为什么供水要和法国合作呢

A. 重庆中法供水有限公司的介绍

重庆中法供水有限公司（以下简称“重庆中法”）是由位居世界100强的法国苏伊士集团旗下中法水务投资有限公司与重庆市水务控股集团有限公司共同投资成立的中外合作供水企业，于2002年11月1日正式挂牌成立，总投资12.3亿元人民币，投资比例为中方40%，外方60%。公司目前生产能力为34.5万立方米，管网总长度为534公里，供水面积375平方公里，供水人口约69.9万。重庆中法负责重庆市江北区、渝北区两路镇以及横跨江北区和渝北区的北部新区的饮用水的生产及销售、相关水厂和配套设施的建设经营及管理及与供水相关的业务，并取得了重庆市政府授予的在该地区的供水特许经营权。

B. [采纳后另加50分]帮忙把下面这篇800多字的短文翻成英文，关于水务行业的，感激不尽！

Nowadays, the world is facing serious water affairs. Problems, such as over exploitation, severe pollution, freshwater shortage and others, have threatened the economic development and political stability of every nation, and even influence world's peace, relating to human's future. Facing this severe situation, it is believed internationally that reasonable and efficient management of water resource must depend on the establishment of scientific construction of water affair system.

Water affairs refers to the water related affairs in human's proction and life.Relative city water affairs is composed of obtaining water, providing water, draining water, and sewage treatment.Therefore, the main service of city water affairs is to provide water and treat sewage, while that of proction is to provide drinking water and clean water environment. Procts of water affairs have the characteristics of that of economic, mixing, and living necessity. Water affairs is characterized by condensed high capital, natural regional monopoly, strong exteriority, and closely related to the pulic health and safety.The differences on these factors determine different water affairs contruction system in different nations.

UK is characterized by its city water affairs, accompanied by complete policy and central monitoring, which both enhance the efficiency and have a strong control. Advanced water pricing system is the result of good cooperation between policy and monitoring, and at the same time it also stimulate the growth of water affairs.

France allocate the water control to specific cities by dividing the power into four levels. The city government works with private water affairs companies under entrusted management. It reasonablly allocates the resources, and also releases the financial pressure from the government, making sure the efficient operation and proper management of water affairs.Water price is accomplished by the combination of the net price and the tax, which can not only properly allocate the money, but also has an effect on water reservation.

Both UK and France have the distinct world leading city water affairs operation systems, and greatly influence the water affairs of other nations. Although UK and France differ a lot in the detail, overall they have many similarities. Both countries have experience in clear water controlling policies, complete monitoring system, reasonable set price system, flexible financial collecting method and other aspects, which are also the goal for other countries.

The problems in China's water affairs became obvious, after studying and observing the city water affairs operation in UK and France. The problems include the loss from government direct management in water affairs, low efficiency in the state-owned enterprises, monitoring defect under planned economy, unscientific formation of water price, limited financial collecting methods, lack of investment and so on. Targeting these problems, I recommended a reformation ked by the market on complete monitoring system, proper water price that fit the market pattern, and positive investment mode.

好长~颍先翻了前两段，待会儿再接着翻
弱弱地问一句，这是作业吗？颍不喜欢帮别人做功课的。
——哦，是这样啊，那就继续帮到底算了。颍的眼睛已经在打架了，如果有的地方亲看上去有问题的话，再跟颍讲哦

C. 从千亿级水务巨头能否看到环保帝国法兰西的心法

在环保这一方面，法国确实做得比较突出，法国环保巨头苏伊士集团，更是达到了千亿级的营收额。我们可以从他们身上学到环保企业的经营模式以及环保新思路。早在上世纪70年代的时候，国内环保企业处于萌芽状态，苏伊士集团便悄然进入中国。1975年，这家集团便获得了第一笔在华业务，辽阳石化污水厂。

如果说水务是苏伊士集团入华的“敲门砖”，那么现在涌现出一批批可复制的危废转能项目并由水务和固废衍生出绿色循环经济产业园区，不仅成为苏伊士在华新的业务增长点，也推动中国绿色、低碳、环保循环经济产业园区和生态示范园区的“落地”。

D. 国内外水资源管理与供水安全的研究对比分析

一、水资源开发利用研究方面

在水资源开发利用研究方面，我国与其他国家和地区都注重开发利用的技术研究，注重流域水资源的评价，因为河流是联系陆地和海洋的物质传递和能量流动的纽带，也是保护海洋资源最重要的战场。人类活动的强度和范围不仅直接影响到河流生态系统，而且可能间接地通过河流影响到海洋的生态环境。此外，河流还是人类最重要的生存条件之一———淡水的主要来源。

大部分国家和地区水资源的污染和破坏情况都可以归为以下两大类: 一类是工业污水、农业污水、生活污水的长期大量排放及降水、地下水等多种因素的影响造成河水的高富营养化、盐渍化等;另一类是自然和非自然因素使水资源受到一定程度的破坏，影响水资源的有效利用。这类河流有因洪水成灾的密西西比河、因干旱引起河水大量蒸发的尼罗河、因森林采伐造成水土流失的亚马孙河和因水消费超过供给造成水量不足的科罗拉多河等。我国针对不同的情况采取了污染防治的措施，但是起步晚、技术落后，特别是针对自然因素引起的流域生态环境的破坏研究不够深入。

