① 澳大利亚对于垃的圾处理做了哪些事
一、澳大利亚垃圾处理的现状 城市
垃圾处理，已日益成为世界范围内一个普遍关注的问题，是一项长期而艰巨的任务和庞大的综合系统工程。
垃圾处理不但会对城市及周边环境造成巨大污染，危害人类的生命健康。目前国际上的垃圾处理问题已不仅停留在如何控制和销毁的阶段，而是积极采取有力措施，进行最大限度的回收和综合利用，以创建具有良好经济生态效益的“垃圾产业”。达到即净化城市生态环境的目的，又提高资源的综合利用效益，保持人与自然的和谐共处，促进人类社会的可持续发展。
对澳大利亚的这次考察感受颇深，澳大利亚的垃圾处理水平可谓世界领先，无论政策导向、技术支撑、公众参与还是舆论监督等方面皆有独到之处，基本上形成了政府一企业一家庭三位一体的有机复合体系，尤其是公司与家庭在垃圾处理回收方面起到了决定性作用，公司履行对政府的承诺，国民道德水准高，老百姓参与意识强并自觉自愿履行各种义务，政府与民众之间存在形式多样的交流如通过访谈或发放专刊或开展其他活动与群众始终保持密切接触，并建立了多种多样的长期互动、交流的平台。
1．垃圾
“2002澳大利亚的街道垃圾资源化自行评估”一文报道85％的澳大利亚人参与街道资源化利用项目的废物收集工作。可见百姓的参与积极性高，同时负责专门物质回收管理的高层人士经常向百姓普及推广一些有关废弃物资源化知识，不仅让人们了解为什么要实行废物回收资源化，必要性何在？哪些物质适合资源化以及怎样实行废物资源化，涉及到老百姓的该做哪些工作等等，同时让人们认识到废物资源化的前景和优势及市场潜力如何，大量推广废物回收利用的常识如让人们了解到可循环再生使用的产品的市场潜力和最终命运取决于产品的市场价值。
2．循环
废物的资源化回收利用由专门管理部门负责，然后建立合约下属公司，如城市服务管理处属墨尔本市政委员会的合约公司之一，其主要功能是收集普通垃圾中可循环利用的部分并负责运输至垃圾分类设施。然后将塑料、玻璃、金属和纸进一步分成各个子类别并包捆好统一送至再生加工处，再生加工处则从承包主那里买进这些原料后加工成可供消费、使用的产品。这样就确保了废物回收利用循环的实现。
3．塑料
澳大利亚生产的七种塑料中，目前有三种可得到循环再生利用。为了方便，他们将塑料回收利用程度由可再生利用的数字表明确。据多聚物的几种类型，pet被标记为数字“一”、hdpe被标记为数字“二”，聚丙烯被标记为数字“五”。而不能循环再生利用的塑料是聚乙烯（即数子“三”类）、 polythylene（数字“四”类）、聚苯乙烯（即数字“六”类）、所有其他塑料如丙烯酸和尼龙被归为数字“七”类。另外，他们还根据颜色将塑料分类。根据物质类型差异利性能及物质循环回收利用的原理，生产出各式各样的产品。
4.循环再生在经济上的可行性探讨
澳大利亚从事物质循环再生处理的有关专家认为，塑料的循环再生利用取决于生产厂家是否愿意支付使用这些材料的费用，这之中的重大决定因素是原材料的现行价格，而生产新塑料则需由原油、天燃气和煤来加工，这意味着消耗大量的自然资源，而循环利用废旧塑料则可弥补这个缺陷。但若要运作一个物质回收机构，要确保其效益的稳定性是非常困难的，塑料的价格是极其不稳定难免存在价格的波动现象，如果当时原油的价格昂贵，塑料资源化利用的回报就比较丰厚一些。尽管如此，进行回收加工的公司还是对其前景看好，主张少量的塑料因为类型的差异难以回收，但仍可以说回收塑料在经济上是可行的，虽然塑料回收利用的花费可能超过利润，尤其是塑料受到其盛装的物品污染时，这种现象更突出，但只要塑料的质量可靠，在澳大利亚存在强大的市场，可以卖给当地使用。
5．回收循环利用所有过程的环境友好性和经济有效性
2001年1月，澳大利亚正式发行了由国家包装契约委员会主持的“澳大利亚街道的废弃物回收利用自行评估”项目汇报，该项目对澳大利亚废物回收再生利用的环境效益和经济效益进行了权衡，结果表明废弃物的回收利用能带来全面的综合效益。 从经济效益上看，通过比较收集、分类和转运过程中的花费与取得的原材料收入，发现避免了
垃圾填埋处理处置和垃圾收集的费用，项目报告还确定了循环再生利用的经济收益率。评估报告称，“从垃圾回收利用减少的花费中获得经济利益的情况是，在大城市地区平均每个家庭每年大致获益10美元，而在地方上的家庭平均每年受益3美元。” 从环境效益上看，项目对50多种物质（用于生产和作为
污染物的废弃物）进行了评估，考虑当前的循环再生利用及收集系统费用，废弃物回收利用提供的综合环境效益（以美元表示）为平均每个家庭每年42美元，若加上平均每户每年26美元的实际经济费用即可得到平均每年每户68美元的环境效益。
6、“三r”——减量、再生、循环原则
澳大利亚的废物。收再生倡导以再生循环优先并立足于减量化并的原则，而再生、循环往往不太尽如人意。一方面需要努力增加回收利用的废弃物数量，另一方面应该减少废弃物产生的总量。
7、落实到人们日常生活中几点问题
（1)尽量避免包装
(2）选择用玻璃和金属包装的产品，少采用塑料包装的物品
(3)选择经循环回收再生的容器
(4)选择用透明塑料包装的产品和pet（为数字“一”标记类）塑料制品，不使用着色塑料以及不易回收处理材料制成的产品
② 澳大利亚关于环保的措施
澳洲制定了《国家生态可持续发展战略》、《澳大利亚环境保护与生物多样化保护法》、《国家野草控制战略》、《澳大利亚濒危动植物和生态区域保护战略》等.
