韓國三農問題如何解決的

❶ 如何解決三農問題 解決三農問題有什麼意義

三農問題-對策 天津農民成立土地流轉信息合作社（一）轉變發展觀念，創新發展模式。在指導方針上，要改變城鄉發展中長期存在的「重城市輕農村、重工業輕農業、重市民輕農民」的傳統觀念，確立以工促農、以城帶鄉、相互促進、協調發展的全局意識，做到城鄉發展一盤棋，從思想上切實把「三農」工作擺在重中之重的位置。在發展模式上，要扭轉局限在「三農」內部解決「三農」問題的思維慣性，確立用工業化富裕農民、用產業化發展農業、用城鎮化繁榮農村等綜合措施解決「三農」問題的系統觀念，以工業化的視角和系統工程的方法謀劃農業的發展。在發展戰略上，要統籌工業化、城鎮化、農業現代化建設，加快建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制，全面落實強農惠農政策，加大對「三農」的支持力度，重點做到「三個傾斜」：向農村基礎設施傾斜，著力改善農村的生產生活條件，提高農業和農村的發展能力；向農村社會事業傾斜，著力提高農村文化、教育、衛生保障水平；向農村基層公共服務傾斜，理順基層的事權與財權關系，完善基層政府和基層組織的職能，著力提高農村基層組織的行政管理和服務水平。 （二）進一步調整優化結構，加快推進農業的市場化、產業化和標准化生產。推進農業和農村經濟結構調整，必須以市場需求為導向、科技創新為手段、質量效益為目標，從戰略主導產業、區域優勢產業、地方特色產品三個層次入手，加快農業的市場化、產業化經營和標准化生產。一是大力推進農業產業化經營。發揮比較優勢，搞好產業布局規劃，科學確定區域農業產業發展重點，促進形成優勢突出和特色鮮明的產業帶，做大做強主導產業；大力發展農產品精深加工，延伸農業產業鏈，加快構築種養加、產供銷一體化發展格局；扶持壯大龍頭企業，培育知名品牌，引導龍頭企業和農戶形成生產、加工、銷售的利益共同體，增強龍頭企業的市場競爭力和輻射帶動能力。二是多元化開拓農產品銷售市場。要面向國內、國際兩個市場，與農業產業帶相配套，加快農村市場建設，大力發展農村物流業，把倉儲、運銷、包裝、服務水平提高到一個新的檔次。加強農產品市場信息服務體系建設，增加信息量，增強時效性，擴大覆蓋面。研究不同國家、地區的需求特點，及時調整農產品結構，擴大出口，增加收入。三是加強農業標准化和農產品質量安全工作。沒有標准化，就沒有市場化。在建立縣、鄉和農村批發市場為主的農產品質量安全檢測檢驗體系的基礎上，以生產基地為載體，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，強化標准推廣，加大宣傳力度，引導農民按標准化要求組織生產，從源頭上保證農產品質量安全。（三）大力發展勞務產業，努力拓寬農民增收渠道。促進農民收入持續增長，既要做足農業和農村內部的文章，更要大力推進農村勞動力轉移。要立足農民就業渠道、就業空間有限的實際，切實把勞務輸出作為重大戰略來實施，作為重要富民產業來發展，作為最大經濟項目來推進。要著重在積極開辟大量轉移的新途徑和形成有序轉移的新機制上狠下功夫。一是要提高組織化程度。加強農村勞務服務的組織機構建設，建立市、縣、鄉、村四級勞務輸出網路，為外出務工農民提供信息、政策咨詢、就業指導、職業介紹等服務，有計劃、有目標地組織勞務輸出，以減少盲目性。二是要搞好培訓。逐步改革農村教育體制，大力發展職業技術教育和適用技術教育，開展勞動力就業培訓，提高他們的素質技能，增加就業機會和收入。三是要創造良好環境。建立合理的土地流轉制度，清理和取消對農民進城務工的歧視性規定、不合理限制和亂收費，解決好拖欠和剋扣農民工工資及勞動環境惡劣、勞動安全沒有保障等突出問題，並為他們在子女上學、醫療衛生和計劃生育管理等方面提供便利條件。（四）正確處理城市發展與農村發展的關系，加快推進工業化、城鎮化進程。工業化、城鎮化是改變城鄉二元經濟結構、統籌城鄉協調發展的根本途徑，也是衡量農業現代化水平的重要標志。全國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。首先要科學規劃，合理布局。堅持「規模適度、增強特色、強化功能」的原則，統籌安排城鎮各類資源，綜合部署各項建設，協調落實好工業、商業、交通、文化、教育、住宅、環保和公用基礎設施等方面的建設項目，完善城鎮功能，提高可持續發展能力。其次，要發揮比較優勢，搞好城鎮的特色定位。堅持因地制宜，科學界定城鎮功能，注重發展特色主導產業，逐步形成一批市場型、旅遊型、加工型、生態型等特色鮮明的有較強輻射帶動能力的小城鎮。第三，要以項目為載體，加強基礎設施建設。圍繞「路、水、電、醫、學」五個重點，加大投入力度，不斷完善基礎設施，為城鎮居民生產生活創造良好的條件。第四，堅持建管並重方針，積極探索小城鎮建設與管理有效結合的新機制。通過依法管理、綜合治理，逐步建立起法治化、社會化和民主化為一體的新型城鎮管理體制。（五）加快實施科教興農戰略，不斷提高農業綜合生產能力。把農業和農村經濟的發展真正轉到主要依靠科技進步和提高農民素質的軌道上來，加速科技成果轉化，不斷提高農業的科技含量。按照「政府引導、科技支撐、政策扶持、法律保障」的思路，研究和探討加速農業科技成果轉化的措施和辦法。加快農業科技推廣服務體系建設，促進產學研、農科教結合，健全完善科技承包和科技推廣制度，加快實施「農業科技入戶工程」，進一步抓好地膜覆蓋、種子工程、病蟲害防治、節水灌溉、農村沼氣等農業適用技術的推廣應用，加快發展無公害農業、綠色農業、有機農業。積極組織和整合資源，加強高新農業科技示範園區建設，加大農業高新技術的開發應用力度，提高農業科技推廣應用的整體水平。穩定和壯大農業科技人才隊伍，通過大力發展農村義務教育、職業技術教育以及採取其他各種有效途徑和措施，對廣大農村幹部和農村勞動力開展多層次、多形式、多門類的適用技術培訓，努力提高他們的科學文化素質和職業技能，增強應用和推廣農業科技成果的能力。要調整財政支出結構，加大對農業科技和農民教育培訓的投入，為農業科技引進、試驗、示範和推廣提供必要的資金保障。三農問題-意義 山東嶧城為土地流轉設立服務台首先，解決好「三農」問題，是確保國家糧食安全的迫切需要。民以食為天，吃飯是生存的第一需要。手裡有糧，心中不慌。吃飯沒有保障，一切都無從談起。解決中國人民的吃飯問題基本能夠保證，但從長遠發展來看，仍存在著許多不容忽視的困難和問題。中國人口基數太大，而且還在增加。隨著人口的增長，對糧食的需求量越來越大。與此同時，中國人均可耕地面積還在不斷減少。任何時候，中國人民的飯碗只能端在自己手裡，中國人必須養活自己。「三農」問題不解決好，國家的糧食安全就沒有保證。 其次，解決好「三農」問題，是確保社會穩定、實現國家長治久安的迫切需要。在中國，如果沒有2/3以上農村人口的穩定，就沒有整個國家的穩定；如果沒有農民對社會穩定的大力支持，整個社會的穩定只能是空中樓閣。如果農業、農村、農民問題長期得不到有效解決，勢必直接影響社會的穩定和國家的長治久安。只有加快農業和農村經濟發展，增加農民收入，加強農村民主政治建設和精神文明建設，保證廣大農民安居樂業，農村社會穩定才能有堅實的基礎，國家的長治久安也才能有可靠的保障。第三，解決好「三農」問題，是保持國民經濟持續快速協調健康發展、實現全面建設小康社會宏偉目標的需要。黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標，是惠及十幾億人口的目標。對照這個目標，最大的差距在農村；實現這個目標，最繁重、最艱巨的任務在農村。沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農村的現代化就沒有國家的現代化。可以說，全面建設小康社會，重點在農村，難點在農村，希望也在農村。

