德国怎么没城管

‘壹’ 外国没有城管，占道经营是怎么管的全靠自觉还是随便摆摊

欧美主要是警察负责 也只有警察能开罚单 也没有没收摆摊财物的权利 它们是允许摆摊的 至于离中国最近的如泰国和韩国摆摊就更不用说了 泰国ZF认为人的生存权高于ZF的面子城市的市容 而且泰国ZF认为你今天砸了小贩的摊点明天他迫于无奈很有可能去偷抢行骗 而韩国人不认为摆摊是低级的商业行为 他们还成立了小商贩协会 其实如果中国人能理解什么叫人权高于政权 生存权大于一切估计城管这个行业就不存在了 我家附近上个月有个农民总开个车过来卖菜 菜比超市便宜好多也更新鲜 但城管来了以后我就要走更远的路花更多的钱买更不新鲜的东西 而且我始终不知道所谓占道到底是个什么概念 人行道上又不是占到不能通过 没有哪个小贩会蠢到堵路 那样只会让经过的客人变少 最后说一句 我见过一张六十年代的照片 天安门广场上有个人在摆摊卖菜

‘贰’ 德国市行政主任制的优劣

德国城市管理体制介绍及改革借鉴随着经济的发展和社会的进步，世界范围城市化步伐不断加快。城市管理己成为世界性问题，所有的城市都面临着一个建设和发展的重要课题。德国城市管理体制在世界范围内属于领先水平，学习借鉴德国城市管理的经验，睁神对于我们研究探索一条具有中国特色的城市化道路具有非常重要的作用和意义。本文通过对德国城市管理体制的介绍，从德国城市管理机构和监管机制两个方面进行解析，提出了我国在城市管理体制方面可以借鉴的经验方法，为我国城市的建设发展提供一些新的思路和方法。标签：城市管理体制；监管机制；行政执法权Abstract：；...，，d，providessomenewideasChina.Keywords：Urbanmanagementsystem，oversightmechanisms，administrationenforcement1、德国行政执法体制总体介绍德国是一个由16个州组成的联邦制国家。在35.7万平方公里的国土面积上生存着约8267万的人口。德国的国家制度是由德国基本法所确立的，实行立法、行政、司法三权分立。德国现行的《违反秩序法》，是由联邦议会在1952年制定并颁布的，后经过多次修订。该法规集中地规定了行政机关对违反社会秩序和经济秩序的违法行为的处罚原则和基本程序，是行政机关实施行政处罚的基本法律依据。政府行政机构分为三级：联邦政府、州政府和地方政府。各级政府必须贯彻德国基本法规定的民主共和、联邦、法治、社会福利等国家原则。1.1地方分权制度联邦制国家采取地方分权制，其宪法将绝大多数的政府权力划分给地方，而中央政府只负责有限的事务，但仍保留管理军事、外交和财政的权力。具体而言，联邦政府下设14个部门，分别为财政部、外交部、内政部、国防部、经济与技术部、农业和消费者保护部、联邦家庭部、卫生部、劳动与社会保障部、司法部、环境与自然保护部、教育研究部、经济合作与发展部、交通建筑与城市发展部。联邦政府主要负责制定方针政策，修订法律法规，不参与直接管理城市的工作羡羡。由于联邦原则划定，地方分权制度的实施，州以下政府的执法部门承担着主要执法任务。州政府也会设立多个部门，如柏林州政府下设8个部门，财政部、内政和体育部、劳动妇女部、健康和社会事务部、经济技术及研究部、教育青年及文化发展部、城市发展及环境部、司法和消费者保护部。但是州政府下设部门和联邦政府下设部门无直接对应关系，独立存在，互不影响。州及其以下地方政府通过地方立法来出台具体行政法令和自治规章。与联邦政府工作职能相对应的是，德国的行政执法任务主要由州及其以下的地方政府执行。1.2相对集中行政处罚权制度除地方分权悉派亏制度外，德国也实行“相对集中行政处罚权”制度。德国行政执法中心相对集中在基层政府，联邦政府在警察事务、教育文化、社会秩序管理等方面均委托给各州和地方政府实施，其中县和乡镇政府执行了80%的联邦和州的法律，几乎99%的具体执法活动都是由乡镇政府做出的。德国具体实施处罚权的行政部门有三个：警察机构、税务局和秩序局。德国警察系统由三部分组成：一是联邦警察机构，受联邦内政部领导；二是州警察机构，受州内政部领导；三是编外警察人员，不属于联邦和州内政部的管辖范畴，他们主要由法警、看守警、海关官员、缉私缉税管员等组成。前两者在工作中分工明确，相互配合，携手保障社会秩序，稳定社会治安，维护公众生命财产安全。