我國哪些產品國際標准之爭

A. 我國農業標准怎樣與國際接軌

自我國加入wto以來，尤其是在中美雙方結束了關於中國"入世"的雙邊談判並簽署協議之後，有關各方面開始對中國"入世"可能給其宏觀經濟帶來的沖擊表示憂慮，其中對農業的疑慮尤甚。就在中美簽字的第二天，中國國家通訊社"新華社"刊發了一組數據，對入世後各行業就業機會的增減進行預測。排在第一位的就是農業，預測說，入世後，農業就業機會將減少966.2萬個。這句話後來被一些媒體詮釋為：近1000萬農民將在入世後失業。一些知名學者也在報刊上"報警"：入世後中國農業將損失60到70個億，農民人均收入會有所下降。連一向溫厚老實的大陸農民也表現出超常反應，從中美達成入世協議的第三天起，雖本已到了政府秋季收購糧食的掃尾時段，但一些地方竟再起"售糧高潮"。我們認為，諸如上述過於悲觀的研究和預測以及不正常的現象之所以會發生，有各方面的原因，必須加以認真的分析研究和對待。因為，加入wto後，我國不僅要承擔締約國普遍承擔的義務，而且會享受締約國應有的權利。我們可以充分利用國內和國際兩種資源、兩個市場，增加更多的發展機會。當然，我們同時也將面臨更加激烈的國際市場競爭。面對即將到來的新環境，我們要未雨綢繆，把握wto的基本規則，調整我國農業發展政策，採取審慎的對策，抓住機遇，揚長避短，興利除弊，迎接挑戰，保證我國農業與世界經濟接軌的同時也能夠健康順利地發展。
一、"入世"後雖會對我國農業發展帶來一些不利影響，但不會很大
（一）根據wto現有的框架和中美雙邊協議，中國高達45％的農產品關稅在2005年之前降低至17％，與美重點農產品的關稅將降低至14.5％。如此大的關稅減讓必然會導致外國農產品對華享有極強的價格競爭優勢。但是，農業部相信：他們在中美協議中做出的巨大讓步，不會引起恐慌，因為連風險也是經過事先測算，被控制到安全線以下的。中國在入世協議中承諾：將農產品整體平均關稅22.1％減至17％。"這並沒有觸及到我們的降稅底線"，據有關資料顯示，近幾年中國農產品的"平均實際稅率"已經在17％以下，人們也沒有感到什麼沖擊。
（二）對主要農產品的生產會產生一定影響。近10年來，我國糧食生產成本以10％以上的速度遞增，糧食價格也隨之快速上升，小麥、玉米、大豆、棉花、油料、食糖料等大宗農產品的國內價格已高出國際市場價格二至五成，已失去了向外出口的競爭優勢。另外，加入世貿組織後，糧食作物的直接進口，將使一些地區賣糧難更加突出，農民收入將會下降。農產品銷售困難、農民收入增長緩慢、農村勞動力轉移受阻等問題，在一定程度上會表現得更加突出。入世危機會在某些地區、某種農產品上表現得特別突出，但絕不是全行業，中國的養殖、蔬菜、花卉等都是強者，有相當強的競爭力。即便是脆弱的糧食，也不會承受太大的沖擊，因為中國70％的糧食都是由農民自己消費的。
（三）政府對農業特別是糧食進行宏觀調控的難度加大。按美方提出的要求，每年農產品進口配額的一部分必須分配給非國營貿易企業，從而起到防止國有貿易企業不履行進口配額的作用。在這種條件下，只要國際市場價格低於國內市場價格，非國營貿易企業就會將配額統統變為實際進口。這樣，政府已不能再利用國有外貿部門的壟斷地位對進口進行控制，從而增加了對糧食進行宏觀調控的不確定因素。但是隨著我國市場機制的完善，國家在對農業進行宏觀調控時，會更加發揮市場的作用，在一定程度上也會起到宏觀調控的作用。
（四）增加了解決農村經濟社會矛盾的難度。目前，我國農村由於農產品賣難、農民收入增長緩慢、農村勞動力轉移受阻等問題，積累了不少矛盾，這些問題隨著加入wto、市場的開放，有可能會在一定程度上表現得更為突出，特別是農業勞動力過剩問題會更加嚴重，但加入wto也可能成為解決這些問題的機遇。
二、"入世"雖會給中國農業帶來一些不利的影響，但更多的是新世紀的發展機遇
（一）"入世"雖會在體制上帶來諸多的不便，但有利於加快我國的經濟體制從計劃經濟向社會主義市場經濟轉變。wto是一個以市場經濟為基礎，主張利用市場手段合理配置經濟資源的國際貿易組織。這與我國建立社會主義市場經濟的改革方向和目標是完全一致的。當前，我們正處在建立社會主義市場經濟的起步階段，加入wto，意味著向市場經濟和自由貿易制度靠攏，這樣使我國的經貿體制融合於世界經濟結構的大框架中，將有利於加快引進國外市場經濟機制，推動農業和農村深層次改革，改變我國農業生產管理體制，實現我國農業由計劃經濟向社會主義市場經濟的轉變。
（二）"入世"雖會對我國的農業結構造成沖擊，但有利於促進我國農業增長方式的轉變。加入wto後，通過加強國內生產與世界農產品市場的結合，可以廣泛引入競爭機制，為我國農業生產提供外部壓力，從而促進國內調整農業產業結構，提高農業現代化水平，實現從粗放經營向集約經營的轉變。
（三）"入世"雖會迫使我們走向一個陌生復雜的國際大市場，但是在"入世"後有利於為我國創造穩定的國際貿易環境。通過利用wto的多邊談判機制，聯合有關發展中國家，提出我們在農產品貿易方面的立場、觀點，反對發達國家設置的貿易壁壘，維護發展中國家的利益，為擴大我國農產品特別是農產品加工品的出口創造有利條件。
（四）"入世"雖會使外資進入，競爭壓力加大，但有利於利用外資、引進技術，發展我國農業。wto已不限於對商品進出口貿易的調節，而開始著手於其他無形貿易的調節，如在知識產權、投資等方面制定的一些規則。我國農業基礎設施落後，現代化程度較低，為了改變這種局面，需要對農業加大投資。為此，除了增加國家對農業的投資，鼓勵農業內部的自我積累和投資外，還要利用外資，盡量爭取更多的貸款，尤其是條件比較優惠的貸款。雖然我們在這方面已經做了大量的工作，但潛力仍然很大。進入wto框架後，隨著國民待遇和最惠國待遇等一系列問題的解決，可以排除許多限制壁壘，進一步加快利用外資、引進技術和管理、發展我國農業的步伐。
（五）"入世"雖會使外國農產品大量進入我國市場，但是也增加了我國農產品進入國際市場的機會，有利於我國農產品出口市場的多元化。目前我國的出口市場還沒有做到多元化，出口市場主要集中在少數幾個國家和地區，這種出口市場單一化的後果是很危險的。加入wto後，意味著我國真正回到一個開放的多邊貿易體系，可以享受五條件的100多個締約國的多邊最惠國待遇，經過努力還可以得到主要發達國家所給予的普惠制待遇，這為我國出口市場的多元化創造了必要的條件，從而改變目前我國出口對某些國家市場依賴過大的局面。
三、根據wto規則，調整我國農業發展政策，建立相應的制度，會使"入世"所帶來的不利影響降低到最低限度我國應及早做好國內農業發展政策法律調整的准備，採取措施防範加入wto給農業發展帶來的不利影響。
（一）應加強農業投資立法工作。農業投資在整個國民經濟發展中起著十分重要的作用。農業投資工作的好壞，不僅直接影響農業的穩步增長和發展，更重要的是影響我國國民經濟基礎地位的鞏固，影響農村的社會穩定，甚至影響到整個經濟工作大局。因而規范農業投資行為，加強農業投資管理顯得尤為重要，建議國家盡快把農業投資納入法制軌道。
（二）設立農業結構調整基金，解決好利益再分配問題。為了補償由於加入wto給農業部門造成的收入損失，並保證農業結構調整的順利進行，建議由國務院設立農業結構調整基金，專門用於扶持農業結構的調整，發展優質高效的種植業、畜牧業以及農產品加工業。
（三）實施科技、信息、品牌戰略，提高我國農產品在國際市場上的競爭力。以自動化技術、生物技術及環保技術為核心的現代農業科技，將是未來農業競爭的基礎；建立全國和全球性的農產品生產、消費、貿易價格等市場信息系統，有重點地研究與中國農產品出口有競爭的國家農產品政策及供需平衡變動情況與對策，將是立於不敗之地的前提；利用本土農產品新鮮、美味，且符合我國傳統消費習慣的特色，創造國產農產品的市場空間及形象優勢。
（四）採取配套措施，保護國內農業生產，擴大優勢農產品的出口。（1）在保護國內生產方面，應加快建立完整的農產品質量標准體系，並逐步與國際標准接軌。並加強動植物檢疫工作。（2）在擴大優勢農產品的出口方面。由於我國勞動力成本低，我們在豬肉、禽肉、水產和蔬菜、水果、花卉等園藝產品的出口上是有優勢的，現在的問題主要是，這些產品的質量和衛生標准達不到國際要求，如疫病較多、化肥農葯殘留較高，嚴重製約了這些產品的出口。為此，我們要揚長避短，發揮優勢，下決心、下大力提高農產品的質量。
（五）建立農業保險制度和保險體系。農業生產的特點是生產周期長，市場反應能力差，自然風險大，為了增強農業的風險承受能力，保護農業生產穩定發展和維護農民的利益，需要建立農業保險制度和保險體系。目前，我國農業保險制度還不完善，農業保險水平還很低，農業保險運行遠遠不能適應wto框架下農業生產發展的需要。因此，農業宏觀政策要高度重視農業保險問題，把農業保險制度和體系建設列入政府農業宏觀政策的議事日程，建立符合我國實際的農業保險制度和體系，充分發揮農業保險在促進農業發展方面的重要作用。
（六）實現農產品的生產與貿易管理一體化。我國目前的管理存在著生產和貿易相互脫節問題，管生產的不了解市場，管貿易的又調控不了生產，這在一定程度上制約了我國農產品出口的發展和農產品在國際市場的競爭力。加入wto後，我國的農業就與世界市場接軌，相應地我國的農產品外貿管理體制也應該與世界接軌。我們應加快農產品外貿的改革，打破行業部門界限，使農產品的生產與貿易有機地結合起來，實行農產品生產和貿易的一體化管理。這樣不僅可以有效地支持國內農業生產，而且也將大大提高我國農產品對外競爭的整體實力，對加快我國農業在wto框架下的發展是十分有利的，也是非常必要的。
四、針對"入世"後的不利影響，進行農業發展戰略的轉移（一）盡快向外向型農業的發展戰略轉移。加速缺乏競爭力的產業的轉型，增強具有競爭力產業的優勢。重點發展具有比較優勢，在國際市場上有競爭力的農業產業，如畜牧業、園藝（蔬菜）產業以及農產品和食品加工業。
（二）政府對農業生產干預必須從過去的對農產品市場和價格調控為主的發展戰略全面地向提高農業資源利用效率，降低農產品生產成本，提高農產品質量的方向轉移。
（三）向現代糧食安全尤其是口糧安全的發展戰略轉移。歷來我國都強調糧食自給發展戰略。原來我們考慮的主要是"無糧挨餓"，現在主要考慮的是"有糧發愁"。因為，加入wto後我國將更多地利用國際糧食市場來調節糧食餘缺。糧食的自給率會有下降。但影響國家和社會穩定的主要不是飼料糧而是口糧，即大米和小麥。為滿足不斷增長的國內對畜產品消費的需求以及畜產品出口需求，必須需要大量進口飼料糧。只要口糧自給率能保持在較高的水平上，放開非口糧的玉米等飼料糧市場對促進我國畜牧業發展，增加畜產品出口，進一步調整產業結構，提高農民收入都具有其積極意義。
（四）調整農業保護的范圍。根據我國的具體情況，除糧食外，其他不具備價格優勢的產品，不可能都對其全部進行保護，也沒有必要都對其全部進行保護。在wto框架下，我國農業生產結構調整的方向是：除糧食外，其他農產品原則上都應按照比較優勢來進行生產，即適當讓出部分產品的國內市場，把不具備競爭優勢的產品生產減少到最低安全水準，同時將用於這些產品生產的資源轉向有競爭優勢的產品生產上來，大力發展具有比較優勢的產品，以擴大具有競爭優勢產品的國際市場，實現國內有限資源的最佳合理配置，充分利用好國內和國際兩個市場、兩種資源。
（五）充分利用改革開發的大好時機，加快農業發展的步伐。例如，西部大開發就是此次農業結構調整的一個契機。中國官方提出建設和保護西部地區生態環境，退耕還草還林，封山綠化，以糧代賑等措施，在當前國家糧食儲備相對充裕時機下切實可行。國家為退耕綠化的農民提供糧食，讓其專心種樹植草，既治理了西部水土流失，又緩解了賣糧難壓力，不僅造福西部地區，對全國農業和社會經濟的可持續性發展都具有不可估量的意義。