③ 国外部分国家水资源管理模式
4.2.1 美国水资源管理模式
美国的水权制度建立在私有制基础上，作为公民的私有财产受到法律的保护。美国的水权制度以各州的法律为主，呈现出地区差异性。美国东部水资源丰富，采用河岸权；美国西部干旱缺水，采用的是优先专用权。
美国建立了水权的交易机制，美国的河岸权作为私有财产，可以转让。一般允许用户对所拥有的优先专用权进行有偿转让，节约用水者把省出的水满足其他用水户需要时也能够得到合理补偿。美国有比较发达的水权交易市场。在美国西部，大多数水权交易通过市场来进行，由水权管理部门批准，办理有关手续，交付相应费用买进水权和出售多余水权。然而政府需要保留或购买一些水权，以维持带有公益特点的用途，比如养鱼和保护生态环境。
美国区别不同性质的水利工程，给予不同投资政策。与其他基础设施和基础产业相比，水利工程的社会效益和环境效益明显，经济效益相对较低。美国联邦政府对类似我国的公益性水利工程如防洪、环保和印第安人保护区的工程给予拨款建设，而且运行管理费用也是政府拨款解决。对有偿服务型水利工程如灌溉、供水和水力发电工程给予长达五十年的低息贷款，建设期免还本息，灌溉工程只还本不还息。
美国的水资源属州政府所有，水资源管理实行以州为单位的管理体制。全国无统一的水资源管理法规，各州自行立法，以州际协议为基本管理规则。州以下分成若干个水务局，对供水、排水、污水处理等水务进行统一管理。州际水资源开发利用的矛盾则由联邦政府有关机构协调，通过司法程序解决。
美国联邦水资源管理共有四个部门，依据联邦政府授权的职能相应地进行水资源管理。农业部自然资源保护局担负农业水资源的开发利用和环保；内政部国家地质调查局水资源处负责收集整理、监测、分析和提供全国所有水文资料，在四大河流域设有办事处，为政府、企业和居民提供准确水文资料，为水利工程建设、水体开发利用提出政策性建议；国家环保署制定环保规定，调控和约束水资源开发利用，防止水资源污染；陆军工程兵团主要负责政府兴建大型水利工程的规划和施工。
美国目前水资源开发利用的主要任务是对水资源有效管理，提高利用率和防止污染。管理重点是节约与保护水资源。在用水结构中，工农业用水量在下降，城市居民用水和服务业用水增长较快，采取各种措施降低水量增长。
美国水资源管理充分利用价格杠杆作用，节约效果明显。水价制定遵循市场规律，水费包括供水债券、水资源税、供水与污水治理费、地下管道接管费、家庭排污附加费、废水检测费、取水许可费。水价每年修订一次，近年来水价年增幅8%，达到自1985年以来全国保持用水零增长的目标。如水价增长一倍，家庭用水减少25%。
总之，美国水权、水价和水市场的运营，使开源节流成为市场机制调控的自觉行动，在促进美国水资源可持续发展方面起了显着的作用。
4.2.2 英国水资源管理模式
4.2.2.1 英国水资源管理体制及其机构设置
英国目前定型于中央对水资源的按流域统一管理与水务私有化相结合的管理体制。中央依法对水资源进行政府宏观调控，通过环境署发放取水许可证和排污许可证，实行水权分配、取水量管理、污水排放和河流水质控制，并实施管理成本与收入平衡原则，每年预算约6亿英镑，主要来源于防洪税、取水许可证及环保费、政府拨款和项目合作费。
英国水资源管理机构设置为国家级、区域级、地方级三级机构。
①国家级机构包括代表政府制定和执行环境标准、批准取水许可以及防洪的国家环境署和代表政府对水的价格进行宏观调控的水服务办公室。
②区域级机构多为按流域划分的水管理机构和税务局，后来私有化改为水公司。
③地方则一般设置用水户协会。
4.2.2.2 英国私有化的供水公司
英国供水公司在获得政府取水、污水排放许可证的基础上，或者说在政府分配的水权和指定的服务区域内，自主经营，自负盈亏。1989年英国水务体制改革后，将十大水务局进行私有化改造，成立了十个大型流域性供水公司，保留原来29个小型私营供水公司。十大供水公司的水务管理区域基本按流域划分，负责本流域的供水和污水治理。如泰晤士河水公司1989年实行私有化后，并于当年上市，目前效益很好。1998年英国出台新的法案，主要是打破管网和供水一体化的垄断经营，实行供水与管网分离的体制。
