农林类职业教育如何与国际接轨

① 面对教育全球化的挑战,职业教育应采取怎样的对策

一

教育全球化为我国职业教育发展带来了重要契机。如果积极顺应教育全球化趋势，可以促使办学理念更新，加快专业调整和培养模式创新的步伐，弥补我国职业教育资源的严重不足，从而使我国职业教育融入教育全球化的进程，与国际教育接轨。同时，要把握好教育全球化这一机遇，必须对我国职业教育发展面对的种种挑战有深刻而又清醒的认识，这是我们能否把握住这一历史机遇的重要前提和必要条件。

（一）发达国家教育机构和投资者对我国职教市场的挑战

教育全球化的主要形式就是教育市场的开放。尽管从长远看，我国开放职业教育市场可以促进职业教育发展，但因为我国职业教育走向市场的时间比较短，优质资源匮乏，经验不足，质量低下，因此开放职业教育市场会面临诸多来自市场方面的挑战，集中体现在生源市场和人才市场上。这种挑战主要是发达国家教育机构和投资者对我国职业教育市场的冲击，具体表现为：第一，国外教育机构抢占我国生源市场，吸引留学生，获取职业教育资源。由于我国职业教育的投入不足，基础薄弱，层次不高，品牌效益不突出，社会声誉不佳，因此国外发达国家相关机构会很容易借助其强大资源优势，以比较好的就业出路、接受更高层次的教育以及其他优惠条件吸引我国经济条件较好的学生出国留学。第二，国外优质教育资源进入我国办学市场，扩大境内办学。这是对生源市场的另一种争夺形式。凭借其经济和文化等优势，和我国条件较好的相关院校或机构合作办学将是国外相关机构一个重要选择。同样，随着办学规模扩大和社会认可度逐渐提高，这些院校或机构将会成为学生的优先选择，从而极大地威胁到我国职业院校以及职业培训市场的生存和发展。在办学市场上，对我国职业教育冲击最大的可能是培训市场。因为从各国间开展教育合作的经验来看，成人教育以及职业培训等将是各国提供教育服务的最主要领域。因为受到计划经济形态影响以及我国职业培训市场本身的不成熟，它一直是我国职业教育的薄弱环节。第三，西方发达国家主导全球人才市场，吸引高素质人才。对人才的争夺已经成为世界各国发展社会经济的一个重要举措。全球性的人才流动将形成一个全球化的人才市场。一方面，一些跨国公司及其设在境内的加工制造业等对一些相对优秀的职业教育毕业生来说，具有很大的吸引力；另一方面，境外教育机构和投资者必然会凭借其雄厚的经济势力和出国培训学习等条件吸引我国职业教育优质师资。第四，基于远程教育已成为教育服务贸易的一种重要形式，越益显示出优势，专家预计在不久的将来，通过网络而占领中国的教育市场将会成为国外教育打进中国的主要手段之一。然而，我国政府在这方面的紧迫感还不强，政府投资的力度不大，技术手段及其相关基础设施还相对落后。

（二）市场导向的教育服务贸易理念对我国政府集权的职教体制的挑战

视提供教育服务为贸易活动，视凡收取学费、带商业性质的教育活动为教育服务贸易，不仅是WTO的规定，而且也将是教育全球化背景下的国际教育服务贸易的基本导向。教育全球化植根于经济全球化，它也必须体现经济全球化的一些基本原则。经济全球化的主要制度载体所倡导的核心规则是：资本在自由贸易下的无差别待遇和市场的不容干预，比如最惠国待遇和国民待遇、逐步自由以及加强透明度等。为此，参与教育全球化活动的相关机构和组织将会与各国政府力求通过谈判与协商，消除彼此分歧，促使各国政府下放办学权力，逐步取消限制性的政策法规，以市场为导向，开放教育市场，最终在全球范围内形成自由开放的教育市场。

然而，从体制上，我们的准备还非常不充分。特别是在教育全球化的背景下，市场导向的教育服务理念对我国职业教育体制提出了严峻挑战。从比较广义的层面来理解，它主要体现在管理体制、办学体制、运行机制以及投入体制等方面。从管理体制来看，虽然我们一再强调要建立“在国务院领导下，分级管理，地方为主，政府统筹，社会参与”的职业教育管理体制，但是从政府所扮演的角色来说，我们一直以来实行的基本上还是政府统一管理的集权型管理模式，职业教育实践中的许多环节还具有浓厚的政府主导或参与色彩，比如招生、专业和课程设置、职称评定以及师资聘用等方面，政府对职业教育管得过多、过死，而真正需要政府管理的事又没有管理好，出现常说的管理错位、越位和缺位问题；职业教育机构缺乏充分的办学自主权，面向市场自主办学的意识和能力也很弱。在这种体制下代表政府管理职业教育的是教育行政部门、劳动保障部门和部分行业主管部门，而且各个部门之间又缺乏协调。这种集权型的管理体制必将极大地阻碍我国职业教育与国际职业教育接轨的进程。从办学体制来看，由于多种原因特别是受到相关政策制约，我国职业教育所追求的多元办学体制一直未能形成，基本上还是政府单一举办职业教育。就当前来说，因为企业改制等原因，企业职业教育极为薄弱；因为政策缺位等原因，民办职业教育还是新生事物，进行资源有效整合的集团化办学模式才刚刚起步；因为动力不足以及缺乏政策保障等原因，行业企业对职业教育的参与和指导乏力。特别是在教育全球化日益推进的今天，这种传统的单一办学体制将会一冲即垮。从运行机制来看，当前我国职业教育的运行机制基本上是一种行政模式，政府是办学主体，实施权威的行政管理模式，呈现学校职业教育形态，是一种相对封闭的办学模式，社会与企业参与的力度不大，学校缺乏自主办学的权力，对市场反应不敏感。和日本、英国等国家基本上由市场控制的市场模式以及德国和瑞士等国家的校企合作模式相比，我国职业教育的这种运行机制是最为落后的，其弊端尤为突出，由于没有充分考虑到市场的需求，与市场结合不紧密，重理论教学轻实践能力的培养，导致毕业生的社会适应能力不强，不能满足劳动力市场的需要。从投资体制来看，投资渠道单一、相关投资政策未能落实以及投资严重不足一直是困挠我国职业教育做大做强的痼疾所在。面对国外职业教育机构对我国职业教育市场的挑战，面对经济全球化对技能型人才的新要求，如何激活职业教育的投入体制已成为我国职业教育发展的重要难题。

