俄羅斯的戰略有哪些

① 俄國在戰略上採取哪些作戰方式

整個芬蘭和阿蘭群島歸屬俄國，建立立憲的芬蘭大公國，但它又作為俄羅斯帝國的一個組成部分。俄軍在戰略上廣泛採取各個殲敵和」小戰」的作戰方式，不斷完善圍攻藝術，並且極為重視強攻。在最後的一次戰爭期間，確立了縱隊和散兵隊形互相配合的戰術。

② 俄羅斯國家發展戰略是什麼

蘇聯時候戰略是滅了美國、統治全球。
現在的俄國估計沒什麼戰略了，一蹶不振。

國民經濟結構糟糕。平時也就賣賣資源，這幾年煤石油天然氣漲價，日子還不錯。

懷念沙俄時代和蘇聯時代的風光，現在沒實力了還要強充老大。沒事和美國、歐洲打打嘴仗，和東歐打打真仗，把地球上的國家都得罪光了。

人口越來越少，只有一億多。自己國家人民都往歐洲跑。還拒絕移民，和世界第一的領土面積越來越不相稱，所以老尋釁中國，因為人少鎮不住地，晚上睡不著覺怕中國哪天跑來把原來從清朝搶走的土地再奪回來。

俄羅斯的未來前景是暗淡的，而且國家覆滅的危險很大，因為他樹敵太多，自己本身又是塊肥肉，將來一旦衰落無人救護，很可能會被群起滅之

③ 俄羅斯東部戰略方向主要防範

俄羅斯的重心還是在東歐，畢竟其核心地帶就位於歐洲最東部，而且東歐國家大多都曾收到蘇聯|俄羅斯的直接控制或影響，這一帶的形勢對俄羅斯的國家安全至關重要。

普京明確指出：「軍事領域威脅的水平和規模日益上升和擴大，俄聯邦國家安全在國際領域面臨的威脅表現在，別國企圖阻撓俄羅斯成為多極世界中有影響的一極的努力，國際恐怖主義已公開以破壞俄局勢穩定為目的發起攻勢。」

《俄聯邦軍事學說》做了進一步的闡述：「對俄聯邦及其盟國的軍事安全的潛在外部威脅和內部威脅依然存在，其中外部威脅包括：對俄聯邦的領土要求；干涉俄聯邦內部事務；在俄聯邦和盟國的邊境附近建立軍事集團。內部威脅包括：極端民族主義、宗教和恐怖主義活動；非法武裝的建立及其活動；破環軍事設施及其他非法活動」。

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而美國雖然國土面積以及東西南北跨度沒有俄羅斯大，但是地理位置要比俄羅斯好得多。東部沿海地區、中部大平原、西部高原牧場、西部太平洋沿岸地區都是可以利用的廣闊的土地，實際上美國可以利用迴旋的國土比俄羅斯還要大。