B. 採用國際標准產品標志管理辦法(試行)實施細則

第一條根據《關於推進採用國際標准和國外先進標準的若干規定》和《採用國際標准產品標志管理辦法》（試行）制定本實施細則。第二條採用國際標准產品標志（簡稱采標標志），是我國產品採用國際標准和國外先進標准（簡稱采標）的一種專用證明標志，是企業對產品質量達到國際標准或國外先進標準的自我聲明形式。采標標志由企業自願採用，並對使用采標標志的產品質量承擔法律責任。第三條凡符合下列條件的采標產品，企業可以使用采標標志，並在采標產品的包裝、標識、標簽或產品說明書上自行印製采標標志圖樣：
（一）產品按照等同、等效採用國際標准或國外先進標準的我國標准組織生產；
（二）采標產品的各項質量要求穩定地達到所採用標準的規定，並具備批量生產的能力；
（三）屬於國家技術監督局公布的實施采標標志產品及其標准目錄中的產品。第四條國家技術監督局分期、分批公布實施采標標志產品及其標准目錄（簡稱目錄）。
（一）對列入目錄的產品已有等同或等效采標的國家標准和行業標準的，在目錄中公布相應的國家標准和行業標准及其採用的國際標准或國外先進標準的標准編號。
（二）對列入目錄尚無采標的國家標准和行業標準的產品，在同一目錄中列出推薦採用的國際標准和國外先進標準的標准編號，供企業在制訂企業產品標准時選用。第五條國務院有關行政主管部門（含具有行政職能的總會、總公司，下同）和省、自治區、直轄市標准化行政主管部門應於每年三季度將推薦列入目錄的產品及其標准名單（見格式1）報送國家技術監督局。第六條對企業使用采標標志的產品實行備案審查制度。第七條經企業自行審核確認本企業產品符合本細則第三條規定並決定使用采標標志後3日內，應到受理備案部門辦理使用采標標志的備案手續。第八條企業在辦理使用采標標志備案手續時，應一式三份向受理備案部門報送以下材料：
（一）備案報告。內容包括：采標產品名稱、執行的我國標准編號、採用的國際標準的編號、產品質量達標情況、產品批量生產情況、備案單位（即采標產品生產企業）蓋章等。采標標志備案報告表見格式2。
（二）采標的我國標准文本，該文本必須是產品的性能指標和試驗方法等技術內容都採用了相關的國際標准或國外先進標準的標准。
（三）采標的企業產品標准必須出具由相關的全國專業標准化技術委員會或行業標准化技術歸口單位、省（自治區、直轄市）標准化行政主管部門委託的省級標准化和有關技術機構按附件11規定的方法提供的采標認可證明（見格式3）。
（四）產品質量達標並能穩定、批量生產的證明材料，這些材料應符合附件12的要求。第九條對符合上述要求的，受理備案部門應予辦理備案手續，並頒發《採用國際標准產品標志證書》（證書另發）。采標標志備案號編寫方法見附件13。企業備案材料一份由受理備案單位存檔，一份報國家技術監督局，一份退還企業保存。對不符合上述要求的，不予辦理備案手續。第十條《採用國際標准產品標志證書》由國家技術監督局統一印製，其有效期為5年。到期後需繼續使用采標標志的應重新辦理備案手續，更換證書。第十一條各省、自治區、直轄市標准化行政主管部門和國務院有關行政主管部門為受理備案部門。
地方企業向省、自治區、直轄市標准化行政主管部門或其委託代理的省轄市（地）准化行政主管部門備案；
國務院有關行政主管部門的直屬企業，向其主管部門或當地省級標准化行政主管部門備案。第十二條受理備案部門按季度向國家技術監督局報送使用采標標志的產品及生產企業名錄，根據企業自願的原則，由國家技術監督局向社會公布。第十三條國家技術監督局統一設計采標標志圖樣。采標標志圖樣及各部分比例見附件14。第十四條企業使用采標標志時，圖樣必須准確並嚴格根據國家技術監督局公布的圖樣按比例放大或縮小。采標標志的基準顏色為藍色，根據不同需要也可使用其他顏色，襯底顏色應與采標標志顏色有明顯反差。第十五條企業在使用采標標志期間，如發現使用采標標志的產品質量達不到采標標准要求時，應自行停止使用采標標志，並報告受理備案部門。

