德国政府计划投资多少

A. 中国制造2025 提出多少万亿的投资

工业4.0是德国政府提出的一个高科技战略计划。该项目由德国联邦教育及研究部和联邦经济技术部联合资助，投资预计达2亿欧元。旨在提升制造业的智能化水平，建立具有适应性、资源效率及人因工程学的智慧工厂，在商业流程及价值流程中整合客户及商业伙伴。其技术基础是网络实体系统及物联网。 德国所谓的工业四代(Instry4.0)是指利用物联信息系统(Cyber—PhysicalSystem简称CPS)将生产中的供应，制造，销售信息数据化、智慧化，最后达到快速，有效，个人化的产品供应。[1] 工业4.0已经进入中德合作新时代，中德双方签署的《中德合作行动纲要》中，有关工业4.0合作的内容共有4条，第一条就明确提出工业生产的数字化就是“工业4.0”对于未来中德经济发展具有重大意义。双方认为，两国政府应为企业参与该进程提供政策支持。

B. 经历46天后，德国政府为什么又给特斯拉建厂开“绿灯”

近日，外媒相关消息显示，德国勃兰登堡环保办公室已允许特斯拉柏林超级工厂进入下一阶段的相关建设。至此，特斯拉为期46天的施工请求得到批注，德国柏林工厂得以继续进行。

位于德国勃兰登堡州的工厂是特斯拉继在美国加州弗里蒙特和中国上海后的全球第三座电动车工厂，也是特斯拉在欧洲的第一个超级工厂。这座工厂未来将承担起特斯拉在欧洲纯电车市场发展、在德国增加研发生产等资源的重要任务。

作为欧洲的汽车业大国，德国在持续发力推动电动汽车快速发展。在此基础上，特斯拉是电动汽车市场的领先者，其今年上半年全球销量接近18万辆，占整个市场的19%。当特斯拉在德国顺利建厂后，其Model3和ModelY两款产品将直接在德国进行销售，这将极大增加电动车销量。

另一方面，特斯拉在德国建立工厂，计划投资40亿欧元，规划产能50万辆，可以提供10000个就业机会。这必将拉动该地的产业经济发展，增加当地的人员就业。对于德国而言，这将在很大程度上在经济和社会方面解决当地的发展问题。

本文来源于汽车之家车家号作者，不代表汽车之家的观点立场。

C. 德国工业4.0是德国高科技战略2020吗

工业4.0（Instrie 4.0）是德国政府《高技术战略2020》确定的十大未来项目之一，并已上升为国家战略，旨在支持工业领域新一代革命性技术的研发与创新。

“工业4.0” 研究项目由德国联邦教研部与联邦经济技术部联手资助，在德国工程院、弗劳恩霍夫协会、西门子公司等德国学术界和产业界的建议和推动下形成，并已上升为国家级战略。德国联邦政府投入达2亿欧元。

德国政府提出“工业4.0”战略，并在2013年4月的汉诺威工业博览会上正式推出，其目的是为了提高德国工业的竞
争力，在新一轮工业革命中占领先机。
该战略已经得到德国科研机构和产业界的广泛认同，弗劳恩霍夫协会将在其下属6－7个生产领域的研究所引入工业4.0概念，西门子公司已经开始将这一概念引
入其工业软件开发和生产控制系统。[

“工业4.0”概念包含了由集中式控制向分散式增强型控制的基本模式转变，目标是建立一个高度灵活的个性化和数字化的产品与服务的生产模式。在这种模式中，传统的行业界限将消失，并会产生各种新的活动领域和合作形式。创造新价值的过程正在发生改变，产业链分工将被重组。

德国学术界和产业界认为，“工业4.0”概念即是以智能制造为主导的第四次工业革命，或革命性的生产方法。该战略旨在通过充分利用信息通讯技术和网络空间虚拟系统—信息物理系统（Cyber-Physical System)[2]相结合的手段，将制造业向智能化转型。

“工业4.0”项目主要分为两大主题，一是“智能工厂”，重点研究智能化生产系统及过程，以及网络化分布式生产设施
的实现；二是“智能生产”，主要涉及整个企业的生产物流管理、人机互动以及3D技术在工业生产过程中的应用等。该计划将特别注重吸引中小企业参与，力图使
中小企业成为新一代智能化生产技术的使用者和受益者，同时也成为先进工业生产技术的创造者和供应者。

D. 智能工厂：到底什么是工业4.0

所谓工业4.0，是基于工业发展的不同阶段作出的划分。

按照目前的共识，工业1.0是蒸汽机时代，工业2.0是电气化时代，工业3.0是信息化时代，工业4.0则是利用信息化技术促进产业变革的时代，也就是智能化时代。

这个概念最早出现在德国，2013年4月的汉诺威工业博览会上正式推出，其核心目的是为了提高德国工业的竞争力，在新一轮工业革命中占领先机。

工业4.0是由德国政府《德国2020高技术战略》中所提出的十大未来项目之一。

该项目由德国联邦教育局及研究部和联邦经济技术部联合资助，投资预计达2亿欧元。

旨在提升制造业的智能化水平，建立具有适应性、资源效率及基因工程学的智慧工厂，在商业流程及价值流程中整合客户及商业伙伴。其技术基础是网络实体系统及物联网。

德国所谓的工业四代(Instry4.0)是指利用物联信息系统(Cyber—Physical System简称CPS)将生产中的供应，制造，销售信息数据化、智慧化，最后达到快速，有效，个人化的产品供应。

“中国制造2025”与德国“工业4.0”的合作对接渊源已久。2013年4月，德国政府正式推出“工业4.0”战略。2015年5月，国务院正式印发《中国制造2025》，部署全面推进实施制造强国战略。

工业4.0已经进入中德合作新时代，中德双方签署的《中德合作行动纲要》中，有关工业4.0合作的内容共有4条，第一条就明确提出工业生产的数字化就是“工业4.0”对于未来中德经济发展具有重大意义。双方认为，两国政府应为企业参与该进程提供政策支持。