當然美國位居北美大陸主體位置，遠離歐亞大陸戰爭頻發地區，使美國本土免受戰火殃及，這也為美國發展創造了條件。

④ 誰能詳細談談俄羅斯當前的軍事思想軍事戰略

對俄羅斯現行軍事戰略的綜合評論
一、 俄羅斯"實現遏制"戰略的主要特點俄羅斯"現實遏制"戰略，就其實質而言，是一種以核威懾為基礎，以常規力量為實戰手段，靈活地把機動能力強的作戰部隊（機動部隊）和固定部署的作戰部隊（掩護部隊）結合運用的積極防禦戰略。其核心思想是：在戰略指導上，突出戰略核力量的威懾作用和常規機動力量的實戰作用，遏制和反擊來自任何方向的侵略，以維護和保衛俄羅斯的大國地位和傳統利益；在作戰理論上，強調攻防結合，機動作戰，一旦威懾失靈發生武裝沖突時，在利用一線掩護部隊抗擊的同時，迅速出動部署在縱深地區的快速機動部隊，增援一線部隊作戰，改變兵力對比，採取各種靈活、積極的作戰行動，爭取速戰速決，隨著戰爭的逐步升級，必要時則動用戰略預備隊，以實現戰爭的最終勝利；在軍隊建設上，保持一支常備不懈的戰略核力量的同時，重點突出常規機動力量的建設，建立一支規模適中、裝備精良、機動性強、指揮靈活、能可靠維護俄大國地位和傳統利益的現代化軍隊；在戰略方針上，以防止和應付局部戰爭和地區武裝沖突為主要目的，實施前輕後重的戰略部署，力求建立攻防兼備，能應付各種武裝沖突和戰爭的作戰體系。該戰略具有以下幾個特點：
（一） 積極性俄羅斯"現實遏制"戰略，就其性質而言，是一種積極防禦戰略。它既不同於前蘇聯時期奉行的"積極進攻"戰略，強調進攻是軍事行動的基本類型，防禦處於輔助和次要的地位；也不同於後蘇聯時期奉行的"單純防禦戰略"，把防禦作為軍事行動的基本類型，而是在堅持戰略防禦的同時，強調戰役和戰術行動中的進攻和防禦並重、攻防結合、靈活運用，以一種更加務實的態度重新確定防禦和進攻在未來戰爭中的辯證統一關系。俄軍認為，"軍事學說政治上的防禦方針是指該國反對把戰爭作為達到政治目的的手段和不準備對任何國家首先發起進攻，而作戰方法則是指導戰爭爆發後所採取的軍事行動方法，這是在完全不同情況下起作用的兩種因素，因此兩者不一定吻合的，戰爭爆發之後，交戰雙方都不會在採取何種作戰方式上束縛自己的手腳，防禦一方在抗擊侵略同時也將採取非常堅決的行動，對敵軍整個部署縱深實施火力突擊，為全殲敵人而實施積極防禦，既包括首先向侵略國領土及最重要的軍事目標實施突擊，也包括打到敵國領土上去，使敵人無法恢復力量和重新進行侵略。""在未來戰爭的戰役和戰斗中採取何種作戰類型，應根據實際情況而定，應選擇最符合業已形成的局面並能奪得主動權和打擊侵略者的作戰方式和手段，而不應拘泥於某種固定的作戰類型。""武裝力量的准備應能實施各種類型的軍事行動，不論是防禦，還是進攻，戰爭需要什麼，陸海軍應有針對性地訓練什麼。"以上表明，俄"現實遏制"戰略正式放棄了後蘇聯時期"不首先使用核武器"、"不首先動用武力"、"不越過邊界"的防禦理論，具有更加靈活、動植物的性質。
（二） 核威懾性俄羅斯"現實遏制"戰略所採取的主要軍事手段是戰略核力量和常規機動力量，前者主要用於威懾，後者則主要用於實戰。放棄不首先使用核武器的政治承諾，突出核武器的威懾作用，是俄"現實遏制"戰略的重要特徵，也是俄全面轉入戰略防禦，在被動中爭取主動而對核力量的一種積極戰略運用。1994年11月4日，格拉喬夫在俄全軍高級指揮員會議上指出："今天戰略核力量仍然是安全的主要保障，是制止可能出現的侵略的主要因素。他在布魯塞爾會見北約代表時說得更為明確："今天戰略核力量仍然是安全的主要保障，是制止可能出現的侵略的主要因素。他在布魯塞爾會見北約代表時說得更為明確："俄羅斯不再把核武器視為一種實施軍事行動的手段，而把它作為一種威懾手段。"俄新的軍事學說也明確規定："俄羅斯聯邦在核武器領域的政策目標是，通過遏制對俄羅斯聯邦及其盟國發動侵略來消除核戰爭的危險。"目前，俄羅斯核威懾思想已與美國的核威懾戰略在本質上趨於一致，所不同的是俄羅斯在現階段重視核武器的威懾作用，在更大的程度上把核武器作為遏制對俄及獨聯體國家發動戰爭的主要手段。1994年，俄著名軍事理論家加列耶夫大將在接受《紅星報》編輯部采訪時強調指出，為了貫徹核威懾思想，當前不僅要研究制度核威懾理論，而且必須改變整個核計劃體系和軍隊的訓練方針，側重打核威懾條件下的常規戰爭。
（三） 經濟性所謂"經濟性"是指在確保國家軍事安全的前提下，平時最大限度地縮小常備軍規模，確保預備役力量，爭取以較小的經濟代價謀求合理的安全效能，這是俄制定"現實遏制"戰略的基本著眼點。俄羅斯認為，隨著冷戰體制的解體，搞軍備競賽花費巨額資金供養一支龐大的武裝力量，既無必要，也不可能。目前俄羅斯的軍事行動范圍，已由應付世界規模戰爭轉變為應付國內危機和周邊的地區沖突，因此，俄羅斯保持大規模常備軍的必要性減少了。此外，由於俄財政困難，軍隊滿員率下降，俄要保持大規模常備軍也有困難。俄空降兵司令波德科爾津在回答俄通社記者提出關於俄為何組建以空降兵為核心的機動部隊時，曾明確提出："像俄這樣一個領土如此廣闊的國家，應當擁有一支500-600萬人的軍隊，但是我們不能允許自己如此'奢侈'，於是，建立空降兵部隊應成為機動力量的主幹"。基於上述認識，俄從開始組建本國武裝力量時就已明確了裁裁兵力的方式。這一兵力裁減方式在"現實遏制"戰略中體現為：常備軍以能對付目前具有威脅的地區沖突為限度，只保留掩護部隊和機動部隊，若發生為此不能對付的事態，則採取動員設備役的辦法應付。為此，俄目前在裁減常備軍規模的同時，為了防備事態的發展，正努力加強預備役力量。俄1993年2月通過了《俄聯邦兵役義務與服役法》，同年6月通過了《俄聯邦預備役公民軍事集訓條例》，為了確保預備役力量，俄正在修訂有關法律。
（四） 聯盟性聯盟戰略是俄羅斯軍事戰略的一個重要的組成部分，也是俄羅斯為分化敵視營壘，避免兩線作戰，建立緩沖地業，爭取喘息時間而採取的一貫做法。在俄羅斯軍事戰略發展史上曾有過許多樅橫捭闔的戰例。沙俄時期，伊凡四世在爭奪波羅的海出海口的"立沃尼亞戰爭"中，在東、南、西三面樹敵的情況下，採取先東後西，各個擊破的戰略方針，從而最終避免了兩線作戰。葉卡特琳娜二世在發動爭戰之前，總要進行充分的外交活動，以建立聯盟，並分化和孤立敵人。俄國推行聯盟戰略，建立緩沖地帶最成功的行動是二次大戰後在歐洲建立了軍事聯盟集團--華沙條約組織。當前，俄"現實遏制"戰略也同樣高度重視建立軍事聰明和緩沖地帶。
蘇聯解體，統一的軍事體系、統一的防禦區、統一的軍事戰略空間已處於四分五裂狀態，包括俄羅斯在內的獨聯體各國的防禦能力明顯下降，安全得不到有效保障。因此，俄軍認為，"俄羅斯的安全和獨聯體各成員的安全密不可分"，"俄羅斯和獨聯體國家的防禦要在集體防禦、統一指揮下，通過獨聯體各成員國之間的共同努力才能得到有效保障"，為確保俄羅斯自身的安全與穩定，"不需要尼古拉一世時期的那種牢固的警戒線，需要的牢固的睦鄰和相互關系，但這種關系不能建立在經濟或軍事的軟弱上，而應建立在與大國身份和能力相稱的力量上。"俄前總參謀長科列斯尼科夫也強調指出，獨聯體各國不應只是俄羅斯與其它國家的緩沖國，而應成為俄的軍事聯盟。當前俄羅斯推行聯盟戰略，建立緩沖地帶的主要做法是，將獨聯體國家方為其傳統勢力范圍，一方面普遍與各主權國家簽署軍事合作協議，積極謀求建立以俄為主導的集體安全體系；另一方面俄綜合運用政治、經濟、軍事、外交諸手段，加強與重點方向國家的軍事合作，謀求長期駐軍並建立軍事基地。目前，在中亞地區，俄羅斯與塔吉克等中亞四國簽署了組建聯合防禦部隊，以俄軍為主保衛塔阿邊界和控制塔吉克局勢的協定；與土庫曼簽署了共同保衛土珂邊界和土伊邊界的協定，進一步強化了中亞地區的集體安全體系。在高加索地區，俄羅斯以強大的軍事實力，左右著喬治亞和亞塞拜然的局勢，迫使阿重返獨聯體大家庭，迫使格成為獨聯體的新成員，加以條約的形式確定了在格的軍事存在。在摩爾多瓦，俄羅斯向德涅斯待河沒岸派駐了維持和平部隊，基本控制了該地區動亂的局勢。俄推行聯盟戰略的最終目的的，建立以俄羅斯為盟主、類似北約的軍事聯盟集體安全體系。
綜上所述，俄"現實遏制"戰略，是蘇聯解體後俄羅斯根據新的地緣政治態勢和現代戰爭的特點而重新確立的一種積極防禦戰略。它既受傳統觀點的影響，也有新穎之處；既滲透歷史的經驗，又體現著現實的要求，集"積極性""核威懾性"、"經濟性"、"聯盟性"於一體，較原蘇聯軍事戰略具有更加靈活、務實的特點。
二、 俄"現實遏制"戰略產生的背景和原因俄"現實遏制"戰略是在華約解散、蘇聯解體、冷戰結束的情況下，俄羅斯接管原蘇軍的基礎上制定的，有著特定的國內國際背景和政治、經濟、軍事、科技等方面的原因。
（一） 服從國家戰略的需要軍事戰略是國家戰略的重要組成部分，軍事戰略必須服從並服務於國家戰略。蘇聯解體後，俄羅斯由於國內所面臨的經濟形勢，不得不退出美蘇全球爭霸舞台，重新制定國家戰略。這里的關鍵是俄羅斯已經不是具備原蘇聯經濟實力的基礎。據西方國家統計，1975年原蘇聯國民生產總值約佔美國國民生產總值的67%；1987年其國民生產總值約佔美國國民生產總值64%；而1992年蘇聯解體後，俄羅斯的國民生產總值只佔美國的34%，到了1995年，進一步下降到17%。所以，早在1992年初，葉利欽在會見美國前總統布希時就公開地承認，俄羅斯已經是一個"不正常的大國"，俄羅斯"應從新的現實出發，放棄以往超級大國的外交政策，放棄世界救世主的思想，放棄與美國競爭的戰略，不再追求與美國平起平坐"。當然，葉利欽的這番話，有今天來看，顯然有他政治和外交上的考慮。但是，他也基本上道出了俄羅斯國家戰略的核心思想，即在俄羅斯目前國內政治、經濟、軍事都極為困難的過渡時期，俄羅斯暫時放棄與美國爭霸世界的全球戰略，重點搞好國內經濟建設和社會變革，以圖今後東山再起。正是基於這種考慮，俄羅斯"現實遏制"戰略，放棄了原蘇聯那種咄咄逼人，全面擴張的傳統做法，而把軍事戰略的目標，確定在維護大國地位，確保國家主權、領土完整和邊境安全這一基點上。
（二） 對40年"冷戰"反思的結果俄羅斯"現實遏制"戰略，從本質上講，它是一種遏制性的防禦戰略，其核心思想是通過核威懾和常規力量的實踐，來遏制侵略，防止戰爭，從而確保其國家戰略的實現。因此，從某種意義上講，俄"現實遏制"戰略有是戰爭性的戰略，它的本意不是為了戰爭而戰爭，而是為了防止戰爭。這和原蘇聯時期"要和平就要戰爭"、"只有戰爭才能實現和平"的傳統思想截然不同。那麼，在40年"冷戰"後的今天，俄羅斯的軍事思想、軍事政策，為何會發生了如此重大的變化呢？這和美蘇40年"冷戰"的教訓是分不開的。今天，蘇聯為何從一個超級大國，最後落到崩潰瓦解呢？這里的原因是多方面的，但是其中一個很重要的原因，就是長期以來前蘇聯軍備負擔過重。據俄國人自己統計，戰後相當長的一個時期內，蘇聯電子工業的絕大部分，機器製造業和金屬加工業的1/3，冶金工業的1/5，以及化工產品和能源的1/6，都用在了國防。除此之外，還由於蘇聯長期以軍事力量為主要手段，積極向外擴張，使蘇聯在國際上又背上了沉重的經濟包袱。據西方統計，戰後相當長的時間內，蘇聯每年為越南花費35億美元，為古巴和尼加拉瓜提供60億美元，為安哥拉、莫三比克和埃賽俄比亞支援30多億美元，僅為這6個國家，蘇聯每天就要消耗3500多萬美元。俄國人稱，蘇聯在阿富汗的這場戰爭，像一根稻草壓垮了蘇聯這頭駱駝的背。所以蘇聯解體後，俄羅斯當局在總結"冷戰"歷史教訓時，得出兩條結論：一是現代戰爭不能輕易打；二是窮兵黷武，過度地發展軍備將給國家經濟造成嚴重的惡果。正是基於這些教訓，蘇聯解體後，俄政府為了擺脫國內經濟困難，不得進一步減少軍費開支，壓縮軍工生產，裁減軍隊員額。正如俄外交部長普里馬科夫所講，在指望大力加快俄羅斯經濟發展的同時，比以往任何時候更需要合理地安排國家生產開支和國防軍費開支。
（三） 適應俄安全環境的變化安全環境是俄羅斯制定軍事戰略的一個重要依據。蘇聯解體後，俄羅斯的安全環境發生了重大的變化。
1． 地緣政治環境嚴重惡化。這一點在俄羅斯的歐洲地區表現得更為突出，由於華約解散和蘇聯解體，俄羅斯先後先去了縱深約2000多公里的戰略掩護地帶。在俄羅斯西部主要戰略方向，俄羅斯的戰略邊界，已經從原東、西德的邊界，向東後退了1500多公里，直接退到原蘇聯的戰略腹地--斯摩棱斯克城下，俄羅斯的戰略重心門戶洞開，完全暴露在外。在西南和西北兩個戰略方向，不僅俄羅斯對歐洲的兩個重要海洋方向--黑海和波羅的海同時受阻，而且其陸地的西翼--南高加索和波羅的海沿岸三國也相繼丟失，使其西部主要戰略方向失去了重要的依託。由此可見,俄羅斯的心臟地區很容易遭受外來的入侵。1996年4月，俄羅斯為何要不惜血本，免去白俄羅斯欠它的一切經濟債務，與白俄羅斯搞統一？當然，雙方各有各的考慮，但是俄羅斯更多地還是從地緣政治來考慮。所謂地緣政治，簡而言之，是指在國際政治中，從地理環境角度來分析國家與國家之間的相互關系及其影響。在俄羅斯的歷史上，東歐是西方列強入侵俄羅斯的基地。從中世紀條頓騎士的入侵，到近年拿破崙對俄戰爭，和德意志帝國的兩次入侵，都是從這里直取莫斯科。1812年，拿破崙軍隊在攻下斯摩棱斯克城以後，不到一個半月就佔領了莫斯科。歷史學家們認為，第二次世界大戰後，德軍在1941年7月攻克斯摩棱斯克後，如果當時希特勒不臨時改變其作戰計劃，不把其主力部隊調向列寧格勒和基輔，而繼續攻打莫斯科，那麼莫斯科很有可能被攻下來，蘇德戰爭的歷史將改寫。要知道，從斯摩棱斯克到莫斯科只有400多公里。從這里可以看出，白俄羅斯從地緣政治上講對俄羅斯太重要了。
2． 原蘇聯的國防戰略體系遭到結構性破壞。蘇聯解體後，不僅原蘇軍被所在國瓜分掉，而且最關鍵的是原蘇聯多年經營起來的統一的戰略預警系統、統一的戰略防空系統、統一的戰區指揮體系和統一的國防工業體系等，都由於蘇聯的解體而被割裂開，遭到了結構性的破壞。而在俄聯邦境內，一直沒有建立起獨立的國防戰略體系。因此，俄國人在軍事安全上始終有一種危機感。
3． 原蘇聯地區戰亂直接威脅俄安全。俄羅斯總參軍事戰略研究中心最近報道，在原蘇聯地區的領土爭端高達200多處，而且自1992年以來就領土和民族問題已發生了20多場武裝沖突和70多次爭端。俄羅斯著名軍事歷史學家佐洛塔廖夫教授曾預測，在原蘇聯地區，在可以預見的將來，可能要發生80～85起武裝沖突，而且在這些沖突出，將有50萬軍人戰死疆場，800多萬居民可能成為戰爭的犧牲品。
總而言之，當前俄羅斯所面臨的安全環境，比原蘇聯時期顯得更為復雜、嚴峻。俄外長普里馬科夫明確指出，俄羅斯所面臨的安全環境，迫使我"不得不重新考慮全部防禦構想，不得不改組武裝力量，調整軍事部署，修改作戰計劃。"（四） 順應軍事革命的潮流俄羅斯"現實遏制"戰略的形成，與當今正在興起的這場軍事革命也有著密切的聯系。實際上，早在80年代初，俄國人就預見到這場軍事革命即將到來。當時，蘇軍總參謀長奧爾加科夫明確指出："先進的非核技術的出現，正在引起一次新的軍事革命。"海灣戰爭使俄國人更加確信，"軍事革命的時代已經到來"。俄軍認為，海灣戰爭已具有核後時代戰爭的一些特徵，特別是當今信息技術和精確制導武器在軍事領域中的廣泛運用，已經使軍事思想實現了完全不同於核時代的一次質的飛躍，包括從戰爭觀、建軍理論到作戰思想等。所以，蘇聯解體後，俄軍在重視發展高技術兵器的同時，結合海灣戰爭不斷地探索由軍事技術革命所帶來的軍事理論上的重大變革。西方軍事專家曾分析指出，當今的軍事革命和海灣戰爭的實踐，從一個側面為俄軍改變傳統的軍事理論提供了現實的依據。這也是俄"現實遏制"戰略形成的一個重要原因。
綜上所述，俄羅斯的"現實遏制"戰略，有以下幾個著眼點：一是盡快擺脫俄內外交困的局面，改善俄羅斯的安全環境；二是在確保國家軍事安全的前提下，平時最大限度地縮小常備軍規模，減輕國家經濟負擔，重點保障俄國內經濟建設；三是力爭在21世紀的軍事高科技競爭中立於不敗之地，提高和增強綜合國力。
三、 俄羅斯"現實遏制"戰略的發展趨勢一個國家軍事戰略的調整，從理論上的提出，到全面實行，客觀上需要一個較長的周期。這是因為武器裝備的更新換代、軍事體制的轉軌、軍隊結構的改組、戰略部署的調整等，都需要時間上的保證。戰後美國軍事戰略調整，從"大規模報復戰略"轉向"靈活反應戰略"，前後整整花了10年多時間。當前俄軍事戰略調整，本身包括一整套對國家和軍隊進行根本性改組的復雜問題。俄不僅要繼續裁減軍隊50多萬，而且要徹底改變原蘇軍70多年來所形成的一整套建軍原則、軍事學說、指揮體系、軍隊結構、戰略部署等，其軍事改革難度大，牽扯麵廣。解決這些問題，都需要一定時間。俄國進行軍事改革的歷史經驗表明，進行這種改革通常需要幾十年時間。因此，俄"現實遏制"戰略面臨諸多制約因素，其全面實行將至少是下個世紀初的事。
一是受俄國內政治形勢的影響。軍事戰略的調整，以及為此相應進行的一系列軍事改革，客觀上需要一個相對穩定的國內政治環境，而當前俄羅斯正處在政治動盪、民族分裂、經濟危機的歷史性過渡時期，而且這種局面在短期內將不可能得到根本性扭轉。因此，在近幾年內俄軍事戰略調整和軍事改革將不可能有很大的進展。值得注意的是，俄"現實遏制"戰略形成時間不長，尚需不斷完善。特別是俄軍內部目前在一些重大問題上還存在嚴重分歧，如在軍隊員額、指揮體制、軍隊對內職能等問題上，意見還不統一，而俄羅斯軍方的態度又是促進軍事戰略調整變化不容忽視的重要因素。因此，這些問題如果沒有得到有效的解決，俄軍事戰略的調整將不可能順利地進行。
二是受俄國內財政狀況的制約。軍事改革需要雄厚的經濟基礎作保障，無論是進行軍兵種的合並，還是組建機動部隊，進行現代化改造，都需要有足夠的資金。但就目前俄經濟形勢而言，首先，雖然改革方案已經出台，但改革將在軍費緊縮的情況下進行，國家領導層尚未就改革所需資金的數額等進行最後的預算及評估，這筆資金的來源也不得而知。其次，改革善後工作也需要大筆資金。僅1997年，俄計劃裁軍20萬人，其中將有5萬名軍官被裁減，僅為被裁減人員提供社會保障和安置就業等需要3。5萬億盧布，這對經費本來就很緊張的俄軍來說是個不小的數目。盡管俄已成立了以丘拜斯為首的軍事改革財政與經濟保障委員會，但俄國內有關方面認為，僅付清施欠軍隊的債務就需要目前聯邦稅收的一半以上資金。而軍事改革所需的高出其清還債務幾倍的資金是其聯邦預算所無法承受的。因此，經費問題必將成為俄軍改革道路上的一大障礙。
三是受獨聯體、美國、北約等外部因素的制約。據西方報道，目前獨聯體國家對俄羅斯企圖重樹大國地位，恢復傳統勢力范圍的舉動有所警惕。烏克蘭指責俄保留首先使用核武器的做法是不道德的；喬治亞宣布，保留退出獨聯體的權力，可隨時打發俄軍回家，並也對黑海艦隊提出主權要求；中亞五國盡管在安全方面對俄的依賴性增加，但對大俄羅斯主義的復活和俄羅斯軍隊的駐扎深懷戒心，曾嚴格規定便宴在中亞的軍事行動必須得到所在國政府的首肯。而這種戒備心裡將導致獨聯體軍事合作的深度和力度都十分有限。與此同時，俄羅斯軍事戰略不斷"趨硬"引起了西方國家的警惕。西方快不會容忍俄羅斯獨霸獨聯體的軍事事務。目前，西方國家接納東歐國家加入北約，既而向東方推進的戰略意圖十分明顯。故西方國家削弱俄國的軍事實力，插手獨聯體軍事事務的意圖和行動是制約俄羅斯軍事戰略的重要因素。
綜上所述，俄軍事戰略調整面臨諸多制約因素，軍事改革進程將不會一帆風順，"現實遏制"戰略的全面實行將至少是下個世紀初的事。