C. 國家技術監督局關於發送《採用國際標准產品標志管理辦法》(試行)的通知

第一條為了鼓勵企業積極採用國際標准，引導企業將產品推向國內外市場，根據《中華人民共和國標准化法》「國家鼓勵積極採用國際標准」的規定，制定本辦法。第二條採用國際標准產品標志（以下簡稱采標標志），是我國產品採用國際標準的一種專用證明標志，是企業對產品質量達到國際標準的一種專用證明標志，是企業對產品質量達到國際標準的自我聲明形式。企業自願採用，並對采標產品的質量承擔相應責任。第三條國家技術監督局統一設計采標標志圖樣。第四條國家技術監督局分期、分批公布實施采標標志的產品目錄及相應的我國采標標准和國際標准，以便企業採用。第五條凡符合下列條件的採用國際標準的產品，企業可以使用采標標志，並依照采標標志圖樣，在采標產品的包裝、標識、標簽或產品說明書上自行印製：
（一）產品按照等同、等效採用國際標準的我國標准組織生產；
（二）采標產品的各項質量要求穩定地達到所採用標準的規定，並達到批量生產能力；
（三）納入國家技術監督局公布的實施采標標志產品目錄。第六條對使用采標標志的企業實行備案審查制度。企業在使用采標標志後3日內，應向受理備案的部門一式三份報送以下材料：
（一）備案報告。內容包括：采標產品名稱、採用標準的來源、產品達標狀況、批量生產情況、備案單位（蓋章）。
備案報告格式見附件；
（二）提供採用國際標準的我國標准文本。如屬於採用國際標準的企業標准，應附報採用標準的中文譯本。
（三）產品是按采標的企業標准生產的，必須提供由相關全國專業標准化技術委員會或行業標准化技術歸口單位出具的采標企業標准符合等同、等效採用相應國際標准要求或符合相關國際標准規定的證明材料；
（四）提供能證明穩定生產的產品質量檢驗數據和產品質量達到標准規定的結論；
根據產品生產的特點，出具近期三次（或三個月，每月一次）的產品質量檢驗數據；
由省轄市（地）級以上技術監督部門設置（或授權的）檢驗機構，或由國務院有關行業主管部門設立的檢驗機構出具的檢驗數據和產品質量達到標準的證明；或由具備檢驗條件的企業自檢並得到上述任一機構認可的檢驗數據。
對符合前款條件的，辦理備案手續，發給備案證書，並將企業備案材料一份留檔，一份報國家技術監督局，一份退還企業。對不符合前款條件的，不予辦理備案手續。第七條各省、自治區、直轄市標准化行政主管部門和國務院有關部門（含具有行政管理職能的總公司）為受理備案部門。
地方企業向省、自治區、直轄市標准化行政主管部門或其委託代理的省轄市（地）標准化行政主管部門備案；
國務院有關部門、國務院直屬的總公司、總會的直屬企業，向其主管部門或當地省級標准化行政主管部門備案。第八條受理備案部門按季度向國家技術監督局報送使用采標標志的產品及生產企業名錄，根據企業自我聲明的原則，國家技術監督局統一向社會公布。第九條對備案使用采標標志的產品，達不到相應標准要求的，責令停止使用采標標志；情節嚴重的，可撤銷《採用國際標准產品標志證書》，並向社會公告，依據《產品質量法》第三十八條的規定追究法律責任；對未經備案而擅自使用，或者偽造、冒用采標標志的，依據《產品質量法》第四十一條的規定追究法律責任。第十條本辦法由國家技術監督局負責解釋。第十一條本辦法自發布之日起試行。

備案報告表

備案號：

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜產品名｜｜產品類｜｜
｜稱型號｜｜別代碼｜｜
｜－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜
｜備案｜｜單位地｜省（市）區（縣）｜
｜單位｜｜址、郵編｜｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜企業｜｜聯系人｜｜電話｜｜
｜負責人｜｜｜｜｜｜
｜－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜｜｜採用標准編號｜採用程度｜
｜｜｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜｜執行標准編號｜｜國外先進｜｜｜
｜產品｜｜國際標准｜｜等同｜等效｜
｜采標｜｜｜標准｜｜｜
｜情況｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜｜｜｜｜
｜｜｜｜｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜｜產品｜文字說明：（附檢測數據和證明材料）｜
｜產品｜質量｜｜
｜按采｜達標｜｜
｜標標｜情況｜｜
｜准組｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜織生｜產品｜文字說明：（附檢測數據或證明材料）｜
｜產情｜批量｜｜
｜況｜生產｜｜
｜｜情況｜｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜備｜｜備案單位：（蓋章）｜
｜｜｜｜
｜注｜｜｜
｜｜｜年月日｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

c28434--010213ccz

D. 中國受到哪些西方的反傾銷

中國加入WTO後，便和所有的WTO成員國一樣充分享受相同的最惠國待遇，WTO各成員國對我國出口產品不再收普通稅。中國出口產品在國際市場上享受「國民待遇」，加之勞動力資源豐富和低廉的明顯優勢，中國許多產品在國際市場上具有明顯的價格優勢。為此，世界上不少國家和地區為了保護本國產業，極力阻止物美價廉的中國產品佔領他們的本土市場，於是針對中國的國際貿易保護主義現象日趨嚴重，我國的出口產品越來越多遭遇反傾銷。所以，讀懂國際貿易游戲規則，進而在國際貿易中從容不迫、游刃有餘就成為中國企業一門必修的功課。
———編者
傾銷，是指在正常貿易過程中進口產品以低於其正常價值的出口價格進入別國市場。
反傾銷通常是指一國反傾銷調查機關實施與執行反傾銷法規的行為與過程，是國際上通行的進口國政府對進口傾銷產品依法進行調查並徵收反傾銷稅的一種法律制度，是從根本上消除價格歧視、維護公平競爭和正常貿易秩序、保護國內產業的有效措施。但是，隨著貿易保護主義的發展，反傾銷國的目的日益變得多元起來。■

