❶ 廣西飛機場在哪裡
1、南寧吳圩國際機場
位於中國廣西壯族自治區南寧市江南區吳圩鎮,直線距離市中心27.8千米,為4E級軍民合用國際機場,是廣西壯族自治區第一大航空樞紐、中國千萬級機場之一、面向東盟國際門戶樞紐機場、對外開放的一類航空口岸和國際航班備降機場。
❷ 什麼是國際航運中心
國際航運中心是一個功能性的綜合概念,是融發達的航運市場、豐沛的物流、眾多的航線航班於一體,一般以國際貿易、金融、經濟中心為依託的國際航運樞紐。世界主要國際航運中心城市為倫敦、紐約、鹿特丹、新加坡、香港等。作為迄今為止國際航運中心發展史上的最高形態,「低碳智網型」國際航運中心(LISC)既是對航運中轉模式、加工增值模式和資源配置模式繼承與發展,又在其首要功能及相關環節上實現了質的飛躍。
❸ 廣西屬於中部地區還是西部地區
廣西屬於西部地區。
中國西部地區包括重慶市、四川省、陝西省、雲南省、貴州省、廣西壯族自治區、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、西藏自治區、新疆維吾爾自治區、內蒙古自治區的是烏蘭察布、呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、錫林郭勒、阿拉善盟十二個省、自治區和直轄市。
廣西地處祖國南疆,位於東經104°28′~112°04′,北緯20°54′~26°24′之間,北回歸線橫貫中部。東連廣東省,南臨北部灣並與海南省隔海相望,西與雲南省毗鄰,東北接湖南省,西北靠貴州省,西南與越南社會主義共和國接壤。行政區域土地面積23.76萬平方千米,管轄北部灣海域面積約4萬平方千米。
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廣西的地貌特徵:
廣西境內受太平洋板塊和印度洋板塊擠壓,山脈多呈弧形。山脈盤繞在盆地邊緣或交錯在盆地內,形成盆地邊緣山脈和內部山脈。盆地邊緣山脈從方位上分:桂北有鳳凰山、九萬大山、大苗山、大南山和天平山;桂東有貓兒山、越城嶺、海洋山、都龐山和萌渚嶺;桂東南有雲開大山;桂南有大容山、六萬大山、十萬大山等。
桂西為岩溶山地;桂西北為雲貴高原邊緣山地,有金鍾山、岑王老山等。內部山脈有兩列,分別是東北—西南走向的駕橋嶺、大瑤山和西北—東南走向的都陽山、大明山,兩列大山在會仙鎮交會。盆地邊緣山脈中的貓兒山主峰海拔2141米,是華南第一高峰。
❹ 廣西防城港市中心在哪
港口區。港口區位於廣西壯族自治區防城港市的中心區域,是防城港市委、市人民政府所在地,也是防城港的政治、經濟、金融、文化中心。
截止2020年5月,港口區的性質規劃:
漁洲坪街道轄:桃花灣、漁洲、珠砂港、車遼四個社區社區居民委員會
白沙萬街道 轄:沙萬、興港、仙人灣、插排尾四個社區居委員會。
沙潭江街道轄:沖孔社區、金海灣社區、沙潭江社區、和坪社區。
王府街道轄:公車、沙港、白沙、王府四個行政村。
企沙鎮轄:南港、東港2個社區;12個村民委員會。
光坡鎮轄:大坡社區;9個村民委員會。
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港口區資源:
港口區海域面積2488平方公里,是陸域面積的6倍,廣闊的海域和豐富的海洋資源使港口區擁有發展海水養殖、遠洋捕撈、海洋生態旅遊等海洋經濟的巨大潛力。