❷ 簡要概括「三農」的問題及解決方法

一、「三農」問題的主要表現
(一)改革開放以來的「三農」發展，經歷了四個階段。
1.聯產承包，實現生產和收入超常規增長。1978年以來打破「一大二公」形成的對農民的集中管理，通過聯產承包把農民從生產力的束縛中解放出來，還勞動者生產選擇的自主權和產品的所有權。使生產的成果與自身的利益緊密地聯系起來。這種聯產聯利，使農民的生產積極性一下子煥發出來，成為推動農業高速增長的強大動力.1978-1985年，農業凈產值平均增長6.4%，農民純收入年均增長16.9%，是農業超常規增長時期。
2.結構調整，為農民增收形成新動力。1985年至20世紀90年代初，在主要農產品產量相對穩定的情況下，農民收入的增長主要靠結構調整。農業內部經濟作物、養殖業比重擴大，鄉鎮企業異軍突起，成為農民收入的主要增長點。但這一時期由於農產品價格走低，各種稅費增多，農民收入增長受到抑制，城鄉差距進一步擴大。
3.勞力轉移，形成農民收入的主要增長。20世紀90年代初至今，由於城市化速度加快，城市基礎設施突飛猛進地發展，中國工業化進入新的階段，沿海地區向內地轉移產業的步伐加快，沿海與內地工業化、城市化的發展，需要大量勞動力，而農村正是這種廉價勞動力的主要來源。盡管農民務工收入已佔到農民收入的相當比重，2002年江西全省農民人均在外務工得到的純收入為658元，佔全省農民人均純收入的28.2%，但農民的身份未變，農民外出務工是勞動地點的外延而不是真正的身份置換，因而也不可能與城市真正融合在一起。這一過程中，城鄉差距進一步擴大。
4.城鄉統籌，從根本上解決「三農」問題。20世紀90年代末期以來，中國經濟持續發展，工業化長足進步，特別是沿海等地區工業化和城市化水平的提高，加快實現了從以農哺工到以工補農的戰略轉變，解決二元結構導致的問題，既日益突出又有了必要的條件。實現城鄉統籌發展問題真正被提到議事日程上來。中央確立了多予、少取的原則，加大了扶持農業、農村和農民的力度。費改稅，農村電網改造和城鄉同網、同價，鄉鎮公路建設等措施不斷改善農村發展的環境，農村發展進入新的歷史時期。
(二)新階段農業和農村經濟發展的重大變化。
農業和農村經濟發展進入新階段以來的這段時期，是農業結構加快調整的時期，是農村改革不斷深化的時期，是農產品供給最充裕的時期，同時也是農民增收最困難的時期。2003年12月24日中央農村工作會議，概括了這一時期的六個方面的重大變化，有助於我們對新階段特徵和發展規律的認識。
1.農產品供求關系發生重大變化。農產品供求由長期短缺轉變為總量大體平衡、豐年有餘，農產品市場由賣方市場轉變為買方市場。多少代仁人志士夢寐以求、為之不懈奮斗的「但願蒼生得溫飽」的目標得以實現。隨著溫飽問題的基本解決和收入水平不斷提高，城鄉居民用於食品支出的比重逐步下降，食品消費結構也發生很大變化。這使農產品的增長在受到資源約束的同時，越來越受到需求的制約。農業結構問題凸顯，農產品價格一度低賤，增產難以增效，增產難以增收的問題日益困擾農業發展。
2.勞動力就業格局和轉移動因發生重大變化。隨著農業和農村經濟結構調整、工業化和城鎮化提速，農村勞動力加快由種植業向養殖業轉移，由農業向非農業流動，由農村向城鎮集聚。現在已有超過1／3農村勞動力轉移到非農產業，大批勞動力跨地區流動和進城務工。農民外出就業很大程度上不再是權宜之計。相當一部分進城農民，由一人進城到舉家進城，由暫時居住到穩定居住，由離土不離鄉到離iX.離鄉。我國勞動力的就業格局將穩定呈現農業就業比重逐步下降，非農業就業比重穩步上升，外出就業較快增加的基本態勢。
3.農民收入增長的主要來源發生重大變化。農業收入仍是農民收入的重要基礎，但農民收入的增長來源日益多樣化、多元化。農民收入由主要來自農業轉向農業和非農業並舉，由主要來自種植業轉向種植業、養殖業並舉，農民增收由主要靠增加產量、提高價格轉向主要靠提高效益、擴大就業。目前農民收入構成中來自非農產業的比重已接近一半，工資性收入的比重已佔到1／3，工資收入對農民收入增長貢獻率達80%左右，來自非農產業和進城務工的收入已成為農民收入增長的主要來源。
4.農村發展對城鎮和國民經濟的依賴程度發生重大變化。城鄉發展的互動性、互補性越來越強，農業和農村經濟發展越來越受到宏觀經濟環境的影響。隨著市場經濟體制的建立和完善，城鄉分割的二元結構開始有所打破，多種生產要素加速流動，工農之間、城鄉之間相互聯系、相互依賴、相互補充和促進。
5.我國農業與世界農業的關聯程度發生重大變化。隨著經濟全球化和農業國際化，各國農業聯系更為緊密，農業專業化分工日益明顯，農產品國際競爭日益激烈。加入WTO後，既為我國農業發展帶來了機遇，為引進資金、技術和擴大農產品出口創造了條件，也使我國農業發展更加直接地面臨來自國際市場、國外產品和技術的嚴峻挑戰。我國是農業生產大國，也是農產品消費大國。隨著農業對外開放程度的提高，一方面，我國對國際市場有著巨大影響；另一方面，國際農產品的豐歉、價格的高低、品種的多少、質量的優劣，直接影響和沖擊國內生產和市場。
6.農業和農村發展的內涵發生重大變化。在農產品短缺時期，農業發展的主要任務是增加產量、保證供給，往往忽視資源和環境的保護；在農業生產力比較低下的情況下，我們主要是發展農村經濟，往往很難顧得上農村社會事業的發展。隨著農業綜合生產能力和農民收入水平的提高，人們開始追求生活質量的提高、生態環境的改善和自身的全面發展。全面建設小康社會，對農業和農村發展提出了更新、更高的要求。農業和農村發展，不僅要保持數量增長，而且要注重改善結構、提高質量、增加效益；不僅要開發利用資源，而且要重視保護資源和生態環境；不僅要繁榮經濟，而且要加快社會事業的發展。
(三)發展中出現的「三農」問題。
在整個國民經濟快速成長的過程中，一些長期困擾農業和農村經濟發展的深層次矛盾並沒有根本解決，同時由於農村內外部各種環境和條件的變化，又產生許多新情況和新問題。這些問題被綜合概括為「三農」問題。
1.農民問題，主要是三個方面：(1)農民收入增長緩慢因而導致城鄉居民收入差距日益擴大。自20世紀80年代中期農民增收放緩以後，90年代末期至今農民收入始終處於低速增長狀態，與城市居民收入的高增長形成越來越大的反差。1997-2002年的6年中，農民人均純收入只增加549.5元，不及城鎮居民收入增量的1／5；平均增長率不到4%，僅為城鎮居民收入增幅的一半。而且農民收入很不平衡，由於農村內部收入分化，少數高收入戶掩蓋了多數低收入戶，近半數的農民收入處於零增長狀態，許多農產收入下降。城鄉居民收入差距持續擴大，由20世紀80年代中期的1.81倍，擴大到2002年3.1倍。(2)農民經濟利益得不到有效維護。由於缺乏風險分散機制，長期以來農民是農產品價格的被動接受者，農業的自然風險和市場風險主要由農民來承擔。由於缺乏利益保護機制，土地等生產要素的非農化轉移中，農民是被動接受土地的低價格而不能享有其應得的利益；在勞動力轉移中，農民作為最弱勢的群體，常常是最低工資的接受者，創造著城市經濟財富而不能分享其利益。(3)農民的平等權利得不到保障。由於事實上缺乏強有力的利益代表者，農民在發展過程中不能完全享有與城市居民同等的權利。在農村，普遍缺乏必要的社會保障，不能享受公共衛生、醫療和教育。即使進入城市，實際上成為城市建設者和財富創造者，但不能享有與原市民同等的城市公共福利，更沒有平等參與社會事務的政治權力。例如，廣東東莞市常住人口100萬人，打工人口有500萬人，這100萬和500萬就是截然不同的兩個階級，他們共同創造了城市的繁榮，但卻享受著完全不同的待遇。
2.農業問題，主要表現在三個方面：(1)缺乏專業化分工導致的生產低效率。對於絕大多數農村地區，在實行聯產承包制以後，二十多年來，實際上沒有進行更深入的制度變革，傳統農業並沒有得到根本的改造，分家分戶經營、自給性生產為主，出售剩餘產品為輔的格局沒有從根本上改變。由於生產方式落後，農業生產效率十分低下。土地產出率不高、勞動生產率也不高，因此日益缺乏競爭力。(2)缺乏有效的生產要素投入，導致發展後勁不足。諾貝爾獎獲得者舒爾茨曾指出，改造傳統農業必須從外部注入新的生產要素：資本、技術、人才以及新制度要素。然而在現行體制下，這個過程是反向進行的：加快工業化和城市化的結果是導致農村廉價的生產要素和資源流向城市和工業，形成支持工業化的「低成本」優勢。出現三個凈流出，即土地價值凈流出，農村資金凈流出和優秀勞動力凈流出，使農業發展的支撐條件日益弱化。這就使中國改造傳統農業的速度和效益大打折扣。有人估計，改革開放以來，城市佔用農地的差價，約在2萬億元之巨，相當於改革開放前30年價格剪刀差總額的4倍。近幾年，農村資金大量流向城市，農業資金大量流向非農業。農民創造了40%以上的居民儲蓄，但在全社會貸款余額中，農業和鄉村企業貸款則佔比只是5%左右。特別是農業優勢勞動力外流，使農業從業人員素質普遍下降。如江西農村勞動力轉移率為27%，但19-30歲年齡組的轉移率達55%。「青壯勞力不下田」，務農主要是老、弱、婦、幼。(3)農產品結構與市場結構不相適應，導致農產品賣難伺題經常性突出。由於缺乏強有力的溝通城市、面向國內外大市場的流通體系，千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場缺乏有效的聯結手段，難以避免結構調整的盲目性。產品結構不合理、質量水平不高、不適應市場對農產品需求多樣化、優質化和精細化的需求，致使農業發展長期缺乏有效的市場拉動力。
3.農村問題，主要是四個落後：經濟落後、文化落後、社會落後、鄉村面貌落後。由於龐大的鄉村管理構架與薄弱的鄉村經濟不相適應，導致鄉村負債問題十分突出，不僅使正常的經濟周轉困難，還使鄉村的信用體系受到嚴重破壞。由於長期缺乏文化、教育等方面的足夠投入，農民素質差、生活單調，缺乏必要的文化消費等現象十分突出。在原有的嚴密組織被破除後，鄉村社區建設成為整個中國社區建設最為薄弱的環節，由於缺乏互幫互助機制，缺乏行業協調機制，從而農民成為最無組織性的群體。由於基層組織和鄉級政府職能上的錯位，鄉村規劃落後，或基本上沒有規劃，也無法得力執行規劃的問題十分普遍，導致鄉村建設混亂，村容、村貌不堪人目。鄉村環境的臟亂差已成為中國最大的環境問題之一。