⑤ 俄羅斯國家能源及資源戰略

俄羅斯石油天然氣產量均居世界首位，能源出口已成為俄羅斯經濟復興和人民生活改善的主要源泉，也是俄羅斯作為重振大國地位、「復興國家」的重要武器和工具。從近年來俄羅斯能源地緣戰略走勢來看，主要有以下特徵:①從政治關系出發，調整對獨聯體國家的能源政策;②「重回歐洲」大國目標出發，以「能源杠桿」制衡歐盟;③從國家經濟利益出發，與歐佩克國家競爭多於合作;④從油氣出口多元化出發，調整能源出口結構，向亞太國家傾斜;⑤以能源合作調劑與美國的關系。能源領域的合作是中俄戰略協作夥伴關系的重要組成部分，對中俄雙方都很重要。為此中方應做到:①加強對俄羅斯能源政策和能源投資環境的綜合考察和研究;②認真研究俄羅斯國情，充分認識處於經濟體制轉型時期的多民族大國的復雜性;③充分發揮中俄同為上海合作組織成員國和戰略協作夥伴關系，推動能源經濟合作;④嚴格按照國際法規和國際通行原則，規范中俄能源合作的行為。

《俄羅斯2020年前能源戰略》對外能源政策的目標如下:

鞏固俄羅斯在國際能源市場的地位，最大限度地發揮本國燃料動力綜合體的出口能力，提升其產品及服務在國際市場上的競爭力;

在能源領域對外經濟活動方面推行非歧視制度，包括允許俄羅斯能源公司進入國外能源市場、金融市場，獲取先進的能源技術等;

在合理的規模和互利的條件下，吸引外國投資進入俄羅斯能源領域。

為實現這些目標，該領域的政策規定:

通過對外經濟活動實現國家利益最大化，同時評估出口、進口和過境運輸政策的相關後果，以及俄羅斯公司參與世界能源和資本市場的情況;

鼓勵商品出口結構多樣化，增加更高附加值商品的出口比重;

開拓能源銷售市場，並在確保經濟合理性的前提下，擴大俄羅斯公司參與國際市場的地理范圍;

支持積極引進外資的項目;

在能源領域開展新形式的國際合作，包括科技方面的合作;

在能源領域外貿調控方面，建立國家政策的協調機制。

鞏固俄羅斯在國際石油和天然氣市場上的地位具有重要的戰略意義，它有助於在今後20年內最大限度地挖掘燃料動力綜合體的出口能力，並為保障國家經濟安全作出貢獻，同時可使俄羅斯繼續擔當歐洲國家和整個國際社會的穩定而可靠的夥伴。

2020年前，俄羅斯將作為重要的能源供應者參與保障國際能源安全，這將是國際能源領域一個新的因素。

在歐洲和亞洲的毗鄰地區建立統一的能源和能源運輸基礎設施，發展國際能源運輸體系，保障能源過境運輸免遭不平等待遇等，都符合俄羅斯的戰略利益。

為此，國家將鼓勵俄羅斯的股份公司制定並實施大規模的天然氣、石油和電力國際運輸項目，並且既在西方，也在東方實施此類項目。

鑒於俄羅斯獨特的地理和地緣政治位置，能源過境運輸問題對其而言意義特殊。俄羅斯完全有條件，使能源過境運輸既確保自身的能源供應，又保障能源的有效出口，同時靠發揮過境運輸職能獲得收入。

俄羅斯是能源出口大國，是向獨聯體國家出口能源的主要國家。今後幾年內，能源出口既是國家經濟發展的關鍵因素，也是決定俄羅斯在世界上的經濟和政治地位的關鍵因素。根據上述對外能源政策，俄羅斯在能源領域的國際活動將主要在以下幾個方面進行:

出口能源;

在其他國家勘探和開發能源;