（三）经济全球化引发的人才需求变化对我国职教培养模式的挑战

教育全球化发展的深层次动因是经济全球化的推动。经济全球化推动了教育全球化，反过来，教育全球化又推动经济全球化，两者相互依赖。全球化生产方式日渐兴盛，跨国企业日渐增多，流向发展中国家的外国直接投资强劲增长，经济全球化呈加速发展态势。“全球生产方式能提高外国直接投资

(IDE)的流量，它的兴起为发展中国家创造了新的增长和产业化机会。现在有65000个左右的跨国企业，连同与它们配合合作的另外大约850000家其它类型公司，是这些全球生产系统的主角”。因此，人才的培养、配置、流动和使用必将日益呈现出全球化特征，包括用人标准也将会国际化。随着流向发展中国家的外国直接投资强劲增长，2004年全球外国直接投资流入量回升为6480亿美元，比2003年增长2％。美国仍然是最大的外国直接投资接受国，其次为英国和中国。在这种情况下，外资企业会大量涌入我国，不仅对人才的培养和使用提出了新要求，而且随着我国企业参与国际化活动日渐增多，对这方面人才的需求量也会大量增加。特别是在加入

WTO后，我国有了加入国际经济大循环的正式会员身份，经济产业结构不断地做出调整、改变，随之导致劳动力市场需求的变化。据国务院发展研究中心推测，1998—2010年农业劳动力有966万将转移到其他部门，汽车业将减少49.8万人，机械业将减少58.2人。因入世而增加就业的行业包括：食品加工业16.8万人、纺织业282.5人、服装加工业261万人、建筑业92.8万人、服务业266.4万人。可以看出，入世会带来各行业就业结构的变化，原有某些岗位会大批消失，同时又会新增大批的职业岗位，其中，纺织业、服务业和服装加工业将是就业岗位增加最多的领域。另外，由于经济全球化背景下的产业结构变化往往也伴随着技术结构及职业岗位的技术含量发生变化。总之，在经济全球化背景下，产业结构调整升级、技术进步、职业岗位变化以及人才使用的国际化标准都对我国职业教育的传统人才培养模式提出了更新更高的要求。

然而，从培养模式层面看，我国职业教育中很多弊端就体现在其中。我国职业教育的人才培养模式一直是“以学校和课堂为中心”，比较封闭，缺乏市场敏感性，与社会和企业的需求相脱节，缺乏社会和企业的强力参与；培养目标没能反映劳动力市场及职业岗位的需求；课程的学科形态严重，学术性倾向太浓，职业性倾向不足，没有根据工作实践的逻辑来开发和实施课程；人才的标准及其资格认定没有国际视野，未与国际接轨；学制缺乏弹性，没有更多地照顾到学生的实际，没有更多地提供给学生边工作边学习的机会。这一人才培养模式完全不能适应经济全球化的要求，亟须转变。

（四）遵循国际惯例的要求对当前我国教育政策法规的挑战

我国职业教育要融入教育全球化进程，就必须按照市场机制运作，遵循教育服务的国际惯例。然而，由于市场化的进程较短、对教育全球化带来的影响认识不足、依法治教的观念比较淡薄以及其他原因，我国职业教育对全球化准备明显不足，特别是相关立法明显滞后。作为我国第一部规范中外合作办学的行政法规，《中华人民共和国中外合作办学条例》（以下简称《条例》）的颁布表明了国家对中外合作办学的鼓励和支持，标志着我国对中外合作办学的规范和管理正步入一个新的阶段。从另一角度来看，我国职业教育对教育全球化的准备不足也就集中体现在《条例》上。它主要存在如下问题；其一，它只对“外国教育机构同中国教育机构在中国境内合作举办以中国公民为主要招生对象的教育机构的活动（第二条）”适用，也只是为了“致力于培养中国社会主义建设事业的各类人才（第五条）”，而没有对我国教育机构如何抢滩国际生源市场和劳动力市场作出相应规定，也就是说，它着眼点在于如何保护自身，相对比较保守，前瞻性不够，不具备全球视野。其二，由于职业教育和普通教育存在诸多差异，也由于职业教育已成为国际教育服务贸易的优先领域，因此，在中外教育合作乃至参与教育全球化进程方面应该区别对待普通教育和职业教育，但是《条例》没有充分顾及到这一点，仅仅提及要对在工商行政管理部门登记注册的经营性的中外合作举办的培训机构另行规定（第六十条）。其三，在利益回报上，现行政策是不予鼓励的。《条例》规定“中外合作办学属于公益性事业，是中国教育事业的组成部分（第三条）”，而且《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》（以下简称《办法》）中更明确规定“中外合作办学机构不得从事营利性经营活动（第二十八条）”。这非常不利于吸引国外优质教育资源，也阻碍了我国职业教育参与教育全球化进程。因为从外方合作办学的动因来看，他们的终极目的是为了自身的利益特别是经济利益而来，是一种趋利行为。其四，《办法》中提出“国家鼓励在中国西部地区、边远贫困地区开展中外合作办学（第三条）”，但没有制定在中国西部地区、边远贫困地区开展中外合作办学的优惠政策。这不能不说是一大缺陷。也因此，我国东西部职业教育发展的差距将会进一步拉大。此外，“中外合作办学机构的校长或者主要行政负责人，应当具有中华人民共和国国籍（第二十五条）”、“外国教育机构、其他组织或者个人不得在中国境内单独设立以中国公民为主要招生对象的学校及其他教育机构（第六十二条）”等规定也是与职业教育的市场化运作理念相悖的。总体来看，我国政府关于中外合作办学的相关规定体现了强烈的政府主导意识，没有充分考虑到职业教育的产业属性和基于市场运作的国际教育服务理念，亟须从全球化视角并按照相关国际惯例要求制定、修订、废止和完善相关教育政策法规。
此外，教育全球化对我国教育主权、职业教育体系、职业教育功能、职业教育机构思想政治教育、职业教育区域发展差距、职业教育师资队伍以及职业教育评价等的挑战，也要引起高度重视。