二、水资源管理方面

正确定位水资源管理是有效实施水务管理的根本前提。尽管世界各国水管理体制不尽一致，但有一个共同点，就是水管理是有序的，即水的法律法规比较健全，社会各界都能严格遵守，一切水务活动依法办事。在制定相关法律法规时一般采取两种形式: 一是通过制定全流域的法律进行管理，如科罗拉多河的 “河流法”，密西西比河的 “洪水灾害防御法”、“水资源规划法”; 二是对某一方面的管理采用具有法律效力的协议、条例，如伊利湖的 《大湖区管理协议》等。另外，各国水管理的法制化程度和收费管理体系的完整性等因素的差异，决定了各国水价执行程序的不同，但多数国家能做到依法收取水费，处罚违规行为。在水管理体制上，管理职责明确、责权划分清楚，规定各个权利主体和机构的权利范围和机构体系，明确规定国家、流域委员会、地方分级管理的责任、权利和义务，美、法等国把参与水事活动的政府机构、事业单位、企业单位的职责明确分开，各自在法律赋予的权限范围内充分发挥作用，若有越权或违法行为发生，通过法律手段予以纠正和处罚。目前，依法治水、依法管水，已成为各国水管理体制改革的重要方向。水资源管理随经济发展在不断合理化，但仍然存在较大的问题，造成浪费严重，效率低下。而且资源管理和开发利用管理相分离，由于流域水的开发利用和管理涉及各地区、各部门，利益关系十分复杂，各国都赋予流域水资源管理机构相当大的权力，以保证其完成职责，依靠雄厚的技术力量，充分发挥指导、审核和监督的作用。近 20 年来的变化表明，以国家和地方为依托的管理、以流域为基础的管理在不同的国家都纳入了各自适宜的管理体制。不过，总的趋势是强调以流域为基础，与国家和地方行政监督、协调相结合的管理体制。

三、水资源综合开发与管理方面

20 世纪 50 年代以来，世界上不少国家对大江大河进行了综合治理与开发。它们以流域为单元，以水资源的综合开发利用为核心，合理地组织、安排生产力，建立工业区、城市群和产业带，不仅提高了水资源的利用效率，而且促进了流域内经济的持续健康发展。为了实现水资源的合理利用和可持续发展，针对不同流域面临的问题，许多国家和地区在实践中积累了不少成功的江河治理经验。水资源的综合开发与管理成为当今世界水资源研究的主要方向。我国也是以水资源的综合开发利用为核心对几大流域的水资源进行评价和研究。

当前，水资源开发利用和管理中普遍存在的突出问题是洪水、缺水、水污染。因此，建立流域环境和开发利用的一体化管理模式，改变传统的重经济轻生态环境、重资源利用轻保护、重流域本身治理轻流域综合治理的模式。目前，我国流域统一管理已经普及。大河流域的水管理涉及防洪、航运、水电、供水、水环境保护、娱乐六个方面，是一种广义的、综合的、多目标的一体化管理，呈现出流域水环境和水资源统一管理的发展趋势。在发达国家，水质保护的重要性已经超过了水量方面。我国在水环境保护方面是刚刚起步，许多问题有待解决。

四、水资源服务运行机制方面

欧美国家虽然是市场经济，但根据水的资源特性，其供水机构管理和水价政策仍在政府的有效控制之内。美国和加拿大政府规定供水机构既不能盈利，也不让其亏损，因此在水价制定上以不盈利为原则，但必须保证投资的回收、运行维护管理和更新改造所需开支的自理。在制定水价时，把排水费、污水处理费、国家规定征收的增值税等也核算进去。当水价太高，用户承担有困难时，国家会补助一部分，起到调控作用。法国的流域水务局除负责流域水规划的审批和上报外，同时又作为流域综合治理的主要融资机构，代表国家接受地方省、区上缴的部分税款，然后根据需要投资新建水工程，通过更好地开发利用流域水资源为社会服务。另外，发达国家现行的城市水管理中，非常重视投入产出，按市场经济规律办事。供水机构在修建供水工程之前就将供水价格确定下来，并与用水户签订合同，用合同相互约束，政府不再干预。如英法两国将水资源开发经营作为一种产业，水务投资体制适应市场经济规律。水利基础设施可向政府贷款或向社会筹资，靠水费或售电支付利息和偿还政府贷款。水费标准随着市场经济通货膨胀指数浮动，各地区、各城市多少不一，各年度也有变化。各水公司独立核算，自负盈亏，自我发展。在我国还未形成服务型的水务运行机制，水资源开发利用、管理分离，更谈不上开发利用技术服务。

五、城市水资源公众管理方面

公众参与有关水问题的立法和管理过程中提高水管理的效率和效果。由于城市水管理的广泛性和社会性，国外相当重视公众参与，并将其作为水管理的关键因素，包括完善公众参与制度和提高用水户的关心程度。法国的流域委员会中，采取“三三制”的组织形式。委员会由一百多人组成，其中,1/3是用户和专业协会代表，1/3是地方当局代表(市长等选举产生)，其余1/3是政府有关部门的代表(指派)，因此被称为“水务议会”。同时，将开展面向社会的宣传教育，提高各阶层的人士对水务事业的关心程度作为今后水务管理工作的重点。法国通过定期和不定期向社会发布各种水信息，使社会了解水资源开发和管理中存在的问题，动员社会关心支持水务工作，并将其作为水务管理工作的一项重要内容。我国的城市水资源管理是由政府负责，公众对城市水资源的利用和管理知识缺乏，更无法涉足管理。

六、资源、环境管制和经济管制方面

世界各国水管理的经验表明，资源、环境管制和经济管制最好与服务相分离，而且资源、环境管制与经济管制之间最好也彼此分离。决策必须是政府的直接职责，但把管制职能(如经济管制)分配给各个自主的机构(具有管理功能的事业单位)有相当大的优点———通过经济管制可提高供水、排水和水处理等服务机构(企业)的技术业绩和财务业绩，这也是已达到高度认同的水行业管理模式。而我国资源、环境管制和经济管制分属不同的政府部门，尽管可以进行协调，但未形成资源、环境管制和经济管制的系统性制度，责、权、利不清楚，更不可能让一个部门把服务与管理分清。