加強在其他國家國內能源市場的存在，共同擁有這些國家的能源銷售網和能源基礎設施;

吸引外國對俄羅斯能源生產、運輸和企業改造的投資;

組織與鄰國電力聯網的同步工作;

能源的過境運輸。

俄羅斯仍將是世界市場上最大的能源出口國。俄羅斯希望能夠將中亞獨聯體國家的油氣資源(特別是天然氣)長期作為自己的能源平衡中的一部分。這不僅可以節約俄羅斯北方的天然氣資源，不必加快投資進行開發，而且還可以減輕市場壓力，這一市場對於俄羅斯具有戰略意義。國家公司參與擴大獨聯體國家的能源運輸基礎設施建設項目符合俄羅斯的利益。

俄羅斯石油年出口量根據世界經濟發展的速度和方向、石油價格的變化和一系列國際項目的實施情況等等，可在1.4億和3.1億噸范圍內變動。

俄羅斯是世界上最大的天然氣出口國。目前俄羅斯天然氣主要銷往西歐。然而，亞太地區各國對天然氣的需求日益增加，這促使天然氣開采部門的興趣轉向東方。到2020年，俄羅斯天然氣的年出口量將增加到2350億～2450億立方米，而2002年為1850億立方米。

在亞太地區和南亞的主要經濟合作夥伴將是中國、韓國、日本、印度，這是有前途的天然氣、石油、電力、核技術和核燃料系列產品市場。亞太地區國家在俄羅斯石油出口中所佔的比重將從目前的3%將上升至2020年的30%，天然氣將上升至15%。

將制定和實施一系列的項目和綱要，包括:

修訂按產品分成協議條件開發礦物資源產地的綱要;

制定開發東西伯利亞和薩哈共和國(雅庫特)油氣資源和組織向亞太地區市場出口的綱要;

制定在俄羅斯聯邦發展輸油干線管道系統的綱要;

制定由天然氣工業股份公司和獨立天然氣生產企業參與的天然氣統一供應系統改造和發展綱要;

制定發展天然氣加工業和天然氣化工業以及扶持液化氣生產和分配的綱要;

制定發展國產動力機械和礦山機械產品的措施。

東西伯利亞和遠東社會經濟發展計劃以及俄羅斯在亞太地區的戰略利益要求東西伯利亞和薩哈共和國(雅庫特)的石油開採到2020年最好能達到8000萬噸，適中方案為5000萬噸，而最低方案將不超過3000萬噸。到2010年薩哈林大陸架石油開采將達到2500萬至2600萬噸，這一水平將平穩地保持到2020年，最低石油開采水平也要達到1600萬噸。

對俄羅斯聯邦東西伯利亞和遠東輸油系統發展作出以下規定:

東西伯利亞方向:保障在東西伯利亞和薩哈共和國(雅庫特)形成新的石油開采中心，包括建設「尤魯布琴—托霍莫油田—阿欽斯克—安加爾斯克」石油管道和「塔拉坎油田和上瓊油田—安加爾斯克」石油管道。俄羅斯要進入亞太能源市場，就必須建設「安加爾斯克—納霍德卡」(後調整為泰納線)石油管道(年輸油能力為5000萬噸)及其通往中國大慶的分支管道(年輸油能力為3000萬噸)。

遠東方向:建立從薩哈林大陸架進入亞太市場和南亞的油氣管道，「薩哈林-1號」項目包括鋪設年輸油能力為1250萬噸石油的管道，它從海上經過韃靼海峽抵達德卡斯特里油港(哈巴羅夫斯克邊疆區)。「薩哈林-2號」項目的一期工程需要建設兩條長800千米的陸地管道，以便將石油和天然氣從薩哈林島北部輸送到南部。為實現遠東方向的管道建設計劃，還需要建設新油港和擴大現有油港。

俄羅斯聯邦政府將根據現有輸油負荷程度的需要決定石油和石油製品運輸的具體發展方向。

為了減少油氣過境國的收費政策對俄羅斯的制約，開拓新的和發展現有的出口方向，為了使獨聯體國家的石油更多地從俄羅斯過境，為了減少俄羅斯公司的運輸成本，國家應當支持那些以出口為目的繞過過境國的管道建設項目。

天然氣開采方面的任務:

東西伯利亞將成為2010～2020年這10年間最大的天然氣開采區。由於伊爾庫茨克州的科維克塔凝析氣田、薩哈共和國(雅庫特)的恰亞金凝析油氣田、克拉斯諾亞爾斯克邊疆區的凝析油氣田，以及薩哈林大陸架油氣田的開發，東西伯利亞及其與遠東毗鄰地區的天然氣開采將得到發展。

這一地區天然氣工業發展的出發點是:

優先滿足俄羅斯消費者對天然氣的需求，為東西伯利亞和遠東的經濟社會發展創造最好的條件;

發展和優化國家東部的天然氣工業，以提高天然氣開采和天然氣運輸計劃的經濟效益;

通過在俄羅斯東部擴大天然氣統一供應系統，提高國家天然氣供應的可靠性。

在條件良好的情況下，到2010年東西伯利亞和遠東的天然氣年開采量可以增加到500億立方米，到2020年增加到1100億立方米。在中等和最糟的情況下，俄羅斯東部天然氣的開采將比較少:到2010年大概為250億～300億立方米，到2020年為550億～950億立方米。

為了保障運輸和向消費者提供天然氣，需要大大發展東西伯利亞和遠東的輸氣管道系統，將其與俄羅斯統一天然氣供應系統聯網。

天然氣國內市場的形成將是一個平穩的和漸進的過程，根據俄羅斯立法，這個市場的建立要經歷幾個階段。在此特別規定以下幾點:

逐步提高國內市場天然氣的價格，向按市場價格銷售天然氣過渡，以便保障天然氣市場各主要主體自負盈虧;

支持天然氣獨立生產者的形成和發展;

創造條件使市場所有參與者都能平等使用天然氣干線管道系統;

維護統一天然氣供應系統這個統一的技術體系，通過鋪設和連接各種所有制的新管道使其得到發展。

根據預測，對能源的內外需求都將增長，為滿足這種需求，必須發展能源業，這決定著到2020年的大致投資需求水平:

對天然氣工業的投資將達到1700億～2000億美元(包括實施開發東西伯利亞和遠東天然氣資源計劃的350億美元)。天然氣工業股份公司和天然氣獨立生產者的投資是資金的主要來源。

對石油領域的投資約2300億～2400億美元，主要是石油公司的自有資金和投資者的資金。

責成俄羅斯能源部、俄羅斯經濟發展和貿易部、俄羅斯自然資源部、俄羅斯原子能部、俄羅斯工業和科學部、俄羅斯反壟斷部，根據目前討論結果，在一個月內修訂能源戰略，並按規定程序將有關批准這個戰略的相關決議草案提交俄羅斯聯邦政府。

根據《礦產資源法》的修訂，俄政府可將儲量7000萬噸以上的陸上油田、儲量500億立方米以上的天然氣田、儲量50噸以上的金礦、50萬噸的銅礦，以及位於大陸架上的所有礦區依法認定為聯邦級礦產資源。如果在地質研究過程中發現礦區並確認符合聯邦礦產資源的標准，即使外商或有外資參股的俄羅斯法人企業擁有地質研究、勘探和開採的綜合許可證，俄羅斯聯邦政府仍可拒絕將該礦區提供給該外商用於勘探和開采。根據該修訂，只有在俄羅斯境內成立的法人企業才能參與某些聯邦礦產資源開采權的招標和拍賣，如果參與此類招標或拍賣企業存在外資參股，俄政府還有權制定其他限制條件。

2009年11月26日，俄羅斯能源戰略評估發布信息，2009～2030年俄羅斯將向石油領域投資6090億～6250億美元。

俄能源戰略分為3個階段:第1階段為2013～2015年，向石油綜合體投資估計在1620億～1650億美元，包括1110億美元用於開采和勘探，開采量可達4.86億～4.95億噸;第2階段為2020～2022年，將投入1340億～1390億美元，開采量達到5.05億～5.25億噸;第3階段到2030年前，將投入3130億～3210億美元，開采量到2030年將比現在增長10%，增至5.3億～5.33億噸。

石油綜合體戰略任務之一，是最大限度地回收和利用石油伴生氣，提高資源綜合利用能力，俄能源戰略規定，到第1階段末期即2015年石油伴生氣的利用率將達到95%。

⑥ 冷戰後俄羅斯對外戰略發生了哪些重大變化

冷戰後俄羅斯對外戰略的調整分為三個階段：

第一階段（1991-1992年）實行向西方「一邊倒」政策，尚未提出明確的亞太戰略目標。
上世紀90年代初期，俄羅斯為了爭取西方經濟援助，努力「融進西方文明社會」。這一階段的對外戰略和政策特點：
其一、完全向西方國家傾斜的「一邊倒」政策。
其二、以尋求西方大規模的經濟援助作為推動國內激進經濟改革的動力源，把西方的援助看作是解決國內經濟困難的靈丹妙葯，在重大的國際問題上與西方國際社會保持一致，在涉及俄羅斯切身利益問題上唯唯諾諾。
其三、1992年初期，俄羅斯外交部制定的外交政策雖然提出不但要偏重於歐美，而且要側重於亞洲，但並未付諸具體行動，在目標和政策上並沒有實質性的內容。

第二階段（1992-1993年）積極推行穩定東部安全環境，擴大在亞太地區的政治影響，確立以「亞太大國」地位為主要目標的亞太戰略。
俄羅斯在推行經濟改革過程中付出重大代價，但仍未獲得大規模援助和西方社會的信任，這大大傷害了俄羅斯人敏感的自尊心。俄羅斯不得不重新調整它的外交戰略，把目光投向經濟快速發展的亞太地區。

在這一時期,俄羅斯亞太戰略的特點主要體現為：
其一、以經濟合作為中心，發揮俄羅斯遠東的經濟潛力和地緣經濟優勢，爭取融入亞太多邊經濟合作機制，成為亞太經濟合作夥伴。
其二、以安全對話為重點，積極推動建立亞太地區安全體系。