德国税务机构主要分为三个级别：一是联邦财政部及所属税务总署，为中央最高税务机构，负责国家之间的关税、跨州税务行政的协调管理及特殊案件的处理；二是州财政部及所属税务总局，负责税务行政管理，重点是人事管理及信息化建设，也是税收行政权的主要行使部门；三是市县税务局，具体与纳税人打交道，负责联邦税、州税和共享税的征收管理，是税收法律的执行机构。德国秩序局相对集中行使卫生部门、规划部门、环保部门、建设部门、工商部门和交通部门等部门的行政处罚权。秩序局在城市管理层面享有现场执法权和行政处罚权。其他行政执法部门发现违法违规行为后，可调查取证，收集相关证据，将案件信息整理归纳好，并报送秩序局，秩序局可在确认信息真实可靠后，统一行使行政处罚权，对违法违规采取处罚措施。秩序局也可以上街执法，现场处罚。2、德国城市管理系统介绍2.1管家式城市管理机构——秩序局德国以良好的社会秩序闻名，先进的城市管理理念赢得了世界的认可。警察机构和秩序局对德国的治安管理和秩序维护提供了坚实的保障。秩序局作为德国特有的城市管理部门，备受外界关注。管家式服务在秩序局的日常工作中得到深度贯彻，所谓管家式服务，就是指将城市管理工作中涉及到的方方面面事务，以及各项权利、义务、法律、法规等作为一个整体，由秩序局负责统一的协调管理。秩序局作为面向大众的第一城管部门，德国总理默克尔曾称赞其为“德国良好社会秩序的功臣”。秩序局的执法人员工作范围很广，作为一个城市的管家，监督管理城市发展的各个方面。秩序局对城市实行严格管理，每一位执法人员严格做到依法办事，公正执法。例如，德国露天临时市场多种多样，遍布大街小巷，看似热闹非凡的市场，管理却并没有松懈，秩序局会根据政府的安排，维护市场秩序，一方面对所有摊位进行登记，未登记的摊位不得入内，并制定专门规章制度保护各方权益；另一方面对所有商品价格进行登记，价格透明化监管，防止买卖纠纷的发生。秩序局的严格监管和严谨执法，非但没有影响商家的经营与市场的热度，反而深受广大商户和市民的拥戴，“风纪警察”的美称也因此得名。虽然秩序局严格执法，但非死板执法。面对街面市容环境问题，他们的解决方法有着独到之处。在德国，由于一些店面很小，部分商家为了招揽生意，将商品放在门外进行展示，跨门经营问题在德国很普遍，面对此问题，秩序局并没有死板执法，而是在不影响行人通行的情况下，给了店铺一定的经营空间，称之“一米线”，即店铺门向外有一米的空间允许商户摆放商品。此做法既赢得了商家的信赖，也有效地改善了店面门外混乱经营的局面。除此之外，秩序局还负责居民身份的登记、食品监督、兽类管理、交通车辆管理等等，并具有规划、建设、卫 生等方面的行政处罚权。 秩序局很重视相关部门之间的合作互助。最常见的就是秩序局与警察部门的 合作，秩序局执法人员在保护自身免受违法人员伤害时，可使用部分警察用具， 如防身喷雾剂、手铐、可伸缩的电棍等设备，尽量保证违法分子的人身安全。秩 序局每一项职能都有明确的法律依据，执行程序也有专门的法律规定。秩序局的 执法人员可在发现犯罪分子或涉案人员时，现场制服对方，但不可将其扣押，只 能交由警察处理。若发现违规经营的商户，可暂时扣留商品，如有必要可临时拘 留违规人员。除具体权利外，秩序局还可以独立执行街道法、市场和集会法、宠 物狗管理法、垃圾管理法、绿地和空地管理法等法律法规，这些法律法规，给执 法人员提供了比较充足的法律保障，有效防止了法律空当，保证了执法顺畅。 2.2 数字化城市监管机制 德国不仅拥有管家式的城市管理机构，在城市管理机制层面也做出了改革与 创新。数字化城市管理技术在德国众多城市得到了广泛应用。他们通过网络手段， 运用信息化技术，及时、准确地捕获城市各个角落的运营动态，筛选出管理范畴 内的有用信息，并及时做出反馈，大大提升工作效率与服务品质。 德国智能疏导系统车位指示牌德国科隆市城市停车位监管系统属于便民利民工程。通过安置在停车位上的 停车自动管理系统，实时监控全市范围内车位使用情况，并将信息实时提供在城 市主要位置的电子信息牌上。该系统的电能供应主要来源于停车位旁的小型太阳 能板，停车位的信息通过互联网线路进行交互收集，然后通过计算机的汇总整理， 及时公布在信息板上，为市民出行停车提供便捷。此系统实现了城市停车一体化 监管，缓解了交通压力。