七、水环境治理方面

经济发达国家的污水回收利用历史较早，经过多年的发展，污水处理和回收利用技术已经非常成熟，给我们提供了很多有价值的经验。1968年，世界上第一家合格的再生饮用水工厂在纳米比亚建成，日产水6200m³，水质达到当时世界卫生组织和美国环境保护署公布的标准。以色列由于长期缺水，在污水净化和回收利用方面始终处于世界领先地位。以色列中水回收利用程度之高堪称世界第一。占全国污水处理总量46%的中水直接回收利用于灌溉，其余33.3%和约20%分别回渗于地下或排入河道。回灌地下的再抽出至管网系统，抽送到南部地区，最南部地区甚至将它作为饮用水源。日本是个面积狭小的岛国，人口众多，人均年降水量仅为世界年降水量的1/5，且没有大江大湖可作跨流域调水之用。日本靠什么支撑了20世纪60年代的经济复兴呢?靠的就是污水回收利用，他们称之为下水处理水的再利用。美国水资源总量较多，城市中污水回收利用工程主要分布于水资源短缺、地下水严重超采的加利福尼亚、亚利桑那、得克萨斯和佛罗里达等州，其中以南加利福尼亚成绩最为显着。

由于水资源和水污染问题日益突出，美国针对污水回收利用问题采取了大量有效措施，已普遍实现了总用水量逐年增加，而新鲜水的总取水量逐年减少的良性循环局面。其基本特点是污水回收利用率逐步提高。另外，德国、巴西和奥地利等国家的中水、污水回收利用方面很成功，不仅处理程度比较高，污水处理量和回收利用量也高。

当前，我国可持续发展水利正全面向前推进，长江治理开发和保护工作也随着长江流域综合利用规划确定的以防洪为中心的治江三阶段战略的基本付诸实施而进入新的历史阶段。广泛学习国外治水、管水的先进理念、经验和技术，是做好新时期治江工作、完成新的历史使命的要求。基于对中外不同的国情、社会制度、发展阶段、文化背景和水情，有目的地选择建立适合我国国情的水资源与供水安全研究体系。

E. 中国 俄罗斯 美国 英国 法国这五个国家的占有水资源

法国国土面积55.16km2，人口5500万，共分22个区域（Region，相当于省）、96个行政区（Department）、36500市镇（Communes）。法国属欧洲大陆性气候，平均年降雨量800mm，干旱年不足600mm，年均水资源总量2000亿m3，人均水资源量约为3600m3。
俄罗斯有丰富的水资源，仅贝加尔湖就容纳了占全球地表淡水总量的1/5。俄罗斯拥有500多条通航河流，总长度为30万公里，实际通航里程为8万公里。如果俄罗斯的全部水力资源被利用，每年可发电2万亿千瓦时。
中国60亿立方米
美国水资源总量为29702亿立方米
英国国土面积24．4万km2，人口5600万人，平均年降水量1000～1100mm，全国降水量年际、年内分配比较均匀。因此，英国水管理的主要任务是供水和水环境保护。英国的供水水源大部分为地表水，地下水在总供水量中占30％左右，并有逐年减少的趋势。
中国是一个干旱缺水严重的国家。淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6％，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，仅为世界平均水平的1／4、美国的1／5，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。
扣除难以利用的洪水泾流和散布在偏远地区的地下水资源后，中国现实可利用的淡水资源量则更少，仅为11000亿立方米左右，人均可利用水资源量约为900立方米。

到20世纪末，全国600多座城市中，已有400多个城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达110个，全国城市缺水总量为60亿立方米。

F. 重庆中法水务投资有限公司是否属于事业单位

不是事业单位！重庆中法水务投资有限公司是中法水务投资有限公司和重庆水务集团股份有限公司合资的单位，双方股东各占百分之50的股份！而中法水务投资有限公司则是法国苏伊士和香港新世界集团合资的子公司。现在中法重庆的各个合作公司，都属于重庆中法水务投资有限公司的下属单位。

G. 国外部分国家水资源管理模式

4.2.1 美国水资源管理模式

美国的水权制度建立在私有制基础上，作为公民的私有财产受到法律的保护。美国的水权制度以各州的法律为主，呈现出地区差异性。美国东部水资源丰富，采用河岸权；美国西部干旱缺水，采用的是优先专用权。

美国建立了水权的交易机制，美国的河岸权作为私有财产，可以转让。一般允许用户对所拥有的优先专用权进行有偿转让，节约用水者把省出的水满足其他用水户需要时也能够得到合理补偿。美国有比较发达的水权交易市场。在美国西部，大多数水权交易通过市场来进行，由水权管理部门批准，办理有关手续，交付相应费用买进水权和出售多余水权。然而政府需要保留或购买一些水权，以维持带有公益特点的用途，比如养鱼和保护生态环境。

美国区别不同性质的水利工程，给予不同投资政策。与其他基础设施和基础产业相比，水利工程的社会效益和环境效益明显，经济效益相对较低。美国联邦政府对类似我国的公益性水利工程如防洪、环保和印第安人保护区的工程给予拨款建设，而且运行管理费用也是政府拨款解决。对有偿服务型水利工程如灌溉、供水和水力发电工程给予长达五十年的低息贷款，建设期免还本息，灌溉工程只还本不还息。

美国的水资源属州政府所有，水资源管理实行以州为单位的管理体制。全国无统一的水资源管理法规，各州自行立法，以州际协议为基本管理规则。州以下分成若干个水务局，对供水、排水、污水处理等水务进行统一管理。州际水资源开发利用的矛盾则由联邦政府有关机构协调，通过司法程序解决。