第三階段（1994年至今）全力推行亞太地區的經濟一體化，保持亞太力量均衡格局，藉助亞太制衡歐美，實現世紀之交的俄羅斯「大國復興」戰略。

俄羅斯外交政策轉變的根本目的是改變前一時期推行的親西方外交造成的俄在亞洲格局中的不利局面，積極參與亞太地區所有的重要政治、經濟事務。在亞太地區推行以保障經濟利益為重點的安全戰略，強化和重視在亞太地區的戰略利益，以顯示俄羅斯作為「世界大國」的地位和作用以及捍衛國家利益的決心。

在這一階段俄羅斯亞太戰略的特點主要體現為：
其一、俄羅斯的亞太戰略目標已不僅僅局限在謀求經濟利益和政治影響的層面上，而是積極參與亞太地區的國際合作，謀求盡快融入亞太地區經濟發展一體化進程，並把亞太地區營造成俄同西方抗衡的戰略大後方和政治籌碼。
其二、在亞太地區實現以經濟利益為重點的安全戰略目標，進一步加強俄羅斯在亞太地區的戰略利益和地位。
其三、這一時期俄羅斯同西方國家的矛盾日益暴露，它逐步意識到，作為世界大國的俄羅斯在世界大家庭中並沒有占據應有的位置，它追求的「俄羅斯大國復興戰略」受到美國為首的西方國家的種種限制和阻撓。俄羅斯與歐美的關系此時是合作與對抗並存，在對抗和妥協中尋求發展空間。

⑦ 俄羅斯國家能源及資源戰略制定的背景

在世界資源形勢的大背景下，美國、歐洲、日本等國家和地區開始調整其能源及資源政策，以確保自身能源安全，提升其在國際社會中的政治、經濟地位。在俄羅斯領導人看來，能源生產可以讓俄羅斯加強與西方的對話，還可以作為俄對美外交的一張王牌。俄羅斯領導人也希望通過調整與西方關系振興能源工業，以支撐其社會經濟轉型。能源已成為俄羅斯參與國際合作的重要條件，國際能源合作使俄羅斯擺脫危機並走上振興之路。能源工業是俄羅斯整個國民經濟的基礎，在國家政治經濟生活中的地位舉足輕重。

當前，國際能源及資源戰略格局正醞釀深刻變化，俄羅斯能源政策也經歷著重要調整。中俄能源合作進入了一個新的階段，面對新形勢，中國要正確看待中俄能源合作的現實困難與長遠前景，適時調整思路，制定對俄能源合作的總體戰略，特別是要綜合考慮國際能源價格走勢與國內能源價格政策改革之間的平衡。在對俄能源合作的價格談判中確定根本原則，協調中俄在中亞能源開發與外運中的利益，努力與俄羅斯及中亞國家實現互利共贏。

從冷戰後的地緣政治格局看，俄羅斯的國際安全環境不容樂觀。在歐亞大陸，西面，以美國為首的北約極力向東擴展，擠壓俄羅斯的戰略空間;東面，美日聯盟不斷強化———從純粹防禦性質發展到帶有一定程度的向西進攻態勢;南面，美、日、歐以中東為基地，逐步向中亞推進，直指俄「心臟」。面對如此強大壓力，俄羅斯只有調整能源戰略，施展能源外交，才能加強其在國際政治經濟生活中的地位。在俄領導人眼裡，俄羅斯在世界能源市場上的地位很大程度上決定著國家地緣政治影響力，石油天然氣不僅是出口換匯的商品，同時還是推行對外政策的重要手段。

首先，從政治角度看，蘇聯解體後，俄羅斯社會混亂，經濟衰退，無論從政治影響力還是經濟實力，都淪為一個二流國家，因此，重振俄羅斯雄威成為政府的當務之急。俄政府制定了優先發展與獨聯體國家關系的對外政策，穩住歐洲，在此基礎上開展以西方為主，兼顧東方的雙頭鷹外交政策。石油和天然氣是普京施展其富國強兵戰略的重要資金來源，石油外交更是普京打造新時代俄羅斯外交空間的王牌。在俄羅斯石油外交的版圖上，歐洲是俄羅斯能源的傳統出口市場，歐盟進口的石油和天然氣中分別有16%和41%來源於俄羅斯。利用石油合作換取歐盟對其國內基礎設施、工業生產的投資，密切俄歐關系，是俄羅斯近期的主要目標。這體現在《俄羅斯2020年前的能源戰略》中，俄羅斯將歐盟放在優先的油氣合作夥伴的位置。普京在2004年也曾明確表示:建立俄歐統一經濟空間是「俄在歐洲方向的主要任務」，當前的工作重點也是加速與歐盟的全面合作，盡快實現與歐盟的「大歐洲」計劃。所以俄歐之間的油氣合作比中俄油氣合作更具有優先地位。此外，俄羅斯對中國始終有一種不信任感，擔心中國強大後會對其安全造成重大威脅。這種擔憂在俄羅斯決策層中很有市場。美國外交委員會副主席IlanBerman認為，普京已經意識日漸強大起來的中國終將成為俄羅斯的戰略競爭對手，在修建通往中國的原油管道問題上需要慎重考慮。而西伯利亞與遠東地區的地方政府，在石油管道問題上向俄羅斯聯邦政府施壓，也是中俄石油天然氣合作受阻的一個不可忽視因素。例如，在2003年5月13日，俄總統駐遠東全權代表普利科夫斯基曾召開聯邦區州長聯席會議，向普京上書「遠東州長聯名信」，要求鋪設「安納線」。此外，俄羅斯的媒體經常報導中國對俄羅斯的人口壓力以及未來有可能出現的中國對俄羅斯的擴張，使得俄羅斯社會民意對中國存在戒心。

近年來，俄羅斯國力逐漸恢復，推行「能源外交」，實現國家復興的戰略日漸明確。在政治關系明顯改善的背景下，俄積極擴大同美國在石油市場上的合作，為「新戰略夥伴關系」充實經濟方面的內容。與此同時，俄還努力擴大同歐洲的傳統能源合作。不可否認，石油生產及出口的增加將擴大俄羅斯的政治迴旋餘地。能源對於俄羅斯參與國際合作的保障作用是十分明顯的，俄羅斯除了擁有豐富的自然資源外，還擁有相對發達的基礎科學、尖端技術資源，而且仍然保持著雄厚的人才資源和教育潛力。如因政治動盪引發石油危機，俄羅斯很可能通過增加出口來平息危機。這不僅有助於擴大石油出口，同時還將給俄羅斯與西方關系帶來深遠影響。

其次，從經濟角度看，石油和天然氣出口是俄羅斯現階段經濟復甦和增長的支柱。近幾年，得益於世界石油價格居高不下，俄羅斯經濟快速復甦，並連續5年穩定增長。然而，俄國內東部與西部之間經濟發展很不平衡，俄東部地區盡管資源豐富，但是經濟發展明顯落後於西部地區。利用西伯利亞和遠東的豐富石油天然氣資源，積極促進西伯利亞和遠東加入亞太地區經濟一體化進程，通過和亞太地區國家的雙邊和多邊合作拉動西伯利亞和遠東地區經濟的發展，是21世紀俄羅斯經濟發展戰略的一部分。因此，基於經濟的考慮，中俄石油天然氣合作必須既能夠有效帶動俄東西伯利亞和遠東地區的經濟發展，同時還要符合俄長期能源戰略。俄羅斯當局認為，中國經濟迅速發展對能源迫切的巨額需求的確可以保證俄羅斯開拓亞太市場的能源戰略，但是中國的技術和管理水平低下，中俄石油天然氣合作可以極大地滿足中國對能源的需求，對於俄遠東和西伯利亞經濟發展的帶動能力卻相當有限。對此，俄媒體也有報道。俄《獨立報》在2004年1月20日刊登了一篇名為《為了避免中國擴張，俄羅斯需要變成中國的原料附庸嗎?》的文章，該文稱:中國正在大量吸納資源以保持經濟增長，俄羅斯豐富的資源可能成為中國對外擴張的首選目標。不論擴張是通過政治、金融、經濟還是移民手段，都將使俄羅斯成為中國的能源附庸。

俄羅斯以石油天然氣的出口為主的對外貿易出口受東南亞金融危機影響深重。自1997年8月東南亞爆發金融危機以來，世界各國市場受到不同程度的沖擊，俄羅斯亦未能倖免。東南亞金融危機造成亞洲一些國家對石油天然氣的需求減少，使國際石油天然氣價格大幅度下跌，這對於以能源部門作為支柱產業，其出口佔俄出口2/3並為俄主要外匯來源的俄羅斯是一個沉重的打擊。隨著整個經濟的復甦，同時又得益於世界石油價格居高不下等有利因素，近幾年俄石油業發展迅速。「9·11」事件後俄美能源關系的迅速發展，伊拉克戰爭背後的能源因素和石油管道路線之爭都表明了能源因素對新世紀國際政治經濟關系的重要影響。在這種國際背景下，俄羅斯只有積極調整能源戰略，使之適應國際環境，才能獲取最大的政治和經濟利益。

蘇聯解體後俄羅斯經濟、政治形勢發上了重大變化。蘇聯解體以來，俄羅斯國內生產總值基本上呈逐年下降趨勢，20世紀90年代，俄羅斯工、農業生產均下降50%以上，生產投資逐年減少，外債、內債交織在一起，使俄羅斯經濟陷入長期衰退之中。20世紀90年代，俄羅斯對經濟部門的投資減少了80%，其中對固定資產的投資減少了70%，俄羅斯經濟的物質基礎正在受到破壞。對此俄總統普京也有清醒的認識，他在《千年之交的俄羅斯》一文中指出，「俄目前面臨著十分復雜的經濟和社會問題，整個90年代俄國內生產總值幾乎下降了50%，其總量僅相當於美國的1/10，中國的1/5。」

長期以來，俄羅斯歐洲部分一直都是俄羅斯東部地區的能源的主要輸出地。蘇聯解體後，東部地區經濟陷入危機，由於各種原材料的開采量下降以及運費上漲等原因，造成東部資源輸出量減少，嚴重製約了歐洲部分經濟的發展。隨著經濟的恢復，歐洲部分資源日益枯竭，其經濟發展更加依賴於東部地區資源的開發。因此，現階段俄羅斯對東部地區自然資源的開發更為迫切。當前，俄羅斯正處於一個復雜的政治、經濟環境中，出於經濟和國家安全上的考慮，大力開發東部地區的能源資源是一項明智之舉，也是擺脫經濟困境的捷徑。