A篇 中國企業頻頻踏入反傾銷「雷區」

今年5月14日，美國國際貿易委員會（ITC）以5:0投票結果認定中國部分彩電的出口已對美國彩電業構成了實質性損害。這意味著中國彩電業將受到美國反傾銷制裁。
其實，外國對華反傾銷由來已久，這起對華彩電反傾銷案不過是冰山一角。世界貿易組織在去年的年度報告中曾指出，近年全球貿易有所恢復，但貿易保護主義有所抬頭，中國已成為反傾銷的重災區。據不完全統計，從1979年6月中國出口到歐共體的糖精鈉被投訴傾銷以來，到2002年底共有33個國家及地區對中國貨發起544宗反傾銷案，受影響的外貿出口總值達160億美元，涉及五礦、化工、輕紡、土畜、機電、醫保等方面的數千種商品，目前中國已成為世界反傾銷頭號目標國。
據專家分析，國際上對中國反傾銷，呈現以下四個特點：第一，對我國出口的產品進行反傾銷立案調查次數越來越多。1979年中國遭遇2次反傾銷，中方均未應訴。上世紀80年代每年平均6起，90年代增加到29起。2000年至2002年仍呈遞增趨勢。據外經貿部統計，2002年國外對中國企業反傾銷等保障措施的調查達58起，列世界各國之首。
第二，提出反傾銷的國家多，被指控傾銷的出口產品范圍廣，同一產品在多國受到投訴。指控我國的國家既有美國、歐盟、澳大利亞、加拿大、日本等發達國家，也有墨西哥、巴西、智利、韓國、南非等發展中國家。對我國採取反傾銷措施超過20次以上的有歐盟、美國、印度、澳大利亞、阿根廷、南非、墨西哥等。2002年，印度對中國企業的反傾銷訴訟既覆蓋低附加值和勞動密集型簡單加工產品，也涉及我國各大類出口商品。1993年墨西哥對我國進行大規模反傾銷調查涉及的產品包括10大類4500餘種商品。另外，1991—1995年，我國出口的自行車分別遭到歐盟、美國、加拿大、墨西哥和阿根廷的反傾銷投訴。同一產品在多國受到投訴，造成我國部分出口產品無路可走的尷尬局面。
第三，被徵收的反傾銷稅率較高。1993年4月，墨西哥對中國產品徵收100%以上稅率的有家電（129%）、自行車（144%）、玩具（315%）、服裝（537%）、有機化學產品（673%）；鞋類甚至高達1105%。
第四，反傾銷案件涉及金額越來越大。在上個世紀90年代，上千萬美元的案件就算大案，而進入90年代以來，隨著我國出口額的增大，反傾銷涉案金額也在快速增加。比如旅行箱包涉案金額高達6億美元，自行車案達2億美元，焦炭案、碳鋼板案也在1億美元以上。
由於美歐是我國重要的出口市場，其對我國大規模的反傾銷構成了中國出口貿易的嚴重障礙。從中國遭受反傾銷的產品類別看，涉及到鋼鐵、金屬製品、輕工產品、機電產品、紡織品、電子產品，等等。其中很多中國拳頭產品在遭受反傾銷後，被完全逐出進口國市場。1991年中國自行車對歐盟出口200多萬輛，1993年被征30.%反傾銷稅，現已基本被逐出歐盟市場。
另外，反傾銷對我國出口的一個間接影響是嚴重挫傷了國外企業在中國投資的積極性。由於中國產品屢遭反傾銷，「三資」企業也成了反傾銷調查對象，不少投資者不得不抽回資金，轉向其他國家。此外，由於大量新興電子產品剛剛開始出口就遭到反傾銷，使中國新興工業的發展受到嚴重損害。
此前美國對華彩電反傾銷案無疑將使國內彩電企業以自有品牌進入美國市場的道路被封殺，而這對准備高歌猛進美國市場的中國企業是一個沉重打擊。康佳集團總裁侯松容認為，終裁將會對中國企業開拓美國這一潛力巨大的市場產生很大負面影響。目前美國市場的容量每年是2500萬台到3000萬台之間，對於年產8000多萬台的中國彩電生產企業來說，顯然具有重大意義。據美國ITC官方網站透露，美國彩電的主要生產商2003年出貨僅380萬台。也就是說，美國每年需要進口彩電2100萬-2600萬台，這是多麼龐大的市場啊。更何況，美國將於2006年停止全部模擬電視廣播，這意味著現在美國家庭所擁有的電視機大部分將被淘汰，而美國目前只有470萬個家庭擁有數字電視機，僅占家庭總數的4%。如此大的市場潛力對中國彩電企業是極具吸引力的。侯松容指出，這次美國對中國彩電業反傾銷只是一個幌子，最終目的就是要對正在崛起的中國數字彩電產業進行打擊。■