美国联邦水资源管理共有四个部门，依据联邦政府授权的职能相应地进行水资源管理。农业部自然资源保护局担负农业水资源的开发利用和环保；内政部国家地质调查局水资源处负责收集整理、监测、分析和提供全国所有水文资料，在四大河流域设有办事处，为政府、企业和居民提供准确水文资料，为水利工程建设、水体开发利用提出政策性建议；国家环保署制定环保规定，调控和约束水资源开发利用，防止水资源污染；陆军工程兵团主要负责政府兴建大型水利工程的规划和施工。

美国目前水资源开发利用的主要任务是对水资源有效管理，提高利用率和防止污染。管理重点是节约与保护水资源。在用水结构中，工农业用水量在下降，城市居民用水和服务业用水增长较快，采取各种措施降低水量增长。

美国水资源管理充分利用价格杠杆作用，节约效果明显。水价制定遵循市场规律，水费包括供水债券、水资源税、供水与污水治理费、地下管道接管费、家庭排污附加费、废水检测费、取水许可费。水价每年修订一次，近年来水价年增幅8%，达到自1985年以来全国保持用水零增长的目标。如水价增长一倍，家庭用水减少25%。

总之，美国水权、水价和水市场的运营，使开源节流成为市场机制调控的自觉行动，在促进美国水资源可持续发展方面起了显着的作用。

4.2.2 英国水资源管理模式

4.2.2.1 英国水资源管理体制及其机构设置

英国目前定型于中央对水资源的按流域统一管理与水务私有化相结合的管理体制。中央依法对水资源进行政府宏观调控，通过环境署发放取水许可证和排污许可证，实行水权分配、取水量管理、污水排放和河流水质控制，并实施管理成本与收入平衡原则，每年预算约6亿英镑，主要来源于防洪税、取水许可证及环保费、政府拨款和项目合作费。

英国水资源管理机构设置为国家级、区域级、地方级三级机构。

①国家级机构包括代表政府制定和执行环境标准、批准取水许可以及防洪的国家环境署和代表政府对水的价格进行宏观调控的水服务办公室。

②区域级机构多为按流域划分的水管理机构和税务局，后来私有化改为水公司。

③地方则一般设置用水户协会。

4.2.2.2 英国私有化的供水公司

英国供水公司在获得政府取水、污水排放许可证的基础上，或者说在政府分配的水权和指定的服务区域内，自主经营，自负盈亏。1989年英国水务体制改革后，将十大水务局进行私有化改造，成立了十个大型流域性供水公司，保留原来29个小型私营供水公司。十大供水公司的水务管理区域基本按流域划分，负责本流域的供水和污水治理。如泰晤士河水公司1989年实行私有化后，并于当年上市，目前效益很好。1998年英国出台新的法案，主要是打破管网和供水一体化的垄断经营，实行供水与管网分离的体制。

4.2.2.3 英国水资源管理特点

①以流域为基础的水资源统一管理。这一层次主要是政府行为。英国政府通过国家环境署推行流域取水管理战略（CAMS），按流域分析水的供需平衡、环境平衡、水资源优化配置、跨流域调水的必要及可能性、工程布局及成本、社会成本效益。

②以私有企业为主体的水务一体化经营与管理。这一层面主要是市场行为，这主要是以水权为基础，水权资产化经营转化为水服务商品。水务一体化的载体是水务市场，自主经营，自负盈亏，资本市场融资进行基础配置建设，服务对象是企业、事业单位、家庭等个人和团体。

③完善公民参加水管理机制——消费者协会。

④政府水资源管理的资金有稳健来源。环境署年均收入6亿英镑，45%来源于取水、排污及环保。

⑤着眼于可持续发展。虽然水资源已经基本上能满足本国生产和生活的需求，但是英国仍然致力于不断提供水资源利用效率，在合理利用水资源的同时注重环境的保护，促进水资源的可持续发展。首先，在取水环节，英国规定用水单位必须取得由环境署颁发的许可证，同时交纳一定的费用，政府通过控制审批及许可证的发放，避免水资源被过度开发和利用。其次，英国通过制定一系列法律，采取对水资源质量进行严格监测等措施，减少水资源污染程度，不断提供现有水资源的质量。另外，英国还大力提倡节约用水，1993年，英国专门成立了全国水资源需求管理中心，着重研究如何节约用水，提高水资源利用效率，近年来，英国各界开展了节约和高效用水的广泛宣传，积极推广节约用水的各种先进设备。

4.2.3 法国水资源管理模式

法国历史上曾实行以区域为主的水资源管理。1964年修订水法，对水资源管理进行改革。主要内容为：①从法律上强化了全社会对水污染的治理，确定治理时间和目标；②建立了以区域为基础的解决水问题机制；③建立流域委员会和流域管理局，作为流域综合治理主要融资机构，将全国分成六大流域，在保护环境前提下，实现流域水资源高效开发利用。

4.2.3.1 法国水资源管理的三个层次及其功能

国家级的政府机构是环境部、农业部、设备部（建设、交通、居住部）。环境部起主导作用，内设水利司，主要职责是拟订水法规、水政策并监督执行，监测和分析水污染情况，制定与水有关的国家标准、协调各类水事关系，参与流域水资源规划。农业部主要负责农业及村镇的供水、农田灌溉和农业污水处理。设备部负责防洪及派往各地区管水的分支机构。除此之外，还设立一个水资源管理的部际联席会议，主要讨论国家水资源管理政策和法规。

4.2.3.2 法国流域水资源管理

根据法律授权，流域委员会是一个流域水行政管理的权力机构。其职能主要包括制定区域水政策、批准流域规划、审查工程投资预算、监督项目的实施等。委员会采取“议会”形式，充分吸收各类用户代表参与决策过程，如塞纳河—诺曼底流域委员会共由118人组成，其中地方政府官员代表45人，用户代表45人，中央政府部门公务员代表21人，各方专家代表7人，管理面积97万km²，人口1770万。