❸ 如何具體有效真正的解決三農問題

三農問題即：
1、農業
2、農村
3、農民
如何解決三農問題
九五期間，農業佔GDP總量是佔18%多。但是到2002年已經降到14.5%，到未來五年有可能降到10%，農業在GDP中的比重是逐年下降的。那麼，如何保證農民收入增長？

一方面增加購買商品、農產品的城鎮消費者，另外一方面，適當降低農業勞動力。我想這是相輔相成的過程。一方面，在結構調整中城市人群的比重提高，農業人種的比重下降。另一方面，農業通過自身的結構調整，提高質量，加工，通過這些途徑，兩個方面都努力，才能使得農業對農民來說重新是收購增長的來源。

稅費改革的問題，首先應該看到稅費改革必定會減輕農民負擔，而且很重要的目標是減輕農民負擔。怎麼不讓它反彈起來？要有一個更高的認識，農民稅費改革不僅是經濟領域的改革，而且是對農村上層建築領域里的改革。為什麼農民負擔會重？而且重的地方，有些地方苦不堪言，最突出的問題就是農村的上層建築嚴重不適應農村的經濟基礎。上層建築必須適應經濟基礎，機構要精簡，人員要精簡，讓農村的上層建築和農村的經濟基礎相適應，這樣才從根本上消除農民負擔過重的問題。