4.2.2.3 英国水资源管理特点
①以流域为基础的水资源统一管理。这一层次主要是政府行为。英国政府通过国家环境署推行流域取水管理战略（CAMS），按流域分析水的供需平衡、环境平衡、水资源优化配置、跨流域调水的必要及可能性、工程布局及成本、社会成本效益。
②以私有企业为主体的水务一体化经营与管理。这一层面主要是市场行为，这主要是以水权为基础，水权资产化经营转化为水服务商品。水务一体化的载体是水务市场，自主经营，自负盈亏，资本市场融资进行基础配置建设，服务对象是企业、事业单位、家庭等个人和团体。
③完善公民参加水管理机制——消费者协会。
④政府水资源管理的资金有稳健来源。环境署年均收入6亿英镑，45%来源于取水、排污及环保。
⑤着眼于可持续发展。虽然水资源已经基本上能满足本国生产和生活的需求，但是英国仍然致力于不断提供水资源利用效率，在合理利用水资源的同时注重环境的保护，促进水资源的可持续发展。首先，在取水环节，英国规定用水单位必须取得由环境署颁发的许可证，同时交纳一定的费用，政府通过控制审批及许可证的发放，避免水资源被过度开发和利用。其次，英国通过制定一系列法律，采取对水资源质量进行严格监测等措施，减少水资源污染程度，不断提供现有水资源的质量。另外，英国还大力提倡节约用水，1993年，英国专门成立了全国水资源需求管理中心，着重研究如何节约用水，提高水资源利用效率，近年来，英国各界开展了节约和高效用水的广泛宣传，积极推广节约用水的各种先进设备。
4.2.3 法国水资源管理模式
法国历史上曾实行以区域为主的水资源管理。1964年修订水法，对水资源管理进行改革。主要内容为：①从法律上强化了全社会对水污染的治理，确定治理时间和目标；②建立了以区域为基础的解决水问题机制；③建立流域委员会和流域管理局，作为流域综合治理主要融资机构，将全国分成六大流域，在保护环境前提下，实现流域水资源高效开发利用。
4.2.3.1 法国水资源管理的三个层次及其功能
国家级的政府机构是环境部、农业部、设备部（建设、交通、居住部）。环境部起主导作用，内设水利司，主要职责是拟订水法规、水政策并监督执行，监测和分析水污染情况，制定与水有关的国家标准、协调各类水事关系，参与流域水资源规划。农业部主要负责农业及村镇的供水、农田灌溉和农业污水处理。设备部负责防洪及派往各地区管水的分支机构。除此之外，还设立一个水资源管理的部际联席会议，主要讨论国家水资源管理政策和法规。
4.2.3.2 法国流域水资源管理
根据法律授权，流域委员会是一个流域水行政管理的权力机构。其职能主要包括制定区域水政策、批准流域规划、审查工程投资预算、监督项目的实施等。委员会采取“议会”形式，充分吸收各类用户代表参与决策过程，如塞纳河—诺曼底流域委员会共由118人组成，其中地方政府官员代表45人，用户代表45人，中央政府部门公务员代表21人，各方专家代表7人，管理面积97万km2，人口1770万。
流域水资源管理局是流域委员会的执行机构，负责日常事务。职能是：制定流域开发利用总体规划；依法征收水资源、排污和用水费。流域管理局征收全部水费的20%左右作为公共收入用于投资流域内水资源的开发、利用和保护工程；收集发布各种水信息，提供技术咨询服务。
法国市政水务管理，市镇供水和污水处理是在市镇内进行的，可以由市政府直接组织经营和管理或是租让给私营公司经营和管理，即为委托管理。20世纪90年代之后，委托管理占了75%以上，政府的直接管理不到25%。委托管理分两种形式：租让和特许。租让合同下不承担固定资产投资和水价制定，租让期一般为12年。特许合同下，经营者既参加投资固定资产，又参加水价制定，经营期限为20～30年。租让形式在法国更多些。
4.2.3.3 法国管理水资源模式特点
①流域委员会是一个综合管理机构，具有“权利机构”、“议会”、银行、技术咨询服务、培训等综合职能。
②水资源开发利用保护中，采取以水养水政策。用法律形式确定流域充足稳定的资金来源，统一规划治理及管理。
③城市水务管理实施有计划的委托管理模式。即将经营权租让或特许给私营企业，政府控制水价，居民安全感强。基础设置以政府投资为主。