港口區擁有綿延300多公里的原生態海岸線,有紅樹林和白鷺等不可多得的生物物種,生態旅遊資源豐富,開發潛力巨大。
其中,防城港市紅樹林主要分布在港口區的漁洲坪和西灣海域,面積超過一萬畝,是中國最大、最典型的海灣紅樹林,被聯合國環境署批准列入中國第一、全球三大GEF紅樹林國際示範區;在港口區光坡鎮紅沙村,每年都有上萬只白鷺遷徙至此繁衍生息,其中的岩鷺、黃嘴白鷺更是國家二級重點保護動物。2011年,防城港市榮獲了中國野生動物保護協會授予的「中國白鷺之鄉」美譽。
❺ 想問一下,廣西有哪些港口啊有海運嗎
廣西港口有北部灣港、防城港、欽州港、北海港、貴港港、梧州港、南寧港、崇左港、柳州港、百色港、來賓港,其中防城港、欽州港、北海港、北部灣港為海港,其它屬於內河港。
❻ 中國四大航運中心
中國四大航運中心 四大航運集團拆船計劃宏偉:連日來,包括中國遠洋運輸(集團)總公司、中國海運(集團)總公司、中國外運長航集團有限公司、招商局集團有限公司等四大國有航運集團在內的多家大型航運公司紛紛出台拆船和建造新船計劃。 | 中國四大航運中心 航運業四大支柱 中國四大國際航運中心 四大航運聯盟 台灣四大航運公司 四大航運巨頭 全球四大航運聯盟 禮泉四大宏偉 禮泉四大宏偉。都有誰
由於2013年年底國家出台《老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新實施方案》的連環效應,以及航運企業自身調整船隊結構的強烈需求,連日來,包括中國遠洋運輸(集團)總公司、中國海運(集團)總公司、中國外運長航集團有限公司、招商局集團有限公司等四大國有航運集團在內的多家大型航運公司紛紛出台拆船和建造新船計劃。
❼ 南寧和防城港哪裡的房子值得投資
在北部灣4市中,南寧是唯一一個不靠海的城市,但其中心的地理位置以及龐大的常住人口群,使其房地產的發展在得到許多政策傾斜後蓬勃發扎。縱觀近些年南寧房地產也的發展,可以看出剛需越來越占據主導,發展空間雖然大,但市場逐漸趨於飽和,許多南寧投資、購房者紛紛選擇其他3市進行投資置業。
在北海市,因為有優越的人居環境和發展遠景,房地產市場具有強大的吸引力。多次獲得「中國十佳宜居城市」稱號的北海市,正以發揮生態宜居特色、建設環境舒適優美的濱海宜居城市為目標,不斷提高城市規劃和城市建設管理水平,房地產市場已步入健康有序的可持續發展軌道。近年來,外地人在北海購房比重進一步加大。據統計,目前外地人購買新建商品住房量已佔北海全市總量的65.89%。
欽州市亦乘勢而上,以「建大港、興產業、造新城」為三大引擎,努力把欽州建設成為「北部灣臨海核心工業區,面向中國-東盟的區域性國際航運中心和物流中心,具有嶺南風格、濱海風光、東南亞風情的宜商宜居城市」。目前,欽州市房地產市場正處於上升期。
❽ 保稅港區的相關知識
什麼是保稅港區?
保稅港區是經國務院批准設立的,在港口作業區和與之相連的特定區域內,集港口作業、物流和加工為一體,具有口岸功能的海關特殊監管區域。保稅港區是海關按照我國國情實際需要,借鑒發達國家海關的先進管理經驗,與國際通行做法相銜接,適應跨國公司運作和現代物流發展需要的新興監管區域,是我國目前港口與陸地區域相融和的保稅物流層次最高、政策最優惠、功能最齊全、區位優勢最明顯的監管區域。是真正意義上的境內關外,是在形式上最接近自由貿易港的政策模式。
什麼是自由貿易港?