❹ 三農有什麼問題以及如何解決

淺談如何解決三農問題

農民問題是我國革命和建設的基本問題，是關系黨和國家前途命運的重大問題。當前，隨著新舊體制的轉換和經濟結構的調整，我國的「三農」進入了新的發展階段[1]。雖然農民在思想觀念、生產和生活方式上都發生了很大的變化，一部分農民也迅速轉變成為民營企業家，但多數農民仍肩負著如何推進農業現代化，建設社會主義新農村，實現小康目標的重任。這充分說明，不管社會如何發展變化，「三農」的基礎地位始終不會變，農民的主體地位和作用也會愈加明顯。因此，認真研究新時期的農民問題，加強和改善黨在農村的工作，對於保持農村穩定，推進農村改革，加快農村經濟社會發展，引領農民全面建設小康社會具有特殊而重要的意義。
我們今天所面臨的農民問題，是社會主義市場經濟條件下的農民問題，是社會主義現代化建設進程中的農民問題，是建設社會主義新農村進程中的農民問題，具有新的內容、新的特點和新的復雜性，因此，需要廣大農村工作者積極探索和建立適應農村市場經濟和社會主義新農村建設所需要的領導體制、管理機制和工作方式，一切從保護農民的切身利益出發，營建良好的黨群干群關系，切實把農民的積極性調動起來[2]。
一、把握好新時期農民問題的切入點
農民問題錯綜復雜，解決的切入點就是搞好權利和經濟利益：在政治上，充分尊重民主權利；在經濟上，充分尊重市場規律。為此，在工作中應著重把握和解決好以下幾個方面的問題。
(一)農業政策問題。一是土地政策。土地是農民賴以生存的根基，土地問題是「三農」的核心，事關農民的根本利益。侵害農民土地權益，將直接損害農民的切身利益，直接影響農民的就業和生產生活保障，直接影響農村的穩定和農業的發展。因此，必須認真貫徹落實黨在農村的各項政策，按照《農村土地承包法》之規定[3]，依法保障農民在土地流轉中的主體地位和自主決策權，切實維護農民土地承包權益，解決失地農民的生存問題。二是集體財務管理政策。農村財務問題既是農民關注的焦點問題，也是引起農民集體上訪的主要導火索。搞好農村集體財務管理，對於密切干群關系，保持農村穩定，促進農村經濟穩步發展，將產生十分重要的積極作用。三是扶農政策。農民是農業生產經營活動的主體，是農村生產力中最活躍的因素．中央出台了I號文件，農民對此歡欣鼓舞，一致認為「1號文件」貼「三農」，政策性強，增收的措施比往年更積極、實在。各級政府要認真貫徹好文件精神，執行好相關政策，保證各種扶農政策和措施真正、直接落實到農民手中。
(二)農民負擔問題。要提高農民的物質利益，就要促進農民增收、減輕農民負擔，要加大扶持力度，調整投入結構，建立對農業產業的支持和保護體系，即是在政策上保護，物質上投入，生產上服務。清理和規范涉農事業性收費，取消不應由農民負擔的稅費項目[4]；要繼續加大配套改革力度，切實精簡機構，進一步減少財政供養人員，把有限的財力用在刀刃上。
(三)農民自主權問題。對農民來說，自主權是最大、最切實的民主權利。從我國農村改革的成功實踐來看，最基本的經驗就是充分尊重了農民的自主權，放活了農民的生產經營權。我們要始終堅信，農民有能力辦好自己的事情，應讓農民自主決策。政府的責任是為農民提供政策指導、市場信息和技術服務，政府的引導和服務要尊重農民意願、尊重農民生產經營自主權。
(四)農民民主權利問題。保障農民的民主權利，必須堅持和完善「村民自治」，按照《村民委員會組織法》的規定[5]，充分發揮村民委員會在管理社會事務、開展精神文明建設和民主法制建設等方面的作用，依靠農民的力量形成良好的農村社會風氣和社會秩序。同時，要堅持「從群眾中來，到群眾中去」的工作路線，尊重農民的創造精神．中國的許多成功經驗都是尊重農民創造精神的結果，比如家庭聯產承包責任制和鄉鎮企業等．我們要允許和鼓勵農民，大膽試驗和探索新形勢下的農業經營機制和農村管理辦法，各級幹部幫助加工、總結，逐步提高和規范。
二、解決好新時期農民問題的著力點
新時期解決「三農」問題必須站在統籌城鄉發展的高度，跳出「三農」抓「三農」，同時要立足「三農」抓「三農」，其根本路徑就是農業產業化、鄉村城鎮化和工業園區化。
第一，要把農業產業化、鄉村城鎮化和工業園區化作為統籌城鄉發展的一個有機整體置於區域經濟社會發展的全局中予以通盤考慮、協同推進。
第二，要把改革、完善農村土地制度作為推進「三化」、解決「三農」問題的核心舉措。
深入研究「三農」問題，便不能不觸及農村土地制度這一根本性問題。當前，我國農村土地制度存在的突出問題表現在以下方面：一是土地產權關系界限模糊。二是土地作為一種基本的生產要素沒能發揮其應有的經濟功能。三是土地有償流轉受到諸多限制[6]。
總的來說，現有土地制度無論從產權界定還是從流轉經營上都存在不容迴避的問題，家庭聯產承包責任制只是解決了農民的溫飽問題，卻不能為農民增收提供更大的空間，解決不好農民進一步致富問題，從而制約了整個「三農」問題的解決，如何對現有土地制度進行改革和完善，我認為應從以下幾方面入手[7]：
首先，明確土地集體所有權的產權實現形式，賦予農民作為產權主體的應有權利。土地集體所有，家庭承包經營的基本制度是與我國人多地少，農村人口比重大的基本國情相適應的一種現實可行的制度安排，實行土地私有化是不現實也是不可能的。但可以探討集體所有權的產權實現形式，農民作為集體成員如何實現其相應的權益。近年來有些地方探討實行的「土地股份制」不失為一種在不改變土地集體所有的形式下實現農民土地權益分享的有益嘗試[8]。
其次，進一步放寬農民承包土地的經營流轉權，促進土地資源要素的優化配置。承認土地承包權帶來的土地佔有權、使用權、支配權和收益權，是土地使用權合理流轉的基礎。因此，應完善有關法規和政策，確定承包期限內允許各種形式的土地流轉，通過轉包、轉讓、出租、抵押作價入股等方式，促進土地經營權的合理流動。特別鼓勵農民把土地租給企業主，由企業主租賃土地實行規模化經營、產業化運作，提高勞動生產率[9]。而農民也由此變為「地主」，既可以繼續留在土地上給企業主打工，成為企業員工，也可以進入城鎮從事新的工作，變農民為城鎮居民，實現收入來源多元化。
農村土地流轉制度的創新，對加快城鎮化和工業化進程具有十分重要的意義。合理的土地使用價格，將改變鄉鎮企業低成本甚至無成本使用農村土地的狀況，促進鄉鎮企業向城鎮合理聚集。出讓土地經營權獲得綜合收益如果大於農民的耕作收益，也將對農民出讓承包地產生壓力和動力，從而推動農村剩餘勞動力向城鎮集中和土地規模經營的形成。
然後，要把農村土地制度改革與建立農民生活保障機制結合起來。對我國廣大農村而言，土地仍然是最大的生存保障。如果相應的生活保障機制沒有建立起來，農村土地流轉便很難得以順利推進。因此，在推進土地制度改革的過程中，特別是在征地制度改革方面，應把農民的生活保障考慮進來，探索一種土地使用權流轉與農民社會保障有機結合的機制，以消除農民後顧之憂，促進土地流轉[10]。
最後，要把政策創新和機制創新作為推進「三化」、解決「三農」問題的主要措施。
「三農」問題是我國城鄉二元經濟社會結構長期束縛與社會主義市場經濟發展深層次問題在新階段的集中反映。解決「三農」問題要靠「三化」，而推進「三化」進程需要國家在政策上給予扶持，需要在發展實踐中逐步探索一條適應市場經濟發展的運作機制。