4.2.4 澳大利亚水资源管理模式
澳大利亚最早采用英国水权，实行河岸权制度，但逐渐发现这种制度不适合缺水的澳大利亚，后来政府规定水资源为公共资源，归州政府所有，由州政府调整和分配水权，规定水权可以交易。在对水权的界定方面，州政府对河道内的水和所有地下水拥有使用和控制权，农户对河道外的水拥有使用的权利，同时有从流经其土地的河道内为家庭生活和家禽引用而取水的权利。其他取水、用水都必须申请，而水权可以转让。
1994年澳大利亚政府推行水改革以来，各州政府和地区负责自然资源管理，制定相应水改革措施，逐步推行水市场、水权交易、全成本回收定价、灌区管理企业化、投资主体多元化、投资运营方式多样化，如BOOT投资方式等制度改革，各州政府通过法律形式推行改革，提高了水的利用效率、保证了生态可持续发展，使有限水资源为社会效益创造最好最大价值。
4.2.5 日本水资源管理模式
4.2.5.1 日本水资源管理机构设置
在2001年1月政府机构改革之前，日本中央政府与水资源管理有关的部级机构多达6个，分别是：环境厅，其下的水质保全局负责水质保护；国土厅，其水资源部负责水资源规划；厚生省，由生活卫生局水道环境部负责饮用水卫生；农林水产省，林野厅指导部负责河流上游流域治理；通商产业省，其下环境立地局负责工业用水，资源能源厅负责水力发电规划管理；建设省，由河川局负责河流治水和用水，都市局下水道部负责下水道规划和综合协调。这些机构各自为政，彼此之间缺乏沟通和协调。1998年8月，以6个有关部级机构的9个相关处为成员的“构筑健全的水循环体系相关省厅联络会议”组成。该会议以构建健全的水循环体系为目标，首先开展各部门间的信息沟通和意见交换，并研究互相之间开展合作和协调的方式和途径。2001年1月政府机构改革之后，因国土厅和建设省都被合并于国土交通省，相关的部级机构减少为5个。
日本还有一个半官方的水利机构——水资源开发公团，是根据1961年颁发的《水资源开发公团法》和《水资源开发促进法》成立并开展工作的。它的基本任务是根据国家的各项长期规划和地方政府的远景规划，对日本的七大水系统一进行开发、治理，调整各方面的关系，筹集资金，统筹全国的水资源开发事业。
4.2.5.2 日本水资源管理层次
日本的水资源规划分为全国规划和水系规划2个层次。从规划的沿革来看，先有水系规划，后有全国规划。水系规划是根据《水资源开发促进法》的规定，以“水资源开发水系”为对象制定的。根据该法的规定，凡是在产业发展和城市人口增加迅速，需要制定紧急用水对策的区域，作为该区域主要供水水源的河流水系将被指定为“水资源开发水系”，并对该水系制定水资源开发基本规划。自《水资源开发促进法》颁布实施以来，先后有利根川、淀川、筑后川、木曾川、吉野川、荒川、丰川等七大水系受到指定，并制定了各个水系的水资源开发基本规划。规划的基本内容包括：各部门用水量的预测及供给目标，为了达到供给目标所需要兴建的设施的基本情况，其他有关水资源综合开发利用合理化的重要事务。
4.2.5.3 日本的水资源定价体系
日本的水价分为三个体系，分别为生活用自来水、工业用水和农业用水。生活用自来水的供给者是自来水公司，为各地方政府设立的公营企业，水价低于供水成本，差额部分由地方财政负担。此外，城市居民除负担水费外还须负担污水处理费。
工业用水的提供者同样是地方政府的自来水公司，平均价格大大低于生活用自来水的价格。造成生活用水和工业用水巨大价格差异的原因有：第一，供水成本本身的差异；第二，中央政府从促进产业振兴的角度出发，对地方政府的工业用水设施建设费用给予补贴；第三，许多地方政府出于吸引投资的考虑，实行工业用水的优惠价格，由地方财政对自来水公司进行补贴。
农业用水的使用者为农民，由于他们本身拥有水权，因此不是按用水量支付费用，而是以支付水利设施的建设费用和维护管理费的形式付费，这些费用均以农户所拥有的土地面积作为分摊标准。此外，城市居民除负担水费外还需负担污水处理费。
4.2.6 埃及水资源管理模式