B篇 讀懂游戲規則 積極應對反傾銷

政府在反傾銷中的作用
要很好地應對外國的反傾銷，政府和企業應共同努力。對政府來講，要在體制改革上下功夫，首先要解決好企業的非國有化問題。對於產權改革，我們不光要從效率的角度，也要從國際競爭規則的角度來認識。加快產權改革有助於減少中國企業的傾銷行為。為了完成出口任務不惜自相殘殺和政府過分強調出口而導致低成本出口，都和產權有關。同時我們也應看到，在許多起對中國的反傾銷調查中，企業根本不去應訴而甘願退出市場，除了一小部分是因為應訴成本太高外，大部分是不負責任，這正是國有企業的表現，當然也是產權問題。而有效的產權安排能夠減少企業在出口中的傾銷行為，並激勵企業在遭遇反傾銷訴訟時為了自身利益積極應訴，從而減少反傾銷造成的損失。另一方面，外國對中國的反傾銷中有很多是把中國是非市場經濟國家作為理由，使中國比市場經濟國家更容易受到反傾銷指控。深入進行產權改革可以使中國企業和外國企業在相同的規則下競爭，不至於授人以柄。還有，應進一步減少政府對企業的干預和扶持，尤其是對產品的行政定價和對企業的財政補貼。因為這些做法會使企業的行為和市場結果發生扭曲。我們需要盡快建成一個真正的市場經濟，只有摘掉非市場經濟的帽子，才能從根本上解決我們目前遇到的大量反傾銷問題。
對於企業來說，也應努力做到產權獨立，經營自主。許多出口企業都希望得到政府的補貼，可是有得必有失，這邊你拿錢拿補貼拿優惠，在那邊你就會受到人家的反補貼反傾銷起訴。
行業協會大有作為
「面對國際反傾銷，行業協會大有作為」，浙江省人大代表、溫州煙具協會會長、浙江大虎打火機有限公司董事長周大虎在接受媒體專訪時說，由行業協會牽頭運用世貿規則，聯合企業應訴是一條很好的路子。
溫州現有打火機生產企業500多家，年產金屬外殼打火機5億多隻，佔世界市場份額的80%，國內的98%。近年來，溫州生產的金屬外殼打火機，以優質優價打破了日本、韓國等國家數十年壟斷世界打火機市場的局面，成為世界金屬外殼打火機的生產中心、銷售中心和信息中心。
然而，在激烈的國際市場競爭中，一些國家和地區利用技術性貿易壁壘、反傾銷等手段限制進口我國產品事件日益增多，溫州打火機行業也遭到歐盟出台的CR法案和反傾銷。
2001年10月，歐盟標准化委員會制定了一項關於打火機安全使用條款，即「防止兒童開啟裝置措施」的法案（簡稱CR法案），要求2歐元以下的打火機要設置安全裝置，並稱要在2002年春歐盟標准化立法會議上審議。周大虎說，溫州煙具協會得知後馬上做出反應，由協會成立應對小組，聘請著名律師咨詢交涉，同時找出充足理由堅決進行抵制，並組織「中國民間第一團」，聯合國家有關部門出訪歐盟，輾轉於德、法、意等歐盟成員國，經過嚴正交涉，促使歐盟表示盡快啟動修改方案。
一波未平一波又起。去年6月28日，歐盟又決定對中國打火機進行反傾銷立案。溫州煙具協會特邀請法律專家到溫州舉行專題分析會，找出無損害抗辯理由，並統一全行業思想，堅決予以應訴。去年底，歐盟反傾銷委員會的兩位官員專程到溫州對應訴企業進行實地調查，經過調查，兩位官員對溫州打火機行業的抗辯理由和觀點表示理解，並希望溫州進一步提出相關資料和產品實物以作進一步研究和論證。
溫州打火機行業通過協會牽頭的方式，運用世貿規則，聯合行業眾多企業共同應訴的做法，引起國家有關部門的高度重視。前不久，國家外經貿部等部門召開全國各行業協會負責人會議，周大虎在會上介紹了溫州做法。
周大虎對記者說，通過協會既可以方便與眾多企業溝通，又能積極與政府有關機構協調，這次聯合組團游說活動，就是一個很好的例證。關於行業協會如何面對國際反傾銷問題，他說，今後這類事情會很多，協會應牽頭，首先作到先學習、掌握並運用WTO有關法律規則，培育一支懂國際法和世貿規則的隊伍，擴大服務范圍，使本行業在國際競爭中立於不敗之地，換句話說，就是要下海就得先學會游泳。其次是要堅決抵制違反WTO公平貿易原則中不合理、不科學的標准，積極應對反傾銷。三是企業生產必須加快採用先進標准，與國際標准接軌，因為保護消費者利益是當今趨勢，今後產品的標准尤其是國際標准將會越來越嚴。四是要堅持實施名牌戰略，強化「內功」，不斷強化創新意識和提高自己產品的質量，實現「大、強、優」目標。
專家認為，應對國外反傾銷的技巧比膽量更重要
對於即將開戰的中美彩電國際官司，雖然中國業內人士分析說此案勝算高達八成，但專家認為，中國企業的應訴不會輕松。在對付美國國際貿易委員會的損害調查將有兩場激烈較量：一是質疑對方的起訴資格，二是申訴中國彩電沒有對美國造成損害，這兩場抗辯，任何一場贏了，中國企業都將大功告成。但目前看，這種可能性很小。接下來將是最艱苦的較量，就是證明中國企業沒有對美國市場進行傾銷或者傾銷幅度很小。
我們注意到，這次提起訴訟的美國方面陣容頗為強大，除五河電子公司是單一企業外，另外兩家分別是有78萬成員的電子工人國際兄弟會和18萬成員的電子產品、傢具和通訊國際工會。
專家們特別提醒中國企業，盡管大多數案例在初步裁定時都是肯定性裁定（即有損害），但企業仍應該積極參與應訴。因為美國國際貿易委員會往往在終裁時會進一步考慮並採納應訴方在初裁時提供的觀點和證據。
在終裁階段，為嘗試將其產品同美國生產商的產品區別開來，應訴方可提出國內產品與美國生產的「類似產品」有完全不同的物理特徵，限制其替代性，從而削弱了因果關系。
在美國商務部審理階段，律師與企業要共同了解客戶的公司檔案資料保管制度，分析在反傾銷調查中需向美國商務部提供的數據和資料，尤其是公司的生產要素以及最終出口到美國的產品的銷售價格。
曾參與過多起反傾銷案的廣東環宇京茂律師所主任、美國哥倫比亞大學訪問學者何培華還提醒，應訴美國彩電反傾銷，國內彩電企業應注意兩大問題：一是土地劃撥成本應按現市值計算。長期以來，國有企業的成本計算是按傳統的會計准則計賬，而外資基本是按國際會計准則計賬。如果按照土地劃撥的成本核算，應該按照目前的市值計算成本才高。國有彩電企業加入協會應訴後，可馬上按照國際會計准則做好賬，因為只要一起訴，美國國際貿易委員會就會抽查多個國內彩電企業。二是准備「替代國價格」資料。歐美國家對於某類產品，以往常用的替代國都有章可循，我國彩電企業在應訴時要做好這方面資料的收集。例如指出替代國與我國計算的不同等。
新海5年打贏4場「洋官司」的啟示
2002年，中國打火機出口1.4億美元，其中寧波新海公司自營出口佔2400萬美元，約佔17.1％；中國打火機出口歐盟總值5700萬美元，「新海」佔23％，為1305萬美元。作為全國最大的打火機企業，其出口量佔全國產量的90％，換言之，新海電氣公司是專門靠賺外匯過日子的。
「誰要掐斷我們的活路，我們就跟誰干到底！」這是年屆40的董事長黃新華的一貫態度。從1998年12月與韓國打第一場反傾銷官司，至2003年7月15日接到來自布魯塞爾的「歐盟撤訴」傳真，近5年間，「新海」曾兩「戰」韓國、兩「戰」歐盟，贏得了中國打火機行業「反壁壘鬥士」的雅號。
去年7月15日，「新海」收到來自歐盟布魯塞爾VBB律師事務所的一份有關歐洲打火機製造商聯盟表示撤消上訴反傾銷的傳真，這意味著「新海」出口歐盟的打火機的150%的反傾銷稅全部勾消，關稅下降到正常的3％。「147個百分點可是性命交關啊！」黃新華算了筆賬：「新海」生產的電子打火機每隻11美分，如加150％的關稅，即增加15美分，總計27美分；而歐盟4家最大的打火機企業的出廠價僅18美分。顯而易見，代理中國出口打火機的商人將無一願做虧本生意。反之，歐盟打火機製造商聯盟不起訴中國打火機，在18美分的歐洲貨與11美分的「中國造」之間，商人就會「舍歐就中」。據黃新華回憶，「新海」打火機出口歐盟之初，歐盟的生產商曾紛紛贊譽「中國造」精良、美觀。2001年9月12日，他還是歐盟打火機生產商聯盟主席的座上客。然而當歐盟許多生產廠商貨物嚴重積壓，「中國造」日見強盛，「新海」打火機向歐盟出口突破1億只的時候，歐盟打火機生產商聯盟按捺不住了：先是以保護兒童安全的名義設置技術門檻，後又說「中國造」低價傾銷。2002年4月中旬，歐盟通過了打火機兒童開關保護裝置法規。對歐盟這種「突如其來」的變臉，長年奔波海外、潛心研究電子打火機市場的黃新華成竹在胸。2002年4月25日，他通過媒體宣布：中國新海公司已擁有CR專利產品的打火機。原來，黃新華早在11個月前就得到了歐盟即將實施CR法規的消息，於是未雨綢繆。現在「新海」生產的「揚」牌打火機能做到在65攝氏度高溫下4小時不漏氣、不爆炸，從1.5米的高處自由落下不損壞。
1998年韓國對中國打火機開展反傾銷調查，「新海」在全國200家打火機企業無人應戰時挺身而出……第一仗，韓國關稅從112.8％下降到72.41％；在不完全勝訴的情況下，再訴，把關稅降到了36.42％。與此同時，「新海」組織20多人參加的反傾銷應訴領導小組成了一支十足的企業升級整改小組。負責成本核算的財務部經理金建樹說，在打國際官司前，我一直以為我們企業的財務制度十分規范，但在應對歐盟兩次派員到我公司作實地數據核實時，差距就明顯了。以原材料成本為例，國內分為耗料、耗工、耗費3項；而歐盟要求我們增列到20多項，提供的數據多達3226個，列印紙足足長16米。
盡管「新海」打洋官司花費了200萬元，但他們認識到打洋官司的過程是一個與世界接軌的過程。由於進一步規范了各項制度，2002至2003年的成本下降了7個百分點，效益提高了4個百分點。如此一算，200萬元的「洋官司」學費，換來的卻是上千萬元的經濟收益，並且磨練了一支與國際接軌的幹部隊伍。當歐盟一家打火機大企業知道新海勝訴後，立即與「新海」簽定了投資合作協議。
目前這家全國最大的打火機公司，已經把原來的出口「獨木橋」建成了一條「陽關道」。每年有3.5億只打火機銷往日本、美國、東南亞及歐盟。以「揚」字為品牌的打火機大規模進入了國內市場。董事長黃新華說：以「揚」為牌，意在洋官司中「揚」國威、「揚」民族志氣。「揚」字音同英語「青春」，以「揚」為牌，讓青春永遠燃燒！■