真正自由貿易港是指設在國家與地區境內、海關管理關卡之外的,允許境外貨物、資金自由進出的港口區。對進出港區的全部或大部分貨物免徵關稅,並且准許在自由港內,開展貨物自由儲存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和製造等業務活動。排名世界集裝箱港口中轉量第一、第二位的新加坡港、中國香港,均實施自由港政策,吸引大量集裝箱前去中轉,奠定其世界集裝箱中心樞紐的地位。
自由貿易港政策對發展外貿確實極為有利,但綜合考慮我國當前的外貿、經濟運行態勢,稅收監管政策等因素,還不宜在全國范圍內過快推進。當前保稅港更多的是作為航運中心的配套政策實施,因此只有經過國家認定具備國際航運中心資質的沿海城市才可以申請並獲得批准。分別對應三個保稅港區,上海港定位為「國際航運中心」,天津港定位在「北方國際航運中心」,重慶港定位「中西部國際航運中心」,大連港定位於「東北亞國際航運中心」。寧波港是上海國際航運中心的重要組成部分。 保稅港區政策著眼於充分發揮區位優勢和政策優勢,發展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業務,拓展相關功能。
――國際中轉功能。中國的貿易進出口已經發展到14000多億美金,但在中國眾多的港口城市當中沒有具有成熟國際中轉能力的港口,中國絕大部分的進出口貨物都是通過周邊國家進行輸送,要想為了更好的參與國際間港口的競爭,首先就要擁有具有國際中轉能力的樞紐港口。保稅港區的建立首先就要擔負起參與國際間港口競爭的功能,使我們自己擁有世界級的航運中心。
――國際配送功能。保稅港區由於政策的支持和發展特點,已經具備了國際配送的要求。保稅港區不但有現代化的港口,同時也擁有保稅物流園區。在該園區內,世界各國的公司都可以開展國際配送的業務。
――國際采購的功能。保稅港區的優惠政策規定,國內貨物進入保稅港區港口或區內卡口即可享受出口退稅政策。采購進港口保稅區內倉儲物流園區的國內貨物,可以進行出口集運的綜合處理或商業性的簡單加工,向世界外分銷;采購進區的進口保稅貨物,同樣可以在進行商業性的簡單加工後,再向國外分銷;需返銷國內市場的貨物,按規定辦理進口手續。將來企業入駐後,不但可以發展進出口貿易,同樣也可以發展區內企業之間的貿易,以及保稅港區企業和境外企業之間的貿易。
――國際轉口貿易的功能。在中國許多個省市,上千個港口開放城市當中,除了上海、重慶、天津、大連,還沒有一個具有強大國際轉口貿易功能的港口。保稅港區的企業就可以從事轉口貿易、交易、展示、出樣、訂貨等經營活動。
――出口加工區功能。在保稅港區陸上特定區域設立出口加工區,開展加工貿易。進口的原材料、零部件、元器件進港可予保稅。保稅貨物和采購進區的國內貨物可以在進口加工、裝卸後出口。港區的眾多優惠政策不是對現有的優惠政策簡單疊加,而是從疊加中發揮更大的政策效應。 保稅港區享受保稅區、出口加工區相關的稅收和外匯管理政策。主要稅收政策為:
――國外貨物入港區保稅;
――貨物出港區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關手續,並按貨物實際狀態征稅;
――國內貨物入港區視同出口,實行退稅;
――港區內企業之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。 ――理論研究,可行性論證
――請示文件上報省級人民政府
――省級人民政府上報國務院
――國務院批轉各部委閱辦
國務院辦公廳批轉海關部署牽頭閱辦。海關總署綜合各部委意見形成的《關於建立**保稅港區的請示》文件完成10部委會簽工作,並正式上報國務院。
――國務院批復請示
保稅港區與保稅區的區別主要體現在:
從發展形態上講,保稅港區是我國保稅經濟區域的高級形態;從功能上講,保稅港區疊加了保稅區、出口加工區、保稅物流園區各項功能政策;從發展趨向上講,保稅港區是未來我國建設自由貿易區的先行實驗區;從運作模式上講,保稅港區實現了保稅區域與港口的實質聯動。