埃及对尼罗河水资源的开发利用主要靠兴建在其干支流上的水利工程，其中最大的是着名的阿斯旺高坝水库，是埃及最重要的大型水利工程，具有灌溉、发电、防洪和航运等多种功能。由于埃及人口增加较快，90年代末人口增加到6600万，水需求量大幅增加，而尼罗河的水源供应已经不能满足需求，其缺乏的水源主要靠重复利用污水，开发利用地下水和尽量利用本来就很少的降雨来解决。由于增加水资源存在较大困难，循环使用水资源成为最重要手段。对农业废水采取与地表水、地下水综合利用的方法，每年达到47亿m3。城市废水通过净化用于农业目前处于试验及小面积应用阶段，每年约5亿m3。
4.2.7 伊朗水资源管理模式
众所周知，中东地区是世界最主要石油产区，在中东地区，珍贵的不是石油而是水。伊朗位于西北亚，是缺水地区之一，但是在不到200mm降水量的情况下，伊朗却能够充足供应居民自来水和热水，可谓是一个奇迹。以伊朗首都德黑兰为例，2.8万km2的土地缺水，伊朗政府为了解决德黑兰的水问题，在德黑兰和邻近的四个省成立了统一的德黑兰水务局，超越了行政区划，由伊朗电力和水资源部统一管理水资源。管辖范围包括德黑兰北、邻黑海、伊朗最丰水的马赞达兰省、德黑兰西北水资源较多的加兹温省和德黑兰西南水资源较多的库姆省。这种跨区域和行政规划的统一管理保障了干旱地区的供水。
德黑兰水务局同时监管污水处理，德黑兰建了一个日处理量达250万t的污水处理厂，由于德黑兰降雨不到200mm，基本上没有雨污水，可以说德黑兰的污水处理是全覆盖的，几乎没有遗漏。污水处理厂是国家控股，公司制运作，调动全民参与的积极性。德黑兰税务局还负责管理价格，以水价累进来限制用水，措施十分严厉。居民用水价格合人民币2.5元/t，但是每月超过30t，每多用一吨就要加价，如用户超过90t，可加到人民币25元/t，对一般收入家庭而言，已经是天文数字了。
在大旱之年，水务局以提价来促进城市节水，并进一步压缩农民用水，对农民损失，则由政府按照损失给予补助，这笔资金很大一部分来自多用水的累进加价和提高水价的收益，形成了一种良性循环的合理经济机制来抗旱。另外，在德黑兰水权的配置也有优先权，水资源要统一配置，首先保证城市居民生活用水；其次保证工业用水，包括发电用水，因为工业生产效率高；再次保障农业灌溉用水；最后保证水流下泄，作为生态和旅游用水。
4.2.8 国外水资源管理模式小结
由以上美、英、法、澳等国水资源管理可见，国外发达国家水资源管理是通过两个层面实现的，一是流域水资源统一管理；二是城市水务一体化管理。其不同点具体体现在以下几点：
第一，管理目的的不同。流域统一管理是平衡和协调流域内与水相关的各利益不同方面，实现最终流域的水资源和社会可持续发展；城市管理的目的是协调供水与排水的关系，在此前提下，降低成本，取得最大的经济效益。
第二，服务对象不同。流域管理主要是区域和行业，服务与被服务对象是由政府协调的；城市水务服务对象是直接用户，是居民、企业，他们之间的关系是经济关系。
第三，管理性质及手段不同。流域管理属资源管理，以法律、行政手段为主，经济手段为辅，包括规划、资源配置、水权确定、收水资源费、发许可证等；城市水务属资产管理，即水商品——城市生活与生产用水，以经济手段为主，是以成本效益为原则。
4.2.9 国外水资源管理模式的借鉴意义
4.2.9.1 健全我国水权立法，把水资源合理利用和污染防治提高到立法层面
国外的先进经验表明，健全的法律体系是水权管理的保障。我国公民享受纯净水源的权利应当受到法律保护。南水北调等一系列调水工程是否符合被调水源地公民的意愿，他们又是否得到应有的补偿？政府为了税收或者政绩而允许部分企业排放污水，破坏水源，是否侵犯了广大人民的长远利益？这些问题值得我们深思。我国水权虽然不是建立在私有制基础上，但是我国公民的水权也应该得到保护。
4.2.9.2 在缺水地区可以采用优先使用权的方法
美国东部水源丰富，西部缺水。而我国地域辽阔，人口众多，水资源分布更是不均衡，因此美国的水资源优先使用权是可以借鉴的。比如甘肃等缺水地区应该优先保证居民的生活用水、生产灌溉用水。澳大利亚是一个缺水的国家，它的水权分配方式也适用于我国的缺水地区。首先保障家庭生活和家禽的用水权利，其他用户要向政府申请。而大量用水的企业要接受政府相关部门审查，审查企业是否存在水浪费现象，是否存在减少排污的设备，是否符合排污标准，水资源利用如何，然后酌情决定是否批准其用水的权利。
