合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機構的活動（第二條）」適用，也只是為了「致力於培養中國社會主義建設事業的各類人才（第五條）」，而沒有對我國教育機構如何搶灘國際生源市場和勞動力市場作出相應規定，也就是說，它著眼點在於如何保護自身，相對比較保守，前瞻性不夠，不具備全球視野。其二，由於職業教育和普通教育存在諸多差異，也由於職業教育已成為國際教育服務貿易的優先領域，因此，在中外教育合作乃至參與教育全球化進程方面應該區別對待普通教育和職業教育，但是《條例》沒有充分顧及到這一點，僅僅提及要對在工商行政管理部門登記注冊的經營性的中外合作舉辦的培訓機構另行規定（第六十條）。其三，在利益回報上，現行政策是不予鼓勵的。《條例》規定「中外合作辦學屬於公益性事業，是中國教育事業的組成部分（第三條）」，而且《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》（以下簡稱《辦法》）中更明確規定「中外合作辦學機構不得從事營利性經營活動（第二十八條）」。這非常不利於吸引國外優質教育資源，也阻礙了我國職業教育參與教育全球化進程。因為從外方合作辦學的動因來看，他們的終極目的是為了自身的利益特別是經濟利益而來，是一種趨利行為。其四，《辦法》中提出「國家鼓勵在中國西部地區、邊遠貧困地區開展中外合作辦學（第三條）」，但沒有制定在中國西部地區、邊遠貧困地區開展中外合作辦學的優惠政策。這不能不說是一大缺陷。也因此，我國東西部職業教育發展的差距將會進一步拉大。此外，「中外合作辦學機構的校長或者主要行政負責人，應當具有中華人民共和國國籍（第二十五條）」、「外國教育機構、其他組織或者個人不得在中國境內單獨設立以中國公民為主要招生對象的學校及其他教育機構（第六十二條）」等規定也是與職業教育的市場化運作理念相悖的。總體來看，我國政府關於中外合作辦學的相關規定體現了強烈的政府主導意識，沒有充分考慮到職業教育的產業屬性和基於市場運作的國際教育服務理念，亟須從全球化視角並按照相關國際慣例要求制定、修訂、廢止和完善相關教育政策法規。
此外，教育全球化對我國教育主權、職業教育體系、職業教育功能、職業教育機構思想政治教育、職業教育區域發展差距、職業教育師資隊伍以及職業教育評價等的挑戰，也要引起高度重視。

二

正如「全球趨勢—2005項目」預言，「全球化意味著我們整個社會所有機構包括我們的學校、工作崗位、信仰和政府在內的全面社會性大轉型」。面對教育全球化挑戰，我國職業教育何去何從。這是當前我國職業教育發展面臨的一個重大課題，是一項關涉到諸多方面改革的系統工程，需要針對上述諸多挑戰綜合採取應對措施。這里僅就其中若干主要挑戰提出對策。

（一）積極引進優質資源的同時，加大政府投入，加強基礎能力建設，組建職教集團，創建具有國際競爭力的品牌，搶占教育市場

在全球化背景下，不僅要搶占國內職業教育市場，而且要積極力爭國際職業教育市場份額。為此，我們必須充分認識到職業教育是一種高成本教育類型，落實職業教育發展的戰略地位，在積極引進優質資源的同時，採取如下措施：

首先，必須加大政府投入，加強職業教育基礎能力建設。我國各級政府對職業教育投入的總量一直嚴重不足，而且國家對於職業教育投入的各項政策沒有得到認真落實，從而導致總體上我國職業教育的基礎能力不高，整體水平偏弱，不具備應對全球化挑戰的競爭優勢。我國職業教育投入亟須在如下方面得到加強：一是加大公共財政對職業教育的投入力度，逐年增加職業教育經費在整個國家教育經費比例中的配額，採用按生均數進行撥款的方式；二是認真落實各項財政投入政策，建立專項制度，對職業教育經費投入進行監察；三是繼續加大多渠道籌措教育經費的力度，並以此推動職業教育辦學體制改革；四是把教育經費的投入重點放在對教學儀器設備的購置和更新、實習實訓基地建設以及及骨幹師資的培養培訓等事關職業教育基礎能力建設的重要環節上；五是要在提升職業教育整體實力的基礎上，採取優惠的貸款政策等措施有所側重地加大對參與教育市場國際競爭的職業教育機構提供金融扶持。

其次，有效整合現有職業教育資源，組建職業教育集團，創建具有國際競爭力品牌。職業教育集團是指在職業教育機構和職業教育機構、職業教育機構和行業企業、國內職業教育機構和相關國際組織以及其他利益相關組織之間形成的一種有機聯合體。實現職業教育的集團化發展，具有有效整合資源、密切與行業企業的聯系、加強管理以及提高辦學質量和效益等優勢。從國際來看，這也是一條成功的經驗，比如約翰·拉爾森注冊成立的職業生涯教育公司、新加坡英華美咨詢控股有限公司以及印度NI-IT集團公司等。這些以開展跨國職業教育和培訓為主要業務的教育集團公司已把業務擴展到許多國家和地區，以其雄厚的實力和獨有的特色以及靈活的運營機制佔領了這些國家和地區的職業教育市場。由於我國職業教育發展的歷史較短，特別是面向市場辦學的經驗不足，總體基礎能力建設薄弱，體制不健全，管理方式落後，職業教育機構大多規模較小，資源分散，因此組建職業教育集團，實現資源整合，提高規模效益，走品牌發展之路，就成了必然的選擇。為此，必須突破體制障礙，轉變管理方式和運行機制，堅持以完善職業教育機構的法人治理結構為基本前提，以職業教育資源的優化重組為出發點，以辦學質量和規模效益的提高和國際職業教育品牌的創建為目標，以國內外職業教育市場為導向，以實現行業企業、職業教育機構以及其他利益群體的多元化參與為重要途徑，以相關政策法規的調整完善和職業教育基礎能力的提高為基本保障。