(4)德国政府计划投资多少扩展阅读
工业4.0联盟

由德国“工业4.0”研究机构、中国相关院所和中德两国企业组成的青岛中德“工业4.0”推动联盟，2月9日在中国第十一个国家级经济新区——青岛西海岸新区成立，成为中国首个“工业4.0”联盟。
2014年11月4日，中国首套工业4.0流水线在第十六届中国国际工业博览会上亮相。

青岛中德生态园管委主任赵士玉介绍说，青岛中德生态园作为中德两国共同建设的生态型、智能型、开放型利益共同体，中德“工业4.0”推动联盟在这里成立十分有意义。

“工业4.0”是大数据革命、云计算、移动互联时代背景下，对企业进行智能化、工业化相结合的改进升级，是中国企业更好的提升和发展的一条重要途径。中德“工业4.0”联盟成立后，青岛西海岸新区将投入1亿元人民币对区域内部分企业进行试点，未来将逐步实现企业“工业4.0”升级。

E. 德国有没有自己提出过工业4.0计划

工业4.0是由德国政府《德国2020高技术战略》中所提出的十大未来项目之一。该项目由德国联邦教育局及研究部和联邦经济技术部联合资助，投资预计达2亿欧元。旨在提升制造业的智能化水平，建立具有适应性、资源效率及基因工程学的智慧工厂，在商业流程及价值流程中整合客户及商业伙伴。其技术基础是网络实体系统及物联网。

F. 希特勒采取了怎样的经济政策是德国经济复苏

他不是采取了什么经济政策，而是采取了政治策略使德国的经济得到复苏。，也就是对外侵略。

G. 德国工业4.0内容有几大计划

德国工业4.0内容有八大计划。

德国所谓的工业4.0是指利用物联信息系统（Cyber—Physical System简称CPS）将生产中的供应，制造，销售信息数据化、智慧化，最后达到快速，有效，个人化的产品供应。

1、标准化和参考架构。

2、为工业建立宽带基础设施，同时，这套宽带网络必须要满足工控网络的各项性能指标。

3、安全和保障。包括物理安全、功能安全、信息安全三个方面。对于信息安全应该理性化认识，否则将会浪费更多成本还达不到信息安全的要求。

4、管理复杂系统。

5、工作的组织和设计。

6、培训和持续的专业发展。

7、监管框架。

8、资源利用效率。

简介：

所谓工业4.0（Instry4.0），是基于工业发展的不同阶段作出的划分。按照目前的共识，工业1.0是蒸汽机时代，工业2.0是电气化时代，工业3.0是信息化时代，工业4.0则是利用信息化技术促进产业变革的时代，也就是智能化时代。

这个概念最早出现在德国，2013年的汉诺威工业博览会上正式推出，其核心目的是为了提高德国工业的竞争力，在新一轮工业革命中占领先机。随后由德国政府列入《德国2020高技术战略》中所提出的十大未来项目之一。

该项目由德国联邦教育局及研究部和联邦经济技术部联合资助，投资预计达2亿欧元。旨在提升制造业的智能化水平，建立具有适应性、资源效率及基因工程学的智慧工厂，在商业流程及价值流程中整合客户及商业伙伴。其技术基础是网络实体系统及物联网。

H. 德国投资移民共多人民币

过在德国投资2.5万欧元开办公司的方式，申请移民德国，5年后即可申请永居。并且与传统的加、澳、美等移民国家相比，德国政府推行更便利、透明的移民政策，以吸引优秀人才到德国工作定居。

移民概况

德国同世界其他国家一样，移民有着悠久的历史。移民的原因一直以来都是一样的：人们为了自己及子孙后代的幸福生活而移民。1950年，生活在德国的移民有500,000人，占德国总人口的1%。

之后德国经历了数次移民潮：
从1955年到1973年，生活在德国的外国人达到了四百万人。这些外国人主要来自意大利、西班牙、希腊、土耳其、摩洛哥、葡萄牙、突尼斯等国家。

从1973年到1985年，移民德国的外国人主要是家庭团聚类。1985年，生活在德国的移民达到了四百四十万人。实际上现在生活在德国的人中，每五个人就有一个有移民的背景。如今的德国已经成了一个多元文化的国家。

随着全球一体化的进程，各国各区域之间的人口流动和交换日益增加，一个长期的移民现象必然给德国社会带来深远的影响。德国为了加强她在世界范围的竞争，专门在2005年出台移民法以在法律上确定其移民国家的地位。同时在法律上提供如何引进移民和让世界各地移民德国的人成功融入德国社会。为了保证德国的经济发展，德国制订了一系列移民法规以保证移民申请程序透明和高效地实施。

让移民德国的外国人在德国合法居留和永久居留是德国联邦政府重要的工作。德国政府为此专门为移民提供全方位的服务，比如提供移民课程给移民，以保证德国对外来移民宽容和欢迎。

2006年7月14日，德国在柏林召开了一个专门会议讨论如何让移民更好地融入德国，联邦议员Angela Merkel把这个会议称为“历史性的时刻” 。与会人员通过了在2007年起草的一份关于移民规划的计划。
德国同世界其他移民国家竞争人力资源和资本，以促进德国经济的发展。为了保证德国经济的持续高速发展，德国意识到自己需要一个稳定、持续的移民政策来保证吸引全世界各地的优秀人才和资金来德国定居。2005年1月1日正式实施的移民法在法律上保障了德国政府移民的努力。

移民法律
2005年1月1日，新德国移民法生效。新的德国移民法第一次在法律上确定了外国人在德国移民的法律程序和法律地位，从而在法律上确定了德国是移民国家。新的德国移民法包括劳工移民，人道移民，移民规划和国土安全四个部分。

新移民法规定德国的居留许可有两类：
第一类是：临时居留许可（RESIDENCE PERMIT）
第二类是：永久居留许可（SETTLEMENT PERMIT）

居留许可是根据申请人赴德国居留的目的签发。一般居留许可的目的是：学习（STUDY）、雇佣目的（GAINFUL EMPLOYMENT PURPOSE）、家庭团聚（SUBSEQUENT MIGRATION DEPENDENTS）和人道难民（HUNMANITARIAN GROUNDS）。