❺ 我國當前解決三農問題的措施是

一，轉變發展觀念

1，在指導方針上，要改變城鄉發展中長期存在的「重城市輕農村、重工業輕農業、重市民輕農民」的傳統觀念，確立以工促農、以城帶鄉、相互促進、協調發展的全局意識，做到城鄉發展一盤棋，從思想上切實把「三農」工作擺在重中之重的位置。

2，在發展模式上，要扭轉局限在「三農」內部解決「三農」問題的思維慣性，確立用工業化富裕農民、用產業化發展農業、用城鎮化繁榮農村等綜合措施解決「三農」問題的系統觀念，以工業化的視角和系統工程的方法謀劃農業的發展。

3，在發展戰略上，要統籌工業化、城鎮化、農業現代化建設，加快建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制，全面落實強農惠農政策，加大對「三農」的支持力度，重點做到「三個傾斜」。

二，加快改型進程

工業化、城鎮化是改變城鄉二元經濟結構、統籌城鄉協調發展的根本途徑，也是衡量農業現代化水平的重要標志。

當前全國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。

三，壯大集體經濟

村級集體經濟是促進農村經濟社會發展，實現農民共同富裕的重要物質基礎。

發展壯大村級集體經濟實力，可採取以下途徑：

1，盤活存量資產。培育村級集體經濟增長點，開拓新的發展領域，首先要考慮的是集體經濟的原有資產積累，對其進行改造，以擴大規模。

盤活閑置存量資產，對集體原有閑置的辦公樓、廠房、祠堂和廢棄學校等設施，通過整修或翻建，提高存量資產的利用率，培育穩定、可持續收入來源。

2、提高土地經營效益。土地是農村集體資產中最重要的資源，在農村實行集體化道路的過程中，要全面開展村級土地、房屋資產的清查，積極開展宅基地、農用地整理，增加有效用地面積，拓展集體資源的運作空間。

3、大力發展二、三產業。從當前全國所有富裕村來看，它們都具有雄厚的集體經濟，即村辦集體企業和第三產業。二、三產業的發展壯大是農村首先富裕的重要條件。

農村實行集體化以後，參加集體勞動的畢竟是少數，還有大部分農村勞動力就業需要解決，為此集體一方面要鼓勵、引導一部分有一定資金和技術的農民外出打工或經商，另一方面就是要大力發展二、三產業，讓農民就地務工，走「亦工亦農、工農並舉」的道路。

4、加大對村級集體經濟的扶持力度。各級政府要加大對農村集體發展農業產業化、山區開發、綠化造林、生態保護、農業綜合開發、小流域治理等財政資金的扶持力度，要與發展村級集體經濟結合起來，提高扶持資金使用效益。

四，完善惠農政策

隨著國家財力不斷增強，國家政策開始偏向農村。從2004年開始，政府出台了一系列惠農政策，有力促進了農村經濟發展。但部分惠農政策實施的效果並不理想，需要進一步完善。

五，加強組織建設

1、加強農村基層黨組織領導班子建設。堅持用人標准，體現時代要求，使領導班子在素質上有較大提高，年齡上形成梯次配備，知識和專業結構上有明顯改善。

2、切實推進基層民主。把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等制度真正落到實處，進一步規范村務、財務公開。這方面重點要強調發揮好村幹部的「領頭雁」作用。

要發揮好村幹部作用，關鍵是我們要具備發揮作用的基本本領，包括知識水平、領導能力等方方面面的本領。

3、加強農村基層幹部的自身建設。廣泛開展對村兩委班子成員的知識培訓，增強教育培訓的針對性、層次性、有效性，切實提高基層幹部隊伍的素質，努力把村班子幹部培養成政治堅定，具有市場觀念、科技頭腦、創新意識，善於調查研究、了解民意、勤懇服務的新型領導者。

4、加強作風建設，力戒無視群眾利益甚至是嚴重損害群眾利益的形式主義、做表面文章、急功近利、搞花架子的做法。

(5)韓國三農問題如何解決的擴展閱讀：

「三農」問題在我國作為一個概念提出來是在20世紀90年代中期，此後逐漸被媒體和官方引用。實際上「三農」問題自建國以來就一直存在，只不過當前我國的「三農」問題顯得尤為突出，主要表現在：

一是中國農民數量多，解決起來規模大；

二是中國的工業化進程單方面獨進，「三農」問題積攢的時間長，解決起來難度大；

三是中國城市政策設計帶來的負面影響和比較效益短時間內凸顯，解決起來更加復雜。

❻ 怎樣徹底解決三農問題有最好的解決辦法嗎

關於三農問題解決辦法：1、城鄉公路建設完善，從北至南按村、鄉鎮、排查。2、根據地區優勢發展實體企業，讓農民返鄉工作。3、大力發展農村地產，鼓勵城鎮人口外遷。4、提高農村社會保障，相對降低城鎮社會保障。5、黨員下鄉，扶植農村企業建設，實行優勝劣汰！這是解決三農問題、社會保障問題、城市交通問題、房地產問題、經濟發展方式轉變問題、以及平貧富差距過大的人民內部基本矛盾問題。希望我這個答案能得到您這位領導的重視。

❼ 如何真正解決三農問題

在鄉村振興工作的工作中，必將面對現實問題——三農問題。但是多數措施僅停留在表面，並不能真正解決三農問題。因此鄉村振興工作的推進非常慢，也顯得力不從心。 想要解決三農問題，可以從以下幾方面入手。

一、提升綜合生產力

三農問題包括農村、農民和農業。想要解決三農問題，必須實現現代化農業，提升綜合生產力。生產提高後，將給農民和農村帶來很大的好處。生產力提高了，生產量也會增加，從而改善農村和農民的現狀，帶動當地的經濟。想要提升綜合生產力，一定要充分利用新型科技和最先進的種植技術，從根本上解決問題。