流域水资源管理局是流域委员会的执行机构，负责日常事务。职能是：制定流域开发利用总体规划；依法征收水资源、排污和用水费。流域管理局征收全部水费的20%左右作为公共收入用于投资流域内水资源的开发、利用和保护工程；收集发布各种水信息，提供技术咨询服务。

法国市政水务管理，市镇供水和污水处理是在市镇内进行的，可以由市政府直接组织经营和管理或是租让给私营公司经营和管理，即为委托管理。20世纪90年代之后，委托管理占了75%以上，政府的直接管理不到25%。委托管理分两种形式：租让和特许。租让合同下不承担固定资产投资和水价制定，租让期一般为12年。特许合同下，经营者既参加投资固定资产，又参加水价制定，经营期限为20～30年。租让形式在法国更多些。

4.2.3.3 法国管理水资源模式特点

①流域委员会是一个综合管理机构，具有“权利机构”、“议会”、银行、技术咨询服务、培训等综合职能。

②水资源开发利用保护中，采取以水养水政策。用法律形式确定流域充足稳定的资金来源，统一规划治理及管理。

③城市水务管理实施有计划的委托管理模式。即将经营权租让或特许给私营企业，政府控制水价，居民安全感强。基础设置以政府投资为主。

4.2.4 澳大利亚水资源管理模式

澳大利亚最早采用英国水权，实行河岸权制度，但逐渐发现这种制度不适合缺水的澳大利亚，后来政府规定水资源为公共资源，归州政府所有，由州政府调整和分配水权，规定水权可以交易。在对水权的界定方面，州政府对河道内的水和所有地下水拥有使用和控制权，农户对河道外的水拥有使用的权利，同时有从流经其土地的河道内为家庭生活和家禽引用而取水的权利。其他取水、用水都必须申请，而水权可以转让。

1994年澳大利亚政府推行水改革以来，各州政府和地区负责自然资源管理，制定相应水改革措施，逐步推行水市场、水权交易、全成本回收定价、灌区管理企业化、投资主体多元化、投资运营方式多样化，如BOOT投资方式等制度改革，各州政府通过法律形式推行改革，提高了水的利用效率、保证了生态可持续发展，使有限水资源为社会效益创造最好最大价值。

4.2.5 日本水资源管理模式

4.2.5.1 日本水资源管理机构设置

在2001年1月政府机构改革之前，日本中央政府与水资源管理有关的部级机构多达6个，分别是：环境厅，其下的水质保全局负责水质保护；国土厅，其水资源部负责水资源规划；厚生省，由生活卫生局水道环境部负责饮用水卫生；农林水产省，林野厅指导部负责河流上游流域治理；通商产业省，其下环境立地局负责工业用水，资源能源厅负责水力发电规划管理；建设省，由河川局负责河流治水和用水，都市局下水道部负责下水道规划和综合协调。这些机构各自为政，彼此之间缺乏沟通和协调。1998年8月，以6个有关部级机构的9个相关处为成员的“构筑健全的水循环体系相关省厅联络会议”组成。该会议以构建健全的水循环体系为目标，首先开展各部门间的信息沟通和意见交换，并研究互相之间开展合作和协调的方式和途径。2001年1月政府机构改革之后，因国土厅和建设省都被合并于国土交通省，相关的部级机构减少为5个。

日本还有一个半官方的水利机构——水资源开发公团，是根据1961年颁发的《水资源开发公团法》和《水资源开发促进法》成立并开展工作的。它的基本任务是根据国家的各项长期规划和地方政府的远景规划，对日本的七大水系统一进行开发、治理，调整各方面的关系，筹集资金，统筹全国的水资源开发事业。

4.2.5.2 日本水资源管理层次

日本的水资源规划分为全国规划和水系规划2个层次。从规划的沿革来看，先有水系规划，后有全国规划。水系规划是根据《水资源开发促进法》的规定，以“水资源开发水系”为对象制定的。根据该法的规定，凡是在产业发展和城市人口增加迅速，需要制定紧急用水对策的区域，作为该区域主要供水水源的河流水系将被指定为“水资源开发水系”，并对该水系制定水资源开发基本规划。自《水资源开发促进法》颁布实施以来，先后有利根川、淀川、筑后川、木曾川、吉野川、荒川、丰川等七大水系受到指定，并制定了各个水系的水资源开发基本规划。规划的基本内容包括：各部门用水量的预测及供给目标，为了达到供给目标所需要兴建的设施的基本情况，其他有关水资源综合开发利用合理化的重要事务。

4.2.5.3 日本的水资源定价体系

日本的水价分为三个体系，分别为生活用自来水、工业用水和农业用水。生活用自来水的供给者是自来水公司，为各地方政府设立的公营企业，水价低于供水成本，差额部分由地方财政负担。此外，城市居民除负担水费外还须负担污水处理费。

工业用水的提供者同样是地方政府的自来水公司，平均价格大大低于生活用自来水的价格。造成生活用水和工业用水巨大价格差异的原因有：第一，供水成本本身的差异；第二，中央政府从促进产业振兴的角度出发，对地方政府的工业用水设施建设费用给予补贴；第三，许多地方政府出于吸引投资的考虑，实行工业用水的优惠价格，由地方财政对自来水公司进行补贴。

农业用水的使用者为农民，由于他们本身拥有水权，因此不是按用水量支付费用，而是以支付水利设施的建设费用和维护管理费的形式付费，这些费用均以农户所拥有的土地面积作为分摊标准。此外，城市居民除负担水费外还需负担污水处理费。