根据新的德国移民法，具有特殊技能的科学家、杰出的教师、专家或管理人员，薪水为当地人的两倍的高技能人员；投资一百万欧元、雇佣当地10个员工的投资人，可以直接获得永久居留许可（SETTLEMENT PERMIT）。获德国联邦劳工部工作批准和获德国雇主雇佣合同的申请人可以获得雇佣目的临时居留许可（GAINFUL EMPLOYMENT PURPOSE RESIDENCE PERMIT）。持此种目的的临时居留许可的申请人，三年后如满足自雇移民或高素质移民条件则转为永久居留许可，或再续两年的临时居留许可到五年，满足移民条件,如无刑事犯罪等条件可转为永久居留许可（SETTLEMENT PERMIT）。

作为非欧盟国的第三国公民可以通过在德国设立公司，并在此基础上申请雇佣目的临时居留许可（GAINFUL EMPLOYMENT PURPOSE RESIDENCE PERMIT），三年或者五年后转德国的永久居留。

规划入籍/永居
根据2005年1月1日生效的新德国移民法规定，根据情况三年或五年转为永久居留许可。八年后可以规划入籍。

对于父母不是德国人而与德国没有关系的外国公民，只可能通过授予或入籍的方式取得德国公民权。在德国居留8年以后即可申请入籍。

项目优势

全程专业律师办理，一次性完成所有手续。客户无后顾之忧。

全家同时办理直接获得居留签证。子女18岁内同行。

投资资金少，仅需2.5万欧元注册资金（自用，保证资金安全）。

无移民监，无须放弃国内生意。

办理时间短，只需3个月。5年后转为永居。8年后申请加入国籍。

子女可享受免费教育等福利，在欧盟各国自由就业。

签证可在欧盟申根国家通用。

永居/入籍后可关闭公司，无须交纳任何税费，并可获得2-3年高额失业保险（高达原工资的70%-90%）；退休后还可无条件领取约1千欧元的养老金/每月。

项目申请条件

－母公司有两年以上历史；

－母公司注册资金达到30万元人民币以上；

步骤/方法接受客户委托；移民律师评估通过申请和确定移民类别；子/分公司核名；司法部/政府机构批准公司成立；开立子/分公司账户；获移民局/劳工部批准；移民局返签证申请；客户所在辖区使领馆领取签证；抵达市政厅/外侨管理局报到并体检。
注意事项入境后有效期至少为90天的医疗保险证明(德国人的家属和欧盟/欧洲经济区公民的家属无须提交)。由于签证具体签发日期不能预知，所以建议购买有效期为可依照入境日始灵活变更的医疗保险（即在保险单上注明生效期从入境日开始计算）

I. 1933希特勒才正式掌握德国最高权力，但到1938年才短短五年就能启动他的战争机器开始入侵波兰，开

一、1933年到1936年，前期的战争努力

在1919年凡尔赛条约之后，德国国防军就在为德国的重新武装而秘密努力，但是直到希特勒上台时为止，德国的总体经济政策都是建立在和平国家通常的那些经济需求上的。希特勒上台之后，德国经济开始向总体化的重整军备目标转变。这样的转变，是与纳粹德国的外交政策密切相关的。而纳粹德国的外交政策又是由希特勒在《我的奋斗》中所明确阐明的长远目标所决定的。纳粹德国的外交政策可以从以下两个政治口号中得到精辟的概括：一个是“扩张领土”，另外一个是“征服生存空间”。在德国1936年的“四年计划”和1937年的《霍斯巴赫会议记录》（注）中，都详细地对这些目的做了解释。

这些外交政策的基础，是以项雄心勃勃的军备计划。到了1936年，德国的军备力量已经赶上、甚至在某些方面超过了英国、法国等国的军备力量。到了战争爆发的时候，纳粹德国的累计军费开支已经达600亿帝国马克，所占国家年度财政预算的比例从1932年的4%增加到了1938年的50%，相当于德国该年国民生产总值的17%。同在1938年，英国的军费开支仅占国民生产总值的4%，美国为1%（见下表）

由于德国中央政府的财政资产（步包括各州和行政区）在1933年到1939年之间只能负责军费开支的三分之二，所以为了担负如此庞大的开支，就必须建立起新的财政程序和财政制度。

德国政府为了不让公众看到政府为了重整军备而负担着巨额的债务，发行了一种“冶金研究所证券”。“冶金研究所”是一个纯属虚构的机构，它的资本由各主要军火生产厂家提供。德国政府用这种证券偿付军火购置费用，而在德意志银行的担保下，这种证券交到军火生产商手中后将不兑现，或尽量把兑现期延后，利息由政府支付。这就相当于德意志银行向政府提供了一笔规模巨大的信贷。在1937—1938财政年度快结束时，已经发行的冶金研究所证券面值达120亿帝国马克，到战争爆发时实际兑现的只有15亿帝国马克。到了1939年，军火生产商手中到期兑现的冶金研究所证券由不付利息的国库券代替现金支付。这样，德国政府（独裁者）就控制了德意志银行和德国的全部信贷权。

在希特勒执政的初期，制造军火的原料和农产品都发生过短缺情况，军队的汽油储备也即将耗尽。这种物资短缺是德国对外贸易面临的苛刻条件造成的。而且政府既要照顾到军费开支，又要满足民间的经济需求，这实际上是做不到的。直到1935年，德国规定了最高工资限额，国家得以从全国岁入中抽调更多的钱，才得以偿还了日益增加的公众债务。