（二）重新定位政府、市場和職教機構的職能和角色，調整國家、市場與職教的關系，擴大辦學自主權，重建職教體制

首先，充分發揮市場機製作用，以市場調節為主。在國際教育服務貿易市場上，任何國家的教育要想融入教育全球化進程，其政府行為必須符合市場經濟的要求，職業教育機構的運行要以市場調節為主，依靠職業教育機構自主面對教育全球化背景下的消費者市場、資金市場和勞動力市場等，主要通過競爭來實現資源的有效、優化配置，同時在職業教育機構內部引入市場機制及其調節模式來開展教育教學活動。增強教育全球化背景下我國職業教育活動的市場調節功能，促使職業教育機構對社會需求反應和適應更為敏捷，加快革新力度，從而增強國際競爭的能力。另一方面，由於市場調節本身存在盲目性和過度逐利性等弊端，因此它必須和政府的參與和干預相結合。

其次，重視發揮政府的直接參與和干預作用。教育全球化的發展趨勢已經顯示出由政府直接參與和多邊協調組織的國際性教育活動在不斷增加。為此，要切實解決好全球化進程中我國政府管理的錯位、越位和缺位問題，實現從全能政府向有限政府轉變，政府要盡可能地減少管理過程中的行政手段，從包攬所有或大多數事務的全面直接管理向有選擇的有限管理轉變，教育市場主體要以政府為中心轉向政府為市場主體提供服務，達到政府與市場主體的積極互動。它表現為：政府應該著重締結政府間職業教育交流與合作協議，相互承認和認可學歷、文憑、教師或教授資格以及其他職業資格證書；掌握和傳播各國職業教育和職業教育國際化發展的動態、趨勢等信息；積極參加世界教育發展論壇和世界教育發展的決策過程，引導世界職業教育發展的方向；向國際社會宣傳和推銷我國職業教育的優勢，爭取國際職業教育市場的主動權；爭取本國各級政府以及國際社會對我國職業教育參與教育全球化的經費投入，從而為我國職業教育參與教育全球化進程創造條件；根據經濟全球化以及職業崗位變化的特點，制定相應政策法規及採取相關措施督促行業企業參與職業教育的力度；根據國際慣例，制定相關政策法規，為我國職業教育開展中外合作創造良好的政策環境。

再次，擴大職業教育機構的辦學自主權。這既是市場經濟的要求，也是應對教育全球化挑戰的必然選擇。職業教育機構是參與教育全球化進程的主體和獨立法人實體。在合作對象選擇、合作協議簽署、專業及課程設置、日常管理及證書發放等諸多方面，它們應被賦予充分的辦學自主權，使之能靈活面對國內外職業教育市場特別是勞動力市場的需求和變化，充分發揮市場的作用，以市場為導向，搞活機制，增強自主辦學的能力。同時，各職業教育機構還要增強依法辦學的責任感，提高教育全球化背景下的決策和管理水平，善於依法行使自己的權利，承擔相應的義務和責任，引入國際通行的職業教育發展的市場模式。此外，基於教育全球化背景下職業教育主體成分日趨復雜和職業教育市場化程度日趨明顯的現實，在職業教育機構內部管理上，還需要通過完善其法人治理結構，實現所有權和經營權的適度分離，建立基於所有權的決策參與和對經營權的監管機制，規范其內部運營機制。

（三）立足全球視野，遵循相關國際標准，加大企業參與的力度，真正推行工學結合、校企緊密合作的人才培養模式

首先，從培養目標來看，對教育全球化背景下的我國職業教育抱持什麼樣的價值取向，並進而確定什麼樣的培養目標，就成了首先要關注的問題。美國作為推動教育全球化進程的領頭羊，其國際教育已經形成了自己獨特的理論、政策與制度，這些可以為我們提供諸多有益的啟示。2002年5月美國教育理事會在向聯邦政府提交的《跨越「9·11」：國際教育的綜合國際政策》這一份報告中明確提出：「要把培養具有全球能力的公民與勞動力作為美國開展國際教育的重要目標之一，以實現從國際教育到全球教育的價值轉向」。隨著經濟全球化的向前推進和日趨深入、大量跨國公司在我國的存在以及我國職業教育畢業生參與國際勞動力市場競爭的迫切要求，所有這些也都同樣要求我國的職業教育立足全球視野，培養學生不僅要具有一定的專業技能，而且還應具有跨文化適應能力、國際理解能力以及外語能力等。另一方面，這種能力要基於個體的真正需求並從其終身發展著眼。

其次，從實踐規范來看，要用國際化標准來引導我國職業教育實踐，特別是在人才培養質量上要遵循相關國際標准。借鑒其他國家開展國際教育服務的經驗，不僅要開展時間較長、學制具有一定彈性的學歷教育，更要積極發展時間較短的非學歷職業資格證書教育，並最終使非學歷教育從邊緣走向核心；發展更高層次的職業教育，使我國職業教育逐步向本科、研究生層次轉移，從而形成上下貫通的職業教育體系，以滿足國內外勞動力市場的現實需求。在機構及專業設置標准、運行標准、課程教學評價標准、人才評價的規格標准以及證書採用標准等方面也要與國際接軌。比如在專業設置上不僅要開設一些新興產業的專業和涉外專業，而且專業設置標准要採用國際通行標准；在課程教材上不僅要增加國際理解和外語等方面的內容，而且也需要適當引進、合編、改編國外先進的課程教材；在專業和課程設置模式上，要借鑒國際經驗，使之能靈活適應經濟全球化所帶來的職業崗位及其科技含量變化並滿足勞動力市場的需求。同時，在以國際標准改造我國職業教育的過程中，要充分發揮教育行政管理組織和中介機構的作用，通過檢查、督導、評估和發布信息等方式，依照國際標准對各種職業教育機構的辦學行為加以引導。然而，採用國際化標准，與國際接軌，並不意味著我國的職業教育要一味地照搬國際標准，我們也可以在引進的同時，促使我國職業教育某些優勢方面（比如一些資格證書和課程）為國際上所認可。