4.2.9.3 可以采用累进制定价方法
倡导节约，不能只停留在精神层面，可以采用累进制定价方法对用水进行控制。例如，一个城市的生活用水规定一个用水量，超过这个量就要加价，而且随着消费数量的增加，所增加的价格也要上涨。而节约的水量则应该给予补偿，这样更容易形成节约用水的氛围。
4.2.9.4 水资源管理需要政策支持和群众参与
英国公民参与水管理机制的完善，每一个区域都有消费者协会，由地方行政人员和一般民众代表组成，对供水公司提供的服务进行监督，提出意见和建议。消费者协会的存在实际上相当于地方参与水管理。从现阶段来讲，由于水资源的稀缺性，水资源成为一种消费品。在我国，水资源主要靠政府分配。城市由供水公司供水，相对于供水公司而言，我国消费者处于弱势地位，而消费者协会在我国也处于一种尴尬状态，因而对于水管理机构的监督与反馈是很少的。所以要把公民参与加入到水资源管理中。
4.2.9.5 完善水权交易市场
我国的水权交易基本上由政府主导，水权市场不发达，国家也没有完善的法律规范。水权交易是未来我国水资源管理的方向，借鉴美国政府的经验，政府保留部分水权是必须的。一是为了保护特殊用途的预留；二是保证水权交易市场的均衡，限制垄断。在我国，水权的绝对分配存在很多困难，但是可以以省或市为单位，各地区之间水权可以交易。调水工程要对水源地居民给予补偿，而补偿的金额可以由城市间协商决定或者根据市场价格，由价格机制决定。污染权同样可以采取交易的方式，按照科斯定理和制度经济学派的观点，如果交易和谈判成本为零，无论初始权利归属于哪一方，最终都能够达到均衡状态。我国可以规定一个总的排污量，通过分配或拍卖的方式出让给企业，如果企业排放量超过其拥有的排污权，就要购买其差额。而市场对排污权的需求增加，其价格就会上涨，这样企业的排污成本就会升高。企业宁愿投资进行绿色生产，购买新设备，利用新技术，减少排污量，这样水资源污染就会减轻。
4.2.9.6 在水权管理过程中要把市场和政府结合起来
法国水权管理并没有实现私有化，而是实行有计划的委托管理，只是将经营权“租让”或“特许”给私营企业。按照市场规律来讲，水权私有化是最有效率的，能把水资源调配到最有效率的部门。但是在我国如果把水权彻底私有化，在我国贫富差距较大的国情下，很可能会出现底层劳动者不能得到水资源的满足，而富人却会浪费珍贵的水资源。个人无法获取水资源而大公司、大财团却可以对之形成垄断。因而，在我国，对资源的政府管制是不可或缺的，毕竟，要照顾大多数人的利益，而对于用水多、排污多的企业，可以采用市场机制，使水资源配置到经济效益最好、污染最少的企业。
4.2.9.7 水资源的差别定价是促进水资源合理利用的有效方法
①工业和农业可以区别定价。鉴于我国当今农业的保护措施，农业用水价格应该适当调低，降低农业生产成本。②工业用水价格内部也可以区别定价，由环保部门对企业进行水污染定级，按不同级别征收不同水价。一方面促进企业减少排放；另一方面促进技术升级。可以用这种方式支持国家重点扶持的产业，打压落后部门生产。③在日本，城市居民要负担污水处理费用。我国也可以按企业和城市居民按排污量缴纳污水处理费用，即使该企业或个人拥有水权。
4.2.9.8 建设水利工程，提高水资源利用效率
我国大部分是温带大陆性气候，降雨主要分布在夏季，而春秋季节比较干旱，因而参照埃及的方法，兴修水利工程就可以弥补我国水资源时间分布差异，把多雨时节的水源存放到干旱时期来用，而且水利工程在发电、防洪等方面能带来收益，是利国利民的举措。
水利工程建设，节水工程建设是具有正外部性的项目，而这种经济行为回报率小，周期长。大多数企业不愿意从事这种行业。我国政府可以对这种有益于社会的项目给予资金支持、政策优惠，这样才能调动企业的积极性，对企业和社会是一种双赢的手段。