能源是俄羅斯的優勢資源。俄羅斯擁有世界石油資源的13%，天然氣資源的45%。不過同其他經濟部門一樣，俄羅斯石油工業也經歷了一個從衰退到爬升的痛苦過程。1991年至2000年的10年間，石油產量從4.6億噸下降到3.23億噸，開采能力下降了2.82億噸，鑽探規模減少了2/3。近幾年俄羅斯石油業才重現生機。石油天然氣工業是俄羅斯經濟主導部門和出口創匯的重要基礎。俄羅斯石油天然氣工業約占工業產值的12%，佔俄羅斯聯邦收入的40%，佔俄羅斯出口總額約60%。

俄羅斯國家財政和經濟狀況極易受到石油價格波動的影響。世界石油價格每變動1美元，俄羅斯的國家預算就會出現大約10億美元的變化。對俄羅斯來說，石油就是經濟和財政收入的晴雨表。世界能源價格的上揚，刺激了俄羅斯能源的生產出口，成為俄羅斯經濟復甦和國力增強的重要前的因素。經濟轉軌以來，俄羅斯石油天然氣工業的發展與經濟危機條件下的產業結構調整和經濟需求密不可分，俄羅斯的產業結構調整不僅要考慮經濟發展的長遠利益，而且應服從於經濟轉軌中的反危機任務。俄羅斯外債負擔沉重，正處於還債高峰期，經濟現狀不堪重負，還談不上對國民經濟結構進行重大調整。就俄羅斯近些年的經濟狀況來看，增進能源生產，擴大能源出口，增加外匯儲備，提高還貸能力，已成為其經濟復甦的主要出路之一。

俄羅斯石油天然氣工業比較發達，是最有競爭力的部門，也是其支持產業部門在俄國內需求不足、必須靠出口帶動經濟走向穩定以至擺脫危機的情況下，俄政府利用以石油天然氣為代表的燃料能源工業為結構改造的龍頭，通過提高該部門的設備創造水平，一方面降低生產成本，提高其產品的技術含量;另一方面帶動作為工業骨乾的整個及其製造業獲得根本革新和發展的需要。

自蘇聯解體後不久，俄羅斯就開始制定中長期的能源發展規劃與戰略，分別經歷了1995年、2000年和2003年3次大的修改。自2003年年底以來，特別是2004年後石油天然氣工業的發展，俄羅斯政府對其能源石油天然氣法規、政策，以及石油天然氣工業的發展思路做了較大的調整。2000年俄羅斯編制了《2020年俄羅斯能源戰略的基本原則》，2001年又在原部長卡柳日內的主持下編制了《俄羅斯石油天然氣綜合體發展構想的基本原則》。為了確保政府對石油天然氣資源的控制權，俄羅斯還通過各種途徑將能源企業國有化，並限制國外資本對能源企業的投資。例如，2006年7月初俄國家杜馬(議會下院)通過的《俄羅斯聯邦天然氣出口法》就規定，俄天然氣出口業務將全部由國有公司承擔，這部法律實際上確立了俄羅斯天然氣工業股份公司對本國天然氣出口的壟斷地位。

根據俄羅斯推出的新世紀國際能源發展戰略，俄仍將以能源為杠桿加強其在世界的地位，利用能源因素發展與世界各國能源、經濟組織的合作關系，對能源、經濟等問題施加影響，提升其在中東、歐洲、特別是在亞太地區的分量，今後俄羅斯燃料和能源部門的主要出口戰略將傾向於進入亞太地區市場，即開發東西伯利亞和遠東地區新石油天然氣，拓寬出口渠道，保證石油天然氣產品出口安全。

俄羅斯能源戰略規定，2020年以前的中期發展戰略目標是:保障擴大再生產，滿足國內需求，合理開采已探明資源，加強運輸方面的基礎設施建設，增加出口，擴大在國際市場的存在。為此，俄羅斯的國家政策重點將轉向以下幾個方向:改善投資環境;在新採油區修建石油管道;支持中小石油公司發展;積極介入世界石油市場;更多地參與其他國家的石油項目。

⑧ 保障俄羅斯聯邦民族安全的戰略

總統在1994年2月24日給俄羅斯聯邦國內外政策基本方針會議的咨文中指出，國家的基本政策「應體現民族的自身價值……包括安全、自由、福利和團結」。專家們經過研究與討論得出了下述俄羅斯民族價值的觀點：渴望自由和個人的發展，希望建立民主社會，在解決問題的過程中大家協調一致，渴望社會的公平，人民平等，國家統一，領土完整；體現出民族的尊嚴和愛國主義，並且在尊重所有人民文化的前提下堅持俄羅斯文化的執著方向。但是，他們忘記了一條重要的內涵：首先應為所有居民提供可以接受的生存條件，其中包括保障糧食和能源供應、住房、教育和保健服務。

由此，在制訂保障俄羅斯聯邦民族安全戰略時應遵循下述原則：

（1）實現和保護俄羅斯的民族利益時不應損害其他國家的安全；

（2）嚴格遵守俄羅斯聯邦憲法和生效的國際法律、法規；

（3）實現民族利益時不能損害社會利益和人權，做到人權優先；

（4）在任何具體領域（社會-政治的、經濟的、軍事的）都不允許用其他利益來對抗民族利益，各方面的安全應具統一性，相互聯系，相互平衡，若要改變它們的優先等級須取決於具體情況；

（5）應根據已有的資源、實力和資金來確定目標和任務；

（6）統一管理保障民族安全的力量和資金，並實現部分權力向俄羅斯聯邦主體轉移。

圖3.2 保障民族安全的程序結構框圖

由此，為了保證系統地實施民族安全戰略，為了能在應急狀態下科學地決定和預報「緊急狀態」，必須生成一個保護民族安全的完整程序控制系統，圖3.2所示的系統緊密聯系全民族的價值和俄羅斯的民族利益，附有保護國家各方面利益的具體目標措施。我們原則上同意有關專家制定的這張框圖，但還須作些修正。首先是要為我國每個公民提供方便的居住條件和獲得教育、工作、醫療服務、信息通道和文化娛樂的權利。

對俄羅斯民族安全而言，最重要的因素是它的保障體系，或者說是一種保障機制。根據「民族安全」綱領及其內部結構可得出保障民族安全體系的基本任務及其最優結構。

保障俄羅斯民族安全的體系應包括如下基本任務：

（1）根據俄羅斯在當代世界所處的地位，所發揮的作用，准確定義民族利益；

（2）查明和預報來自國內外對俄羅斯民族利益的威脅；

（3）從民族利益和現存的、可能出現的威脅出發，確定保護俄羅斯民族利益的目標；

（4）制訂保護俄羅斯民族安全的戰略規劃，既要有戰略、戰術措施，又要考慮到這些措施的可操作性，即這些措施必須適應我國的國力；

（5）既要在國內的政治、經濟、社會、軍事、生態環境領域執行保護民族安全的規劃，又要在國際舞台上實施這些規劃。

由此，可以根據民族利益和國家目標優先的原則得出國家對內對外政策的清晰理解，可以評價國家在維護根本利益方面的運作程序及其效果。國家政權機關有了民族安全保護體系，就意味著國家機關實質上進入了一個新階段。

20世紀80～90年代，一些外國政治家紛紛強調進一步拓寬「民族安全」概念的內涵。主要有兩種觀點，第一種觀點認為，必須把資源、環境和人口問題列入「民族安全」的范疇；第二種觀點是以冷戰時期西方安全觀點為基礎的強權思想，但現在已不復存在了。在俄羅斯的政治和科學界逐漸形成了關於民族安全概念的一致意見：「民族安全」概念的內涵應足夠寬，不僅包括軍事，還應包括經濟、政治、社會、生態環境、信息、法律和其他方面的內容。於是，礦物原料問題就扮演著重要的角色，如果考慮到世界上曾多次由於爭奪原料而發生糾紛甚至燃起戰火，礦物原料問題就尤其顯得重要。

⑨ 俄羅斯的新安全戰略

2009年5月13日，俄羅斯總統梅德韋傑夫簽署了關於《2020年前俄羅斯聯邦安全戰略》的總統令。該總統令的宗旨，是加強聯邦執法機關、各聯邦主體的國家權力機關、俄各組織和公民在保障國家安全方面付出的努力。被稱為俄羅斯聯邦「綜合性基礎文件」，闡述了在國防、內政、外交及經濟等領域面臨的主要安全威脅及應對手段，界定了俄國家安全利益所在。這個文件對國家政治、經濟、社會等所有領域的安全風險進行了詳細盤點，將新的挑戰、傳統威脅和經濟安全確定為重中之重。

新安全戰略指出，俄羅斯克服了由蘇聯解體導致的政治及社會經濟領域的系統性危機後果，維護了國家領土和主權的完整，並開始恢復在國際舞台上的影響。與此同時，俄也面臨著與10年前完全不同的形勢和問題，過渡時期已經結束，進入長期戰略發展的高水平時期。俄現在遇到了新的挑戰，需要新的應對方法。正如梅德韋傑夫總統在俄羅斯聯邦安全會議上說，新國家安全戰略保持了國家安全領域政策的延續性，充分反映了俄國家發展重點及國家利益體系，其主要思想是解決發展中出現的安全問題。

新安全戰略指出，北約主導的全球及歐洲—大西洋地區安全架構存在的缺陷、國際法律制度及機制的不完善等因素，對國際安全保障構成威脅。大國矛盾及某些國家反復以單邊武力手段解決國際矛盾的可能性，對俄國家利益的保障造成不利影響。為應對上述威脅，俄將繼續進行軍事改革，同時保留戰略核武器潛力，完善軍隊組織指揮結構和部署體系，增加常備部隊數量。軍隊改革新任務是，建立由聯邦行政機關負責的部隊裝備統一采購體系，以及建立統一的軍隊後勤和技術裝備保障體系。在長遠的未來，國際政治的注意力將集中於爭奪能源產地。在爭奪資源時不排除使用武力解決問題的可能，這可能打破俄羅斯及其盟國邊境附近地區的現有力量平衡。而美國在歐洲部署反導系統，大大降低了維護全球及地區穩定的可能。俄為維護國家利益，將推行「合理和務實的對外政策」，避免軍備競賽等耗費巨大的對抗。此外，俄將積極參加多邊合作，與獨聯體國家開展雙邊及多邊合作是俄外交的優先方向。