作为德国南部第一大城市的慕尼黑市在城市基础设施管 理方面经验丰富。该市将全市范围内的基础设施设备连入互联网，精准掌握各类 设备设施的运转情况，如对城市管网的监管，一旦发现某管段发生破损渗漏，监 控中心会第一时间发出预警，告知维修人员破损位置及渗漏情况。若仅靠人员巡 逻，无法做到及时发现，及时报修，及时处理，此系统对于城市监管力度的整体 提升起到至关重要的作用。 数字化城市管理技术之所以能在德国获得如此的广泛应用，主要得益于： （1）政府层面的高度重视，政策、技术与资金的全面支持。数字化城市监 管机制依托先进的技术手段，超前的管理理念，得到政府的大力支持，同时此机 制大大提高了城市管理效率，降低了工作量，节省了昂贵的人力成本，增加市民 对城市管理服务的满意度。 （2）数字化城市管理方案实现规划、建设、运营一体化设计，保障项目进 度。此项技术的应用实施与城市建设密不可分，属于城市规划中的重要组成部分。 数字化城市管理系统进行了长期的规划，并在不断建设中调整完善，使这项工程 能够有条不紊的进行施工建设及运营。 （3）城市基础建设水平较高，配套设施数字化工程基本完工，单一设施的 数据库信息已经建立。各类城市管理数字化建设已基本完毕，数据信息可资源共 享。政府牵头将所有地区的城市管理部门整合，建立信息共享数据库，并设立信 息监管中心，对城市管理基础数据进行实时监管。 数字化监管机制为德国城市的管理与发展做出了重要贡献，也获得了国际社 会的认可。此技术的应用不仅仅保证了城市各类基础设施的正常运转，也为城市 明天更快更好的发展打下坚实基础。 3、德国城市管理经验对我国的启示 通过参考德国先进的城市管理经验，我国在符合基本国情的前提下，可适时 调整城市发展策略，借鉴德国等先进国家的城市管理经验，取其精华。 （1）整合城市管理相关部门的权力与责任，将行政处罚权相对集中地整合 到一个部门。目前我国基层城市管理较为混乱，各部门无法做到步调一致，协同 办公。各级政府可参考德国地方分权制度，按照“责权统一、重心下移、能放就 放”的原则，将城市管理职能下移。继续加快政府行政管理职能的转变，逐步消 除政府内部部门多、分工细而导致的边界不清等问题，实现一部门多统筹，综合 性管理，提高行政管理效率，提升城市管理水平。 （2）政府应加强对数字化城市管理技术的重视。在城市规划层面，结合智 慧城市、数字城市建设理念，逐步推广数字化城市管理技术落地。数字化城市管 理是一个长期的建设思路，需要前期规划到位，中期建设达标，后期才能实现城 市数字化管理。任何一个环节出现问题，都会对数字化城市应用的最终效果造成 不利的影响。 结语： 随着社会发展、城市扩张，用地规模和城市人口不断扩大，城市管理面临着 严峻挑战，工作任务也日趋繁重。传统管理方法无法根本性解决基层实际问题， 地方政府和执法人员权利划分不明确，致使市民满意度逐年下降。为了适应未来 需求，提升政府形象，赢得市民尊重，城市管理方法亟待革新，应本着“科学、 严格、精细、长效”的管理理念，遵循城市可持续发展的基本要求，通过借鉴国 内外先进经验，推进城市管理改革与创新。近几年，国内已经开始重视城市管理 改革，住建部于2017 日起正式施行。该法规为我国城市管理执法活动提供规范，为加强城市管理执法队伍建设提 供保障，为地方推进开展城市管理执法体制改革提供指引。党的十九大提（下转 56 页）（上接54 页）出“七大战略”，其中“创新驱动发展战略”在数字城市、智慧 城市领域起到推波助澜的作用，同时“基础设施提升战略”也为城市健康发展提供 重要支撑，数字化城市管理理念作为智慧城市建设的核心，也因此迎来前所未有 的发展机会，未来中国的城市管理水平会有一个新的飞跃。 参考文献： [1]上海市行政法制研究所.德国城市管理制度和管理机制考察报告[R].国务 院法制办，2011-12-22. [2]周秉键，吴琼.“德国良好社会秩序的功臣”秩序局成为维持德国社会秩序 不可或缺部门[Z].法制日报，2010，第九版. [3]郭建波.德国社会秩序管理对深化城管改革启示[J].城建监察，2016，（9）： 49-50. [4]程鹏飞.谈德国数字化城市管理建设和发展现状[J].山西建筑，2012，38 （26）：276-277. [5]武锋.德国智慧城市发展现状与趋势[R].国家信息中心，2