4.2.6 埃及水资源管理模式

埃及对尼罗河水资源的开发利用主要靠兴建在其干支流上的水利工程，其中最大的是着名的阿斯旺高坝水库，是埃及最重要的大型水利工程，具有灌溉、发电、防洪和航运等多种功能。由于埃及人口增加较快，90年代末人口增加到6600万，水需求量大幅增加，而尼罗河的水源供应已经不能满足需求，其缺乏的水源主要靠重复利用污水，开发利用地下水和尽量利用本来就很少的降雨来解决。由于增加水资源存在较大困难，循环使用水资源成为最重要手段。对农业废水采取与地表水、地下水综合利用的方法，每年达到47亿m³。城市废水通过净化用于农业目前处于试验及小面积应用阶段，每年约5亿m³。

4.2.7 伊朗水资源管理模式

众所周知，中东地区是世界最主要石油产区，在中东地区，珍贵的不是石油而是水。伊朗位于西北亚，是缺水地区之一，但是在不到200mm降水量的情况下，伊朗却能够充足供应居民自来水和热水，可谓是一个奇迹。以伊朗首都德黑兰为例，2.8万km²的土地缺水，伊朗政府为了解决德黑兰的水问题，在德黑兰和邻近的四个省成立了统一的德黑兰水务局，超越了行政区划，由伊朗电力和水资源部统一管理水资源。管辖范围包括德黑兰北、邻黑海、伊朗最丰水的马赞达兰省、德黑兰西北水资源较多的加兹温省和德黑兰西南水资源较多的库姆省。这种跨区域和行政规划的统一管理保障了干旱地区的供水。

德黑兰水务局同时监管污水处理，德黑兰建了一个日处理量达250万t的污水处理厂，由于德黑兰降雨不到200mm，基本上没有雨污水，可以说德黑兰的污水处理是全覆盖的，几乎没有遗漏。污水处理厂是国家控股，公司制运作，调动全民参与的积极性。德黑兰税务局还负责管理价格，以水价累进来限制用水，措施十分严厉。居民用水价格合人民币2.5元/t，但是每月超过30t，每多用一吨就要加价，如用户超过90t，可加到人民币25元/t，对一般收入家庭而言，已经是天文数字了。

在大旱之年，水务局以提价来促进城市节水，并进一步压缩农民用水，对农民损失，则由政府按照损失给予补助，这笔资金很大一部分来自多用水的累进加价和提高水价的收益，形成了一种良性循环的合理经济机制来抗旱。另外，在德黑兰水权的配置也有优先权，水资源要统一配置，首先保证城市居民生活用水；其次保证工业用水，包括发电用水，因为工业生产效率高；再次保障农业灌溉用水；最后保证水流下泄，作为生态和旅游用水。

4.2.8 国外水资源管理模式小结

由以上美、英、法、澳等国水资源管理可见，国外发达国家水资源管理是通过两个层面实现的，一是流域水资源统一管理；二是城市水务一体化管理。其不同点具体体现在以下几点：

第一，管理目的的不同。流域统一管理是平衡和协调流域内与水相关的各利益不同方面，实现最终流域的水资源和社会可持续发展；城市管理的目的是协调供水与排水的关系，在此前提下，降低成本，取得最大的经济效益。

第二，服务对象不同。流域管理主要是区域和行业，服务与被服务对象是由政府协调的；城市水务服务对象是直接用户，是居民、企业，他们之间的关系是经济关系。

第三，管理性质及手段不同。流域管理属资源管理，以法律、行政手段为主，经济手段为辅，包括规划、资源配置、水权确定、收水资源费、发许可证等；城市水务属资产管理，即水商品——城市生活与生产用水，以经济手段为主，是以成本效益为原则。

4.2.9 国外水资源管理模式的借鉴意义

4.2.9.1 健全我国水权立法，把水资源合理利用和污染防治提高到立法层面

国外的先进经验表明，健全的法律体系是水权管理的保障。我国公民享受纯净水源的权利应当受到法律保护。南水北调等一系列调水工程是否符合被调水源地公民的意愿，他们又是否得到应有的补偿？政府为了税收或者政绩而允许部分企业排放污水，破坏水源，是否侵犯了广大人民的长远利益？这些问题值得我们深思。我国水权虽然不是建立在私有制基础上，但是我国公民的水权也应该得到保护。

4.2.9.2 在缺水地区可以采用优先使用权的方法

美国东部水源丰富，西部缺水。而我国地域辽阔，人口众多，水资源分布更是不均衡，因此美国的水资源优先使用权是可以借鉴的。比如甘肃等缺水地区应该优先保证居民的生活用水、生产灌溉用水。澳大利亚是一个缺水的国家，它的水权分配方式也适用于我国的缺水地区。首先保障家庭生活和家禽的用水权利，其他用户要向政府申请。而大量用水的企业要接受政府相关部门审查，审查企业是否存在水浪费现象，是否存在减少排污的设备，是否符合排污标准，水资源利用如何，然后酌情决定是否批准其用水的权利。

4.2.9.3 可以采用累进制定价方法

倡导节约，不能只停留在精神层面，可以采用累进制定价方法对用水进行控制。例如，一个城市的生活用水规定一个用水量，超过这个量就要加价，而且随着消费数量的增加，所增加的价格也要上涨。而节约的水量则应该给予补偿，这样更容易形成节约用水的氛围。

4.2.9.4 水资源管理需要政策支持和群众参与

英国公民参与水管理机制的完善，每一个区域都有消费者协会，由地方行政人员和一般民众代表组成，对供水公司提供的服务进行监督，提出意见和建议。消费者协会的存在实际上相当于地方参与水管理。从现阶段来讲，由于水资源的稀缺性，水资源成为一种消费品。在我国，水资源主要靠政府分配。城市由供水公司供水，相对于供水公司而言，我国消费者处于弱势地位，而消费者协会在我国也处于一种尴尬状态，因而对于水管理机构的监督与反馈是很少的。所以要把公民参与加入到水资源管理中。