保稅港區正以其最齊全的功能、最優惠的政策、最大的開放度,成為我國繼保稅區之後,最為特殊的外向型經濟區域。「保稅區」與「保稅港區」,雖一字之差,但內涵相去甚遠。
――保稅區:功能比較單一
從1990年到2008年底,我國先後共設立了15個保稅區,並賦予其最優惠的政策和最大的開放度,即「境內關外」。長期以來,保稅區成為中國經濟融入世界、參與國際競爭的重要結點和橋頭堡。
但隨著世界經濟的發展尤其是經濟全球化進程的加快,保稅區這種形式已經滿足不了中國更好地參與全球經濟的需要。例如,越來越多的跨國公司在中國投資,其產品在研製、生產、銷售等環節需要高度的國際化,迫切需要一個具備國際配送、國際采購、國際中轉等功能,且貨物能自由、高效流通的區域。而保稅區功能較為單一。
與此同時,中國對外開放水平的全面提高,使保稅區原來的政策和功能優勢逐步弱化。徐復說,加入世界貿易組織後,中國內地工業品的平均關稅大幅降低,2001年為14.7%,2005年降至約9.5%,並取消所有的非關稅措施,使保稅區的關稅效應不斷減弱。
從保稅區十多年的運作來看,15個保稅區中規模參差不齊,功能也不盡相同,總體看都偏重於貿易和加工,物流功能等相對薄弱。而且,一些優惠政策並沒有落實到位。國務院發展研究中心李伯溪教授認為,一些保稅區在實際運作中並沒有嚴格執行「境內關外」政策,相關優惠政策並沒落到實處。她認為,這些保稅區政策「有很大的改革開放進展和相當的經濟自由化程度,但總體上仍是『境內關內』的海關特殊監管區」。
――保稅港區:整合多種外向型功能區之功能
隨著經濟全球化進程加快和保稅區的不足日益顯現,保稅港區應運而生,成為中國進一步深化改革、擴大開放、帶動區域發展的試驗基地。
與保稅區相比,保稅港區的內涵更為豐富,功能更為齊全。從字面上很容易看出,保稅港區比保稅區多了碼頭和港口的功能。我國設立的五大保稅港區,都是依港而建。世界上知名的自由貿易區如德國的漢堡港、荷蘭的鹿特丹港,都是與港口相連,並實行區港一體化管理。
專家認為,在港口設立保稅港區,就是要使港口發展為國際樞紐港的同時,在港口建設國際物流中心,發展貿易、海運、海運代理、貨代、倉儲、商展、金融等業務,為進出口貿易、國際轉口貿易提供便利、優質和低成本的物流服務。除了港口的功能外,保稅港區還整合了原來保稅區、保稅物流園區、出口加工區等多種外向型功能區的所有功能。保稅港區具有的功能主要有:國際物流功能。保稅港區不僅能使國外產品快速進入中國國內市場,又可以方便地轉口去其他國家,降低經營成本,同時,還能產生聚集效應,使多個跨國公司的物流中心集結在同一保稅港區內,帶動區內倉儲業、運輸業、貿易業、金融業、信息業等多種服務業發展。國際貿易功能。工貿結合型或單純貿易型的企業都可以利用保稅港區的區位優勢和物流設施開展進出口貿易和轉口貿易等業務。出口加工功能。在保稅港區可發展外向型加工工業,主要包括原料零部件在海外及銷售市場在海外的產品的加工、依託境外先進技術的高科技新型產品的製造等。商品展示功能。在保稅港區可建立大型的商品展示場館,使國內客戶不出國門就可以在區內直接就地觀摩世界各國的商品,並可以在看樣後當即簽訂合同,辦理進口手續;境外客戶也可以在區內看樣後與國內企業簽訂出口合同。
――保稅港區:疊加稅收、監管等多項優惠政策
專家認為,實際上,保稅區與保稅港區,其本質是一致的,即「境內關外,自由免稅」,只是保稅區的優惠政策不足,且一些優惠政策並未落到實處。與傳統保稅區相比,保稅港區不僅是真正的「境內關外」,還享受稅收、監管等各項更為優惠的政策。
在稅收方面:從境外進入保稅港區的貨物,海關按照有關規定予以保稅,或者免徵關稅和進口環節稅;從保稅港區運往境外的貨物,免徵出口關稅;從保稅港區進入國內的貨物,按照貨物進口的有關規定辦理報關手續,並按照貨物實際狀態徵收關稅和進口環節稅;保稅港區企業生產的供區內銷售或者運往境外的產品,免徵相應的增值稅和消費稅;保稅港區企業之間的貨物交易,不徵收增值稅和消費稅;國內貨物進入保稅港區視同出口,按照規定實行退稅。