三農問題由於各種原因是我國經濟發展的主要問題，鄉村振興工作的推動離不開三農問題。所以要處理好三農問題，才能真正實現全民富裕。

❽ 如何解決三農問題

要解決三農問題，一方面要落實黨在農村的各項政策。具體情況如下：
1、通過村集體組織以及政府的大力宣傳；
2、大力推進農業產業化經營，例如進行規模化科技化；
3、要全力以赴打好扶貧攻堅戰。要縮小農村和城鎮的差距，要縮小貧富差距。
做到以上方面的要求，才能夠提高農民的幸福指數，從而縮小城鄉差距，解決三農問題。
在經濟社會發展新階段，農業的多種功能日益凸現，農業的基礎作用日益彰顯。必須更加自覺地加強農業基礎地位，不斷加大強農惠農政策力度。按照統籌城鄉發展要求切實加大「三農」投入力度，鞏固、完善、強化強農惠農政策，形成農業增效、農民增收良性互動格局，探索建立促進城鄉一體化發展的體制機制。加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設是強化農業基礎的緊迫任務。
【法律依據】
《中華人民共和國民法典》
第二百四十三條 為了公共利益的需要，依照法律規定的許可權和程序可以徵收集體所有的土地和組織、個人的房屋以及其他不動產。
徵收集體所有的土地，應當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，並安排被征地農民的社會保障費用，保障被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益。
徵收組織、個人的房屋以及其他不動產，應當依法給予徵收補償，維護被徵收人的合法權益；徵收個人住宅的，還應當保障被徵收人的居住條件。
任何組織或者個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠徵收補償費等費用。第二百六十一條 農民集體所有的不動產和動產，屬於本集體成員集體所有。
下列事項應當依照法定程序經本集體成員決定：
（一）土地承包方案以及將土地發包給本集體以外的組織或者個人承包；
（二）個別土地承包經營權人之間承包地的調整；
（三）土地補償費等費用的使用、分配辦法；
（四）集體出資的企業的所有權變動等事項；
（五）法律規定的其他事項。第二百六十二條 對於集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等，依照下列規定行使所有權：
（一）屬於村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會依法代表集體行使所有權；
（二）分別屬於村內兩個以上農民集體所有的，由村內各該集體經濟組織或者村民小組依法代表集體行使所有權；
（三）屬於鄉鎮農民集體所有的，由鄉鎮集體經濟組織代表集體行使所有權。第三百三十條 農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。
農民集體所有和國家所有由農民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用於農業的土地，依法實行土地承包經營制度。
第三百三十一條 土地承包經營權人依法對其承包經營的耕地、林地、草地等享有佔有、使用和收益的權利，有權從事種植業、林業、畜牧業等農業生產。

❾ 韓國新村運動的成功對我國解決三農問題的啟示

在「十一五」規劃中，中央提出了「新農村建設」的宏偉戰略。由於中國與韓國同處東亞，對儒家文化有著共同的體認，使得韓國「新村運動」經驗相比於歐美國家更具可借鑒性。各級政府也紛紛視韓國「新村運動」為農村現代化的成功樣板，甚至一度傳出中國將在未來3年內派出3萬名農業官員到韓國「取經」的消息。
「新村運動」一時炙手可熱。但是，「新村運動」的真相究竟如何？它從哪裡來，又往何處去？它有哪些經驗與教訓值得我們借鑒？特編發此稿，告訴你一個真實的韓國「新村運動」。
1970年4月22日，當時的韓國總統朴正熙在旱荒對策會議上發起了「新村運動」。這項運動最初在農村推行，後來擴展到城市、工廠和學校，工作內容也由單純的管理改革擴展到政治、經濟、社會和文化等諸方面，成為一場席捲全韓的全方位社會改革運動。但是，新村運動除了農村以外，其他方面並沒有取得成效。1979年11月朴正熙遇刺身亡，新村運動急速落幕。
起因：城鄉差距擴大威脅可持續發展
上世紀60年代，韓國推行了兩個五年經濟開發計劃，啟動了「出口導向」的工業化戰略，加快了工業化和城市化的發展。同一時期，由於政府忽視農業和農村的發展，結果造成農業和農村的嚴重落後。第一個經濟開發五年計劃(1962-1966年)，全國GNP(國民生產總值)和工礦業增長率分別達到7.7%和14.1%，而農林漁業增長率卻不過5.1%。到了第二個經濟開發五年計劃，這樣的差距更嚴重，全國GNP增長率和工礦業增長率分別達到10.5%、20.3%，而農林漁業增長率反而下降到2.3%。
此外，1960年，農戶收入超過城市家庭收入，但到了1970年，反而減少到城市家庭收入的70%。農業的相對落後導致國內工業產品市場的縮小和糧食進口外匯的浪費，威脅到工業和經濟的可持續增長。面對這些嚴峻問題，韓國政府不得不推行「新村運動」。
在新村運動之初，政府為了讓居民自願參與，強調「勤勉、自助、合作」精神。但到了1972年，工作內容擴張到增收和精神啟發，繼而轉變成「政府主導」。政府強化了各級公務員的職責，形成了從中央到地方的組織領導體系[中央內務部(主管部門)-道(相當於省)-市郡(相當於縣市)-面、邑(相當於鄉鎮)]，要求各級公務員責任到人，各負其責。
新村運動的工作內容主要有五個方面，即基礎設施投入增加、福利、環境改善、精神啟發和城市與工廠建設。1973年-1974年的投資集中在基礎設施、福利和環境改善方面。在其後幾年，政府發現，如果居民收入沒有增加，就不能保障居民參與農村建設，所以工作重點轉變為增加農民收入。從1977年起，政府強調村容村貌的建設。
在新村運動之初，大部分投資由普通居民來承擔。比如1971年的居民負擔比政府投資多了兩倍，1972年的居民負擔增加到總投資的83.7%。為了引導村與村之間的競爭，政府採取了「揀選支援」的戰略。但隨著政府主導作用的強化、農業生產基礎設施的完善及改善農村生活環境等政策的實施，投資財源逐漸轉變為政府承擔。
成果：改善了農村生活和居住環境
這場實施了差不多十年之久的新村運動，旨在引導農民參與農村的基礎設施建設，主要成果包括農村道路建設、農民住房改造、自來水設施建設、農村電氣化、農作物高產新品種的普及、鄉村禮堂建設以及大規模培訓鄉村領導人。具體內容如下：
一是改善了農村生活和居住環境。1971年，新村運動剛開始時，全國80%以上的農家都是茅草屋，馬路、橋梁、渠道、供水設備等基礎設施也都落後不堪。為改善農村生活環境和基礎設施，政府推進了房屋改造、道路鋪設、橋梁修建、給水設備建設等項目，並取得了不小的成果。比如1970年農村電力供給量不過24%，到1979年達到98%。這是新村運動的最大成果。
二是改善了農業生產基礎設施，增加了農民收入。到1979年，農村道路建設超過當初目標，達到61201公里。通過推廣高產種子，農家經濟從自給自足轉變為商品經濟。同時還節省了農村勞動力並增產糧食，促進了農業機械化。據統計，1970-1980年期間，農戶的平均收入由26萬韓元增加到270萬韓元，增長10.5倍。
三是重視教育和培訓。新村運動的核心是教育和培訓，從中央到地方都建立了相應的教育和培訓機構。教育與培訓內容包括地區開發、意識改革、領導培養、提高市民素質、技術推廣等。教育與培訓使農民培養起了「自立、自助、勤勉、合作」的思想觀念。
弊端：政府主導造成農戶負債更加嚴重
通過新村運動，農村生活環境、農業生產基礎設施等得到了改善，但負面影響也不小。
首先，以中央政府為主導的推進方式，雖然有利於高效率地推行國家政策，但不可避免地產生不顧地方的特殊情況和地區差異而強求一律的推進方式。更重要的是，由於運動過程中不能保障農民的自願，許多自願的工作也變成了官辦，造成了農民和地方政府對中央政府的過分依賴。
其次，新村運動並沒有大規模地縮小城鄉收入差距，相反卻造成嚴重的農戶負債。因為新村運動推動農村現代化、城市化，追求美好的物質生活，農民不得不改造自己的房子或屋頂，他們不得不承擔嚴重的負債。1970年-1980年，農戶平均負債由1萬6千韓元增加到34萬韓元，增長21倍。
韓國城鄉收入差距的縮小最終是在新村運動結束後才實現的。經過上世紀後二十年的高速經濟發展，韓國迅速實現了城市化，農業人口佔到總人口的比重不足10%，農民在其他非農部門大量兼業，農民收入增加更為迅速。上世紀90年代初，韓國農村居民人均收入已經佔到城市居民收入的95%。2005年，韓國農民收入達到3050萬韓元，20多年裡又增長了11.3倍。
新村運動盡管很快地促進了農村和農業現代化，然而，極為有限的政府投資加上中央政府主導的推進方式，不可能根本改變農業和農村結構。更由此產生了農戶負債、勞動力轉移和對中央政府依賴等問題。近幾年，韓國農村增收速度有所放緩，農村空心化、勞動市場波動和城市貧困等又成了新的問題。2005年韓國農村居民收入佔到城市居民收入的78.2%，比上世紀90年代下降10多個百分點。
啟示：城市化是解決農村問題的根本出路
不同國家的社會經濟條件差異常常很大，一個國家在經濟發展中的某些短期做法，另一個國家往往是不可學的。但長期來看，因為人類的共性，任何一個國家在經濟發展方面的經驗對其他國家總有借鑒意義。韓國農村發展總的來說是成功的，它的經驗很值得我們思考、借鑒。
韓國實行土地私有制，這為韓國農民更有效地利用土地創造了條件。同時，土地私有制也為農民合作社的良好運行創造了基礎。韓國的實踐證明，因為農民廣泛獲得了社會保障系統的幫助，且國家不支持城市資本在農村圈佔農業用地，農村就很難出現農民迅速喪失土地流離失所的情形。我們一些學者所擔心的土地私有化會造成大規模土地兼並的情形，在韓國、日本和台灣地區不僅沒有出現，反而是相反的情形在困擾著他們。這些國家和地區的普遍問題是土地經營規模過小，農業經濟效率的提高受到制約。
韓國的經驗證明，城市化是解決農村發展問題的根本出路。韓國農業實現了現代化，韓國農村居民的收入能接近城市居民，歸根到底是農民數量在短期內迅速減少，餘下的農民又有機會在城市經濟部門得到兼業機會，這使得政府在支援農民時的負擔得以相對減輕。這個道理看似簡單，但卻是世界主要國家解決農村發展問題普遍有效的做法。
在農村發展中究竟是政府主導還是農民主導，這是看起來容易、其實不容易解決的難題。因為現代國家實現了高度工業化，科學技術裝備農業的能力大大增強，技術裝備的成本相對降低，國家支援農業的能力也大大增強了。再加上各國政治家為贏得民心，對農產品市場進行過度保護，使得政府支持農業有了強有力的意識形態支持。但是，這種做法的後果是減弱了農業領域的競爭性，阻礙了農業經濟效率的進一步提高。在一些國家，甚至農民的合作經濟組織也成為市場的壟斷因素，不利於市場競爭程度的提高，這使得農產品價格十分高昂。政府對農業的畸形支持政策所造成的消極後果，直到近些年才有所顯示，引起了各國社會精英的關注。
總的來說，中國農村發展的問題與目前韓國這樣的國家有很大不同。土地產權不清、政府對農業的支持力度不夠、城市化程度低、農民隱性失業嚴重、農村公共服務水平低，是我們面臨的最關鍵問題。從韓國的歷史經驗看，我國政府必須下決心解決農村土地產權不清問題，採取更有效的政策保護農民的土地財產權。政府應採用更積極的城市化政策，加快農村勞動力向城市轉移，解決農村隱性失業問題。
另外還要認識到，發展農村經濟，最本質的還是農民權利問題，具體就是農民財產權、農民自由遷徙權和農民平等享受公共服務權利等三方面的問題。只有有了解決這些問題的態度和決心，具體政策才能制定出來。在制定具體政策的過程中，韓國新村運動中的一些做法我們還是可以學習的，而另一些做法(如政府幹預過度等)則是需要避免的。