二

正如“全球趋势—2005项目”预言，“全球化意味着我们整个社会所有机构包括我们的学校、工作岗位、信仰和政府在内的全面社会性大转型”。面对教育全球化挑战，我国职业教育何去何从。这是当前我国职业教育发展面临的一个重大课题，是一项关涉到诸多方面改革的系统工程，需要针对上述诸多挑战综合采取应对措施。这里仅就其中若干主要挑战提出对策。

（一）积极引进优质资源的同时，加大政府投入，加强基础能力建设，组建职教集团，创建具有国际竞争力的品牌，抢占教育市场

在全球化背景下，不仅要抢占国内职业教育市场，而且要积极力争国际职业教育市场份额。为此，我们必须充分认识到职业教育是一种高成本教育类型，落实职业教育发展的战略地位，在积极引进优质资源的同时，采取如下措施：

首先，必须加大政府投入，加强职业教育基础能力建设。我国各级政府对职业教育投入的总量一直严重不足，而且国家对于职业教育投入的各项政策没有得到认真落实，从而导致总体上我国职业教育的基础能力不高，整体水平偏弱，不具备应对全球化挑战的竞争优势。我国职业教育投入亟须在如下方面得到加强：一是加大公共财政对职业教育的投入力度，逐年增加职业教育经费在整个国家教育经费比例中的配额，采用按生均数进行拨款的方式；二是认真落实各项财政投入政策，建立专项制度，对职业教育经费投入进行监察；三是继续加大多渠道筹措教育经费的力度，并以此推动职业教育办学体制改革；四是把教育经费的投入重点放在对教学仪器设备的购置和更新、实习实训基地建设以及及骨干师资的培养培训等事关职业教育基础能力建设的重要环节上；五是要在提升职业教育整体实力的基础上，采取优惠的贷款政策等措施有所侧重地加大对参与教育市场国际竞争的职业教育机构提供金融扶持。

其次，有效整合现有职业教育资源，组建职业教育集团，创建具有国际竞争力品牌。职业教育集团是指在职业教育机构和职业教育机构、职业教育机构和行业企业、国内职业教育机构和相关国际组织以及其他利益相关组织之间形成的一种有机联合体。实现职业教育的集团化发展，具有有效整合资源、密切与行业企业的联系、加强管理以及提高办学质量和效益等优势。从国际来看，这也是一条成功的经验，比如约翰·拉尔森注册成立的职业生涯教育公司、新加坡英华美咨询控股有限公司以及印度NI-IT集团公司等。这些以开展跨国职业教育和培训为主要业务的教育集团公司已把业务扩展到许多国家和地区，以其雄厚的实力和独有的特色以及灵活的运营机制占领了这些国家和地区的职业教育市场。由于我国职业教育发展的历史较短，特别是面向市场办学的经验不足，总体基础能力建设薄弱，体制不健全，管理方式落后，职业教育机构大多规模较小，资源分散，因此组建职业教育集团，实现资源整合，提高规模效益，走品牌发展之路，就成了必然的选择。为此，必须突破体制障碍，转变管理方式和运行机制，坚持以完善职业教育机构的法人治理结构为基本前提，以职业教育资源的优化重组为出发点，以办学质量和规模效益的提高和国际职业教育品牌的创建为目标，以国内外职业教育市场为导向，以实现行业企业、职业教育机构以及其他利益群体的多元化参与为重要途径，以相关政策法规的调整完善和职业教育基础能力的提高为基本保障。

（二）重新定位政府、市场和职教机构的职能和角色，调整国家、市场与职教的关系，扩大办学自主权，重建职教体制

首先，充分发挥市场机制作用，以市场调节为主。在国际教育服务贸易市场上，任何国家的教育要想融入教育全球化进程，其政府行为必须符合市场经济的要求，职业教育机构的运行要以市场调节为主，依靠职业教育机构自主面对教育全球化背景下的消费者市场、资金市场和劳动力市场等，主要通过竞争来实现资源的有效、优化配置，同时在职业教育机构内部引入市场机制及其调节模式来开展教育教学活动。增强教育全球化背景下我国职业教育活动的市场调节功能，促使职业教育机构对社会需求反应和适应更为敏捷，加快革新力度，从而增强国际竞争的能力。另一方面，由于市场调节本身存在盲目性和过度逐利性等弊端，因此它必须和政府的参与和干预相结合。