再次，從企業參與來說，由於企業將更廣泛地參與國際競爭，技術發展和轉移的進程加快，一些高新技術產業的興起，將會導致新的職業崗位不斷產生，一些傳統職業將不復存在，同時一些傳統職業崗位的科技含量也將不斷發生變化，從而對職業教育機構及其所培養的人才也提出了新的要求。所有這些都要求我國職業教育發展要密切與企業的聯系，與經濟發展同步。為此，政府要充分發揮參與和干預的職能，制定相關政策法規，依法治教，力促行業企業在職業教育專業設置、課程開發、教學計劃、實習實訓、師資隊伍建設以及督導評估等方面發揮重要的作用，從而真正推行工學結合、校企合作的人才培養模式。

（四）遵循教育全球化的規則及相關國際慣例，建立健全與教育全球化相適應的政策法規體系

要融入教育全球化進程，意味著我國的相關教育政策法規應與國際通行的服務貿易規則相一致，與教育全球化進程的國際慣例接軌，為國內外不同投資主體營造出一種相對寬松、透明、公平的競爭環境，促使我國職業教育在全球化活動中逐步形成自我約束、自我發展和自我完善的運行機制。為此，相關教育政策法規的制定、修訂、廢止和完善應該本著如下原則：

首先，要善於借鑒發達國家的相關政策法規制定的經驗以及相關國際組織的慣例，體現國際教育服務貿易的基本精神和要求。

其次，要在深入調查研究的基礎上，針對我國當前教育政策法規中存在的、與教育全球化不適應的突出問題（比如營利問題、開拓國外市場問題、教育主權維護問題、思想政治教育問題、質量評估與認證問題、職業教育標准制定問題、辦學體制問題、職業教育區域發展差距問題、審批許可權問題、企業參與問題、職業教育辦學功能問題、經費投入機制問題、辦學自主權問題、專業及課程設置問題、師資隊伍建設以及國家、市場和職業教育機構的關系問題等）組織專家分類開展專題研究，並制定、修訂、廢止和完善一系列相關教育政策法規，最終形成一套相對完備的、能適應教育全球化要求的政策法規體系。

再次，不僅要依法行政，而且教育政策法規的制定和執行都要做到公開、透明，採取決策公開、結果公開、建立聽證制度、信息查詢、咨詢和公開發布制度等具體措施。這不僅能增強我國教育政策法規的透明度，而且其本身也是我國職業教育融入全球化進程的重要環節。

② 如何發展職業教育

中國的職業教育必須改革管理和發展模式，教育部門管理的學校側重於理論和學歷教育，勞動部門管理的學校側重於技能培養，職業教育的雙軌制必須改革，與其說職業教育對社會需求是什麼，不如說職業學校對社會需求是什麼。職業學校對社會的需求：一是有更多的適齡青年投入進行技能學習，但是這與全社會的家長對子女的期待有沖突，長期的官本位思想，沖擊著現代職業教育；職業學校的期待與現代企業發展相一致，企業需要大量的技術技能人才。二是企業對畢業生的善待，現代企業的管理特別是中國現階段的企業管理，沒有成熟到真正把一線工人作為企業的財富來看，長工時、低工資、薄福利、弱情感、冷關懷、低保障等問題直接涉及員工的積極性，職業學校期待企業對員工的關愛。三是政府管理和政策扶持，現在政府扶持較以前有大幅提高，但是只扶持了學校，沒有扶持職業學校的畢業生，他們進入企業的待遇和與技能水平相一致的激勵機制尚未建立，特別是處在上升階段的企業，只注重資本積累，不注重人力資源的開發。因此職業教育對社會的需求應當是社會的理解、企業的配合、政府的支持。
怎樣讓職業教育與社會接軌？進一步強化校企合作，這也需要政府通過政策引導，規范用工行為，強化持證就業、崗前培訓，實行技能水平最低工資制。

③ 黑龍江農業工程職業學院怎麼樣

黑龍江農業工程職業學院是一所農業工程類專科高等教育院校，學校環境優美，現代化設施齊全，師資力量強大，具體可以通過以下幾個方面了解該學校：

1、基礎建設方面。學院佔地面積204萬平方米，建築面積24萬平方米，固定資產3.5億，教學儀器設備總值1.3億元。體育館、塑膠運動場、大學生活動中心等活動場館一應俱全。

2、師資力量方面。學校有教職工581人，專任教師404人，教授35人，副教授118人，雙師型教師302人。國家級教學團隊2個、省級教學團隊4個，省部級教學名師18人。

3、學科開設方面。學院設有農機學院、機械工程學院、自動化學院、汽車學院、信息學院、經濟管理學院、動物科技學院和人文學院等8個二級學院,開設農業機械應用技術、汽車檢測與維修技術、數控技術、機電一體化技術、物流管理等涵蓋理、工、農、管等門類共35個專業。

(3)農林類職業教育如何與國際接軌擴展閱讀：

黑龍江農業工程職業學院與英國、德國、韓國等8個國家12所高校開展國際交流與合作，已形成了合作辦學類、技術服務類、師資研修類、學生交流類四大類項目。與韓國4所高校合作辦學，聯合培養國際化新型高等職業技術人才，近五年選派368名學生赴國外交流學習，累計培養學生1095人。