在監管方面:
據天津海關關長黃勝強介紹說,天津海關正積極探索特殊監管區域管理制度創新,推進海關特殊監管區域整合和政策疊加工作。不僅監管更為寬松,而且通關更為便捷,單票貨物通關時間僅需要十幾秒鍾。
可以說,保稅港區比保稅區的功能更多,政策更優,內涵更為豐富,而且,意義更為深遠。保稅港區是經濟自由區的一種表現形式,向國際先進的自由港、自由貿易區邁出了積極的一步。保稅港區是世界自由港在中國的一種特殊表現形式,是「中國化」的自由貿易港。 上海洋山保稅港區 2005年6月經國務院正式批准設立,規劃面積8.14平方公里,主要發展集裝箱港口運輸服務、國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業務。同時積極拓展區域功能,大力培育國際航運市場服務,以及為物流和製造業提供支持和配套的其他各類業務,打造國際航運中心。
天津東疆保稅港區 2006年8月31日經國務院批准設立,規劃面積10平方公里,重點發展國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業務,實現貨物、資金、人才自由流進流出,將建成我國北方國際航運中心和國際物流中心的核心經濟功能區。
遼寧大連大窯灣保稅港區 2006年8月31日經國務院批准設立,規劃面積6.88平方公里,將建設成為東北亞資源性商品集散地,東北亞重要國際航運中心的核心功能區。構建以大窯灣保稅港區為龍頭,以沈陽、長春、哈爾濱等腹地保稅物流中心和內陸干港為節點的東北保稅物流網路。
海南洋浦保稅港區 2007年10月經國務院批准設立,規劃面積9.2036平方公里,將建成為環北灣地區最為開放的航運中心和石油、天然氣、化工、礦產資源、漿紙等能源、原材料保稅倉儲、中轉交易的物流中心及出口加工基地;建成為我國南海油田資源開發提供國際采購、國際配送、保稅倉儲、保稅加工以及開采船舶的維修、補給等提供後勤保障基地;建成為面向東南亞的進出口貿易基地,帶動海南熱帶高效農業和勞動密集型出口加工業發展。
浙江寧波梅山保稅港區 2008年2月24日,國務院批准設立寧波梅山保稅港區,這是繼上海洋山、天津東疆、大連大窯灣、海南洋浦之後的中國第五個保稅港區。寧波梅山保稅港區位於梅山島,規劃面積7.7平方公里,四至范圍:東到碼頭岸線(含泊位),南至南峰路,西北以沿港路、梅山大道、港區路圍合為界。寧波梅山保港區實行封閉管理,其功能和有關稅收、外匯政策執行《國務院關於設立洋山保稅港區的批復》的相關規定。
廣西欽州保稅港區 2008年5月29日,國務院批准設立廣西欽州保稅港區,規劃面積10平方公里,這是繼上海洋山、天津東疆、大連大窯灣、海南洋浦、寧波梅山之後的全國第六個保稅港區,也是我國中西部地區唯一的保稅港區。功能定位:廣西欽州保稅港區是廣西北部灣經濟區開放開發的核心平台;是中國—東盟合作以及面向國際開放開發的區域性國際航運中心、物流中心和出口加工基地。
福建廈門海滄保稅港區 2008年6月5日,國務院批准設立廈門海滄保稅港區,規劃面積9.5092平方公里。成為全國第七個保稅港區。
山東青島前灣保稅港區 2008年9月27日,國務院下發《關於同意設立青島前灣保稅港區的批復》,青島前灣保稅港區正式獲准建設,成為我國第8個保稅港區,也是全國唯一一家按照「功能整合、政策疊加」要求,以保稅區、保稅物流園區以及臨近港口整合轉型升級形成的保稅港區。前灣保稅港區的設立,對於提升青島這座百年港城的國際化水平、推動環渤海經濟圈競合發展、輻射帶動沿黃流域九省區開發開放具有重要意義。