相關鏈接

《反傾銷協定》的主要內容

l.傾銷的概念與傾銷幅度的確定
傾銷的概念是「如果一個產品經一國出口到另一國的出口價格低於在出口國正常貿易中旨在用於消費的相同產品的可比價格，即低於該產品的正常價值進入另一國商業，此產品被視為傾銷。」
確定傾銷幅度的原則包括：
第一，對出口價格和正常價值進行公平比較，這兩個價格應在同樣貿易水平上進行比較，即指在出廠價水平上和盡可能接近在同一時間的銷售。可根據每一條件的具體狀況，對影響價格比較的各種因素於以考慮。這些因素有銷售的狀況和條件、捐稅、貿易水平、數量、物理特性等。
第二，貨幣折算依據的匯率。在進行價格比較需要進行貨幣折算時，應按銷售日的匯率為准，銷售日是指交易合同、購買定單、確認定單或發票的日期。
第三，調查期間傾銷幅度成立的基礎。通常應在加權平均正常價格與全部出口交易的加權平均價格之間比較，或者正常價值和每年交易價格之間比較。
第四，通過中間國進口商品的價格比較。如果產品不是從原產國直接進口，而是通過一個中間國進口，則對進口成員方出售產品的價格，通常與出口國可比價格進行比較，但也可以與原產國的價格進行比較。

2.反傾銷調查
《反傾銷協定》規定，一成員方在採取反傾銷措施之前須進行反傾銷調查，其目的是查實是否存在傾銷、產業損害及兩者的直接因果關系。反傾銷調查由進口方政府當局執行，但反傾銷調查的發起須始於由進口方境內據稱受損害的產業或其代表提交有關的書面請求。
書面申請應包括下列證據：傾銷狀況、產業受到的損害、傾銷與損害之間的直接因果關系。說明證據的所需資料包括如下內容：( l )申請者的身份及申請者所代表的境內相同產品生產價值和數量；(2)有關被視為傾銷產品的一套完整的說明，包括該產品所屬國家的名稱、出口國或原產地國的名稱、已知的該產品進口商名單；(3)被訴商品在原產國或出口國國內市場出售時的價格資料，出口價格的資料，或者該產品在進口方首次向一個獨立的買主轉售時的價格資料；(4)被訴產品的進口數量變化資料，對國內市場相同產品價格影響以及對國內有關產業造成後續沖擊的程度和資料，表明有關影響產業狀況的經濟因素和指數。
進口方當局在接到書面申請後，依據其提出的證據的准確性和充分性，決定是否發起調查。如證據缺乏准確性和充分性，不應發起調查；反之，則可發起傾銷調查。但在發起調查之前，當局應通知有關出口方政府，且不妨礙已到岸商品完成清關程序。
在特殊情況下，如果進口方當局在沒有收到國內產業或代表國內產業提出發起調查的書面申請的情況下，決定發起一項調查，只有在掌握傾銷、損害和相互具有因果關系的足夠證據時才能開始。
反傾銷調查的終止條件：(1)在調查開始後，有關當局發覺傾銷或損害的證據不足，應盡快終止調查；(2)有關當局確定傾銷幅度不到正常價值的2％或傾銷產品的進口量或者損害可以忽略不計，如傾銷產品的進口量在進口方國內市場上相同產品中的比重不足3％，應終止調查。
反傾銷調查的期限：在一般情況下，反傾銷調查應在其開始後的一年內結束，最長不能超過18個月。■

歐盟反傾銷法律制度

歐盟是最早對中國提起反傾銷的地區。1979年歐盟就對中國的機械鬧鍾和糖精鈉提出了反傾銷指控，到1999年底，歐盟對中國的反傾銷案件已有80起。且1990年以後的調查占總數的70％以上，是西方國家中對我國進行反傾銷調查最多的地區。20年來影響我國約10％的出口，損失在30億美元以上。我國已成為歐盟反傾銷措施的首要目標。
1999年歐盟對華的反傾銷更是變本加厲，1～10月共立案12起，超出歷年立案數量，涉及黃磷、中厚鋼板、馬鋼管件、14寸彩色顯像管、CD盒、自行車零部件等產品，總計價值近3億美元。
歐盟在1968年制定了第一部反傾銷法，這個法律的具體規定後來經過多次修改。現行的法律是1996年生效的，目的是將世貿組織反傾銷協議中的基本規則納入歐盟的法律。這個法律稱為第384 / 96號條例。
在歐盟，處理反傾銷案件的機構主要有歐盟委員會、部長理事會、咨詢委員會和歐盟初審法院。
歐盟委員會是歐盟的行政部門，負責實施歐盟條約所產生的義務，執行部長理事會的決定，並向理事會提交建議。歐委會在布魯塞爾辦公，分為不同的部門，負責貿易和反傾銷事務的是第一關稅司。其中傾銷調查和產業損害調查又分別由不同的業務部門負責，每個部門約100人。歐委會在實施貿易法律方面起著非常重要的作用，是處理反傾銷事務的主要機構，是反傾銷法的主要執行部門。它有權開始和結束調查、徵收臨時和固定反傾銷稅，還有權接受出口商提出的價格承諾。
部長理事會由每個成員國派出的一名代表組成。理事會主要負責共同體的立法，以及授權作出所有重要的決定。理事會並不自動接受歐委會的建議，只有理事會才能決定徵收固定反傾銷稅，它主要負責制定規章和通過最終裁決。
咨詢委員會由成員國的代表組成，歐委會派出一位代表擔任主席。委員會一般在布魯塞爾舉行會議。委員會對歐委會的決策有很大的影響，因為它主要在對反傾銷調查和應採取的措施方面向委員會提供咨詢意見，在這個委員會中從事反傾銷調查工作的有200多人。
對於傾銷和傾銷幅度的計算、損害的程度和范圍、傾銷和損害的因果關系以及擬採取的措施，歐委會應當徵求咨詢委員會的意見。
初審法院設在盧森堡，對反傾銷和反補貼案件有管轄權。對於不服歐委會裁決的出口商來說，這實際上是個上訴法院。
歐盟的反傾銷法規定，在確定正常價值時，先得確定出口國是否為市場經濟國家。如果不是，歐委會就會認為其國內價格不能作為確定正常價值的可靠依據，而會採取其它的辦法。歐盟一直將我國視為非市場經濟國家，因而歐委會在計算正常價值時往往使用「適當的」第三國（替代國）的價格來確定價格和成本，這樣計算出來的結果嚴重脫離我國實際，對我國廠家十分不公平。從1998年7月1日開始，這一態度有了變化。在涉及我國和俄羅斯的反傾銷調查中，歐委會不再必然認為非市場經濟待遇是適當的。理事會第905／99號條例規定，如果涉及反傾銷調查的公司能夠證明他們是在市場經濟條件下經營的，應當使用出口國的國內價格和成本來確定正常價值。
歐盟反傾銷法還規定，反傾銷稅的徵收必須符合共同體的利益。因此，即使歐委會作出傾銷和損害都存在的裁決，但如果歐委會認為征稅不符合共同體的利益，那麼它仍有可能不採取任何措施。例如，在對我國的松香案中，歐委會認為征稅對松香用戶的負面作用超過了給歐盟工業帶來的利益，因而沒有採取任何措施。■