先後選派386人次教師赴德國、英國、美國、新加坡等職業教育發達國家訪學、研修和交流。學校服務中蒙俄經濟走廊和亞歐東部陸海絲綢之路經濟帶建設，開展對俄勞務輸出農業技術培訓241人次，開展跨境電商物流技術培訓310餘人次。

④ 國家為什麼要大力發展職業教育

職業教育是現代國民教育體系的重要組成部分
在實施科教興國戰略和人才強國戰略中具有特殊的重要地位。黨中央、國務院高度重視發展職業教育,改革開放以來特別是近幾年來,積極推進職業教育發展,支持各級各類職業教育辦出特點、辦出水平,各地區和許多企業進行了積極探索,也積累了不少經驗。但從總體上看,職業教育的發展仍然是薄弱環節,不適應經濟社會發展的需要。大力發展職業教育,既是當務之急,又是長遠大計。現在,我國就業和經濟發展正面臨著兩個大的變化,社會勞動力就業需要加強技能培訓,產業結構優化升級需要培養更多的高級技工。我們要從國家現代化建設的大局出發,深刻認識加強職業教育的重要性和緊迫性。
大力發展職業教育,是推進我國工業化、現代化的迫切需要。
基本實現工業化,大力推進信息化,加快建設現代化,是本世紀頭 20年我國經濟社會發展的戰略任務。我們要堅持以信息化帶動工業化,以工業化促進信息化,走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子;要推進產業結構優化升級,轉變經濟增長方式,提高自主創新能力,不斷提高現代化水平,都對我國人力資源的結構和素質提出了新的更高的要求。
國民經濟的各行各業不但需要一大批科學家、工程師和經營管理人才,而且需要數以千萬計的高技能人才和數以億計的高素質勞動者。沒有這樣一支高技能、專業化的勞動大軍,再先進的科學技術和機器設備也很難轉化為現實生產力。我國目前在生產一線的勞動者素質偏低和技能型人才緊缺問題十分突出。現有技術工人只佔全部工人的1/3左右,而且多數是初級工,技師和高級技師僅佔4%。從製造業比較發達的沿海地區看,技術工人短缺,已成為制約產業升級的突出因素。
我國已是製造業大國,工業增加值居世界第四位,但還不是製造業強國,我國的製造業生產技術和管理水平與發達國家還有不小的差距。主要問題是產業結構不合理,技術創新能力不強,產品以低端為主、附加值低,資源消耗大,而且安全生產事故也多,這些都與從業人員技術素質偏低、高技能人才匱乏有很大關系。現在經濟全球化深入發展,國際產業結構加快調整與重組,我們要抓住機遇,努力提高我國製造業水平,使「中國製造」在國際市場上真正有競爭力。這就必須從源頭抓起,更加重視和加快發展職業教育,全面提升人力資源的整體素質。
大力發展職業教育,是促進社會就業和解決 「三農」問題的重要途徑。
人口多、勞動力多,特別是農民多,是我們的基本國情。就業問題在我國是一個不可迴避而且必須解決好的大問題。目前,全國城鎮每年需要就業的勞動力約2400萬左右,還有大批農村富餘勞動力需要轉移出來。促進社會就業,必須發展職業教育,普遍提高城鄉勞動力的就業、創業能力。要適應經濟社會發展對勞動力需求的變化,把發展各種形式的職業教育作為促進城市就業的重要措施,特別要加強新增勞動力和下崗失業人員的技能培訓,提高城市就業率。
解決「三農」問題,必須實行城鄉統籌,一方面要引導農村富餘勞動力向非農產業和城鎮轉移就業,推進工業化和城鎮化;另一方面要大力發展現代農業,推進社會主義新農村建設。這都需要加強職業教育,提高農村勞動力的整體素質。目前,我國農村勞動力整體文化水平較低,缺乏職業技能。必須在農村普及九年義務教育的同時,大力發展職業教育和技能培訓,使廣大農民適應工業化、城鎮化和農業現代化的要求,這也是我國現代化建設的一項重大戰略性任務。
大力發展職業教育,也是完善現代國民教育體系的必然要求。
我們說的職業教育是個統稱,它既包括技術教育也包括技術培訓,既包括職業教育也包括職業培訓,既包括中等職業教育也包括高等職業教育。發展職業教育是我國教育事業發展規律的內在要求。要把基礎教育、職業教育和高等教育放在同等重要位置,統籌兼顧,協調推進。這三個方面相輔相成,共同構成我國的現代國民教育體系。過去,我們比較重視基礎教育和高等教育,這是必要的,今後仍應這樣做。近些年來,我們越來越清楚地認識到,必須同樣重視發展職業教育。