❿ 解決「三農」問題的方針是什麼

三農」問題事關我國社會主義現代化建設的全局。建設社會主義新農村，是對我們黨「三農」政策的繼承和發展，是解決「三農」問題的現實選擇。

●「三農」問題歸根結底是農民收入問題。要長期持續較快地增加農民收入，基本途徑是減少農民。以農村公共基礎設施建設為切入點推進新農村建設，有利於解決這一問題。

●建設新農村是一項長期而復雜的艱巨任務，只有以科學發展觀為指導，堅持從實際出發，制定周詳的規劃和部署，並調動各方面力量參與，才能獲得最終成功。

「三農」問題事關我國社會主義現代化建設的全局。建設社會主義新農村，既是新形勢下改善農村生產生活條件、提高農業生產力、增加農民收入、縮小城鄉差距、解決「三農」問題的現實選擇，也是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的必然要求。那麼，如何看待建設新農村與中央過去「三農」政策之間的關系，如何落實建設新農村的重大任務呢？

建設新農村是對我們黨「三農」政策的繼承和發展

2004年和2005年，黨中央和國務院出台兩個關於農村問題的1號文件。今年的1號文件，則對新農村建設作出了部署。建設新農村與過去的「三農」政策是什麼關系？這要從我國農村問題的由來和現狀說起。

我國從傳統計劃經濟向社會主義市場經濟的過渡始於農村。在1978年底到1984年的短短6年間，家庭聯產承包責任制全面推廣，解放了生產力，使農村經濟獲得巨大發展。在那段時間，政府高興，因為解決了糧食問題；城裡人高興，因為農產品市場豐富起來；農民也高興，因為自己的收入快速增長。在農村改革成功的鼓舞下，我國從1985年開始，把以市場為取向的改革全面推向城市。此後，農村繼續對國民經濟發展作出積極貢獻：上世紀80年代中後期，鄉鎮企業異軍突起，吸納了1．2億離土不離鄉的勞動力，推動了農村工業化，也推動了我國對外貿易和開放型經濟的發展；從90年代初開始，大量農民工進城，為工業化提供了源源不斷的勞動力，使我國成為世界上最具活力的製造業中心之一。

可以說，如果沒有農村改革的成功以及大量農村勞動力的供給，我國的改革開放就不會取得今天這么大的成績。但是，到了上世紀90年代末以後，「農村窮，農民苦，農業危險」的問題又突出起來，引起社會各界高度關注。如果農民人均收入按照1998年以來的速度增長，到全國人均GDP達到3000美元的水平時，城鄉收入差距將會從目前的3．2∶1擴大到5∶1。如果出現這種情況，將會嚴重影響全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的進程。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視這個問題。2002年年底召開的中央農村工作會議作出了把解決「三農」問題作為全黨工作的重中之重的重大決策。這是對我們黨歷來重視農民問題、重視農業和農村發展思想的繼承和發展。隨後，2004年的中央1號文件，以增加農民收入為目標，提出了「多予少取放活」的方針，重點解決「農民苦」的問題。2005年的中央1號文件，以提高農業綜合生產能力為目標，提出了許多具體的辦法和措施，重點解決「農業危險」問題。今年的中央1號文件，在前兩個1號文件的基礎上，提出全面推進農村經濟、政治、文化、社會發展的新農村建設，其中的一個重點是解決「農村窮」問題。可見，2004年以來的3個1號文件圍繞農民、農業、農村問題，各有側重而又有機統一。農村窮體現在什麼地方呢？主要體現在城鄉收入和基礎設施差距兩個方面。就城鄉收入來說，改革開放以來雖然農民收入普遍不斷提高，但城鄉收入差距卻從1984年的1．8∶1擴大到目前的3．2∶1；就基礎設施而言，近些年來我國城市建設步伐加快，市容市貌大為改善，而農村基礎設施建設遠遠滯後。

