法国公务员培训有哪些主要方式

1. 法国的公务员制度

各国对公务员的称谓有所不同,英国称“文职人员”,法国称“职员”或“官员”,美国称“政府雇员”。

论法国公务员制度的现代化改革
作者：李和中 主题类号：D01/公共行政 【 文献号 】1-1314
【原文出处】《法国研究》
【原刊地名】武汉
【原刊期号】200101
【原刊页号】104～120
【分 类 号】D01
【分 类 名】公共行政
【复印期号】200105
【 标 题 】论法国公务员制度的现代化改革
【 作 者 】李和中
【作者简介】李和中 武汉大学公共管理学院教授
【 正 文 】
从二十世纪八十年代开始，为了适应市场经济的发展，应对世界政治、经济一体化的进程，西方发达国家先后启动了公共行政改革。改革的核心内容之一即是公务员制度的现代化。与英国、美国八十年代中叶开始的激进化改革相比较，法国在整个八十年代由于两党交替执政的结果，其改革进程发展较缓慢。1995年希拉克出任总统之时，为了调整政府管理与社会政治、经济发展的多重矛盾，公务员制度现代化的进程被视为整个公共行政改革的突破口，“以国家全面改革这一更宏大的形式出现”（注：（法）吕克．鲁邦、雅克．齐耶：《从行政现代化到国家改革》，国家行政学院国际合作交流部编译：《西方国家行政改革述评》，国家行政学院1998年版，第85页。），至二十世纪末，其成绩卓着且已初见成效。它山之石，可以攻玉，探讨法国公务员制度现代化的基本模式及其改革内容，无疑对我国公务员制度现代化具有启迪作用。
一、法国公务员制度现代化改革的动因
法国公务员制度是在第二次世界大战结束后改造旧的公务员规章的基础上建立起来的，大约经历了近半个世纪（1946至1981年）而渐臻成熟。由于历史的传统原因，法国的公务员制度具有下述体制特征：其一：典型的科层官僚制。法国公务员在任职期间受国家保护，官职等级按年晋升，职务可以调任，官职分立，同类同职级人员可在不同地区、不同机关间调任，从而形成终身雇用的封闭官僚系统。其二，瞻循化的默许规则。即机关行政首长可直接以“红包”形式奖励下属，此类“红包”系非法定给予，故以个别、秘密方式交付，双方秘而不宣，但预算上承认该项开支。其三，民主参与机制。公务员可通过“人事管理协议会”直接参与人事行政，并以此调节行政机关与公务员的双方利益。其四，考试培训严格结合任用。其五，公务员队伍实行精英主义。
法国公务员包括中央政府、地方政府及其各自所属的公共事业机构（如学校、医院等）编制内正式担任专职的工作人员。法国公务员在法律概念上分为国家公务员、地方公务员和医护公务员，它包括中央政府和地方政府各机关各部门从事行政管理事务的常任工作人员、外交人员、教师、医务人员等。其总数约400万人，其中国家公务员有220万人（185万人在政府机构中工作，其他则是军队工作人员与教师），地方公务员100万人，医护公务员80万人。公务员占法国就业人数的11%。
投入二十世纪80年代以来，随着世界经济、政治的深刻变化，建立在全球经济一体化框架下的国际经济竞争日趋激烈。与其他西方国家一样，全球化的国际环境及社会、经济日益深化的变革使法国政府及其公务员制度面临着愈来愈大的压力，因为高质量的公务员系统尤其是其管理的质量构成了一国经济总体竞争力的重要内容，显然，旧的公务员体制及其积淀下来的传统价值已难以适应新形势下的国际竞争战略。
具体而言，法国公务员制度直接面临着来自外部与内部的两方面压力。
从外部看，首先是国家公共行政日益面对来自地方权力机构的压力和企业竞争的挑战。西方国家公共管理改革的切入点之一是分权和权力的非集中化（法国也不例外）。分权是指削减中央政府职能或把中央政府的职能转移到地区、地方政府以及半公共组织中去。而权力的非集中化则是将运作责任而非决策责任下放给下级部门，赋予下级在管理活动中更大的职权与自由度。上述改革思路要求对公务员的组织结构与职能范围作出新的划分。其次，是公共服务的供方逻辑向需求逻辑转变的要求。过去“供方逻辑”观念指导下的公共服务，社会对国家公共管理的要求是被动的，国家提供什么样的“服务”，社会就接受什么样的服务。随着向“需求逻辑”的转变，企业、社会团体认为自己是用户，是政策的消费者，国家应该按市场中社会消费者的要求制定政策。政府为公众服务，应考虑公民需求方面出现的越来越大的差异，这就需要调整服务的功能使之更适应分散的和特殊的要求。相应地，公务员本身对参与、理解和分担责任的需求亦将日益增加。再次，传统的管理模式已成为更新的障碍。以科层制和规章制度为基础的组织结构成为政府管理和效率的严重阻碍。以官僚制为特征的科层结构的底层所蕴含的巨大的能源和才能被压抑，低层员工和服务对象（顾客）最接近政府提供的服务，因而他们掌握了大量的信息，对政府服务最有发言权，但他们的话语却往往被忽略。因此，唯有赋予被排除在决策过程以外的低。。。。。。http://www.pp369.cn/lw/0408/2004/4-11/125537.html