⑤ 如何推動一帶一路農業囯際合作

「一帶一路」戰略的推進給國內建築施工企業帶來機遇，在國家鼓勵「走出去」的背景下，相關設備出口有望迎來增長。「『一帶一路』戰略下，我們要藉助大船出海，更要小船綁在一起互相搭建平台，採取更加靈活實用的方式，實現大企業和小企業之間精準對接，優勢產品互補。打造國際化品牌品牌是建築企業打開國際市場的金鑰匙，是進入國際市場的資格證，是立足國際市場的奠基石。中國建築企業不僅要「走出去」，更要「走進去」；不僅要有中國製造，更要有中國創造；不僅要有中國技術，更要有中國智慧。中國建築企業要以國際化的品牌力彰顯中國風格與中國品格，真誠地為當地社會經濟發展服務，帶去先進的理念、技術和文化，推動當地發展，造福當地民眾，履行國際公民企業的責任。同時還要以國際化的品牌力躋身世界建築強企之列，矗立於全球建築名企之林，實現從領先到領軍的華麗轉身。確立國際化標准不可否認，目前中國建築企業與國際先進建築企業相比差距很大，特別是在建築標准化方面，很難與國際標准接軌。中國建築企業要進入國際市場，必須融入和接受國際標准。這首先需要從國家宏觀層面及建築業整體提升方面著力。一是要主動適應「WTO」規則和我國政府對外承諾的要求，做好有關法律、法規的重修及新的立法方面的工作，盡快按照國際建築業的行業規范來管理我國建築業市場和建築企業；二是中國建築業應抓緊三大國際標准認證，並建立有效的管理機制，從而提高與國內外同行競爭的能力。另外，建築企業自身也要徹底改變觀念，升華建築理念、技術、人才、管理等，以適應國際標准，取得世界通行「門票」。唯有如此，才能在國際市場上融得進、行得通、走得順。建造國際化航母過去，國內一些建築企業雖然承建了一些國外工程，但大多是各自為戰、分散經營，缺乏競爭實力和競爭優勢，無以匹敵國際大企業。縱觀世界著名建築企業，一個突出特點是「大」，規模越大的企業，競爭力越強，「馬太效應」越明顯。如國際工程建設行業巨擎法國萬喜集團，通過資源整合、兼並聯合，目前旗下子公司有2500個、遍布全球80多個國家和地區。中國建築企業要打進國際市場並占據一席之地，必須改變企業孤立作戰、單打獨斗的局面。無論國企還是民企，都應根據國際建築業特點，適應國際市場需要，實行強強聯合，集中優勢資源，組成若干個跨國控股集團，形成一批具有國際競爭力的「航母」級建築集團，共同開拓海外市場。

⑥ 高職教育供給側結構性改革與產業需求對接

我認為教育公平主要對於個人而言，而教育效率是對於國家和社會而言，「公平」和「效率」的矛盾一定程度上所反映的是給人發展同社會組織之間的矛盾。在職業教育領域內，由於各專業對應的就業前景不同，就會產生個人受教育的要求同社會供給之間的結構性矛盾，比如一些「農林」類專業招生困難，而「信息類」「加工製造」類的專業招生相對較好。在這里的教育公平性反映的是社會階層的平等性，而職業教育和社會經濟聯系最緊密，提高教育的效率的根本是教育結構適應階層和經濟的結構，所以職業教育的公平和效率之間的矛盾事實上是社會成產分配矛盾的縮影。

另外，在我國由於職業教育發展相對滯後，教育公平和教育效率的問題體現並不明顯，如果要研究這方面的內容最好多參照一些職業教育比較發達的國家。

⑦ 農林專業的就業前景如何

我就是農學專業碩士，經歷了好幾屆師兄師姐的畢業找工作，決定好好答一答這個問題。

在我們學校（東北農業大學），農學碩士的專業分為：植物保護學，農葯學，栽培耕作學（題主的專業），作物遺傳育種（逼人的專業）。不同專業的去向是不同的：
1.
植物保護學和農葯學的就業去向：讀博繼續深造，科研單位（各地的農科所，學校，需通過相關考試），國企（例如北大荒集團），對口的公務員（進出口檢驗檢疫
局等），私企（農資企業等，科研和銷售等），外企（例如陶氏益農），不限專業的公務員，事業單位（各地農委）等等，在黑龍江，國營農場比較多，並且規模比
較大，好多學生都來自國營農場，畢業之後好多去國營農場工作，工作的的職位多樣化，有從事技術指導的，也有文員等。
2.栽培與耕作學：我只能拿我
身邊人的工作去向和我的理解來說，希望題主能夠滿意，我們學校栽培與耕作學的碩士較大一部分是去了科研單位和農場，尤其是市縣一級的科研所，國營大農場，
從事本專業比較相關的技術工作，一般女生更傾向於穩定的工作，教師，公務員事業單位等。我身邊的不少同學去了大農場，黑龍江的水稻，玉米，大豆種植面積很
大，都有用武之地，待遇還是不錯的，就是算是基層，需要受苦。科研院所一類的也大多是縣市一級的，應該說比較清閑，工作穩定，薪水偏低，不斷地晉職稱，比
較適合女生。除了農場和科研單位，也有部分去了企業，我有同學是土豆栽培的，就去了麥肯公司（外企），還有一部分是從事非本專業的工作，這方面的從事什麼
的都有，也都會發展的不錯，還得看個人的能力吧，以前有個學長是農學的，現在在北京從事的是石油行業。。。不知題主是那個地方的，可以考慮以後來黑龍江，
黑龍江的農業發展水平是在全國前列的。
3.作物遺傳育種：這個專業更雜，就拿我自己來說，我是大豆遺傳與育種，不過現在做的是生物化學，分子生物
學，微生物學，以及生物信息學等，我們實驗室畢業的同學，有去百威啤酒的，科研單位的，育種公司的，有機農業公司的，外企（先鋒呀
孟山都）的。玉米專業的比較好找工作，育種公司需求量也比較大。作物遺傳育種畢業的碩士，考取了教師資格證之後，教授高中化學和生物都沒有問題的，其他的
還有去事業單位的，也有老爹老媽給找工作的。
雖然是比較冷門的農學專業，不過各行各業都是有的，也不能因為專業將自己的求職視野局限住，在我眼裡只要有能力，工作去向不會是太大問題，只要豐富自己，一般工作都不會太失望。

⑧ 教育數字化轉型，職業教育應該做好什麼准備

教育全球化為我國職業教育的發展帶來了重要機遇，如果我們積極順應教育全球化的趨勢，可以促進辦學理念的更新，加快專業調整和培養模式創新的步伐，彌補我國職業教育資源的嚴重不足，使我國職業教育融入教育全球化的進程，與國際教育接軌。同時，要把握教育全球化的機遇，必須對我國職業教育發展面臨的挑戰有深刻而清晰的認識，這是我們把握這一歷史機遇的重要前提和必要條件。