第三帝国最喜欢标榜的成就之一就是解决了德国庞大的失业人口问题。不断扩大的军备需要刺激着军火工业和相关产业的畸形繁荣发展。“熟练的工人进兵工厂，不熟练的工人修筑高速公路”，这些失业大军进入劳动力市场后，尽管平均薪金很低，但是社会的总体购买力增加了。当然，德国国内基本消费品的匮乏使得购买力的增加仅仅停留在帐面上。作为解决途径之一，纳粹提倡德国的人民大众一种朴素的、农民式的简朴生活，求温饱不求奢华。号召人们用鱼代肉，用黑面包替代白面包，用人造黄油替代真正的黄油。高级食品如野味、贝类、鱼子酱、肥鹅肝和进口的高级酒类仅仅在大饭店和高级食品店里出售，享用这些美味被宣传为非德意志的、罪恶的和堕落的行为。普通的中产阶级美味如热带水果、进口肉类、咖啡、白面包和新鲜黄油，在德国的市面上也不是经常能够见到。总体上讲，在当时德国这种“大炮代替黄油”的政策下，民生只是次要的问题。

除了国内的困难以外，德国对外贸易的条件也变坏了。1933年之前，德国曾经因为国际市场原材料价格的下跌而获利。但是在1934年和1935年，国际市场上工业制成品的价格不断下跌，原材料、食品和半成品的价格却不断上涨。这对德国这样的工业国家是非常不利的。德国政府官员就曾经考虑过，如果军备扩张速度保持不变，就从1935年秋季开始在德国国内实行食物配给制度。军备水平和生活水平同时提高，显然是不可能的。所以政府任命戈林担任原料和通货部的调解员，随后又任命他为这个部的经济协调员，专门负责解决这个令人烦恼的问题。1936年之后，德国利用先进的工业产品向中国、丹麦、苏联和东欧各国换取了大量农产品和原料。但是德国国内消费品短缺和民众生活水平低下的状况，直到战争结束都未能彻底解决。

燃料问题比对外贸易和原料供应方面的问题都严重。这是后来在1936年制订备战的“四年计划”的主要原因。德国的石油主要来自罗马尼亚和波斯湾的美、英石油公司，此外还从匈牙利和爱沙尼亚进口少量石油和油页岩。德国国防军曾经发誓要在德国生产出人工合成汽油。为了达到这一目的，以及考虑到战时不依赖国外的石油来源，就必须用液化煤炭的方法大量生产燃油。这个任务交给了规模巨大的I.G.法本康采恩。钢铁和橡胶方面自给自足化的尝试也一直在努力不懈地进行，而且象食品和消费品方面的尝试一样，最终的成果不是很好（人造橡胶工业除外）。

注：《霍斯巴赫会议记录》，Das Hossbach Protokoll，Hossbach Memoran。 弗里德里希·霍斯巴赫是纳粹德国国防军总参谋部的上校。他以记录官身份参加了希特勒于1937年11月5日在柏林召开的军事首脑会议，记录了希特勒讲述的纳粹德国侵略扩张计划的细节，并在11月10日将其整理提交给总参谋部。从下午四点到晚上八点，希特勒在这次会议上发表了长达四小时的长篇大论，并详细地阐述了征服各个国家的先后顺序——首先是征服奥地利和捷克斯洛伐克，作为对付苏联的重要的初步行动。后来纳粹德国按照这个顺序开始了战争行动。出席会议的有希特勒、国防部长冯·勃洛姆堡元帅、陆军总司令冯·弗立契男爵、海军总司令雷德尔海军上将、空军总司令戈林、外交部长冯·牛赖特男爵和霍斯巴赫上校。这份会议记录后来成为1946年纽伦堡审判中的重要证据。

二、1936年到1940年，“四年备战计划”

1936年8月纽伦堡党代会上，希特勒提出了一个全面备战的“四年计划”。他随后任命戈林为“四年计划”的全权负责人。德国开始了全面的战争经济计划阶段。希特勒宣布了四年计划要达到的目标。经济上承担的任务是，给德国人民创造若干“自力更生”的条件，也就是说，给德国人提供武器，以便打一场不可避免的战争。鉴于德国经济的发展因缺少“生存空间”而受到限制，因此从长远的角度来看，只有扩大“生存空间”才能保证德国人民获得生活的资料。换言之，也就是为德国获取食品和原料的来源。然而当时的情况是，德国的经济只能部分地满足人民的需求，在那段时间里，德国经济的职能有两个：一个是在有限的领域内保证人民的生活条件，另外一个是创造若干能“自力更生”的条件。军事上的努力要辅之以经济上的努力。在四年的期限内，要组织调整德国的经济，以便支援耗费巨大的战争。要尽一切力量发展燃油、合成橡胶、钢铁、化工工业，以减少德国对进口原料的依赖。

希特勒对经济工作的指示是德国总体战略的一个组成部分。这样，为获取国外原料，武装手段就不可避免了。后来从一些缴获的资料中可以看出德国的经济部门为德国夺取原料产地做出的一些建议和贡献。这些建议得到了戈林的支持，但是要达到的目的还是老生常谈，即德国如何武装起来打赢最后一场战争。与德皇的军火和经济巨头们在一战当中所做的同样建议比较起来，唯一的新意就是把德国的经济自给自足与扩张主义联系起来。这和经济部长雅尔马·沙赫特的最终目标——重振德国经济并使之重返世界市场——是正好相反的。所以德国成立了一个不隶属于经济部，而是直接向戈林本人负责的四年计划委员会。

德国出现了以戈林及其亲信为核心的一个特殊集团，掌握着全国的贸易、生产、国民经济和原料分配——不幸的是，在兼任空军头子的戈林领导下，这种分配必然向空军、航空工业部门以及遍及德国各地的所谓“赫尔曼·戈林”康采恩的各个企业倾斜，因此根本就不可能是公平的分配。