廣東深圳前海灣保稅港區 2008年10月18日獲國務院正式批復同意設立。這是繼青島前灣保稅港區後由國務院批準的國內第9個保稅港區。據了解,該保稅港區位於深圳港西部港區,規劃控制面積3.71209平方公里,其功能包括國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業務,同時享受保稅區、出口加工區有關「國外貨物入港區保稅」等稅收和外匯管理政策。 根據國務院的批復要求,該保稅港區將實行封閉管理,並嚴格實施土地利用總體規劃和深圳市城市總體規劃,其不僅要按規定程序履行具體用地報批手續,而且要求擬定保稅港區的開發實施方案和產業發展規劃。此外,該港區將按照海關特殊監管區域有關規定組織保稅港區隔離監管設施的建設。
廣東廣州南沙保稅港區 2008年10月18日,國務院下發了《國務院關於同意設立廣州南沙保稅港區的批復》,這是繼2005年6月以來,上海洋山、天津東疆、大連大窯灣、海南洋浦、寧波梅山、廣西欽州、廈門海滄、青島前灣保稅港區、深圳前海灣保稅港區後,由國務院批准設立的國內第10個保稅港區。廣州南沙保稅港區位於廣州市南沙區龍穴島上, 珠江出海口,規劃面積7.06平方公里。南沙保稅港區實行封閉式管理,並按照海關特殊監管區域有關規定組織保稅港區隔離監管設施的建設,享受的主要稅收政策為:國外貨物入港區保稅;貨物出港區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關手續,並按貨物實際狀態征稅;國內貨物入港區視同出口,實行退稅;港區內企業之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。
重慶江北寸灘保稅港區,2008年11月12日經國務院批准設立。該保稅港區規劃控制面積8.37平方公里,唯一一個位於中國內陸地區的保稅港區,第一個採取「水港+空港」的保稅港區。重慶保稅港區包括寸灘港、兩路空港兩大組成部分,名為「兩路—寸灘保稅港區」。重慶的目標是將其打造成中西部地區功能最全、效率最高、政策最優的特殊監管區,通過區域通關改革,形成出海大通道,變內陸口岸為開放前沿。 保稅港區作為我國對外開放的戰略高地,擁有最齊全的功能政策優勢,國家也允許其在許多領域進行改革試驗。但由於各地保稅港區的港口基礎不一、經濟腹地不同、國際經貿關系有異,不可能全部鋪開所有的政策,必須走個性化、差異化、特色化發展的路子。根據自身條件,明確功能定位,已經成為全國保稅港區的普遍共識,也是保稅港區發展質量高低、輻射效應優劣、國際影響力大小的重要前提。從全國保稅港區的建設發展實踐來看,主要在區域經濟中扮演著以下幾種角色。
(一)國際航運中心。中國作為世界經濟貿易投資中舉足輕重的參與者,需要一個在全球經濟體系中參與更高層次國際分工的高端平台,而建設國際航運中心是一條具有客觀需要和實踐可行性的重要路徑。國際航運市場發展與競爭的實踐表明,航運中心建設主要取決於集裝箱中轉量,吸引國際集裝箱中轉業務的關鍵在於自由貿易政策。中國的貿易進出口已經達到了25616億美元的規模,但在眾多港口城市中還沒有具有成熟中轉能力的國際樞紐型港口,絕大部分進出口貨物都需要經過周邊國家進行轉運輸送。據統計,作為中國北方最大的集裝箱港和世界第7大港口,青島港2008年集裝箱吞吐量達1050萬標箱,但中轉箱量僅有57萬標箱,所佔比例不到5%。反觀青島港在東北亞地區最主要競爭對手的韓國釜山港,2008年集裝箱吞吐量為1432萬標箱,而國際中轉箱量卻高達600萬標箱,占其總體業務42%,其中來自我國北方的中轉貨物超過300萬標箱。保稅港區的設立,可以充分發揮其特有的國際中轉功能,健全集疏運體系,拓展增值服務業務,增強政策輻射效應,提升中國港口的綜合服務能力和國際競爭力,打造大通關、大物流、大開放的自由貿易口岸,助推建設國際航運中心。