憑借其經濟和文化優勢，與國內條件較好的相關大學或機構合作將是國外機構的重要選擇。同樣，隨著辦學規模的擴大和社會認可度的逐步提高，這些院校將成為學生的首選，從而極大地威脅我國職業院校和職業培訓市場的生存和發展。在辦學市場上，對中國職業教育影響最大的可能是培訓市場。因為從各國教育合作的經驗來看，成人教育和職業培訓將是各國提供教育服務的最重要領域。

⑨ 我國農業標准怎樣與國際接軌

自我國加入wto以來，尤其是在中美雙方結束了關於中國"入世"的雙邊談判並簽署協議之後，有關各方面開始對中國"入世"可能給其宏觀經濟帶來的沖擊表示憂慮，其中對農業的疑慮尤甚。就在中美簽字的第二天，中國國家通訊社"新華社"刊發了一組數據，對入世後各行業就業機會的增減進行預測。排在第一位的就是農業，預測說，入世後，農業就業機會將減少966.2萬個。這句話後來被一些媒體詮釋為：近1000萬農民將在入世後失業。一些知名學者也在報刊上"報警"：入世後中國農業將損失60到70個億，農民人均收入會有所下降。連一向溫厚老實的大陸農民也表現出超常反應，從中美達成入世協議的第三天起，雖本已到了政府秋季收購糧食的掃尾時段，但一些地方竟再起"售糧高潮"。我們認為，諸如上述過於悲觀的研究和預測以及不正常的現象之所以會發生，有各方面的原因，必須加以認真的分析研究和對待。因為，加入wto後，我國不僅要承擔締約國普遍承擔的義務，而且會享受締約國應有的權利。我們可以充分利用國內和國際兩種資源、兩個市場，增加更多的發展機會。當然，我們同時也將面臨更加激烈的國際市場競爭。面對即將到來的新環境，我們要未雨綢繆，把握wto的基本規則，調整我國農業發展政策，採取審慎的對策，抓住機遇，揚長避短，興利除弊，迎接挑戰，保證我國農業與世界經濟接軌的同時也能夠健康順利地發展。
一、"入世"後雖會對我國農業發展帶來一些不利影響，但不會很大
（一）根據wto現有的框架和中美雙邊協議，中國高達45％的農產品關稅在2005年之前降低至17％，與美重點農產品的關稅將降低至14.5％。如此大的關稅減讓必然會導致外國農產品對華享有極強的價格競爭優勢。但是，農業部相信：他們在中美協議中做出的巨大讓步，不會引起恐慌，因為連風險也是經過事先測算，被控制到安全線以下的。中國在入世協議中承諾：將農產品整體平均關稅22.1％減至17％。"這並沒有觸及到我們的降稅底線"，據有關資料顯示，近幾年中國農產品的"平均實際稅率"已經在17％以下，人們也沒有感到什麼沖擊。
（二）對主要農產品的生產會產生一定影響。近10年來，我國糧食生產成本以10％以上的速度遞增，糧食價格也隨之快速上升，小麥、玉米、大豆、棉花、油料、食糖料等大宗農產品的國內價格已高出國際市場價格二至五成，已失去了向外出口的競爭優勢。另外，加入世貿組織後，糧食作物的直接進口，將使一些地區賣糧難更加突出，農民收入將會下降。農產品銷售困難、農民收入增長緩慢、農村勞動力轉移受阻等問題，在一定程度上會表現得更加突出。入世危機會在某些地區、某種農產品上表現得特別突出，但絕不是全行業，中國的養殖、蔬菜、花卉等都是強者，有相當強的競爭力。即便是脆弱的糧食，也不會承受太大的沖擊，因為中國70％的糧食都是由農民自己消費的。
（三）政府對農業特別是糧食進行宏觀調控的難度加大。按美方提出的要求，每年農產品進口配額的一部分必須分配給非國營貿易企業，從而起到防止國有貿易企業不履行進口配額的作用。在這種條件下，只要國際市場價格低於國內市場價格，非國營貿易企業就會將配額統統變為實際進口。這樣，政府已不能再利用國有外貿部門的壟斷地位對進口進行控制，從而增加了對糧食進行宏觀調控的不確定因素。但是隨著我國市場機制的完善，國家在對農業進行宏觀調控時，會更加發揮市場的作用，在一定程度上也會起到宏觀調控的作用。
（四）增加了解決農村經濟社會矛盾的難度。目前，我國農村由於農產品賣難、農民收入增長緩慢、農村勞動力轉移受阻等問題，積累了不少矛盾，這些問題隨著加入wto、市場的開放，有可能會在一定程度上表現得更為突出，特別是農業勞動力過剩問題會更加嚴重，但加入wto也可能成為解決這些問題的機遇。
二、"入世"雖會給中國農業帶來一些不利的影響，但更多的是新世紀的發展機遇
（一）"入世"雖會在體制上帶來諸多的不便，但有利於加快我國的經濟體制從計劃經濟向社會主義市場經濟轉變。wto是一個以市場經濟為基礎，主張利用市場手段合理配置經濟資源的國際貿易組織。這與我國建立社會主義市場經濟的改革方向和目標是完全一致的。當前，我們正處在建立社會主義市場經濟的起步階段，加入wto，意味著向市場經濟和自由貿易制度靠攏，這樣使我國的經貿體制融合於世界經濟結構的大框架中，將有利於加快引進國外市場經濟機制，推動農業和農村深層次改革，改變我國農業生產管理體制，實現我國農業由計劃經濟向社會主義市場經濟的轉變。
（二）"入世"雖會對我國的農業結構造成沖擊，但有利於促進我國農業增長方式的轉變。加入wto後，通過加強國內生產與世界農產品市場的結合，可以廣泛引入競爭機制，為我國農業生產提供外部壓力，從而促進國內調整農業產業結構，提高農業現代化水平，實現從粗放經營向集約經營的轉變。
（三）"入世"雖會迫使我們走向一個陌生復雜的國際大市場，但是在"入世"後有利於為我國創造穩定的國際貿易環境。通過利用wto的多邊談判機制，聯合有關發展中國家，提出我們在農產品貿易方面的立場、觀點，反對發達國家設置的貿易壁壘，維護發展中國家的利益，為擴大我國農產品特別是農產品加工品的出口創造有利條件。
（四）"入世"雖會使外資進入，競爭壓力加大，但有利於利用外資、引進技術，發展我國農業。wto已不限於對商品進出口貿易的調節，而開始著手於其他無形貿易的調節，如在知識產權、投資等方面制定的一些規則。我國農業基礎設施落後，現代化程度較低，為了改變這種局面，需要對農業加大投資。為此，除了增加國家對農業的投資，鼓勵農業內部的自我積累和投資外，還要利用外資，盡量爭取更多的貸款，尤其是條件比較優惠的貸款。雖然我們在這方面已經做了大量的工作，但潛力仍然很大。進入wto框架後，隨著國民待遇和最惠國待遇等一系列問題的解決，可以排除許多限制壁壘，進一步加快利用外資、引進技術和管理、發展我國農業的步伐。