在1936年到1942年期间，四年计划的组织和目的几次改变，但从1938年夏季开始，它在经济方面的重点就已经集中到拟订发展原料和常用消费品的计划。在这一时期，四年计划也考虑到了发展农业生产。此外，工资和物价的管制、劳工、海外投资等问题也在这项计划的考虑范围之内。也是从1938年夏季开始，计划人员把发展那些与装备机械化部队有关的工业列为首要的考虑重点，包括那些制造合成燃料、装甲、枪炮和发动机的工厂。从宣战到1942年，“四年计划”的相关执行组织成了整个德国战争经济中最主要的部门。它能够为国防军提供大量的武器装备和燃料，但是并没能消灭那种官僚机构的争权夺利和拖拉延误的作风。这样一来，事先制订好的发展原料、消费品和合成制品的指标必然要经常修改，数量多得不合理，时间期限短得不合理。重要战争物资的生产本应该由军方掌握，但是也被放进了四年计划那些生产原料和消费品的计划之中。同时，四年计划下属各部门各自为政，通常不能从全局的角度考虑资本的周转、生产的周期、劳动力的分配和运输的途径，因此这些部门常常是产生错误的根源。当然，这种体制也有一定的灵活性，在某些资源全部集中到某一个部门掌管的情况下会产生很好的效果。

四年计划在德国的战争努力中所起的作用，如果要进行确切的统计是不可能的。因为它只在某些特定的工业部门中控制个别的项目。但是可以从四年计划的投资中看出它的各种活动的规模。从1936年到1942年，四年计划的总投资额达132.5亿帝国马克，占该时期德国工业总投资额的50%。在四年计划的投资中，生产碳氢化合物的投资占41%，合成纺织品的投资占21%，生产重金属的投资占10%，生产炸药、弹药和其他武器成品的投资占12%。尽管一些生产项目没有实现，但是总的来说四年计划还是比较成功的——起码德国政府的看法如此。在战争的最初几年当中，德国的这些战争物资从来没出现过严重的短缺。

尽管军工企业得到了绝大部分的投资，但是消费品工业的投资也得到了小幅度的增长。德国政府担心消费品的短缺将会导致不可收拾的局面。

德国工业投资结构在1938年和1939年的改变说明，经济体系的负担日益加重，需要政府不断地加以调整，以便使各个部门之间出现的不平衡得到纠正。虽然经济上出现了这种状况，但是人们不能因此推理说，因为军备开支如此之高，所以战争是不可避免的。纳粹思想的唯物力论造成了生产状况的极度紧张，国家经济结构的变化使社会压力逐渐增大，同时也使战争的诱惑力增大。同样，德国那种以备战为基础的经济恢复和经济建设，存在极其危险的局限性。即使社会公众舆论未对这种战争经济动员加以阻碍，这种经济也只有在不断爆发危机的情况下才能进一步向前发展。

三、1939年到1945年：战争经济的确立

战争爆发伊始，德国与其软弱而无准备的邻国相比，在战争物资的储备方面享有优势，从而获得极大的好处。这样就使得他们得以利用闪电战战术，在连续两年的时间里接连取得胜利。但这并不意味着纳粹德国在战争准备上的那些愿望和目标得到了实现。尽管德国的大部分资源均划归军用，但是它的战争机器并未能如它的宣传鼓动人员所说的那样，成为不可抗拒的巨人。1939年之前，德国有两种互相矛盾的倾向处于不稳定的平衡之中。一种倾向是搞战争经济。另外一种倾向是提高人民的生活水平。纳粹党在表面上是团结一致的，但是在对这两个倾向的看法和应该采取的办法上存在严重的分歧。最后由希特勒拍板决定，为了避免民心低落，在德国进入战争之前的一个阶段，必须使德国人民的生活水平得到提高。同时德国也得以借这个机会大量囤积非武器方面的战争物资——到开战时，德国已经储备了足够全国食用两年多的粮食、糖，27万吨猪油、腌肥肉和黄油，以及大量的饲料用燕麦、玉米。同时，德国军方还囤积了很多皮革、布匹和丝绸（可以用来制作降落伞等战争物资）。这些都是战前的努力成果。事实上，与英国在1940年窘迫的处境相比，德国人民的生活在该年达到了战时的最高水平。从被占领国家运来的大量农产品、肉类和奢侈品繁荣了德国的市场，被占领国家支付的巨额占领费更使得德国得以将这些国家的消费品市场搜刮一空。而英国却不得不对基本民生物资实行严格的配给制度——肉、蛋、糖和水果的消费量分别下跌了27%、56%、35%和56%，糖果、黄油、茶叶和咖啡的配给量几乎是零。1940年到1945年出生的整整一代英国孩子在1946年之前没有见到过香蕉。

另外一方面，尽管存在很多的内部问题，但是事实证明，由中央统一计划经济问题这种策略对当时以战争经济为中心内容的德国来说是正确的，就象在战场中集中使用兵力的原则一样，对于战时经济的掌管越集中化，其效率就越高。就象前面的数据所说明的，英国的战争准备极糟，战争爆发后的对经济的笼统计划和管制也不适用于英国那种民主政治制度。

战争爆发后，德国建立了上夜班、节假日上班和奖励加班加点的制度。工人们在战争初期很愿意延长工作时间，以便换取加班费。某些部门的工人每天平均工作时间达10小时到12小时（不包括后期的奴隶劳工）。1940年1月，德国新征召的工人数量达到了140万。到1942年下降到了80万——主要原因是由于外国劳工的补充以及建立了合理化的劳动分工制度。

从武器的生产数量和工人薪金的变化等指标来看，1940年和1941年的经济动员规模并没有扩大。甚至一系列与战争努力有关的法律因为效果没有预期的明显，也在开战后不久就被废除了。这样，限制工人自由流动和冻结最高工资两个德国劳工政策的核心指导方针都在无形中失效了。德国工人的平均薪金在1939年9月到1941年6月之间增长了10.4%。德国妇女的动员并不象英国那样有效。德国人的传统观念一直认为妇女的工作岗位就是厨房和缝纫间。英国的妇女劳动力在开战后增加了18%，大量妇女补充到军工生产、后勤、交通、农业等部门中。同一时期，德国的妇女劳动力数量却在一直下降。1941年之前，德国兵工厂的人数只增加了11%。兵工厂的大生产直到阿尔伯特·施佩尔掌管这方面个工作时方才开始。