(二)區域性國際物流中心。物流成本是出口產品成本的重要組成部分,我國的物流成本是發達國家的3—5倍,而且由於我國港口國際中轉業務量小,嚴重製約了出口產品競爭力的提高。據統計,2008年,我國物流總成本占生產總值的比例為18%,而美國僅為10%,我國的物流成本相比美國要高1.8倍,說明我國物流成本的下降空間仍然很大。特別是隨著當前國際物流集約化、協同化、全球化發展趨勢的深入,物流已經逐漸由傳統的貨物配送向第三方、第四方物流方向發展。而依託國際航運中心樞紐港,實行自由港國際慣例政策的保稅港區正是全球物流網路中的樞紐集點,也是國際物流的集散平台。通過發揮保稅港區的國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易等功能,吸引以跨國航運企業為主體的大型第三方物流,積極挖掘第四方物流,建立國際物流信息交易系統,發展綜合型港口物流服務,建設以外貿進出口和國際集裝箱中轉為主的綜合物流基地,打造開展分撥配送業務的國際物流龍頭,有利於引領帶動周邊區域加工貿易、服務貿易等相關產業發展,形成以保稅港區為龍頭,保稅物流中心、出口加工區為樞紐,保稅倉庫、監管倉庫為網點的多元化保稅物流、保稅加工網路,構築區域性國際物流中心。
(三)制度創新和政策改革的試驗區。保稅港區是改革的結果,也是推進改革的平台,一些不適宜在其他地區試行或全國鋪開的改革政策和制度創新,可以在保稅港區內先行先試。保稅港區又是一個動態的開放區域,是改革開放摸索前行的產物,包括政策的適應性、監管的松緊度、發展的差異化等一系列問題都需要在具體的實踐中逐步進行完善。當前,隨著國家政策的不斷調整,「啟運港退稅試點」、「內外貿同船同港作業模式試點」、「船舶特殊登記制度試點」、「離岸金融業務試點」等一些特殊的政策,有望在發展比較成熟、具備自由貿易港區試點條件的保稅港區進行試驗,也將推動保稅港區的開放層次不斷提高,與國際接軌的步伐不斷加快。2009年3月,國務院提出到2020年將上海基本建成與我國經濟實力和人民幣國際地位相適應的國際金融中心,具有全球航運資源配置能力的國際航運中心,上海市已經確定把洋山保稅港區作為國際航運中心的「發展綜合試驗區」,得到了國家在「啟運港退稅」、「離岸賬戶從事境外業務」、「航運企業免徵營業稅」等系列配套政策支持,並積極探索海關監管制度創新,有望成為堪與中國香港相媲美的功能政策密集區。 (一)保稅港區是特殊經濟區
特殊經濟區是一個國際經濟法學的概念,起源於各國的經濟活動的相關實踐。根據《中國加入世界貿易組織議定書》第2條的規定,特殊經濟區是指包括邊境貿易地區、民族自治地方、經濟特區、沿海開放城市、經濟技術開發區以及其他在關稅、國內稅和法規方面已建立特殊制度的地區.在特殊經濟區內,《WTO協定》和《中國加入世界貿易組織議定書》的規定仍然要適用。在世界范圍內,這種特殊經濟區是較為常見的,由於設立的背景和區域的產業結構不同,各國的特殊經濟區的名稱並不相同,例如,美國舉辦自由貿易區(Foreign-Trade Zone)已有近70年歷史。1934年,美國國會正式通過了對外貿易區法案,開始籌辦自由貿易區。此後,美國對外貿易區獲得了迅速的發展。1999年全美自由貿易區產值達1500億美元,出口320億美元(占當年全國出口總量7%)[1]。
在國際經濟法的意義上,《關於簡化和協調海關業務制度的國際公約》(簡稱《京都公約》)可以說被公認為對自由貿易區和其管理作出重要規定的國際條約。這里的自由貿易區,一般譯為Free Trade Zone(FTZ),特指一個國家領域內設定的區域,貨物進出自由貿易區即被視為於從該國海關完成進出口,這個Free Trade Zone的外延比美國的Foreign-Trade Zone要寬泛些。《京都公約》附約四海關倉庫和自由區中第二章定義「自由區」為:自由區系指一國的部分領土,在這部分領土內運入的任何貨物就進出口稅及其各稅而言,被認為在關境以外,並免於實施慣常的海關監管制度。因保稅港區是受海關監管的特殊區域,所以不能將保稅港區認為是條約所給規定的自由區,仍應該被視為前面所說的自由貿易區(Free Trade Zone)[2]。
(二)保稅港區是海關特殊監管區域