（五）"入世"雖會使外國農產品大量進入我國市場，但是也增加了我國農產品進入國際市場的機會，有利於我國農產品出口市場的多元化。目前我國的出口市場還沒有做到多元化，出口市場主要集中在少數幾個國家和地區，這種出口市場單一化的後果是很危險的。加入wto後，意味著我國真正回到一個開放的多邊貿易體系，可以享受五條件的100多個締約國的多邊最惠國待遇，經過努力還可以得到主要發達國家所給予的普惠制待遇，這為我國出口市場的多元化創造了必要的條件，從而改變目前我國出口對某些國家市場依賴過大的局面。
三、根據wto規則，調整我國農業發展政策，建立相應的制度，會使"入世"所帶來的不利影響降低到最低限度我國應及早做好國內農業發展政策法律調整的准備，採取措施防範加入wto給農業發展帶來的不利影響。
（一）應加強農業投資立法工作。農業投資在整個國民經濟發展中起著十分重要的作用。農業投資工作的好壞，不僅直接影響農業的穩步增長和發展，更重要的是影響我國國民經濟基礎地位的鞏固，影響農村的社會穩定，甚至影響到整個經濟工作大局。因而規范農業投資行為，加強農業投資管理顯得尤為重要，建議國家盡快把農業投資納入法制軌道。
（二）設立農業結構調整基金，解決好利益再分配問題。為了補償由於加入wto給農業部門造成的收入損失，並保證農業結構調整的順利進行，建議由國務院設立農業結構調整基金，專門用於扶持農業結構的調整，發展優質高效的種植業、畜牧業以及農產品加工業。
（三）實施科技、信息、品牌戰略，提高我國農產品在國際市場上的競爭力。以自動化技術、生物技術及環保技術為核心的現代農業科技，將是未來農業競爭的基礎；建立全國和全球性的農產品生產、消費、貿易價格等市場信息系統，有重點地研究與中國農產品出口有競爭的國家農產品政策及供需平衡變動情況與對策，將是立於不敗之地的前提；利用本土農產品新鮮、美味，且符合我國傳統消費習慣的特色，創造國產農產品的市場空間及形象優勢。
（四）採取配套措施，保護國內農業生產，擴大優勢農產品的出口。（1）在保護國內生產方面，應加快建立完整的農產品質量標准體系，並逐步與國際標准接軌。並加強動植物檢疫工作。（2）在擴大優勢農產品的出口方面。由於我國勞動力成本低，我們在豬肉、禽肉、水產和蔬菜、水果、花卉等園藝產品的出口上是有優勢的，現在的問題主要是，這些產品的質量和衛生標准達不到國際要求，如疫病較多、化肥農葯殘留較高，嚴重製約了這些產品的出口。為此，我們要揚長避短，發揮優勢，下決心、下大力提高農產品的質量。
（五）建立農業保險制度和保險體系。農業生產的特點是生產周期長，市場反應能力差，自然風險大，為了增強農業的風險承受能力，保護農業生產穩定發展和維護農民的利益，需要建立農業保險制度和保險體系。目前，我國農業保險制度還不完善，農業保險水平還很低，農業保險運行遠遠不能適應wto框架下農業生產發展的需要。因此，農業宏觀政策要高度重視農業保險問題，把農業保險制度和體系建設列入政府農業宏觀政策的議事日程，建立符合我國實際的農業保險制度和體系，充分發揮農業保險在促進農業發展方面的重要作用。
（六）實現農產品的生產與貿易管理一體化。我國目前的管理存在著生產和貿易相互脫節問題，管生產的不了解市場，管貿易的又調控不了生產，這在一定程度上制約了我國農產品出口的發展和農產品在國際市場的競爭力。加入wto後，我國的農業就與世界市場接軌，相應地我國的農產品外貿管理體制也應該與世界接軌。我們應加快農產品外貿的改革，打破行業部門界限，使農產品的生產與貿易有機地結合起來，實行農產品生產和貿易的一體化管理。這樣不僅可以有效地支持國內農業生產，而且也將大大提高我國農產品對外競爭的整體實力，對加快我國農業在wto框架下的發展是十分有利的，也是非常必要的。
四、針對"入世"後的不利影響，進行農業發展戰略的轉移（一）盡快向外向型農業的發展戰略轉移。加速缺乏競爭力的產業的轉型，增強具有競爭力產業的優勢。重點發展具有比較優勢，在國際市場上有競爭力的農業產業，如畜牧業、園藝（蔬菜）產業以及農產品和食品加工業。
（二）政府對農業生產干預必須從過去的對農產品市場和價格調控為主的發展戰略全面地向提高農業資源利用效率，降低農產品生產成本，提高農產品質量的方向轉移。
（三）向現代糧食安全尤其是口糧安全的發展戰略轉移。歷來我國都強調糧食自給發展戰略。原來我們考慮的主要是"無糧挨餓"，現在主要考慮的是"有糧發愁"。因為，加入wto後我國將更多地利用國際糧食市場來調節糧食餘缺。糧食的自給率會有下降。但影響國家和社會穩定的主要不是飼料糧而是口糧，即大米和小麥。為滿足不斷增長的國內對畜產品消費的需求以及畜產品出口需求，必須需要大量進口飼料糧。只要口糧自給率能保持在較高的水平上，放開非口糧的玉米等飼料糧市場對促進我國畜牧業發展，增加畜產品出口，進一步調整產業結構，提高農民收入都具有其積極意義。
（四）調整農業保護的范圍。根據我國的具體情況，除糧食外，其他不具備價格優勢的產品，不可能都對其全部進行保護，也沒有必要都對其全部進行保護。在wto框架下，我國農業生產結構調整的方向是：除糧食外，其他農產品原則上都應按照比較優勢來進行生產，即適當讓出部分產品的國內市場，把不具備競爭優勢的產品生產減少到最低安全水準，同時將用於這些產品生產的資源轉向有競爭優勢的產品生產上來，大力發展具有比較優勢的產品，以擴大具有競爭優勢產品的國際市場，實現國內有限資源的最佳合理配置，充分利用好國內和國際兩個市場、兩種資源。
（五）充分利用改革開發的大好時機，加快農業發展的步伐。例如，西部大開發就是此次農業結構調整的一個契機。中國官方提出建設和保護西部地區生態環境，退耕還草還林，封山綠化，以糧代賑等措施，在當前國家糧食儲備相對充裕時機下切實可行。國家為退耕綠化的農民提供糧食，讓其專心種樹植草，既治理了西部水土流失，又緩解了賣糧難壓力，不僅造福西部地區，對全國農業和社會經濟的可持續性發展都具有不可估量的意義。