其次，重视发挥政府的直接参与和干预作用。教育全球化的发展趋势已经显示出由政府直接参与和多边协调组织的国际性教育活动在不断增加。为此，要切实解决好全球化进程中我国政府管理的错位、越位和缺位问题，实现从全能政府向有限政府转变，政府要尽可能地减少管理过程中的行政手段，从包揽所有或大多数事务的全面直接管理向有选择的有限管理转变，教育市场主体要以政府为中心转向政府为市场主体提供服务，达到政府与市场主体的积极互动。它表现为：政府应该着重缔结政府间职业教育交流与合作协议，相互承认和认可学历、文凭、教师或教授资格以及其他职业资格证书；掌握和传播各国职业教育和职业教育国际化发展的动态、趋势等信息；积极参加世界教育发展论坛和世界教育发展的决策过程，引导世界职业教育发展的方向；向国际社会宣传和推销我国职业教育的优势，争取国际职业教育市场的主动权；争取本国各级政府以及国际社会对我国职业教育参与教育全球化的经费投入，从而为我国职业教育参与教育全球化进程创造条件；根据经济全球化以及职业岗位变化的特点，制定相应政策法规及采取相关措施督促行业企业参与职业教育的力度；根据国际惯例，制定相关政策法规，为我国职业教育开展中外合作创造良好的政策环境。

再次，扩大职业教育机构的办学自主权。这既是市场经济的要求，也是应对教育全球化挑战的必然选择。职业教育机构是参与教育全球化进程的主体和独立法人实体。在合作对象选择、合作协议签署、专业及课程设置、日常管理及证书发放等诸多方面，它们应被赋予充分的办学自主权，使之能灵活面对国内外职业教育市场特别是劳动力市场的需求和变化，充分发挥市场的作用，以市场为导向，搞活机制，增强自主办学的能力。同时，各职业教育机构还要增强依法办学的责任感，提高教育全球化背景下的决策和管理水平，善于依法行使自己的权利，承担相应的义务和责任，引入国际通行的职业教育发展的市场模式。此外，基于教育全球化背景下职业教育主体成分日趋复杂和职业教育市场化程度日趋明显的现实，在职业教育机构内部管理上，还需要通过完善其法人治理结构，实现所有权和经营权的适度分离，建立基于所有权的决策参与和对经营权的监管机制，规范其内部运营机制。

（三）立足全球视野，遵循相关国际标准，加大企业参与的力度，真正推行工学结合、校企紧密合作的人才培养模式

首先，从培养目标来看，对教育全球化背景下的我国职业教育抱持什么样的价值取向，并进而确定什么样的培养目标，就成了首先要关注的问题。美国作为推动教育全球化进程的领头羊，其国际教育已经形成了自己独特的理论、政策与制度，这些可以为我们提供诸多有益的启示。2002年5月美国教育理事会在向联邦政府提交的《跨越“9·11”：国际教育的综合国际政策》这一份报告中明确提出：“要把培养具有全球能力的公民与劳动力作为美国开展国际教育的重要目标之一，以实现从国际教育到全球教育的价值转向”。随着经济全球化的向前推进和日趋深入、大量跨国公司在我国的存在以及我国职业教育毕业生参与国际劳动力市场竞争的迫切要求，所有这些也都同样要求我国的职业教育立足全球视野，培养学生不仅要具有一定的专业技能，而且还应具有跨文化适应能力、国际理解能力以及外语能力等。另一方面，这种能力要基于个体的真正需求并从其终身发展着眼。

其次，从实践规范来看，要用国际化标准来引导我国职业教育实践，特别是在人才培养质量上要遵循相关国际标准。借鉴其他国家开展国际教育服务的经验，不仅要开展时间较长、学制具有一定弹性的学历教育，更要积极发展时间较短的非学历职业资格证书教育，并最终使非学历教育从边缘走向核心；发展更高层次的职业教育，使我国职业教育逐步向本科、研究生层次转移，从而形成上下贯通的职业教育体系，以满足国内外劳动力市场的现实需求。在机构及专业设置标准、运行标准、课程教学评价标准、人才评价的规格标准以及证书采用标准等方面也要与国际接轨。比如在专业设置上不仅要开设一些新兴产业的专业和涉外专业，而且专业设置标准要采用国际通行标准；在课程教材上不仅要增加国际理解和外语等方面的内容，而且也需要适当引进、合编、改编国外先进的课程教材；在专业和课程设置模式上，要借鉴国际经验，使之能灵活适应经济全球化所带来的职业岗位及其科技含量变化并满足劳动力市场的需求。同时，在以国际标准改造我国职业教育的过程中，要充分发挥教育行政管理组织和中介机构的作用，通过检查、督导、评估和发布信息等方式，依照国际标准对各种职业教育机构的办学行为加以引导。然而，采用国际化标准，与国际接轨，并不意味着我国的职业教育要一味地照搬国际标准，我们也可以在引进的同时，促使我国职业教育某些优势方面（比如一些资格证书和课程）为国际上所认可。

再次，从企业参与来说，由于企业将更广泛地参与国际竞争，技术发展和转移的进程加快，一些高新技术产业的兴起，将会导致新的职业岗位不断产生，一些传统职业将不复存在，同时一些传统职业岗位的科技含量也将不断发生变化，从而对职业教育机构及其所培养的人才也提出了新的要求。所有这些都要求我国职业教育发展要密切与企业的联系，与经济发展同步。为此，政府要充分发挥参与和干预的职能，制定相关政策法规，依法治教，力促行业企业在职业教育专业设置、课程开发、教学计划、实习实训、师资队伍建设以及督导评估等方面发挥重要的作用，从而真正推行工学结合、校企合作的人才培养模式。