2. 试述法国当代公务员制度的建立及改革

法国公务员制度是在第二次世界大战改造旧的公务员规章的基础上建立起来的，大约经历了近半个世纪｛1946-1981｝而渐进成熟。和其他发达国家一样，法国的公共行政改革是在现有的经济体制，政治体制和行政体制不变的框架下进行的，是一种调试性改革，这种调试性行政改革要求法国公务员制度必须从应对市场经济的发展变化出发，建立以结果为本的体制，激发公务员的潜能，实现增进行政绩效，提升服务品质的改革目标。
法国公务员制度改革开始于1959年对《公务员章程》的首次修改，随后在60年代改革了公务员的培训制度，70年代改革了工资制度，80年代改革了退休制度，知道90年代，才开始以提高工作效率为目的的现代化改革。按照法国公务员制度改革渐进发展的原则，连续从三个方面进行了展开：一是进行政府内部职能调整的非集权化改革，进一步下放人事权。二是现代人力资源管理模式下的传统“人员管理”模式向“人力资源开发性管理”模式过渡，这种管理将人才资源的适用与开发合理结合在一起，更有利于公务员素质的提高和发展。三是确保公务员素质为目的，在公务员选拔和提升中推行竞争机制的改革过程，主要是通过进一步改进和完善考试录用的办法 晋升制度和激励机制的措施来实现
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3. 公务员培训包括4种类型，分别是

公务员培训包括4种类型，分别是：初任培训；任职培训；专门业务培训；在职培训。

1、初任培训亦称“职前培训”：培训部门对新录用的公务员在试用期内所进行的培训。

2、任职培训：公务员刚开始进入任职部门所进行的培训，主要是为了熟悉业务和工作环境。

3、专门业务培训：和公务员自己所从事的专项业务有密切关系，主要是为了提升专业技能知识

4、在职培训：为了更新知识、提高工作能力的一种培训。让公务员能搞好的提高工作的效率和态度。

公务员主管部门根据国民经济和社会发展的需要以及职位的要求，通过种种形式，有计划、有组织地对公务员进行的政治理论、文化知识、科学技术、操作技能等方面的培训。培训是公务员管理中的一项重要内容，参加培训既是公务员的权利，也是公务员的义务。

(3)法国公务员培训有哪些主要方式扩展阅读：

初任培训培训目的是使新录用的公务员熟悉和了解将要从事的工作。培训方式主要有工作实习和专门培训，前者指新录用的公务员在有经验人员的指导下从事实际工作，后者指机关培训部门对新录用公务员进行的集中培训。

任职培训的培训内容主要集中于拟任领导职务所必须具备的政策水平、组织领导能力和专业知识。培训方式以离职培训为主，时间长短根据实际需要而定。

专门业务培训培训内容、时间和方式应视专项工作需要确定。公务员从事专项工作，是指因国家和政府根据需要，从机关抽调公务员完成某项工作任务，如人口普查、计划生育、经济普查等。

公务员的专门业务培训，也就是指围绕从事专项工作所需的知识、技能、工作方法等的培训活动。培训的目的是保证公务员能够胜任专项工作的需要。

在岗业余培训一般采用岗位培训、各种短期培训班、系列讲座、各类培训中心以及电大、业大、夜大、函大和高等教育自学考试等形式。离岗专门培训的具体形式，通常有各类职业中学和职工大学，或委托大专院校、科研机构进行代培等形式。

4. 法国公务员职业生涯发展的基本路径有哪些

入职培训。
法国高度重视公务员的培训并纳入了法制轨道。有关公务员的培训义务和权利、行政机关的培训职责、培训机构的设立和职能权限、培训经费等,都在有关法律和具有法律效力的政府法令中作出了明确规定。法律法规上的种种规定,使培训成为公务员职业生涯中的一种强制性行为。如国家规定:通过内部选拔晋升的高级公务员,均须到国家行政学院接受六个月的培训;中级公务员三年内必须参加一定时间的培训;每年公务员应有培训规划,并在培训卡上登记必须接受的培训;公务员有权与其上司就培训问题进行谈话,提出自己的培训愿望和要求。公务员在职业生涯中,必须服从所在部门定期安排的培训,每三年至少要接受一次更新知识、提高能力的培训与进修。凡以提高工作能力为目的的进修,费用全部由国家负担。凡为参加晋升考试作准备的进修,每个人每年享受8天的考试假期,此间工资照发。自愿申请被批准的脱产进修,每个公务员在其职业生涯中,按照工龄长短,可享受一至三年的培训假期,第一年拿80%的工资,奖金停发;第二、第三年停发工资和奖金,但还保留其晋升的资格。

职业生涯发展途径有两种：
一是组织内部发展。基本上有三个方向：①纵向发展，即员工职务等级由低级到高级的提升；②横向发展，指在同一层次不同职务之间的调动，如由部门经理调到办公室任主任。此种横向发展可以发现员工的最佳发挥点，同时又可以使员工自己积累各个方面的经验，为以后的发展创造更加有利的条件；③向核心方向发展，虽然职务没有晋升，但是却担负了更多的责任，有了更多的机会参加单位的各种决策活动。以上这几种发展都意味着个人发展的机会，也会不同程度地满足员工的发展需求。

法国公务员培训的组织网络十分完善,各系统分工明确,各自依法培训。现行的有四大系统,即行政学院系统:培训对象是非技术性国家公务员和医疗公务职员。其中,国立行政学院(1945年创立)培训新录用和在职的A类公务员;国际行政学院(1966年成立,即将与国立行政学院合并)培训国外学员。专门技术院校系统:与公务员培训有关的专门技术院校有70余所,除巴黎综合技术学院属总理府领导外,其它院校属各部领导。这些院校主要培养技术性国家公务员和医疗公务职员。全国领土公职中心系统(1972年成立):总部设在巴黎,并在全国设4个学校和100多个分支机构,专门培训全国的地方公务员。公务员备考中心系统:经国家公职部和教育部批准,在大学内设立,组织和经济上完全独立,其职能是帮助无学历的人取得报考公务员资格,帮助有学历的人通过公务员录用考试,帮助在职公务员通过专门录用考试、晋级考试和特殊晋职考试。