⑩ 如何做讓中職院校與國際院校接軌

(一)政府層面，完善政策、加大專項投入以及搭建平台、提供專業化服務和信息支持是基礎
反觀現階段職業教育國際化碰到的諸多問題，多是由於缺乏標准而導致的管理忙亂。
1.相關制度建設亟待完善。目前還未出台優化區域職業教育國際化發展的戰略管理和發展規劃，也還未制定有關推進人才培養國際化進程方面的專項法規、規章，以及從中外合作辦學到海外交換生管理再到國際交流合作進修等的細則規定。不僅教師國際化流動的相關政策缺失，且在引進外籍教師、醫療保障銜接、子女入學以及與國際接軌的學生管理制度、職業資格認證制度等方面也未出台相關政策進行管理和規范。此外，目前也還未建立起有效、科學的質量監管體系，忽視了相關的質量監控與分類指導，而當前建立和完善國際職業資格認證制度就顯得尤為迫切。
培養國際通用的職業人才，關鍵在職業技能的評估標准與資格認證上與國際接軌。從國際上看，歐盟在不改變歐盟各自職業教育體系框架下，通過評估與考核承認各相關專業的各國職業教育證書的等值性，據此制定了適合歐盟各國的「歐洲職業教育通行證」。[2]因此，可嘗試建立與國際接軌的技能標准和職業資格質量標准，逐步實行評估標准國際化，從而有效監控職業教育教學質量，全面推行國際化的職業資格制度，加速同國外的專業資質、職業資格和學歷認定工作。這樣，既可規范勞動力市場，又能使職業教育課程和教學內容的改革有目標可循，同時也可促使職業院校學生適應國際人才質量認證制度，從而獲得更好的就業資格而走向國際化[3]。
2.國際化師資隊伍建設亟待加強。目前受制於政策調整(因公出國屬於嚴控的「三公」指標)，國際交流合作項目更多局限於「請進來」，且國際化人才培訓仍以短周期、開眼界的境外交流學習為主，接觸國外同行的管理經驗、提高業務水平和語言溝通能力的機會和時間均不夠。故建議由政府搭台，或者牽線提供相應的國際化項目以供院校選擇申報，或者根據職業院校的項目需求組織專家評審，或者結合院校的前期項目進度基礎，既在政策上有所傾斜地予以支持，同時以項目化方式對重點合作給予資金支持(如建立國際化發展專項資金)，鼓勵院校在國際交流方面嘗試不同的合作方向。同時建議對院校師資培訓進行區別化(院校與企業或公司等的區別、職業院校與本科院校的區別)或梯級化(根據院校整體發展狀況有所側重)管理，在政策上支持教師長期到國外院校或公司學習培訓等。 3.亟需政府層面的政策支持和職能部門操作技術上的指引。建議加強專業化服務和信息化支持，給予學校開展國際交流合作更大的主動權，並做好牽線搭橋工作，為職業院校提供合作交流的平台和機會，如牽頭組織職業教育方面的國際交流會議，加強職業院校對國際職業教育的了解等。其中，建立一個有效、全面的信息管理平台和共享機制是當務之急。目前，職業院校究竟有多少中外合作辦學項目、學生規模有多大、學生結構如何、外國教育機構的類型如何、各種辦學模式的數量與規模以及動態跟蹤中外合作辦學和境外辦學的新問題和新趨向等一系列問題，都需要相對精確的數據，以此提高職業教育對外開放的決策質量，並能實施有效的動態監管;另一方面，應提高信息的服務質量，加強對國外職業教育信息資源的收集、開發和利用，以有利於職業院校鑒別優質的教育資源等。