「三農」問題歸根結底是農民收入問題。只有提高農民收入，「三農」問題才能得到根本解決。就「農民苦」而言，現在農業勞動大部分已經機械化，工作強度大大降低，農民感覺苦，不是苦在生產的強度、難度上，而是苦在收入增長相對緩慢，看不起病、子女上不起學、付不起各種攤派上。同樣，就「農業危險」而言，農產品需求的收入彈性低，收入增加而需求不會增加多少，改革開放以來農業年均增長6．2％，這個速度並不慢。所以，要說「農業危險」，只能是農民收入增長慢、城鄉差距繼續擴大，將來農民不安於農，農業才會危險。

針對增加農民收入問題，2004年1號文件的思路是多予少取。少取部分，現在農業稅和農業特產稅都已經免除；多予部分，則受限於現在57％的人口還在農村，目前補貼如此大量人口的力量還有限。2005年1號文件提出提高農業生產率，就增加糧食和其他農產品的產量而言是必要的，但農業生產率的提高經常會帶來「谷賤傷農」的矛盾，農民多產不見得就能多得。根據理論研究和國內外經驗，要長期持續較快地增加農民收入，基本途徑是減少農民，不斷將農村勞動力轉向非農產業。我國上世紀80年代中後期，鄉鎮企業吸納1．2億農村勞動力，成為農民收入增長的主要來源。1990年以後，農民收入增長的主要渠道則是進城務工。1991年全國務農勞動力3．9億人，到1996年時減少為3．5億人。但此後務農勞動力不僅沒有減少，到2002年時還增加到3．7億人，農民收入因而增長緩慢，城鄉收入差距擴大，於是「三農」問題凸顯。為什麼1996年以後農村勞動力向非農產業轉移的良好態勢出現逆轉呢？主要原因在於國民經濟中存在產能過剩問題。產能過剩減少了投資機會，導致部分企業停產倒閉，降低了非農產業吸納農村勞動力的能力。

在產能過剩的背景下提出通過推進新農村建設來解決「農村窮」問題，非常及時。建設新農村，應把農村公共基礎設施建設作為一個切入點。這不僅能夠改變農村面貌，而且能夠增加農民收入，因為這些建設本身就是巨大的投資需求，而且建設用的是當地材料、僱用的是當地勞動力，能夠增加農民的非農就業機會。同時，農村基礎設施的改善，還能啟動8億農民的消費需求。只有農村市場啟動起來，產能過剩的問題得到解決，農村勞動力才能以較快速度向非農產業轉移，農民收入才能不斷提高，「三農」問題也才能最終解決。

堅持從實際出發推進新農村建設

建設新農村是一項長期而復雜的艱巨任務，只有以科學發展觀為指導，堅持從實際出發，制定周詳的規劃和部署，並調動各方面力量參與，才能獲得最終成功。當前，扎實推進新農村建設，應注意解決好以下一些問題。

多方籌集資金。農村公共基礎設施建設是新農村建設的重要內容和切入點。根據國家發改委有關機構的研究，這項工作估計需要資金4萬億元。如果以2020年全面建設小康社會目標實現的時間作為農村公共基礎設施建設完成的時間，未來15年平均每年需要投入2700億元。因此，各級政府應「下決心調整投資方向，把國家對基礎設施建設投入的重點轉向農村」。但即使這樣，所需資金缺口也非常大，需要多方籌集。農村不少建設項目同城市一樣可以動員社會資金參與，包括銀行貸款和民間資本，建成後以項目收費來還本付息和維持運營。另外，新農村建設中的一些項目如改廁和建沼氣池，雖然具有一定的公共產品特性，但更多的是屬於私人物品范疇，因此政府只需給予一定補貼，鼓勵農民自己投資、投勞來建設。

盡量把新村建在現有的自然村上。有些地方主張把現在分散的自然村集中起來，建立集中的新村，這樣公共基礎設施建設的成本會較低，成果也較顯著。這種意見值得商榷。首先，新農村是為農民而建的，由於農業生產的特性，不論在地廣人稀的美國、加拿大還是在人多地少的日本、韓國，農民總是住在農場或農場附近。把新村建在現在的自然村，對農民的生產生活而言最為方便。其次，新農村建設是為了給農民提供公共基礎設施，改善農民的生產生活。而要建新村，就必須讓農民拆舊房，換地方建新房，但住房屬於私人物品，不屬於公共基礎設施，所以拆房搬遷、另建新村有違新農村建設的本意。當然，也有一些例外：有些城市近郊的農村，隨著城市范圍擴大，土地轉為城市商業、工業或商住房用地，搬遷時可以集中建新村，不過新建的房子屬於拆遷補償，不用原來居民自己掏錢；對於分布在禁止開發區域內的村莊，將來應該逐漸遷移出來，但遷移這些農戶屬於政府的責任，新房應由政府出資來建。

大力推動城市產業發展。雖然新農村建設的范圍在農村，但農村問題的解決離不開城市的發展。縮小城鄉收入差距有賴於減少農民，而從農村轉移出來的勞動力必須在城市就業，否則將不可避免地出現許多發展中國家存在的城市貧民窟和大量失業。到今年年底，我國加入世貿組織的各種過渡條款都將到期。各個地方在發展經濟時應注意更好地發揮當地的比較優勢，這樣生產出來的產品才能在國內外市場上具有競爭力。也只有按照比較優勢來發展經濟，並根據比較優勢的變化提升產業、產品和技術結構，才能為農村勞動力轉移和新農村建設的成功創造必要的條件。

堅持城市化和新農村建設同步推進。增加農民收入要靠減少農民，有人難免會懷疑以4萬億元來建設農村公共基礎設施是否值得。其實，現在農村人口佔全國總人口的57％，即使樂觀地估計農村人口每年減少1個百分點，到2020年，農村人口還會不少於40％，也就是說仍有5億多人住在農村。如果這些人不能過上現代化生活，就不能說全面建設小康社會的目標已經實現。即使到2050年，我國達到中等發達國家的水平，還會有幾億人居住在農村。所以，新農村建設與城市化是並行不悖的兩個輪子，同樣是我國現代化建設的必要內容。

切實抓好培養新型農民的工作。推進新農村建設，不僅要強調農村公共基礎設施建設，而且要培養新型農民。其原因在於：農民收入水平提高、城鄉收入差距縮小的前提，是農村勞動力不斷轉移到非農產業就業，而只有具有現代意識和職業技能的勞動力才能適應城市生活和工作的要求；隨著勞動力向非農產業轉移，務農的勞動力將越來越少，只有高素質的農民才能適應總人口增加和收入水平提高對農產品量和質不斷提高的需求。所以，切實抓好培養新型農民的工作，也是新農村建設的重要內容