海關特殊監管區域是我國對外開放進程中,繼經濟特區、沿海開放城市和經濟技術開發區之後設立的第四類深化改革、擴大開放的特殊經濟區。目前我國設立的這些特殊監管區域分為保稅區、出口加工區、保稅物流園區、跨境工業園區、保稅港區、綜合保稅區、國際邊境經濟合作中心配套區七個類型[3]。中國第一個海關特殊監管區域——上海外高橋保稅區於1990年設立。海關特殊監管區域在不同階段為承接國際產業轉移、促進加工貿易發展、提高中國開放水平發揮了重要作用【5】。截至於2008年11月,我國共建立了不同類型的100個左右的海關特殊監管區域[4]。
在我國立法中關於海關特殊監管區域的規定,首先要談到的是我國《海關法》第三十四條,該條規定:經國務院批准在中華人民共和國境內設立的保稅區等海關特殊監管區域,由海關按照國家有關規定實施監管。依據此規定,特殊監管區域產生的途徑是國務院的批准,監管方式由海關負責,監管依據是國家有關規定。
我國已經批准建立的海關特殊監管區域,也是按照《海關法》的這一規定主要由海關進行監管,但是在許多問題上需要其他國家機關的配合或者說聯合作執法。例如:海南洋浦保稅港區(一期)工程於2008年10月通過了由海關總署、發改委、財政部、國土資源部、交通運輸部、商務部、稅務總局、工商總局、質檢總局、外匯局等十個部委組成的聯合驗收小組的驗收。這也充分說明了海關特別監管區域的執法權並非專屬於海關[5]。
依據《海關法》第三十四條的規定,行政機關的監管依據是國家有關規定。關於什麼是「國家有關規定」,應該根據我國的《立法法》進行理解,然而這將要求對於國家立法、地方立法、授權立法等諸多《立法法》的技術性詞彙做出全面准確的解釋。限於文章研究目的,這里僅僅列出筆者的觀點。筆者認為:這里「國家有關規定」 應當被較為全面的理解,應當使當地包括地方的相關立法和其他規定,但是這應當是有限度地,應該被限於法律、行政法規允許的范圍內,同時亦應受到國家整體利益、榮譽等因素的影響。
一般認為:目前我國的海關特殊監管區域存在功能不一致、政策不協調等問題。為適應轉變外貿發展方式和對外開放的新要求,海關總署應該著手就特殊監管區域的名稱、功能、法規、管理模式等方面進行整合,實現功能齊全、政策優惠、效益明顯的目標,促進我國對外貿易的可持續健康發展《東疆規定》第三條規定:保稅港區是經國家批准設立、借鑒國際通行規則建立的具有口岸、物流、加工等功能的海關特殊監管區域,實行特殊的監管、稅收、外匯、貿易、投資和航運政策。《洋山辦法》第二條規定,洋山保稅港區是實行一體化封閉管理並由海關統一監管的特殊功能區域。
(三)保稅港區是地方政府的行政管理區域
行政管理區域的概念按照通常的理解,容易聯想到前文提到的其他特殊經濟區,如:民族自治地方、經濟特區、沿海開放城市、經濟技術開發區等。保稅港區作為地方政府的行政管理區域,與以上的特殊經濟區是有著許多相似的地方。事實上保稅港區與其他特殊經濟區也是有著許多重要的聯系的,然而,保稅港區作為海關特別監管區域,與其他特殊經濟區有著明顯的區別。具體來說:
第一、保稅港區與經濟特區、沿海開放城市的聯系
我國的經濟特區是我國允許外國企業或個人以及華僑、港澳同胞進行投資活動並實行特殊政策的地區。在經濟特區內,對國外投資者在企業設備、原材料、元器件的進口和產品出口,公司所得稅稅率和減免,外匯結算和利潤的匯出,土地使用,外商及其家屬的居留和出入境手續等方面提供優惠條件。 。
在加入WTO以後,我國全面擴大對外開放,推進自由貿易區戰略,保稅港區的設置是對經濟特區、沿海開放城市相關功能的傳承和創新。
第二、保稅港區與經濟特區、沿海開放城市有著本質不同。
如前文所述,保稅港區作為海關特殊監管區域,這使今天的保稅港區與過去的經濟特區、沿海開放城市有著本質不同。具體來說,保稅港區有如下幾個特徵:
(1)保稅港區沒有居民
(2)保稅港區實行「境內關外」。「
(3)保稅港區具有較為集中的貿易功能。
第三、保稅港區的日常事務管理歸地方政府。
保稅港區的相關事務是由中央垂直領導的海關、檢驗檢疫、邊檢、海事、稅務、外匯等有關管理部門負責,其他日常事務管理職能一般由地方政府成立的保稅港區管理委員會負責。