（四）遵循教育全球化的规则及相关国际惯例，建立健全与教育全球化相适应的政策法规体系

要融入教育全球化进程，意味着我国的相关教育政策法规应与国际通行的服务贸易规则相一致，与教育全球化进程的国际惯例接轨，为国内外不同投资主体营造出一种相对宽松、透明、公平的竞争环境，促使我国职业教育在全球化活动中逐步形成自我约束、自我发展和自我完善的运行机制。为此，相关教育政策法规的制定、修订、废止和完善应该本着如下原则：

首先，要善于借鉴发达国家的相关政策法规制定的经验以及相关国际组织的惯例，体现国际教育服务贸易的基本精神和要求。

其次，要在深入调查研究的基础上，针对我国当前教育政策法规中存在的、与教育全球化不适应的突出问题（比如营利问题、开拓国外市场问题、教育主权维护问题、思想政治教育问题、质量评估与认证问题、职业教育标准制定问题、办学体制问题、职业教育区域发展差距问题、审批权限问题、企业参与问题、职业教育办学功能问题、经费投入机制问题、办学自主权问题、专业及课程设置问题、师资队伍建设以及国家、市场和职业教育机构的关系问题等）组织专家分类开展专题研究，并制定、修订、废止和完善一系列相关教育政策法规，最终形成一套相对完备的、能适应教育全球化要求的政策法规体系。

再次，不仅要依法行政，而且教育政策法规的制定和执行都要做到公开、透明，采取决策公开、结果公开、建立听证制度、信息查询、咨询和公开发布制度等具体措施。这不仅能增强我国教育政策法规的透明度，而且其本身也是我国职业教育融入全球化进程的重要环节。

② 如何发展职业教育

中国的职业教育必须改革管理和发展模式，教育部门管理的学校侧重于理论和学历教育，劳动部门管理的学校侧重于技能培养，职业教育的双轨制必须改革，与其说职业教育对社会需求是什么，不如说职业学校对社会需求是什么。职业学校对社会的需求：一是有更多的适龄青年投入进行技能学习，但是这与全社会的家长对子女的期待有冲突，长期的官本位思想，冲击着现代职业教育；职业学校的期待与现代企业发展相一致，企业需要大量的技术技能人才。二是企业对毕业生的善待，现代企业的管理特别是中国现阶段的企业管理，没有成熟到真正把一线工人作为企业的财富来看，长工时、低工资、薄福利、弱情感、冷关怀、低保障等问题直接涉及员工的积极性，职业学校期待企业对员工的关爱。三是政府管理和政策扶持，现在政府扶持较以前有大幅提高，但是只扶持了学校，没有扶持职业学校的毕业生，他们进入企业的待遇和与技能水平相一致的激励机制尚未建立，特别是处在上升阶段的企业，只注重资本积累，不注重人力资源的开发。因此职业教育对社会的需求应当是社会的理解、企业的配合、政府的支持。
怎样让职业教育与社会接轨？进一步强化校企合作，这也需要政府通过政策引导，规范用工行为，强化持证就业、岗前培训，实行技能水平最低工资制。

③ 黑龙江农业工程职业学院怎么样

黑龙江农业工程职业学院是一所农业工程类专科高等教育院校，学校环境优美，现代化设施齐全，师资力量强大，具体可以通过以下几个方面了解该学校：

1、基础建设方面。学院占地面积204万平方米，建筑面积24万平方米，固定资产3.5亿，教学仪器设备总值1.3亿元。体育馆、塑胶运动场、大学生活动中心等活动场馆一应俱全。

2、师资力量方面。学校有教职工581人，专任教师404人，教授35人，副教授118人，双师型教师302人。国家级教学团队2个、省级教学团队4个，省部级教学名师18人。

3、学科开设方面。学院设有农机学院、机械工程学院、自动化学院、汽车学院、信息学院、经济管理学院、动物科技学院和人文学院等8个二级学院,开设农业机械应用技术、汽车检测与维修技术、数控技术、机电一体化技术、物流管理等涵盖理、工、农、管等门类共35个专业。

(3)农林类职业教育如何与国际接轨扩展阅读：

黑龙江农业工程职业学院与英国、德国、韩国等8个国家12所高校开展国际交流与合作，已形成了合作办学类、技术服务类、师资研修类、学生交流类四大类项目。与韩国4所高校合作办学，联合培养国际化新型高等职业技术人才，近五年选派368名学生赴国外交流学习，累计培养学生1095人。

先后选派386人次教师赴德国、英国、美国、新加坡等职业教育发达国家访学、研修和交流。学校服务中蒙俄经济走廊和亚欧东部陆海丝绸之路经济带建设，开展对俄劳务输出农业技术培训241人次，开展跨境电商物流技术培训310余人次。