当战争拖延的时间比预期的要长得多时，德国建立了一种能够充分满足战争需要的体制。此时也是经济动员的第二个阶段。希特勒不得不承认，闪电战没能打倒苏联巨人。到1942年年初，他对速战速决已经不抱任何希望了，因此有必要重新拟定战略计划。德国国内、被占领地区以及德国卫星国的战争经济发展方向，随着两个人的职务任命而有所变化。一个是施佩尔就任武器和军事工业部部长；另外一个是弗里茨·沙克尔在1942年春担任劳工部长。施佩尔倾向于搞集权，但是为了提高生产力，他也同意工厂加强管理方面的自治。在拟定计划方面，新的方法取代了1942年以前那些老的程序，因为这些老方法已经因为各式各样的权力斗争、争权夺利和随意修改而变得不实用了。施佩尔搞集权的方法一开始就遭到戈林和德国国防军内部某些部门的反对。尤其可怕的是来自戈林的怨恨和嫉妒。施佩尔曾经自嘲为“在德国空军司令官监督下、根据‘四年计划’掌管军工生产的总负责人”。由于施佩尔的任命，戈林的“四年计划”宣告结束。但是这个名词在德国投降之前一直使用着。

1942年，德国最高统帅部下属的防御和军械部门并入德国武器和军事工业部。德国海军下属的类似部门也走上了同样的道路。到1944年，施佩尔还设法控制了德国空军属下的武器军械部门。这样他便可以对中央计划委员会和军队的计划部门进行压制了。后两者曾经负责做出全部的重要决定。这样，施佩尔就完成了国家经济的总动员计划。他现在掌管了除负责征召劳动力方面以外的全部军工企业管理部门和行政部门。“四年计划”指导生产的权力现在都归了施佩尔。这些权力包括：现有生产计划的制订权和执行权；更改计划的最后决定权；设置新的生产部门；原材料和半成品的分配……。即使海军和空军设法保留了对一些船厂和飞机厂的控制，施佩尔还是能通过给予或拒付原材料的方法来控制他们。

这种集中控制的第二个特点是，鼓励私人企业的发展。通过建立工业自我管理机构以及在各工业部门内部设置有权威的委托代理机构和联营机构，德国第一次能够使大规模生产体系标准化，并从中得到好处。无论是位于埃森的规模巨大的克虏伯兵工厂还是西里西亚地区只有十多个人的家族小工厂，都可以按照统一的标准生产同样规格的枪管、子弹、齿轮和其他产品。这种新的控制体系对于经济和生产是有巨大好处的。1940年到1944年，平均的武器产量增加了两倍。最值得注意的是，在此期间消费品的产量只有少许降低。与外国观察家的期望正好相反，积极备战的德国工业总产量在整个战争期间均保持持续增长的势头，即使1945年最初的那几个月也是如此。

1942年后，唯一不受施佩尔部长管辖的一个部门就是就业总委员会。1942年3月27日颁布的一个命令规定，沙克尔对就业大军负有监督和统制之责。在此以前，根据四年计划的规定，这一职责由几个部门分别负责。

沙克尔特别注意按照武器和军事生产部的需求征集和分配劳动力。这种体系在后来的战争岁月中又有所扩大。这位掌管劳工的头头获得了迄那时为止劳工方面最大的权力。为了增加劳工的数量，他个人有权力颁布法令、采取必要的措施，以及制订他认为需要的政策，而置劳工部于不顾。因为各地方长官的支持，沙克尔的权力得到了巩固。1942年4月6日，他颁布法令宣布这些地方长官是他的代理人。沙克尔是制订劳工政策的最高官员，而他最关心的是从国外征集劳动力。其次是对德国的工人进行等级评定。最优秀的熟练工人可以得到最优厚的供给和丰厚的奖金。沙克尔的工作卓有成效，仅1942年一年，德国的劳工数量就增加了130万。

增加的劳工中，最主要的来源是征集外国劳工。沙克尔和法奸皮埃尔·赖伐尔规定，法国每提供5个志愿劳工，就可以换取释放一个法国战俘。法国的警察在电影院和咖啡馆里兜捕青壮年劳动力，把他们带到警察局，然后运往德国——很多人利用回法国休假的机会逃往英国和西班牙，或者在国内参加了地下军。法国一共输送了60万名劳工。在荷兰和比利时则主要是依靠通敌分子们的欺骗宣传，以及萧条和失业的威力，送去了35万人。墨索里尼与希特勒签定了相关协议，许多意大利劳工在签定合同后被送往德国，主要是建筑工人，在托特的“大西洋墙”筑垒系统中工作。如果说这种征集在西欧主要是通过自愿登记和被占国政府的配合，那么在东欧和中欧，就完全是赤裸裸的奴隶掠夺了。这些外国劳工工作条件恶劣，营养不良，工资很少，又受到歧视和虐待，待遇仅仅比集中营那些奴隶劳工要好一点而已。因为这种野蛮罪恶的劳工政策，沙克尔在战后的纽伦堡审判中被判处死刑，丢了性命。

从上表中可以看出，德国劳工政策的两种重要趋势。第一个是用强行征集外国劳动力的做法，至少在数量上弥补了德国男性劳动力的不足；第二个是，由于思想意识上的障碍，增加女性劳工数量的做法失败了。但是不管怎么说，1944年德国产业工人的数量与1939年大体持平，生产效率却提高了。军火工业的某些部门在1944年之前，曾经出现过生产激增的情况。类似的还有化学工业部门（产量增加了30%）、内燃机生产和燃油工业部门（增加了85%），电力工业部门（发电量增加了26%）。而且德国人民的吃食也是在战争进入了第五个年头后才逐渐变坏。1943年以前，德国国内对所有消费品实行严格的配给，再加上被占领国家源源不断的贡款，以及卫星国的进贡，德国人民的生活水平相对其他欧洲国家还是比较高的（前文所说“德国国内消费品短缺和民众生活水平低下的状况，直到战争结束都未能彻底解决”，是同美国、加拿大、瑞士、瑞典等国家，以及一战前的德国本身比较而言的）。