新安全戰略強調，經濟安全問題對其他安全問題影響巨大。從造成損失的規模看，世界金融危機的影響可與大規模戰爭相提並論。經濟安全甚至超越傳統安全問題，被提到了俄未來戰略安全保障的首要位置上。特別強調俄羅斯國家安全狀況，直接取決於國家經濟潛力等因素。俄未來經濟領域中的主要戰略風險包括:國家無力改變能源出口模式、本國經濟的競爭力低下、對本國資源喪失控制權等。同時指出，俄經濟發展思路，在於發展國家創新體系，提高勞動生產率，更新國家重點經濟產業，開發新的能源產地，以及完善銀行體系和金融服務行業。

2009年5月13日，俄羅斯總統梅德韋傑夫簽署命令，批准了2020年前俄羅斯聯邦國家安全戰略。這份戰略文件指出，未來國際政治的焦點將在能源爭奪上，俄羅斯可能面臨若干場爭奪資源的戰爭，而俄羅斯將不惜使用武力來捍衛本國利益。

俄羅斯曾在1997年和2000年通過類似的國家安全學說，而新的安全戰略則明確了未來10年俄在國防、內政、外交及經濟等領域面臨的主要安全威脅及應對手段。文件共13頁，其中確保能源安全成為焦點之一。文件說，在長遠未來，國際政治的焦點將集中於爭奪能源。在爭奪能源時不排除使用武力的可能，這可能打破俄羅斯及其盟國邊境附近地區的力量平衡。

世界主要國家也在為控制能源展開競爭，其范圍涉及中東、巴倫支海大陸架及北極其他地區、裏海和中亞地區。對於資源豐富的北極，俄羅斯一直堅稱，沒有打算將北極軍事化，但分析人士認為，俄國家安全戰略文件對能源爭奪戰的闡述，則暗示俄羅斯可能使用武力來捍衛自己的利益，尤其因為全球變暖使在北極開發變得更可行的情況下。近年來，北極爭奪戰悄然興起，美國、挪威、加拿大和丹麥目前都已經加入了對北極大陸架的爭奪戰，這里埋藏著數十億噸的石油和天然氣。擬在北極建軍事基地。為捍衛俄北極利益，國家安全戰略進行了詳細規劃:2011年前，俄羅斯將完成對北極地區的地理勘探，以獲得可以證明北冰洋海底部分區域是俄大陸架延伸的足夠證據;2012年至2015年，俄羅斯將力爭贏得國際社會對俄方擁有北極部分地區經濟專屬權的認可，並著手開發北極資源。國家安全戰略文件還提出在北極邊界建立「軍事基地」，從而在不同的軍事和政治局勢下，保證安全。

此外，俄將積極參加多邊合作，與獨聯體國家開展雙邊及多邊合作是俄外交的優先方向。文件還指出，俄羅斯將加強與中國、印度、巴西等發展中大國的關系。

⑩ 　俄羅斯經貿概況及油氣安全戰略

一、俄羅斯的經濟貿易概況

俄羅斯聯邦亦稱俄羅斯，國土面積1707.54萬平方公里，居世界第一位。截至2002年12月1日，人口1.453億，居世界第7位（俄羅斯國家概況，轉自外交部網站，2003,8,14）。蘇聯解體後俄全盤接受美等西方國家推薦的經改葯方，採取「休克療法」，推行以大規模私有化和全面自由化為核心的激進經濟改革，經濟連年下滑。1999年受盧布貶值和國際市場油價上揚以及普里馬科夫政府大幅調整經濟政策，加強國家宏觀調控等內外多種因素的綜合影響，俄經濟呈現好轉勢頭。2000年普京繼續推行穩健的社會經濟政策，利用國際油價一度上漲的有利形勢，大力拓展國外能源市場，俄經濟好轉勢頭進一步鞏固，宏觀經濟指標大幅上揚。2001年俄政府進一步深化社會和經濟自由化改革，經濟增幅小於2000年，但恢復性增長的勢頭繼續得到保持，且增長質量有所提高。2002年俄政局進一步穩定，發展經濟成為當局的中心任務和朝野共識，在這一有利環境下，政府進一步加強經濟立法，規范經濟活動，投資和經營環境得到一定改善。同時借國際油價上漲之機，獲取大量石油美元。但俄經濟增長受國際能源市場行情影響仍較大，產業結構調整的任務仍十分艱巨。

2002年俄羅斯主要出口商品有石油、天然氣、電力、煤、焦炭、機器設備、黑色及有色金屬等（俄國家海關委員會，2003年）。2002年俄與歐盟國家貿易額佔俄外貿總額的36.6%，與獨聯體國家佔17%，與亞太國家佔16.4%，與東歐國家佔12.9%（俄羅斯國家統計委員會，2002年俄社會經濟狀況，2003年）。

二、俄羅斯的油氣產儲量和油氣貿易概況

俄羅斯是原蘇聯解體後所獨立的最大的國家，而其經濟卻一蹶不振，在全球的經濟影響力也比較小，但俄羅斯是世界石油，特別是天然氣資源大國。據不同來源的估計，到20世紀90年代中期，俄石油探明可采儲量為70億～100億噸，佔世界石油探明可采儲量的8%～13%。俄羅斯2000年石油探明可采儲量為66.25億噸（表8-1），其分布情況見圖8-1。與1999年的石油探明可采儲量相比沒有變化。

表8-1俄羅斯石油天然氣儲量變化表（單位：石油為億噸；天然氣為萬億立方米）

全球42%的天然氣資源和34%的天然氣儲量在俄羅斯，其2000年天然氣探明可采儲量為48.11萬億立方米，佔世界的38%～45%。

在俄羅斯石油工業體系中共有13.35萬口油井和6400口氣井。俄羅斯石油行業已經受了多年的嚴重衰退，自1992年到2000年採油量大約減少了25%。俄羅斯石油工業是一個資本密集、生產技術過程復雜、多專業縱向一體化的行業整體。在原油生產方面、俄羅斯有130家石油股份公司，其產量水平見表8-2。但是從2000年開始，俄羅斯停產油井在大幅度減少，投產新井大幅度增加。

圖8-1俄羅斯油氣區分布圖

（據李國玉，2001）

表8-21998年俄羅斯聯邦石油開采企業生產狀況

（據俄聯邦國家統計委員會，1999）

俄2002年原油產量達到3.7963億噸，比2001年增產3140萬噸，約增長9%（孫永祥、劉倩如，俄羅斯燃料能源工業一年回顧與展望，國際石油經濟，2003年第四期）。俄羅斯2000年石油產量為32300萬噸，比1999年增加了8.94%。俄羅斯天然氣2002年的開采量達到5949億立方米，比上年增產137億立方米，約增長2.4%，其2000年的天然氣產量為5450億立方米，比1999年減少了20.97%（表8-3）。

表8-3俄羅斯的石油天然氣產量（單位：石油為億噸；天然氣為億立方米）

（據BP2001；俄羅斯國家統計委員會，2002）

俄羅斯每年向本國市場供氣超過3000億立方米，通過管道向歐洲出口天然氣約1200億立方米，占歐洲天然氣市場需求的25.7%，此外，還向獨聯體和波羅的海國家出口天然氣近800億立方米。1998年俄羅斯共向國內外供應天然氣為5900億立方米，其中59%供應俄羅斯聯邦，25%流向歐洲市場，16%供應獨聯體和波羅的海各國。俄羅斯1998年的天然氣貿易量為1194億立方米，而1999年的貿易量為1255億立方米，增加了5.1%。1999年俄羅斯出口到歐洲的天然氣增加5.1%，達1255億立方米。輸往中歐的氣量減少5.2%，減到393億立方米，向西歐國家（包括土耳其）出口862億立方米（比1998年增加10.7%）。亞（馬爾）－歐（洲）輸氣管道波蘭段的完工以及德國段的擴容增大了向德國的出口能力，目前德國是俄羅斯天然氣最大的進口國，年進口俄羅斯的天然氣能力達到191億立方米，比1998年增長14.4%。隨著新的天然氣進口合同生效，土耳其從俄羅斯進口天然氣上升30.3%，達88億立方米。希臘也大幅度增加了從俄羅斯的天然氣進口，達15億立方米。

俄羅斯是石油生產大國，也是油氣出口大國。每年通過管道出口天然氣1303億立方米，出口石油1億多噸。它的大量石油運往義大利、愛爾蘭、德國、英國、瑞士和匈牙利。此外，還向希臘、奧地利、波蘭、西班牙、加拿大、丹麥、美國、土耳其、芬蘭、捷克、斯洛伐克、荷蘭、比利時，以及古巴、馬爾他和塞普勒斯等國出口石油。歐洲佔俄羅斯石油出口量的95%，其中，中歐佔46%，南歐佔26%，東歐佔21%，北歐佔2%。2002年，俄羅斯原油出口量達1.845億噸，比上年增長13.8%；汽油出口量達到5800萬噸，增長14.3%；重油出口量達到2580萬噸，增長38.7%；天然氣出口量達到1864億立方米，增長3%（孫永祥等，2003）。