提高水资源的利用率是每个国家都可以采取的节水方法。我国现阶段工业用水重复利用率低，采用的设备大多没有安装节水减排装置，而这一改革尚在进行中，需要一个过程。可以采用国家和企业共同投资的方式安装这种节能减排设备。而国家方面的投资可以以减税的方式实现。农业用水大多是大水漫灌，既浪费水，效率又低。滴灌的方式可以节约大量农业用水，但是需要大量农村基础设施建设，这在当前几乎是不可能实现的。但是可以作为将来的谋划方式。
④ 澳洲的垃圾处理
因疫情，来墨尔本已经一年多了，垃圾是怎么回收的，其实早已留意，澳洲垃圾筒分为黄色、红色和绿色三种颜伍困色，黄色为可回收垃圾，红色为厨余垃圾，绿色为杂草。
黄色筒里倾倒的垃圾有清洁的纸张和纸板（报纸，杂志，垃圾邮件，信封，鸡蛋盒，纸板箱 - 展平）；果汁和牛奶纸盒；玻璃瓶和罐子；铝/钢罐和盖子；气溶胶罐（空）；铝箔板，托盘（清洁并卷成拳头大小）；所有硬塑料容器（饮料瓶，洗发水和洗涤剂瓶，冰淇淋和酸奶容器，塑料植物盆）
以下物品是不能扔进任何一种垃圾箱里的：
电池；任何小型电器（例旦者如水壶，烤面包机，便携式风扇）；轻型地球仪；所有液体废模橘薯物（包括机械油和食用油）；建筑垃圾（例如砖块，混凝土，土壤，岩石）；热灰；化学品和毒药；液体涂料；医疗废物（例如药丸，X光片，注射器）；弹药或爆炸物；车辆零件；煤气罐，高压气瓶；散装花园垃圾。
任何品牌的AA，AAA，C，D和9V电池（可充电和不可充电）都可以回收，只需将废旧电池放入商店的专用垃圾箱即可。
也可以登陆recyclingnearyou.com.au寻找你家附近的回收点。
捐赠不穿的旧衣物必须洗干净，包装好，送到规定的地点。
而像废弃不用的锅碗瓢盆家电等等，都只需放置在家门口的路边，会有社区人员定期来拖走回收。
每个住户每年有二次机会，网上预约，大型家居，长度超过规定的大件物品、油漆筒等由社区预定时间上门回收。
扔错垃圾会面临50澳元至500澳元不等的罚款。
例如，将不可回收的垃圾扔到可回收垃圾箱可能会收到350澳元的罚款。
将爆炸物、污水或气瓶等“不可收集”的废物放入垃圾桶，或未经允许将废物放入邻居的垃圾桶，也可能被罚款350澳元。
住户需要将垃圾箱放在街道边缘的路边，等待垃圾车来统一倾倒。
扔垃圾的六大错误：
1、塑料袋、水果和蔬菜袋、薯片包装袋、衣服，甚至是脏尿布是不能扔进回收箱的；
2、不要将可回收物品装袋；
3、瓶瓶罐罐中还有残留液体；
4、鸡蛋盒不压扁；
5、披萨盒里还有残羹剩饭；
6、铝箔制品直接扔。
⑤ 澳大利亚为什么在东南部修建调水工程
澳大利亚位于南半球，四面临海，国土面积768万平方公里，全境年平均降水仅有470毫米，是世界上降水量较少的地区；加之气候干旱，且蒸发量大，因此又是一个水资源相对短缺的国家。为解决内陆的干旱缺水问题，在1949～1975年期间该国修建了第一个调水工程——雪山工程。该工程位于澳大利亚东南部，通过大坝水库和山涧隧道网，在雪山山脉的东坡建库蓄水，将东坡斯诺伊河的一部分多余水量引向西坡的需水地区。沿途利用落差（总落差760米）发电供应首都堪培拉及墨尔本、悉尼等城市。工程的复杂性可想而知。
澳大利亚人视水为生命的血液，从上到下，建立了部长级理事会、社区咨询委员会与执行委员会三个层次的管理机构。这些水管理机构具有很高的地位和权威。
部长级理事会由各个州和联邦政府的部长级官员组成，每个州出三个人，分别是水利部门、土地管理部门和环境保护部门的部长。理事会主席由联邦政府农业部长担任。理事会是最高决策机构，并具有绝对的权威，它所做出的决定，各州都要执行。
社区咨询委员会由各主要支流地区推举一人组成。该委员会负责反映地方意见，为部长理事会的决策提供咨询和进行评议。委员会建立以来，加强了公众与负责工程调度的最高权力机构为墨累——达令河流域委员会(MDBC)之间的联系纽带，进行了许多卓有成效的宣传工作，为开发、利用、保护水土资源发挥了积极作用。
执行委员会是负责工程调度的最高权力机构为墨累——达令河流域委员会(MDBC)的常设机构，主要由技术专家组成，是一常设机构，旨在贯彻部长理事会的决定，负责流域管理的日常工作。执行委员会仅40余人。他们主要依靠各个州政府的水土资源管理机构进行流域管理。各州的管理人员也相当精简，如布劳宁水库(库容16.3亿立方米)，管理人员不足10名；库容30.4亿立方米的休姆水库，包括在灌区的管理人员总共才35人。