注：意大利为1943年9月后数据，其他国家包括挪威、塞尔维亚和克罗地亚、斯洛伐克、希腊、罗马尼亚、保加利亚、匈牙利。轴心国不需缴纳占领费，但是需要缴纳其他贡款，并且经常被德国勒索提供“贷款”。

（弗里茨·费德劳，《第二次世界大战，德国经费的筹措》，1962年蒂宾根版）

各个被占领国家和卫星国在向德国提供原料方面起了重要的作用。1943年德国使用的原料中，55%到100%的铁矿石、硫、硅、氮都来自被占领国家。从1941年开始，德国有规律地用火车将在苏联缴获的战利品运回国内，以保持他们的生产速度。在德国人建立的“欧洲新秩序”下，欧洲每个国家都要为供养庞大的德国怪兽而耗尽力量。俄罗斯提供奴隶劳工和各种原料，乌克兰提供小麦和玉米，丹麦和荷兰提供奶酪、肉类和黄油，挪威提供电力，瑞典提供矿石，瑞士提供优质的金融服务，匈牙利提供铝矾土，罗马尼亚提供石油和小麦，比利时提供钢铁和机器，法国则提供从粮食、酒类到钢铁、铝、武器、引擎、汽车……无所不包的东西。当然，与战争无关的私人小汽车、电冰箱、真空吸尘器和钢琴等消费物品在战争结束前，都不准再生产。不过这不限于德国，英国和美国也是如此。

德国政府曾经试图减轻日益增长的战争费用加在人民大众头上的负担。1941年，德国个人年收入一万帝国马克的所得税率为13.7%，相比之下，英国人同样的年收入（1000英镑）需要缴纳的所得税比率为23.7%，再加上其他税收，总的税率达38%。德国个人年收入十万帝国马克的税率为55%，而英国为85%。英国对奢侈品征收100%的消费税，非工资的意外收入，每1000英镑要征收94%的税。在战争期间，英国发行了84.67亿英镑（850亿帝国马克）的公债。作为对比，德国为战争付出的代价为6570亿帝国马克，其中只有1847亿帝国马克是通过税收解决的。德国政府更喜欢通过隐蔽的方式获得财政支援。它强迫所有的公众资本存储中心同意，德国政府有权在紧急情况下任意处置他们的资产。这样，德国人的养老基金、社会保险基金等大规模的公众资本就都在政府的掌管之下了。此类暗箱操作可以给德国大众一种稳定的假象，避免因突然增税而带来的心理创伤。在1944年以前，大约有1600亿帝国马克的公债（大约相当与德国的国内税收总额）由这些公众资本存储中心偿付。政府的剩余赤字则由发行钞票的方法解决。到1945年，德国国家公债已经达3400亿帝国马克。但是这种情况实际上对德国的 军火生产和作战没有大的影响，因为尽管政府负债累累，还是可以通过一纸征用令来获得所有的物资。从所有的迹象看来，在战争结束时，德国的货币体系已经面临崩溃的边缘。战后联邦德国货币改革时，不得不规定限制帝国马克兑换新德国马克的数量（按1：1兑换，现金以40马克、银行存款以1000马克为兑换上限），以免德国经济崩溃。

最后，关于第三帝国的经济动员情况，还有一个现象。1942—1943财政年度，德国的生产水平达到了令人吃惊的高峰，尽管战争在这个时期达到了最激烈的阶段。产生这种现象的原因是闪电战取得了空前胜利，因此德国得以动员欧洲大部分地区的力量，在最短的时期里把这些国家的经济潜力利用起来。德国在这个短暂的时期内，自认是一个经济巨人。但是实际情况并非如此，起码与美国和苏联相比，它并非什么经济巨人。美国的军事和经济优势是势必要大显身手的。到了1944年初，德国的资源已经耗尽，而盟国却有美国这个取之不尽用之不竭的巨大资源宝库，以及民主国家庞大的人力资源。这也是希特勒之辈一直加以蔑视和忽略的东西。