④ 国家为什么要大力发展职业教育

职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分
在实施科教兴国战略和人才强国战略中具有特殊的重要地位。党中央、国务院高度重视发展职业教育,改革开放以来特别是近几年来,积极推进职业教育发展,支持各级各类职业教育办出特点、办出水平,各地区和许多企业进行了积极探索,也积累了不少经验。但从总体上看,职业教育的发展仍然是薄弱环节,不适应经济社会发展的需要。大力发展职业教育,既是当务之急,又是长远大计。现在,我国就业和经济发展正面临着两个大的变化,社会劳动力就业需要加强技能培训,产业结构优化升级需要培养更多的高级技工。我们要从国家现代化建设的大局出发,深刻认识加强职业教育的重要性和紧迫性。
大力发展职业教育,是推进我国工业化、现代化的迫切需要。
基本实现工业化,大力推进信息化,加快建设现代化,是本世纪头 20年我国经济社会发展的战略任务。我们要坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子;要推进产业结构优化升级,转变经济增长方式,提高自主创新能力,不断提高现代化水平,都对我国人力资源的结构和素质提出了新的更高的要求。
国民经济的各行各业不但需要一大批科学家、工程师和经营管理人才,而且需要数以千万计的高技能人才和数以亿计的高素质劳动者。没有这样一支高技能、专业化的劳动大军,再先进的科学技术和机器设备也很难转化为现实生产力。我国目前在生产一线的劳动者素质偏低和技能型人才紧缺问题十分突出。现有技术工人只占全部工人的1/3左右,而且多数是初级工,技师和高级技师仅占4%。从制造业比较发达的沿海地区看,技术工人短缺,已成为制约产业升级的突出因素。
我国已是制造业大国,工业增加值居世界第四位,但还不是制造业强国,我国的制造业生产技术和管理水平与发达国家还有不小的差距。主要问题是产业结构不合理,技术创新能力不强,产品以低端为主、附加值低,资源消耗大,而且安全生产事故也多,这些都与从业人员技术素质偏低、高技能人才匮乏有很大关系。现在经济全球化深入发展,国际产业结构加快调整与重组,我们要抓住机遇,努力提高我国制造业水平,使“中国制造”在国际市场上真正有竞争力。这就必须从源头抓起,更加重视和加快发展职业教育,全面提升人力资源的整体素质。
大力发展职业教育,是促进社会就业和解决 “三农”问题的重要途径。
人口多、劳动力多,特别是农民多,是我们的基本国情。就业问题在我国是一个不可回避而且必须解决好的大问题。目前,全国城镇每年需要就业的劳动力约2400万左右,还有大批农村富余劳动力需要转移出来。促进社会就业,必须发展职业教育,普遍提高城乡劳动力的就业、创业能力。要适应经济社会发展对劳动力需求的变化,把发展各种形式的职业教育作为促进城市就业的重要措施,特别要加强新增劳动力和下岗失业人员的技能培训,提高城市就业率。
解决“三农”问题,必须实行城乡统筹,一方面要引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移就业,推进工业化和城镇化;另一方面要大力发展现代农业,推进社会主义新农村建设。这都需要加强职业教育,提高农村劳动力的整体素质。目前,我国农村劳动力整体文化水平较低,缺乏职业技能。必须在农村普及九年义务教育的同时,大力发展职业教育和技能培训,使广大农民适应工业化、城镇化和农业现代化的要求,这也是我国现代化建设的一项重大战略性任务。
大力发展职业教育,也是完善现代国民教育体系的必然要求。
我们说的职业教育是个统称,它既包括技术教育也包括技术培训,既包括职业教育也包括职业培训,既包括中等职业教育也包括高等职业教育。发展职业教育是我国教育事业发展规律的内在要求。要把基础教育、职业教育和高等教育放在同等重要位置,统筹兼顾,协调推进。这三个方面相辅相成,共同构成我国的现代国民教育体系。过去,我们比较重视基础教育和高等教育,这是必要的,今后仍应这样做。近些年来,我们越来越清楚地认识到,必须同样重视发展职业教育。

⑤ 如何推动一带一路农业囯际合作

“一带一路”战略的推进给国内建筑施工企业带来机遇，在国家鼓励“走出去”的背景下，相关设备出口有望迎来增长。“‘一带一路’战略下，我们要借助大船出海，更要小船绑在一起互相搭建平台，采取更加灵活实用的方式，实现大企业和小企业之间精准对接，优势产品互补。打造国际化品牌品牌是建筑企业打开国际市场的金钥匙，是进入国际市场的资格证，是立足国际市场的奠基石。中国建筑企业不仅要“走出去”，更要“走进去”；不仅要有中国制造，更要有中国创造；不仅要有中国技术，更要有中国智慧。中国建筑企业要以国际化的品牌力彰显中国风格与中国品格，真诚地为当地社会经济发展服务，带去先进的理念、技术和文化，推动当地发展，造福当地民众，履行国际公民企业的责任。同时还要以国际化的品牌力跻身世界建筑强企之列，矗立于全球建筑名企之林，实现从领先到领军的华丽转身。确立国际化标准不可否认，目前中国建筑企业与国际先进建筑企业相比差距很大，特别是在建筑标准化方面，很难与国际标准接轨。中国建筑企业要进入国际市场，必须融入和接受国际标准。这首先需要从国家宏观层面及建筑业整体提升方面着力。一是要主动适应“WTO”规则和我国政府对外承诺的要求，做好有关法律、法规的重修及新的立法方面的工作，尽快按照国际建筑业的行业规范来管理我国建筑业市场和建筑企业；二是中国建筑业应抓紧三大国际标准认证，并建立有效的管理机制，从而提高与国内外同行竞争的能力。另外，建筑企业自身也要彻底改变观念，升华建筑理念、技术、人才、管理等，以适应国际标准，取得世界通行“门票”。唯有如此，才能在国际市场上融得进、行得通、走得顺。建造国际化航母过去，国内一些建筑企业虽然承建了一些国外工程，但大多是各自为战、分散经营，缺乏竞争实力和竞争优势，无以匹敌国际大企业。纵观世界着名建筑企业，一个突出特点是“大”，规模越大的企业，竞争力越强，“马太效应”越明显。如国际工程建设行业巨擎法国万喜集团，通过资源整合、兼并联合，目前旗下子公司有2500个、遍布全球80多个国家和地区。中国建筑企业要打进国际市场并占据一席之地，必须改变企业孤立作战、单打独斗的局面。无论国企还是民企，都应根据国际建筑业特点，适应国际市场需要，实行强强联合，集中优势资源，组成若干个跨国控股集团，形成一批具有国际竞争力的“航母”级建筑集团，共同开拓海外市场。