‘叁’ 当今世界上的第四大经济体，德国为何没有世界级大城市

德国经济位于欧洲第一，但由于当地都是分散型的小城市管理模式，导致这个国家是完全没有世界级大城市的出现。我们都知道德国经济的强大，但是会发现原来这里真的没有任何世界大城市的出现，更多的都是闻名的中小型城市，毕竟曾经的德国是自由邦国模式存在，因此发展到现在就成为很多中城市的模式，而没有特别的大城市。

历史的有影响，导致德国都是中小城市相互发展模式，没有存在超级大城市。

‘肆’ 美国日本这些国家有城管吗

这些国家主要是警察，包括香港、台湾都是警察执法，很多香港电影中看到警察追着“小贩”跑。
中国的城管就是权利的一种畸形，以前没有城管到了上世纪90年代以后逐渐出现的，说白了就是中国衙门口太多、权力太大，小商小贩想找个正规的地方做生意都不行，到衙门办个正规手续拖上你几天效率非常低下。开个饭店来说，需要工伤、税务、卫生许可等等。

以下是一些资料：
来到国外，你会惊讶地发现，根本就没有城管，警察都很难看见。城管在中国是一个非常庞大的群体，执法对象是那些摊贩。那国外难道就没有想摆摊的人啦？其实也有，并不是他们素质高而不去街上摆摊影响市容，原因有以下几个：一是能找到更好的就业机会；二是办理相关手续的成本很低，没必要违法；三是良好的福利导致他们宁愿呆着也不摆摊；四是失业的老外要比中国人懒；五是一旦非法摆摊，妨碍了别人就会有人举报，违法的代价很大。

‘伍’ 中西欧行游影记（24）—德国北威州埃森市（二）

写下这个地点，可能会有读者产生疑问，前面不是已经去过埃森了吗？怎么又是杜伊斯堡到埃森？因为此行德国，我是呆了接近一个月时间，其间不光在德国游览，其间还去了欧洲十国，8月23日是欧洲十国游回来之后又去了埃森一趟，上次去埃森只是利用了一个傍晚的时间去看了埃森大学，这次的主要目的是想来看看好友推荐的、着名的克虏伯庄园。

埃森是德国鲁尔工业区里最大的一个城市，很多企业和政府行政管理机构都设在这里。埃森有60万人口，是德国北威州的第二大城市，在以埃森为中心、方圆500公里的地域范围内，居住着1亿4千万人口，是欧盟（EU）人口总数的40%，欧盟收入的60%是由他们创造的。可见这里是一个人口相对密集的地区所在。

有人说埃森是一个三无城市：非 旅游 城市，非文化中心，非经济中心。这里仅仅是因为当初建设鲁尔工业区的需要而建设的一个大型的居住区，这唯渗话似乎很有道理。

因为我们今天是冲着一个特殊的“景点”克虏伯庄园而来，所以，下了火车就直奔克虏伯庄园，我是“聋哑”人，啥也不知道，女儿根据地图指引着我们坐有轨电车到达了这一站。下面去庄园就得靠我们自己边走边问了。

我这个人出行是一会会都不能闲着，见啥拍啥，走路也不忘着拍照，这不，这样的一个三轮蹦蹦也入了我的镜。我光看着咱们中国有这玩意，还一天到晚被查，没想到，在德国这种交通工具不也可以驶上大街吗？而且还带着广告牌，可没见城管和交警查他们啊。

在德国行游，女儿做向导，负责带路，我就只管满怀好奇心跟在后边走就是了，所以才能有空边走边拍。

女儿那边一边走一边在看手机地图，我这边则只看看周围景象，虽是同路，但“任务”不同。因为去之前我对这个克虏伯庄园没有概念，也没上网查资料，开始看到前面有一幢大院子，还以为这里就是克虏伯庄园了呢。