E. 國際標准化戰略對我國出口的影響

TBT對我國出口貿易的影響
1、技術性貿易壁壘涉及面廣，從傳統產品到高技術產品都不同程度受到影響
我國的機電產品出口額占出口第一位，然而機電產品受發達國家在雜訊污染、電磁污染、節能性、兼容性、安全性等方面的技術限制，僅1992年就有80億美元出口產品受到影響，到1998年達200億美元。比如美國要求出口到該國的一般電子、電器產品均要符合FCC或UL規定的一系列標准，如不符合上述標準的話，一律不準許進口。而歐盟則規定歐盟國家以外的工業品要想進入歐盟市場就必須加貼CE標簽。據不完全統計，我國每年約有90億美元的出口機電產品受到有關《臭氧層保護國際公約》的限制而被禁止生產和銷售，還有80億美元的出口產品受到國外綠色標志制度的影響，240億美元出口產品達不到發達國家環保包裝要求而受到間接影響。
我國農產品出口也受到嚴重的制約。2000年7月開始，歐盟國家對我國出口茶葉實行新的農葯最高允許殘留量標准，限制禁止使用的農葯從原來的29種增至62種，部分農葯殘留標准則比原有標准提高了100倍以上，這意味著中國茶葉今後只有達到綠色食品的A級標准才能進入歐盟市場，對於農葯殘留超標茶葉就地封存銷毀或退回原產國。據歐盟的統計數據顯示，我國進入歐盟的茶葉農葯殘留超標仍呈逐年上升趨勢，形勢不容樂觀。
傳統的紡織品自20世紀90年代以來也不斷被發達國家、甚至是韓國、新加坡等新興工業化國家所拒絕。我國出口的醫葯產品和玩具質量和安全等問題都受到嚴格的限制，就連一些高新技術產品的出口也受到技術壁壘的影響。
2、技術性貿易壁壘的標准和制度不斷增多，涉及范圍越來越廣，要求也越來越高
許多發達國家由於經濟、技術實力較高，造成各國的技術標准水平較高，法規較嚴，尤其是對產品的環境標准要求，讓我國的許多出口產品望塵莫及。如歐盟不僅有統一的技術標准、法規，而且各國也有各自的嚴格標准，它們對進口商品可以隨時選擇對自己有利的標准，從總體來看，要進入歐盟市場的產品都必須至少達到三個條件之一，即：（1） 符合歐洲標准EN，取得歐洲標准化委員會CEN；（2） 與人身安全有關的產品，要取得歐共體安全認證標志CE；（3） 進入歐共體市場的產品廠商，要取得ISO9000合格證書。同時，歐共體還明確要求進入歐共體市場的產品凡涉及歐共體指令的，必須符合指令的要求並通過一定的認證，才允許在歐洲統一市場流通。與發達國家相比，我國技術法規和技術標准明顯滯後，美國現有55種認證體系，日本有25種認證體系，歐盟內部已有9種統一的認證體系，而我國尚未形成統一認證體系。我國工業標准約有70%—80%低於國際和國外先進標准，這是我國不少商品由於不達標而被排擠在國際市場之外的根本原因。
3、除產品本身技術壁壘外，產品的整個生產加工過程及產品包裝和標簽等也受到嚴格限制
技術性貿易壁壘不斷有新的增長趨勢，它不僅對產品的最終形式有技術性要求，而且對產品的整個生產加工過程也提出了技術要求。例如，美國對進口的水產品、果汁、蔬菜生產過程實施HACCP計劃，該計劃是一個鑒別危害並控制危害措施的管理體系，要求進口蔬菜水果從種植、收獲、包裝運輸直至銷售的全過程進行限制，同時對水質、肥料、操作人員的個人衛生及健康、倉儲、運輸工具的衛生等進行安全防衛管理控制，保證食品安全衛生。
時下國際上正實施的環境標志和ISO14000認證等，不僅涉及產品本身，而且對產品整個生命周期的環境保護也提出要求。1995年，美國FDA（食品和葯物管理局）宣布對中國蝦類製品實行「自動扣留」，其原因是因為我國的漁船上沒有安裝海龜逃生裝置，危害了海龜的生息。這使得我國凍龍蝦出口額有1995年的1203.9萬美元減少到1997年的23.8萬美元，凍蟹蝦同期由23.8萬美元減少的2.4萬美元。
在產品的包裝和標簽上，許多國家也作了嚴格的限制。1998年我國輸美木質包裝由於含有天牛而受到限制，隨後加拿大、英國也迅速對我國木質包裝進行限制。現在許多國家都規定我國出口的產品必須出具非木質包裝證明，有些出口產品還必須加貼環境標志。
4、繁瑣、苛刻的認證、認可制度與檢驗程序降低了我國出口產品的國際市場競爭力，檢驗時間的延長也往往使商品喪失了最佳的銷售時機
科技發展十分迅速，技術標准更新換代的速度也隨之加快，而且不同的國家對於進口本國的商品實行不同的技術標准，為了使得出口產品符合不同國家和區域的復雜的標准，生產企業往往要付出很大代價。比如我國出口日本的大米的加工過程中，其中有一項工序是挑選異色粒，而這種挑選異色粒的設備只有日本生產。因此，我國的生產廠家就必須花費數百萬元人民幣采購這種設備，用來加工生產。這樣一來就大大增加了生產成本，使得產品在國際市場上的競爭力下降

F. 我國工業通信業標准成為國際標准了嗎

中國工業和信息化部科技司司長陳因28日表示，近年來，我國企事業單位牽頭開展343項國際標准制定，《智慧可持續發展城市總體規劃》等197項我國工業通信業標准成為國際標准，進一步提升了我國的國際標准話語權，增強了相關產業的國際競爭力。

羅文說，要圍繞「一帶一路」的建設，加大對我國企事業單位制定國際標准、研製標准外文版的支持力度，為我國產業的國際化發展提供標准支撐和引領。此外，加快推進我國標準的國內應用，形成較為完整和成熟的產業鏈，增強國際市場對應用中國標準的信心。

「以人工智慧、5G等為代表的新興產業發展迅速，但發達國家的技術研發和專利布局尚未完成，全球性的技術標准尚在形成中，這是實現我國產業和標准『換道超越』的良好時機」，羅文說。

實踐是檢驗真理的唯一標准。

G. 我國標准與國際標準的對應關系有幾種

我國標准與國際標準的對應關系有等同採用（identical,簡記為idt）、修改採用（modified,簡記為mod）、等效採用（equivalent,簡記為eqv）和非等效採用（not equivalent,簡記為neq）。
等同採用：技術內容相同，沒有或僅有編輯性修改，編寫方法完全相對應。
等效採用：主要技術內容相同，技術上只有很少差異，編寫方法不完全相對應。
非等效採用：與相應國際標准在技術內容和文本結構上不同，他們之間的差異沒有被清楚地標明。非等效採用還包括我國標准中只保留了少量或不重要的國際標准條款的情況。非等效採用不屬於採用國際標准。

H. 縱覽從1G到5G的移動通信史，歷次的標准之爭產生了哪些後續影響

近日，中國代表團向國際電信聯盟「WP 5D」提交了5G無線空口技術方案。國際電信聯盟將根據後續會議的評估與協調結果，計劃在2020年6月舉行的「WP 5D」第35次會議上正式宣布5G技術方案，屆時5G第二階段標准將完成。

回歸移動通信標準的最直接目的，即讓不同的基站設備與手機之間能互聯互通，充分發揮移動網路的規模效應，而掌握標准制定的企業則能通過規則和協議的方式控制產業發展導向，牢牢占據通信市場「蛋糕」最大的份額。同樣，伴隨標准制定難度的增加，有能力參與競爭的企業數量也在減少。
標准迭代帶動產業生態發展，每一次標准迭代升級，都會帶來市場規模的指數級擴張，帶來更強的技術溢出效應，推動移動通信產業進一步與各行各業融合。1G使用的是模擬通信技術，主要功能是實現語音通信，帶動了通信產業的快速發展，但通信技術應用成本高、商業模式單一、整體市場規模小是這一代通信產業的主要特徵。2G進入數字通信時代，移動通信的功能顯著提升，如手機實現了低速上網功能，市場規模急劇擴大，產業鏈復雜程度直線上升。
3G時代智能手機的出現，按下了移動通信產業發展的加速鍵，奠定了今天移動通信產業生態的基本架構，移動網路開始真正融入各個領域，各種平台、商業模式、新物種紛紛涌現。4G時代開啟了真正意義的數字經濟，移動互聯網開始從消費領域進入生產領域，每個人的生產生活都與通信網路密切相關。5G時代，在高速、泛在、低時延等網路特點的基礎上，移動互聯網與物聯網進一步融合，推動萬物互聯時代的到來。
縱觀移動通信產業的發展，標准之爭帶來了快速、劇烈的行業洗牌，即參與舊標准制定企業的落幕與新標准制定者的崛起。而從標准創新與升級的視角來看，則是標准應用范圍、領域、層次的不斷深入，也就是移動通信產業生態覆蓋范圍和深度的不斷提升。
構建通信標准制定長效機制，每個移動通信標准都關乎國家利益。我國在通信技術標准領域經歷了1G空白、2G跟隨、3G參與、4G同步、5G主導的艱難奮斗歷程，在移動通信標准領域逐步實現了話語權從無到有的全過程。梳理歷次標准之爭，對於我國主要有3點啟示：
一是構建通信標准制定的長效機制。移動通信標准競爭的背後是產業主導權和技術控制權之爭，更是國家間利益的博弈。我國長期在眾多前沿技術領域受制於人，打破通信技術標准國際壟斷的局面具有重大意義。我國不僅需要奮力爭奪5G、6G的標准制定權，更應建立一個長效機制，前瞻布局未來每一代通信標準的制定工作。
二是注重通信標准變革引發的產業變革。移動通信標准和技術日益成為現代產業發展的關鍵驅動力，抓住變革契機可以獲得極大的發展。如2G時代，諾基亞抓住了移動通信從模擬信號到數字信號的契機，芬蘭經濟藉此實現了快速發展。
三是警惕依賴既有優勢。歷史已經證明，移動通信標准變革具有快速、顛覆的特徵，依靠既有優勢無法形成標准壟斷。如依賴1G優勢的摩托羅拉在2G時代衰落、依賴2G優勢的諾基亞在3G時代衰落就是深刻的教訓。