⑥ 高职教育供给侧结构性改革与产业需求对接

我认为教育公平主要对于个人而言，而教育效率是对于国家和社会而言，“公平”和“效率”的矛盾一定程度上所反映的是给人发展同社会组织之间的矛盾。在职业教育领域内，由于各专业对应的就业前景不同，就会产生个人受教育的要求同社会供给之间的结构性矛盾，比如一些“农林”类专业招生困难，而“信息类”“加工制造”类的专业招生相对较好。在这里的教育公平性反映的是社会阶层的平等性，而职业教育和社会经济联系最紧密，提高教育的效率的根本是教育结构适应阶层和经济的结构，所以职业教育的公平和效率之间的矛盾事实上是社会成产分配矛盾的缩影。

另外，在我国由于职业教育发展相对滞后，教育公平和教育效率的问题体现并不明显，如果要研究这方面的内容最好多参照一些职业教育比较发达的国家。

⑦ 农林专业的就业前景如何

我就是农学专业硕士，经历了好几届师兄师姐的毕业找工作，决定好好答一答这个问题。

在我们学校（东北农业大学），农学硕士的专业分为：植物保护学，农药学，栽培耕作学（题主的专业），作物遗传育种（逼人的专业）。不同专业的去向是不同的：
1.
植物保护学和农药学的就业去向：读博继续深造，科研单位（各地的农科所，学校，需通过相关考试），国企（例如北大荒集团），对口的公务员（进出口检验检疫
局等），私企（农资企业等，科研和销售等），外企（例如陶氏益农），不限专业的公务员，事业单位（各地农委）等等，在黑龙江，国营农场比较多，并且规模比
较大，好多学生都来自国营农场，毕业之后好多去国营农场工作，工作的的职位多样化，有从事技术指导的，也有文员等。
2.栽培与耕作学：我只能拿我
身边人的工作去向和我的理解来说，希望题主能够满意，我们学校栽培与耕作学的硕士较大一部分是去了科研单位和农场，尤其是市县一级的科研所，国营大农场，
从事本专业比较相关的技术工作，一般女生更倾向于稳定的工作，教师，公务员事业单位等。我身边的不少同学去了大农场，黑龙江的水稻，玉米，大豆种植面积很
大，都有用武之地，待遇还是不错的，就是算是基层，需要受苦。科研院所一类的也大多是县市一级的，应该说比较清闲，工作稳定，薪水偏低，不断地晋职称，比
较适合女生。除了农场和科研单位，也有部分去了企业，我有同学是薯仔栽培的，就去了麦肯公司（外企），还有一部分是从事非本专业的工作，这方面的从事什么
的都有，也都会发展的不错，还得看个人的能力吧，以前有个学长是农学的，现在在北京从事的是石油行业。。。不知题主是那个地方的，可以考虑以后来黑龙江，
黑龙江的农业发展水平是在全国前列的。
3.作物遗传育种：这个专业更杂，就拿我自己来说，我是大豆遗传与育种，不过现在做的是生物化学，分子生物
学，微生物学，以及生物信息学等，我们实验室毕业的同学，有去百威啤酒的，科研单位的，育种公司的，有机农业公司的，外企（先锋呀
孟山都）的。玉米专业的比较好找工作，育种公司需求量也比较大。作物遗传育种毕业的硕士，考取了教师资格证之后，教授高中化学和生物都没有问题的，其他的
还有去事业单位的，也有老爹老妈给找工作的。
虽然是比较冷门的农学专业，不过各行各业都是有的，也不能因为专业将自己的求职视野局限住，在我眼里只要有能力，工作去向不会是太大问题，只要丰富自己，一般工作都不会太失望。

⑧ 教育数字化转型，职业教育应该做好什么准备

教育全球化为我国职业教育的发展带来了重要机遇，如果我们积极顺应教育全球化的趋势，可以促进办学理念的更新，加快专业调整和培养模式创新的步伐，弥补我国职业教育资源的严重不足，使我国职业教育融入教育全球化的进程，与国际教育接轨。同时，要把握教育全球化的机遇，必须对我国职业教育发展面临的挑战有深刻而清晰的认识，这是我们把握这一历史机遇的重要前提和必要条件。

凭借其经济和文化优势，与国内条件较好的相关大学或机构合作将是国外机构的重要选择。同样，随着办学规模的扩大和社会认可度的逐步提高，这些院校将成为学生的首选，从而极大地威胁我国职业院校和职业培训市场的生存和发展。在办学市场上，对中国职业教育影响最大的可能是培训市场。因为从各国教育合作的经验来看，成人教育和职业培训将是各国提供教育服务的最重要领域。