走近一看才明白，这里是一座教堂，当时还坦山液有好些人进去，我们因着急找庄园，也就没法再跟着他们进去礼拜了。

也不知道这是个什么教堂，一个大大的十字架就摆在了路边，这样摆放十字架的真不多见。

走过那座教堂，我们就按照地图指引的方向向右前行。

这里是埃森的郊区了，环境明显比市区好了许多。

我俩就这么顺着一条路一直走下去，走着走着不知咋就到了一片林子里了。

我感觉有点不对，这里好像也没什么住户了。问女儿，女儿让我看地图，似乎标注的克虏伯庄园就在前面，现在回头走得有点远了，索性就再继续往前走吧。

我跟女儿说，咱就只当今天来这森林里呼吸新鲜空气，吸收负氧离子来了。这样一想，两人便继续兴致不减地继续往前走。在杜伊斯堡居住的地方离火车站比较近，交通倒是很方便，但空气质量一般，今天来这原始森林里，正好可以洗洗肺了。

于是乎，俩人就在这有着斑驳光影的林间小路上继续行走着，感觉还是蛮不错地。

走着走着，迎面遇到一个帅哥骑车过来，让物我让女儿问问路，丫头不愿意开口，罢罢罢，继续走吧。

这里是个非常适合散步的好地方，虽然现在是中午，太阳有点晒，但还是有人专门来此徒步。

走着走着，看见有一个院子，心里想着这是不是就是克虏伯庄园。

近前一看，院子大门外写了个牌子，意思就是此路不通，这条路就只能到这里了，这下我俩彻底明白了，我们是走错了道。那就向后转原路返回吧。再次走回刚才教堂那条路，然后沿着这条路前行。

直到看到了这块牌子我们才明白，原来克虏伯庄园确实是在我们刚才走的那条林间小路的方向，但那边道路不通，要从这边的大路上往右拐才能到达。

在这条通过克虏伯庄园的道路上，有一大片住宅区，家家的房子都好漂亮。

家门口的花园里花儿正在五彩缤纷地绽放着。

这一带居住的环境确实很好。

有在这里遛狗的

还有在草丛里裸晒的。这里真是个世外桃源般的地方。

‘陆’ 曾经威震全球的德国军队，为什么现在却彻底沦为废菜

1864年，普丹战争爆发，这是普鲁士通过王朝战争统一德国的第一步。1866年，普奥战争爆发，奥地利战败，被迫放弃在德意志的领导权，由普鲁士王国主导的北德意志邦联成立，加速了德意志统一的进程。1870年，普法战争爆发，法国战败。1871年，普鲁士王国完成德意志统一，之后，德国快速崛起。一战前夕，德国已是欧陆第一强国，是当时世界第二大工业强国，工业实力已经超过了英国，仅次于美国，拥有世界上最强大的陆军和世界上排名第二的海军，拥有完备的战争动员体制和世界顶尖的军事工业。一战二战，虽然德国最终是战败国，不过依靠强大的军事、经济力量，打败了不少欧洲国家。可以说，从1864年到1945年，这81年里，在军事上，德国都是所向披靡的，虽并不是战无不胜，但对欧洲乃至世界的政治格局的改变起到至关重要的作用。

二战前，在纳粹党领导下，德国经济起死回生，并创造了奇迹，德国民众身陷对希特勒的个人崇拜之中。纳粹党利用德国民众，将德国卷入了战争深渊，民众苦不堪言。

二战后，面临国力严重衰弱，经济体系的崩溃，以及遭受的严厉制裁，德国民不聊生。虽然，在美国马歇尔计划的援助下，德国经济上获得了巨大发展，不过，美国不是慈善家，帮助德国是有条件的。德国并不乐意美国的这样的援助和控制。从某种角度来说，是德国民众在为纳粹疯狂行为买单。只有经历过才知沉重，战后的德国民众也不想再被推入到无尽的战火中去，期待真正和平，极力反对军事扩展和战争。

如果德国不顺应民意，极力发展军事，到那时面对的不仅仅是四周的围攻，还有德国内部的民怨和反抗。几番考量，德国最好的崛起方式是通过和平手段融进欧洲区域经济广泛合作的大潮中，实现德国二战后的经济复苏和繁荣。

在内外压力之下，德国选择了抛弃军事力量，联手法国，组建了欧洲六国煤钢联合体，通过不断发展，吸纳更多欧洲的加入，最终形成了包括经济、外交和安全合作的欧盟。从目前来看，德国这个选择是正确的，他成为了欧盟的领导者，影响力和话语权相应的提升。

不过，欧盟毕竟是一个分散的组织。在美国的贸易保护主义政策之下，德国也终将失去美国的保护。那么，到那时，德国还有那个能耐继续做欧盟领导者吗？