4.2.9.5 完善水权交易市场

我国的水权交易基本上由政府主导，水权市场不发达，国家也没有完善的法律规范。水权交易是未来我国水资源管理的方向，借鉴美国政府的经验，政府保留部分水权是必须的。一是为了保护特殊用途的预留；二是保证水权交易市场的均衡，限制垄断。在我国，水权的绝对分配存在很多困难，但是可以以省或市为单位，各地区之间水权可以交易。调水工程要对水源地居民给予补偿，而补偿的金额可以由城市间协商决定或者根据市场价格，由价格机制决定。污染权同样可以采取交易的方式，按照科斯定理和制度经济学派的观点，如果交易和谈判成本为零，无论初始权利归属于哪一方，最终都能够达到均衡状态。我国可以规定一个总的排污量，通过分配或拍卖的方式出让给企业，如果企业排放量超过其拥有的排污权，就要购买其差额。而市场对排污权的需求增加，其价格就会上涨，这样企业的排污成本就会升高。企业宁愿投资进行绿色生产，购买新设备，利用新技术，减少排污量，这样水资源污染就会减轻。

4.2.9.6 在水权管理过程中要把市场和政府结合起来

法国水权管理并没有实现私有化，而是实行有计划的委托管理，只是将经营权“租让”或“特许”给私营企业。按照市场规律来讲，水权私有化是最有效率的，能把水资源调配到最有效率的部门。但是在我国如果把水权彻底私有化，在我国贫富差距较大的国情下，很可能会出现底层劳动者不能得到水资源的满足，而富人却会浪费珍贵的水资源。个人无法获取水资源而大公司、大财团却可以对之形成垄断。因而，在我国，对资源的政府管制是不可或缺的，毕竟，要照顾大多数人的利益，而对于用水多、排污多的企业，可以采用市场机制，使水资源配置到经济效益最好、污染最少的企业。

4.2.9.7 水资源的差别定价是促进水资源合理利用的有效方法

①工业和农业可以区别定价。鉴于我国当今农业的保护措施，农业用水价格应该适当调低，降低农业生产成本。②工业用水价格内部也可以区别定价，由环保部门对企业进行水污染定级，按不同级别征收不同水价。一方面促进企业减少排放；另一方面促进技术升级。可以用这种方式支持国家重点扶持的产业，打压落后部门生产。③在日本，城市居民要负担污水处理费用。我国也可以按企业和城市居民按排污量缴纳污水处理费用，即使该企业或个人拥有水权。

4.2.9.8 建设水利工程，提高水资源利用效率

我国大部分是温带大陆性气候，降雨主要分布在夏季，而春秋季节比较干旱，因而参照埃及的方法，兴修水利工程就可以弥补我国水资源时间分布差异，把多雨时节的水源存放到干旱时期来用，而且水利工程在发电、防洪等方面能带来收益，是利国利民的举措。

水利工程建设，节水工程建设是具有正外部性的项目，而这种经济行为回报率小，周期长。大多数企业不愿意从事这种行业。我国政府可以对这种有益于社会的项目给予资金支持、政策优惠，这样才能调动企业的积极性，对企业和社会是一种双赢的手段。

提高水资源的利用率是每个国家都可以采取的节水方法。我国现阶段工业用水重复利用率低，采用的设备大多没有安装节水减排装置，而这一改革尚在进行中，需要一个过程。可以采用国家和企业共同投资的方式安装这种节能减排设备。而国家方面的投资可以以减税的方式实现。农业用水大多是大水漫灌，既浪费水，效率又低。滴灌的方式可以节约大量农业用水，但是需要大量农村基础设施建设，这在当前几乎是不可能实现的。但是可以作为将来的谋划方式。

H. 欧美国家有哪些自来水供应商

网站： http://www.amwater.com/ 希望能帮到你。 近日来，网友纷纷谴责政府开放国内自来水市场的行为，担心中国的水资源会变成他国的所有物，并用“美国自来水市场不开放”和“美国自来水归美国国防部直接管控”的说法说事。其实，这些是没有根据的。 首先，国际情况显示，并非市政公用事业都全部私营化或者市场化，有一半多国家仍然保持公用事业国家投资、国家所有、国家控股。英国是私有化的代表，法国是特许经营的经验发源地，但法国本身却仍然坚持公用事业设施的国有，而德国则走的是中间道路。世界银行高级环境与市政工程师樊明远也提到：“目前来讲，主要还是内资(水务企业)占主要成分，大约85％是国营，有10％是民营企业在做，国外也大致是这三种模式。”从反向说明，公共事业是存在市场化的，不一定必须要收归国有。 其次，美国的自来水市场并非全归国有。美国水公司（American Water）最大的美国自来水和污水事业公司，为投资者所有。其网站上写道：美国水公司的公共水系统部分是在公司主要领导和其他被选举出来的官员管理之下，由所服务的地区拥有并运作的；而私人水服务的合作伙伴有两类，一是为一些家庭提供服务的小企业，二是那些拥几家水服务公司的大的合作企业，这些企业是私企。 长沙水业投资管理有限公司副总经理李建国先生曾提到：“美国是一个高度市场化国家，市场在水资源配置中的作用非常明显。从大型水利工程的建设到供水区域内水资源的配置，其融资、供求均通过市场机制调控。如我所在的圣荷塞市的自来水供应分别由两家私营公司和一家国营公司供应，私营的圣荷塞自来水公司提供自来水服务给该市约80%的用户，而国营的圣荷塞自来水系统则提供服务给其他约20%的用户，三家供水公司的供水价格各不相同。特别是国营的圣荷塞自来水系统不但对该市不同地区采用不同的供水价格，而且采用了分段计价的模式。正常情况下该市的最低供水水价为每立方米0.52美元，最高水价为每立方米0.83美元。另外，在干旱缺水季节，根据规定，该市的水价可根据缺水比率适当调高。当缺水量达到50%时，价格可调高一倍。” 由此可见，美国的自来水市场可是实打实的市场化，私营企业肯定能进入这个市场，获得一杯羹。 最后，针对自来水归国防部管的说辞，我去了国防部的网站上看，没有找到任何信息支持这一说法。同时，我在美国现行的外国投资审批制度中找到了我认为接近的说法来源。美国外国投资委员的职能是监督与评估外国投资并购美国企业，视其对美国国家安全的影响程度，授权进行相关调查，并视情上报总统就阻止外资并购做出最后决定，是一个跨13个部门的机构。办公机构设在财政部，财政部作为主席单位负责总牵头，共有下列12个部门参加：财政部、国务院、国防部、商务部、贸易谈判代表处、司法部、国土安全部、以及总统国家安全事务助理、总统经济政策助理、经济顾问委员会主席、科学技术办公室主任、管理及预算办公室主任等。这里面提到了国防部的参与，所以可能有人认为国防部是阻碍外资进入相关基础产业的关键部门。 还有，外资委设置的初衷是为了保障国家安全，但在具体的购并案审批过程中，考虑到外资对美国产业振兴以及就业的贡献，该委员会一般会把握比较宽松的尺度。另外，参院要求，政府制定以军控划线确定国家类别，国家类别将影响外资委的决策。众院的观点是：限制外国投资于道路、桥梁、港口等关键的基础设施。这两条融合到一起，就挺容易给人感觉是跟掌管军事的美国国防部为了保障国家安全而限制外资投资、收购关键基础设施企业，再延伸一下，就变成了美国自来水是归国防部管的说法了。