J. 德国政府为什么在金融危机中刺激政策出手晚，退出早，钱虽不少，却用的十分谨慎呢

二、德国经济救援行动的基本原则 目前，金融危机还远未结束，世界经济形势随时面临进一步恶化的可能，因此，现在来评判德国在金融危机中经济救援行动的成败还为时太早。然而，在世界各国政府均缺乏成熟的理论指导的背景下，对德国已经采取的经济救援行动进行阶段性总结，提炼出其救市中遵循的几条基本原则，这对于指导我们下一步的经济救援行动却依然有着重要的借鉴意义。我们认为，德国在采取经济救援行动的时候，主要遵从了四条基本准则。 1. 政府有限参与的原则 德国政府在采取经济刺激的时候，严格规定自身的投入规模、行为边界和时间长度，避免政府对市场的过度干预。德国认为，经济的复苏主要应依靠经济自动稳定器发挥的作用，而政府干预经济仅仅是一种反周期的短期调节，以减少经济波动的过大破坏性，因此，政府在实施经济刺激时必须要考虑自身行动的必要性，不必要的干涉会造成很大的破坏性，而不是促进经济恢复。 （1）从投入规模来看，德国到目前为止采取了两套经济刺激计划。第一套的规模为320亿欧元。第二套的规模为500亿欧元，而其中用于分配到各州进行公共投资的规模仅仅为100亿。这一规模是非常小的，远远小于美国的12.8万亿美元，也小于中国的4万亿人民币。然而，德国认为这一投资规模只要应用恰当是可以起到拉动经济的效果的，而过多的投资只会扰乱市场秩序。 （2）从行为边界来看，德国在分配用于刺激经济的公共投资资金的时候，严格限定了公共投资资金的使用范围，规定公共投资资金只能用于两个方向。一是教育，包括建设和改造学校和非学校的培训机构，并且规定用于教育的投资不得低于整个投资的65%；二是基础设施投资，包括修建医院、地方道路建设、农村基础设施改善、铺设宽带线路等，但不能用于修建地铁。国家对公共投资资金投向进行严格规定能够避免地方政府对公共投资资金的滥用，减少对私人投资的“挤出效应”。 （3）从时间范围来看，德国从实施经济救援行动的一开始就强调国家干预经济的行为只能用于短期的经济刺激，而不能无限期的延续，因此严格规定了各项行动的期限。例如，德国规定，所有的公共投资项目都要在2010年以前结束，包括项目费用的结算都要完成；实施短时工资的期限为18个月，最晚要在2009年12月31日以前申请等等。 2. 维护市场机制的原则 德国政府在实施经济援助行动的时候，十分注意坚持市场在资源配置中的基础性作用，往往通过设计出一种能够引导市场主体行为的制度，然后由追求自身利益最大化的市场个体进行微观决策，从而实现政策目标，而不是直接参与市场活动，破坏市场机制。也就是讲，尽量实现“政府搭私人便车”，而不是“私人搭政府便车”。德国政府的这一原则体现在经济救援行动的方方面面。 （1）德国已经投入和计划投入的经济刺激计划的规模大概为820亿欧元，而这820亿欧元投入主要是通过旧换新的汽车置换补贴计划、短时工作等方式实现，而尽量减少政府的直接投资。这是因为在旧换新的汽车置换补贴计划、短时工作等方式中，市场机制依然是资源配置的基础手段，市场中的交易决策仍然是由市场中的微观主体做出的，政府做的仅仅是在此基础上调整了某些具体的利益机制。相反，在政府直接投资中，市场不再是资源配置的基础手段，政府利用行政命令代替了市场机制，直接进行了资源分配的决策。 （2）德国政府在救助银行的时候，虽然规定银行不可以自己提出国家救助的申请，而是需要由国家从宏观上进行权衡选择，但是却规定银行可以选择接受或者不接受国家救助，国家的救助并不是无偿的，而是要与一系列市场化的苛刻条件相联系。例如前文提到的对于接受国家资本金救助的银行，银行必须接受在6个月之内偿还并支付10%的利息等多项条件，德国还规定银行必须要缴纳风险承担费，而风险承担费用的高低取决于国家所承担风险的程度。总之，接受政府救助的银行必须要承担比较高的代价，这就有效的避免了国家救助政策的滥用，保证国家有限的资源能够被用到最迫切需要的企业。 3. 遵循现有政策框架的原则 德国政府在实施经济刺激计划的时候，更多是在现有的政策、法律框架之内，增加某些政策措施的力度，从而达到刺激经济的效果，而不是重新制定新的政策，设立新的项目，采取新的措施。 （1）德国在制定经济刺激计划的时候，往往倾向于采取过去已有的、比较成熟的调控手段，而不是设计新的调控手段。例如，在金融危机中，德国针对开工不足的企业采取了短时工作的劳动促进政策，有效的减少了失业，为企业保留了人才。事实上，短时工作政策并不是德国针对金融危机制定出来的，而是过去很早就有的、比较成熟的调控手段。在金融危机下，国家加大了短时工作政策的力度仅仅是指放宽了企业申请实施短时工作的条件、简化了申请手续，并且在国家和企业共同承担的保险费用中减少企业承担的比例。采取比较成熟的调控手段的一个最直接的好处就是减少了政策出台所需要的时间，并且降低了政策的风险。 （2）德国在分配有限的、用于刺激经济的公共投资资金的时候，不是重新建立分配原则，而是在现有的法律框架内，继续按照过去一直沿用的原则分配资源。这一分配原则是由很多经济学家共同确定的，通过GDP、人口数量等因子计算出来一个系数，长期以来一直作为联邦政府在不同州之间分配资源的原则，早就已经得到了各州的广泛认同。这样就有效的避免了各州之间争夺资源的状况出现。 （3）德国对于分配到州政府和地方政府的、用于进行直接投资的资金，原则上规定这笔资金不能用于设立新项目，而仅仅是可以用于对已经设立的项目进行补充投资。或者，很多项目投资计划早就有了，现在借助经济刺激计划来更好的完成。例如，这笔资金不可以被用于建立新的学校，但是可以用于已经建立起来的学校的餐厅改造、信息网络建设等。再如，德国明确规定公共投资资金不可以用于修建地铁。这样的好处就是能够减少各地区的重复建设，防止腐败现象的发生，避免因为金融危机而建设过多的学校、体育场馆、地铁等基础设施，付出了巨大的建设成本和维护成本，在金融危机过后却得不到充分利用。 4. 强调政策及时性的原则 德国在实施经济救援行动的时候，十分强调政策的及时性，认为国家在刺激经济的时候，往往容易出现动作过慢的问题，以至于当经济刺激政策开始发挥作用的时候，经济已经实现了自我恢复，此时的经济刺激政策非但不会对经济有利，反而会干扰经济的增长。迟到的经济刺激政策非但不会有助于经济走出萧条，反而导致经济自我复苏以后，出现一轮新的经济过热。 （1）虽然德国在2008年11月份才正式出台的第一套经济刺激计划，并且直到2008年12月份才获得通过并正式开始实施，距离雷曼兄弟的破产已经有2个多月的时间，严重滞后于经济形势的变化，这也与德国政府一贯的经济理念和欧盟的经济协商机制有关，但是，随着经济形势的进一步恶化，德国第二套经济刺激计划的出台非常迅速，在2009年2月13日通过，当月开始实施，并计划在2010年结束。这在德国来讲已经属于非常高效率了，反映了德国政府对经济刺激行动速度的追求。 （2）德国在经济刺激计划中，十分注重简化手续，提高行政效率，加快项目审批速度。例如，德国规定，在公共投资资金的使用上，小型项目不需要公开的招投标，目的是让中小企业能够参与进来；在规划方面，也不需要提供详细的规划资料，只要有大概的规划资料就可以了，从而使经济刺激计划能够加速。再如，在实施短期工作的申请方面，德国规定，企业仅仅需要填写一个简单的表格，证明任务量的减少并说明原因即可。在联邦劳动局批准以后，企业在下个月就可以按照短时工作的制度发放工资，应当由国家支付的部分先由企业垫付，劳动局在3个周之内会将企业垫付的钱返给企业。