至2000年底，俄羅斯的石油、天然氣輸送管道總長21.3萬公里，2002年輸油氣總量20997億噸公里（俄國家統計委，2002）。

目前，俄羅斯正在就俄羅斯的石油向亞太市場出口而努力，早在20世紀90年代中後期，中俄就簽署了俄羅斯向中國提供石油並共同出資修建輸油管道的備忘錄，但關於俄羅斯是把石油輸往中國（安加爾斯克—大慶），還是輸往太平洋沿岸（安加爾斯克—納霍德卡，見圖8-2）合算的爭論已經進行了很久，俄政府一直在兩個方案中舉棋不定。這主要是日本政府從中想獲得一些油氣利益。為了與中國競爭，日本官員也用各種方法向俄羅斯頻頻示意：日本准備將俄羅斯作為其固定的石油進口國，改變過度依賴波斯灣國家石油供應的現狀。目前，波斯灣是日本石油的第一大進口地，占其進口總量的82%，但是今後日本承諾每年從俄進口近5000萬噸石油，這相當於其年進口量的四分之一。2003年日本首相小泉純一郎在訪問莫斯科時，曾表示日方願參與安加爾斯克—納霍德卡這條長3765公里，耗資38億至56億美元的石油管道建設，並許諾在以後的幾年中向俄羅斯石油工業投資80億～100億美元。

圖8-2東北亞石油管線方案示意圖

（據新浪網，2003）

三、俄羅斯的油氣消費

1.俄羅斯的經濟增長和油氣消費

自從原蘇聯解體之後，俄羅斯經濟一蹶不振，經濟出現低增長或負增長，這樣俄羅斯的天然氣和石油消費也進入低迷狀態（表8-4和表8-5）。

表8-4俄羅斯的人均GNP及其經濟增長（單位：美元/人）

（據《能源政策研究》，2000.4）

表8-5俄羅斯的石油及天然氣消費（單位：石油為百萬噸；天然氣為億立方米）

俄羅斯近幾年每年的天然氣消費量為3772億立方米，石油消費量為1.23多億噸。

2.俄羅斯的油氣消費結構

俄羅斯的油氣消費水平比較高，特別是天然氣高達50%以上。俄羅斯的一次能源消費結構見表8-6。俄羅斯天然氣消費結構見圖8-3。

表8-61998～1999年俄羅斯一次能源消費及結構

（據中國礦情通報——能源礦產專輯.2001）

四、俄羅斯的油氣安全戰略

1.俄羅斯儲備及其能源安全政策

俄羅斯是能源生產大國，其生產的油氣不但滿足本國的需求，而且有大量的出口。因此俄羅斯近幾年不用擔心其油氣消費的供應安全問題，但是俄羅斯目前仍有許多的油氣安全問題需要解決。

圖8-3俄羅斯天然氣消費結構

資料來源：《油氣儲運》，2000年第6期

俄羅斯油氣安全問題是：

1）國內石油產量在從1990年到1999年的10年裡從5億噸逐步下降到了3億噸。但是出口還不可能迅速地減少。

2）20世紀80年代以來，俄羅斯的天然氣、石油生產和地區結構發生了較大的變化，主要是西西伯利亞和烏拉爾—伏爾加的油氣產量在全俄羅斯的比重開始下降。到目前為止采儲量很高。從今後5—10年看，俄羅斯必須在它的油氣區找到足夠的資源，才能替補或保持全國油氣產量的穩步增長和出口的需要。新的油氣區主要是在季曼諾—伯朝拉地區、東西伯利亞和遠東地區、裏海地區和北部大陸架，但是前景都遠不如老油氣區，而且開發的成本相當高。

3）由於俄羅斯的油氣出口比例比較大，受石油價格波動和外部市場的影響之大直接威脅俄羅斯的外匯和經濟基礎。

4）目前俄羅斯經過烏克蘭島東歐管道運輸仍然面臨支付問題，而新的通道建設面臨資金問題。亞太地區的需求量潛力巨大，為開發東西伯利亞和遠東地區的資源提供了巨大的市場。但是本地區的市場開發還面臨著巨大的問題，有待政府和工業界的密切配合和解決。

俄羅斯的能源戰略主要體現在《21世紀前20年的能源戰略規劃》，其總體思路是從全俄羅斯的長遠發展和國家安全出發，重新認識和確定能源戰略和政策。在今後的20年裡，石油天然氣工業的戰略轉移和強化開發是主要內容。

抓緊油氣勘探開發。俄羅斯目前的油氣資源主要分布在西西伯利亞。據統計俄羅斯大體有65%的石油剩餘探明可采儲量和85%的天然氣剩餘探明可采儲量位於西西伯利亞。但俄羅斯巨大的後備油氣資源在東西伯利亞、西西伯利亞北部和大陸架。按目前的規劃，東西伯利亞的產量比重可以提高到15%～20%。出於國內外油氣勘探開發的比較成本優勢，俄羅斯已經並將繼續在中亞、伊拉克、利比亞、印度和南美一些國家開展油氣勘探開發活動。其次俄羅斯在本世紀初還將建設第二條到歐洲的天然氣管線、到亞太地區的油氣管線和控制中亞油氣出口的管線。

在保持石油供應基本穩定的同時，積極開發和利用天然氣資源。俄羅斯天然氣發展戰略：

1）開發西西伯利亞天然氣資源，特別是亞馬爾半島的天然氣資源。

2）擴大天然氣出口，鞏固歐洲原有的天然氣市場份額，開辟亞太地區天然氣新市場。

3）進一步提高國內城鄉、尤其是農村地區的氣化水平，優先滿足商業、民用和農業部門的天然氣需求，擴大電站的天然氣消費量。

4）進一步修復、利用現有的天然氣管網，加速建設新的長輸管線。

2.俄羅斯油氣的儲運

俄羅斯管道運輸約佔全國貨運周轉量的60%和占貨運量的30%。俄羅斯石油運輸股份公司和成品油股份公司負責原油和成品油的運輸業務。這兩家公司是按照1992年7月1日俄聯邦總統令決定組建的。

通過輸油干線向國內消費者提供石油並向國外出口。俄羅斯的輸油干線總長度超過4.8萬公里。隨著俄羅斯石油產量和輸油管道運量（指相當於設計能力的一般）的下降，地區性輸油管道系統的效率和作用隨之削弱。輸油干線老化形勢更加嚴重。為保證管道的可靠性，必須經常檢查管道線路部分和泵站的設備，發展管內診斷是提高這項工作效率的重要方針。

從表8-7的數據不難看出，規模很大的俄羅斯輸油業與西歐相比是落後的。除了自然氣候條件之外，這在很大程度上是由很長的距離決定的。例如，在俄羅斯的歐洲地區消費的燃料和動力佔全國消費量的60%以上、而自產的一次能源只佔46%。1994年俄羅斯運輸1噸原油和成品油的平均運輸距離為2133公里，而法國為300公里，英國為147公里，挪威110公里。

表8-7俄羅斯及西歐國家的油氣儲運

（據歐洲北美運輸統計年報紐約/日內瓦，1996）

俄羅斯統一供氣網管道總長為14.88×10⁴公里（不包括配氣管道），其中設有5508座干線階段閥，河流穿越2000多處，在管網中設有地下儲氣庫22座，在氣田、輸氣干線和地下儲氣庫共設有壓縮機站250座，輸氣干線按不同直徑構成見表8-8。

表8-8俄羅斯不同直徑輸氣管道所佔比重

（據歐洲北美運輸統計年報紐約/日內瓦，1996）

3.俄羅斯的能源地緣政治戰略

俄羅斯聯邦政府和燃料能源部提出，當前對外能源戰略的主要目標是採用外交手段使國家參與平等的國際能源合作，鞏固俄羅斯在世界能源市場中的地位，同時要在對外經濟和地緣政治發生變化的情況下，確保國家能源安全。

為此俄聯邦的確定的能源地緣政治戰略是：

1）把獨聯體國家放在其能源地緣政治的首要地位。俄很重視與獨聯體國家發展合作。俄對獨聯體國家的能源戰略是發展和深化一體化進程。

由於美國藉助打擊國際恐怖主義而在中亞地區大動干戈，派軍隊留守在中亞地區，其主要目的之一就是滲透中亞和濱裏海地區，確保美國在該地區的能源，特別是石油和天然氣的利益。這對俄羅斯是一個巨大的挑戰。因此，俄能源外交在此地區最優先的工作是參與獨聯體國家間多邊和雙邊能源合作，防止美國在該地區的進一步滲透。與此同時，必須保證新獨立國家的利益，以及在利益平衡基礎上進行最大限度的能源合作。

2）確保歐洲作為俄羅斯的傳統能源出口地。俄羅斯在此地區的主要任務是，保留對臨近的歐洲和非洲以及中亞國家的競爭力；使俄羅斯能源企業參加東歐和東南歐地區的能源產品出售、當地能源企業的股份制和私有化，保證以優惠的價格和可靠的條件將俄能源輸向西歐；建立有歐洲夥伴投資、功能齊全的基礎設施。

3）中近東既是俄羅斯在世界能源市場的最大競爭對手，也是其潛在的財源。俄羅斯在該地區的主要的能源地緣政治是為俄能源公司參加有關該地區的能源項目創造條件；鞏固俄羅斯在土耳其能源市場中的地位，保留俄羅斯作為向土耳其供氣的主角等。

4）把南亞和亞太地區作為俄羅斯能源地緣政治考慮的特殊地區。俄羅斯將擴大與該地區國家的能源合作，目的是要找到理想的能源出口市場。

俄羅斯正加緊與中國進行談判，以便建立走向中國特別是東北亞市場的油氣管道。目前正在論證的管線有：

圖8-4東北亞計劃管線地理分布圖

（據胡見義，2001）

路線一：伊爾庫茨克州→滿洲里→哈爾濱→沈陽→大連→仁川

路線二：A.管輸天然氣到薩哈林島南端的南薩哈林斯克，經液化後，以LNG方式銷往日本、韓國、中國沿海等地區，其中以日本為主要消費市場，直接參與東南亞地區的LNG市場競爭。

B.薩哈林→海參崴→圖們江地區→朝鮮→韓國

路線三：伊爾庫茨克州→烏蘭巴托→北京→日照→韓國（日本）

路線四：雅庫特→黑河→大慶→沈陽

以上管線計劃見圖8-4。

俄羅斯不僅發展與中國、日本、韓國及其他發達國家間的雙邊合作關系，還要發展多邊關系。

5）美國既是俄羅斯的競爭對手，又是難得的夥伴。俄羅斯對美國採取了既斗爭又聯合的辦法，無論在裏海、中東等「熱點」地區，還是在俄羅斯國內產油區都出於自身油氣工業發展的需要和戰略上的考慮，與美國進行著「秘而不宣」的爭奪。