求采纳

I. 观看完自来水厂的观后感

自来水厂观后感
今天学校组织小记者们赴常州通用自来水有限公司魏村厂参观。
原常州市自来水公司成立于1927年，公司于2005年12月携手法国威立雅水务及香港中信泰富集团联合体——威立雅水务（常州）投资有限公司，合资成立了常州通用自来水有限公司。公司先后获得省政府、省建设厅、市政府、市建设局等颁发的各种荣誉称号180多项。魏村水厂占地140亩，一期工程2001年10月16日开工，2003年12月底竣工投产，日供水能力30万立方米。二期工程2009年底建成，魏村水厂的日供水能力增长至60万立方米，实现了常州城市供水新的跨越，为常州经济建设的腾飞，为满足广大市民吃好水、用好水打下坚实的基础。
我们跨进水厂，感觉宽广清新，大楼上的队徽标志引人注目。
在综合办公楼里一个姓顾的师傅简要地为我们介绍了魏村水厂鸟瞰图和魏村水厂工艺流程后，就带着我们到实际地点去参观了。走到沉淀池，顾师傅就告诉我们，工厂里为什么要取长江水：“因为同样一滴墨，若是滴到一小杯水里，水就会变混，若是滴到大水缸里变化就不怎么明显。同样的运河比长江小，就像杯子里的水，污染严重；长江比较长，就像大缸，即使污染了，也不明显······”这真让我们大开眼界！
随后，顾师傅又领着我们去参观了过滤池。第一个池子里的水很脏，它是专门沉淀污泥的。沉淀完的水就留到第二个池子里，第二个池子是让水和污泥分开的，有一排排的分界栏，水就会涨过护栏掉到凹槽里，污泥就被留在外面了。全部过滤后，就会被转移到屋内，继续进行另外的工艺流程。
后来，顾师傅跟我们说，这么大的工厂里，一共只有79名员工，他们分成四个班组，每个班组轮流值班，造成厂里人数寥寥无几。我想：啊，这么大的厂才79人?他们的工作压力该多大呀？！
时间过得真快，转眼间又要回校了，我们一步一回头，望着宽广清新的自来水厂，流连忘返。
3月21日是世界水日，我们每个人都要加强节水意识，更多地了解有关保护水资源的方法，做到水的循环再利用。我相信未来的地球妈妈会更美！

J. 为什么中国大多的自来水公司都是外资控制的这种关乎国人健康的重要行业怎么会交给别人

一，自来水公司都有外资注入，不用担心水质问题，国家政府部门，卫生监督部门，都会不定期抽检水质的，应该不会出现水质问题。
二，为了满足城市对基础设施的需求，同时解决资金不足的问题，政府所推进的大型市政工程一般都采用PPP模式（Public-Private-Partnership），即公私合营模式。
其中常见的模式BOT（Build-Operate-Transfer）即建设-经营-转让的模式，由政府和企业签订特许经营权，企业在建设并经营一段时间后回收成本，再交付由政府经营。
至于为什么都是外资企业与政府合作，我想技术和资金上有很大一部份原因。因为中国的市政工程都是由大型国企来牵头、推进、建造的（城投、市政院、城建院、建工集团之类的）。普通的民营企业就算有资金，也完全没有这方面的经验和技术，更不用说维护、经营、乃至盈利了。
国外企业就不一样了，由于较为开放的市场，民营企业也完全能够拥有超越政府的技术，资金也足够雄厚，在该领域（水务）成熟的经验也是国家急需学习的，所以类似水厂的市政工程交由外企来经营也就不足为奇了。
简单来说就是政府缺钱，缺技术，需要外国佬帮忙，外国佬忙完捞一笔走人后，设施毕竟还是留在中国的土地上的，我们继续用着呗。
三，各地的自来水公司产权都很复杂，有集体企业、地方国企、员工控股公司、私营企业、合资企业等等，如果想象国家电网一样整合成一个整体，所需要的资金量是很庞大的。自来水公司如果被某家国企收编了，30年的经营权就价值近4亿。全国那么多自来水公司，你想想需要多少。另外现在国家也有意整合供水资源，据我所知的，北控、首创、中法水务、威立雅这些大佬都在积极收购、布局，以后供水行业估计会出现多个巨头的局面。