I. 國際標準的各國標准

中國採用國際標准應遵循的原則
採用國際標准和國外先進標準的方針是認真研究，積極採用，區別對待。
主要遵循的原則是：
①要密切結合中國國情，有利於促進生產力發展；
②有利於完善中國標准體系，促進中國標准水平的不斷提高，努力達到和超過世界先進水平；
③要合理安排採用的順序，注意國際上的通行需要，還要考慮綜合標准化的要求；
④採用國外先進標准要根據標準的內容區別對待。
世界各國為什麼都積極採用國際標准？
1964年一個國際標准被12個國家採用，1967年一個國際標准被40個國家採用，目前許多國家直接把國際標准作為該國標准使用。這是由於國際貿易廣泛開展，產品在國際市場上的競爭越來越激烈，要求產品具有高的質量，好的性能，還要具有廣泛的通用性、互換性；這就要求標准在各國間統一起來，按照國際上統一的標准生產，如果標准不一致，就會給國際貿易帶來障礙，所以世界各國都積極採用國際標准。
國際上怎樣規定將國際標准訂入國家標準的？
ISO/IEC導則21-1981（E）中規定，一般採用六種方法將有國際標准和國外先進標准訂入（編入）採用國國家標准。①認可法 由國家標准機構直接宣布某項國際標准為國家標准，其具體辦法是發一認可公告或通知，公告和通知中一般不附帶國際標準的正文，也不在原標准文本上加註採用國家的編號。②封面法 在國際標准上加上採用國國家標準的編號，並附一簡要說明和要求，如說明對原標准作了哪些編輯修改，以及如何貫徹等要求。③完全重印法 將國際標准翻譯或不作翻譯，採用原標准標題，重新印刷作為國家標准，並可在國際標准正文前面，加一篇引言，作一些說明或指示、要求。④翻譯法 國家標准採用國際標準的譯文，可以用兩種文字（原文和譯文）或一種文字出版，採用時，也可在前言中說明被採用國際標准作了哪些編輯性修改，或作一些要求說明。⑤重新制定法 根據某項國際標准，重新起草國家標准，即把國際標准熔入國家標准之中，或作層次上的修改或作結構上的變動，但一般要保留國際標準的主要指標，或基本上保留原結構格局。⑥包括與引用法 制定國家標准時，完全引用或部分引用國際標準的內容。根據國際標準的包容情況及專業深度，制定國家標准時，可以選擇相關部分進行貫徹，其餘部分不貫徹；也可包括其國際標準的一部分，其餘根據需要補充新的內容和指標。

J. 機械工業部關於印發《機械工業產品採用國際標准和國外先進標准認可管理辦法》等文件的通知

第一章總則第一條為推動機械工業產品採用國際標准和國外先進標准，保證產品質量，保護用戶和消費者的利益，便利產品的配套和協作，根據《中華人民共和國標准化法》和《中華人民共和國質量法》，制定本辦法。第二條機械工業產品採用國際標准和國外先進標準是指產品依據按國際標准或國外先進標准不同程度地轉化為我國的國家標准、行業標准或企業標准組織生產並達到標準的要求。尚無對應國際標准或國外先進標準的產品，應達到我國現行國家標准、行業標準的要求。機械工業主要產品應執行的標准目錄另行發布。第三條機械工業部對採用並達到國際標准或國外先進標准和我國標准要求的機械工業產品實行採用標准認可辦法。經由生產企業自願申請，產品按本辦法確認符合規定標准，由機械工業部統一頒發產品採用標准證書，並向社會公布。第四條申請採用標准認可的機械工業產品，凡符合《採用國際標准產品標志管理辦法》（試行）規定的，可同時申辦採用國際標准產品標志，由機械工業部統一
受理備案，並向國家技術監督局報送採用國際標准產品標志的產品及生產企業名錄，
由國家技術監督局統一向社會公布。第二章組織管理第五條機械工業部科技與質量監督司負責統一管理機械工業產品採用標准認可工作，其職責是：
（一）制定產品採用標准認可工作的方針、政策和管理辦法；
（二）審批、頒布及撤銷產品採用標准證書。第六條機械工業部設立產品採用標准認可辦公室（設立在中國機械工業標准化技術協會），負責辦理機械工業產品採用標准認可的日常工作，其職責是：
（一）受理業經初審確認的機械工業產品採用標准認可申請；
（二）辦理機械工業產品採用標准認可的復審、確認；
（三）辦理由機械工業部頒發的產品採用標准認可證書的有關審批手續；
（四）辦理向國家技術監督局申辦採用國際標准產品標志的有關事宜；
（五）辦理有關機械工業產品採用標準的信息統計與發布；
（六）組織對發證後的產品進行有重點的監督檢查。第七條各省、自治區、直轄市及計劃單列市機械工業主管部門負責本地區機械工業產品採用標准認可的組織管理，其主要職責是：
（一）編制、下達本地區機械工業產品採用標准計劃；
（二）受理本地區機械工業產品採用標准認可申請；
（三）負責辦理本地區機械工業產品採用標准認可的初審、確認；
（四）辦理本地區機械工業產品採用標准認可申請報部審批手續；
（五）辦理有關本地區機械工業產品採用標準的信息統計與發布；
（六）組織或會同有關部門對獲證產品的監督檢查。第三章工作程序第八條企業產品申請採用標准認可，應具備以下條件：
（一）產品按照有關的國際標准或國外先進標准和我國的國家標准、行業標准或企業標准組織生產，並達到標准要求；
（二）企業具備穩定地生產符合標准要求產品的工廠條件和生產能力，建立了有效的質量保證體系。第九條企業具備產品採用標准認可條件後，可向所在省、自治區、直轄市及計劃單列市機械工業主管部門提出認可申請，同時繳納申請認可費並報送以下材料：
（一）填報申請認可表一式三份（格式見附件1），同時申辦採用國際標准產品標志的，應填報備案報告表一式四份（格式見附件2）；
（二）產品型號注冊證明材料；
（三）由省（部）級以上檢驗機構出具的產品質量檢驗報告；
（四）企業質量保證能力的自我聲明或經省（部）級主管部門認可的機構出具的工廠條件檢查報告；
（五）若產品是按採用國際標准和國外先進標準的企業標准生產的，應提供由相應全國（部）專業標准化技術委員會或專業標准化技術歸口研究所出具的企業標准水平證明材料。第十條省、自治區、直轄市及計劃單列市機械工業主管部門負責對申請產品採用標准認可表及有關附件進行初審，經初審確認符合規定要求後，報機械工業部產品採用標准認可辦公室。第十一條機械工業部產品採用標准認可辦公室在收到經初審確認的產品採用標准認可申請表及有關附件後，進行復審並辦理由機械工業部頒發的產品採用標准認可證書，統一發布採用標准認可的產品及其生產企業的名錄。產品採用標准認可證書上標明產品達到的我國標准和相應的國際標准或國外先進標準的編號。