这种水管理体制既具有很高的权威，又能够使公众的意愿得以反映，办事效率也很高。
－－雪山调水工程的运行管理
雪山工程是世界上最复杂的大型水电工程之一，是澳大利亚跨州界、跨流域水力发电和农业灌溉相互补偿调节的水库群和水电站群工程，包括7个水电站、80公里引水管道、11条共145公里压力隧洞、16座大坝、1座泵站、510公里330千伏高压网等。
从广义上讲，雪山调水工程的管理包括水源调度与供水调度。由于雪山工程供水对象全在墨累—达令河流域，而且整个系统跨越几个州，因此调度的最高权力机构为墨累—达令河流域委员会(MDBC)。墨累—达令河流域委员会有权决定斯诺伊河向墨累河与马兰比吉河分水的流量，负责墨累河上各节制闸、各主要分水闸的调度；有权监督界河上各用水户的取水量；对水事纠纷进行调解；制定流域内有关的水资源管理条令和制度。
自布劳宁水库与休姆水库建成后，墨累—达令河流域委员会成立了一个雪山电力公司，统管布劳宁水库和休姆水库以上(不含此二库)的各个梯级电站和水库的运行，除了按条约规定的比例将斯诺伊河的水分送给墨累河与马兰比吉河外，它的调度完全取决于电网的需要。墨累河上、中游河段是新南威尔士州与维多利亚州的界河，分往南澳大利亚州的水也主要由这里通过。该委员会严格监督上游两个州各用户的引水量不得超限，保证将规定的水量送到下游的南澳大利亚州境内。
对于各用水户，不论是从河道取水，还是从渠道取水，均实行严格的取水许可证制度。管理机构直接对各用水户的取水进行计量、收费。取水许可证规定了用户平均年取水总量、用户取水设备的能力以及供水的保证程度。供水保证程度分为多个级别，低级保证率的用水户的取水完全受调度中心的控制，一般只有当较高级别的用水户得以满足，且保证河道最低流量的前提下，才向其供水；高级保证率的用水户在其水量配额与取水设备的能力范围内，可以根据需要自由取水。最低保证度与最高保证度的供水水价相差40倍。管理机构正是通过这一手段，鼓励各用水户修建自己的调蓄水库，鼓励用水户蓄丰补枯。
澳大利亚雪山调水工程建成后，为更好地发挥调水工程的长久效益，他们采取了一系列有效措施保护水环境。
一是严格控制农牧业用水增长。农牧业用水主要是农田灌溉与草场灌溉，耗水量大，排出的水体把农药、化肥与有机物、盐分带往下游；另外，土地的开垦增加了水土流失的危险。基于这些原因，有关州政府达成共识，不再签发新的农牧业取水许可证，并且根据斯诺伊河下游环保用水的呼声日益高涨，雪山工程跨流域调水量有可能下降的形势，准备出台大幅度提高水价的政策。管理者们深切体会到，只有提高水价，才能从根本上改变灌溉技术落后，既浪费水又污染环境的被动局面。
二是全面加强水土保持工作。雪山工程供水系统中有诸多水库，它们起着举足轻重的作用。为了保证这些蓄水工程不受淤积的威胁，联邦政府极为重视水土保持工作。他们将雪山工程的水资源区辟为国家公园，国家公园内除供游人观光外，不发展其他产业。为了保护植被，游览者只能在特定的通道上行走，这种通道实际是高于地面的小木桥。
三是全社会自觉保护水质。在澳大利亚，水质保护的重点是防止蓝藻爆发和农田污水入河。阻止蓝藻生长的有效办法是减少有机物进入水体，为此沿河岸修筑了拦截板，防止落叶、枯草被卷入水中。另外，严格禁止未经处置的污水排入河道。现在各州已把引水量与其污水处理建设作为一个整体，处理能力大的地区将会在供水方面得到优惠。
四是采取措施降低土壤盐渍化。澳大利亚地下水很丰富，估计有4400亿立方米，但可用量只有703亿立方米，其他的均含盐分很高。在灌溉农业发展起来之前，地下水埋藏很深，对环境不产生影响。随着土地的开垦，降雨直接与裸露的土表接触，大大增加了入渗水量；大规模的灌溉，也增加了地下水补给量。高盐分地下水位的上升，使得大片土地受到盐碱化威胁，树木、植被大片死亡；含盐水向河道入渗，污染水源；城市建筑物的基础以及公路路基受到化学侵蚀的严重危害。对此，政府一方面严格限制农业用水量的增加，鼓励投资更新灌溉技术，严格限制河道取水，以保证河道有足够的流量冲洗盐分。
（中国水利报）