⑨ 我国农业标准怎样与国际接轨

自我国加入wto以来，尤其是在中美双方结束了关于中国"入世"的双边谈判并签署协议之后，有关各方面开始对中国"入世"可能给其宏观经济带来的冲击表示忧虑，其中对农业的疑虑尤甚。就在中美签字的第二天，中国国家通讯社"新华社"刊发了一组数据，对入世后各行业就业机会的增减进行预测。排在第一位的就是农业，预测说，入世后，农业就业机会将减少966.2万个。这句话后来被一些媒体诠释为：近1000万农民将在入世后失业。一些知名学者也在报刊上"报警"：入世后中国农业将损失60到70个亿，农民人均收入会有所下降。连一向温厚老实的大陆农民也表现出超常反应，从中美达成入世协议的第三天起，虽本已到了政府秋季收购粮食的扫尾时段，但一些地方竟再起"售粮高潮"。我们认为，诸如上述过于悲观的研究和预测以及不正常的现象之所以会发生，有各方面的原因，必须加以认真的分析研究和对待。因为，加入wto后，我国不仅要承担缔约国普遍承担的义务，而且会享受缔约国应有的权利。我们可以充分利用国内和国际两种资源、两个市场，增加更多的发展机会。当然，我们同时也将面临更加激烈的国际市场竞争。面对即将到来的新环境，我们要未雨绸缪，把握wto的基本规则，调整我国农业发展政策，采取审慎的对策，抓住机遇，扬长避短，兴利除弊，迎接挑战，保证我国农业与世界经济接轨的同时也能够健康顺利地发展。
一、"入世"后虽会对我国农业发展带来一些不利影响，但不会很大
（一）根据wto现有的框架和中美双边协议，中国高达45％的农产品关税在2005年之前降低至17％，与美重点农产品的关税将降低至14.5％。如此大的关税减让必然会导致外国农产品对华享有极强的价格竞争优势。但是，农业部相信：他们在中美协议中做出的巨大让步，不会引起恐慌，因为连风险也是经过事先测算，被控制到安全线以下的。中国在入世协议中承诺：将农产品整体平均关税22.1％减至17％。"这并没有触及到我们的降税底线"，据有关资料显示，近几年中国农产品的"平均实际税率"已经在17％以下，人们也没有感到什么冲击。
（二）对主要农产品的生产会产生一定影响。近10年来，我国粮食生产成本以10％以上的速度递增，粮食价格也随之快速上升，小麦、玉米、大豆、棉花、油料、食糖料等大宗农产品的国内价格已高出国际市场价格二至五成，已失去了向外出口的竞争优势。另外，加入世贸组织后，粮食作物的直接进口，将使一些地区卖粮难更加突出，农民收入将会下降。农产品销售困难、农民收入增长缓慢、农村劳动力转移受阻等问题，在一定程度上会表现得更加突出。入世危机会在某些地区、某种农产品上表现得特别突出，但绝不是全行业，中国的养殖、蔬菜、花卉等都是强者，有相当强的竞争力。即便是脆弱的粮食，也不会承受太大的冲击，因为中国70％的粮食都是由农民自己消费的。
（三）政府对农业特别是粮食进行宏观调控的难度加大。按美方提出的要求，每年农产品进口配额的一部分必须分配给非国营贸易企业，从而起到防止国有贸易企业不履行进口配额的作用。在这种条件下，只要国际市场价格低于国内市场价格，非国营贸易企业就会将配额统统变为实际进口。这样，政府已不能再利用国有外贸部门的垄断地位对进口进行控制，从而增加了对粮食进行宏观调控的不确定因素。但是随着我国市场机制的完善，国家在对农业进行宏观调控时，会更加发挥市场的作用，在一定程度上也会起到宏观调控的作用。
（四）增加了解决农村经济社会矛盾的难度。目前，我国农村由于农产品卖难、农民收入增长缓慢、农村劳动力转移受阻等问题，积累了不少矛盾，这些问题随着加入wto、市场的开放，有可能会在一定程度上表现得更为突出，特别是农业劳动力过剩问题会更加严重，但加入wto也可能成为解决这些问题的机遇。
二、"入世"虽会给中国农业带来一些不利的影响，但更多的是新世纪的发展机遇
（一）"入世"虽会在体制上带来诸多的不便，但有利于加快我国的经济体制从计划经济向社会主义市场经济转变。wto是一个以市场经济为基础，主张利用市场手段合理配置经济资源的国际贸易组织。这与我国建立社会主义市场经济的改革方向和目标是完全一致的。当前，我们正处在建立社会主义市场经济的起步阶段，加入wto，意味着向市场经济和自由贸易制度靠拢，这样使我国的经贸体制融合于世界经济结构的大框架中，将有利于加快引进国外市场经济机制，推动农业和农村深层次改革，改变我国农业生产管理体制，实现我国农业由计划经济向社会主义市场经济的转变。
（二）"入世"虽会对我国的农业结构造成冲击，但有利于促进我国农业增长方式的转变。加入wto后，通过加强国内生产与世界农产品市场的结合，可以广泛引入竞争机制，为我国农业生产提供外部压力，从而促进国内调整农业产业结构，提高农业现代化水平，实现从粗放经营向集约经营的转变。
（三）"入世"虽会迫使我们走向一个陌生复杂的国际大市场，但是在"入世"后有利于为我国创造稳定的国际贸易环境。通过利用wto的多边谈判机制，联合有关发展中国家，提出我们在农产品贸易方面的立场、观点，反对发达国家设置的贸易壁垒，维护发展中国家的利益，为扩大我国农产品特别是农产品加工品的出口创造有利条件。
（四）"入世"虽会使外资进入，竞争压力加大，但有利于利用外资、引进技术，发展我国农业。wto已不限于对商品进出口贸易的调节，而开始着手于其他无形贸易的调节，如在知识产权、投资等方面制定的一些规则。我国农业基础设施落后，现代化程度较低，为了改变这种局面，需要对农业加大投资。为此，除了增加国家对农业的投资，鼓励农业内部的自我积累和投资外，还要利用外资，尽量争取更多的贷款，尤其是条件比较优惠的贷款。虽然我们在这方面已经做了大量的工作，但潜力仍然很大。进入wto框架后，随着国民待遇和最惠国待遇等一系列问题的解决，可以排除许多限制壁垒，进一步加快利用外资、引进技术和管理、发展我国农业的步伐。
（五）"入世"虽会使外国农产品大量进入我国市场，但是也增加了我国农产品进入国际市场的机会，有利于我国农产品出口市场的多元化。目前我国的出口市场还没有做到多元化，出口市场主要集中在少数几个国家和地区，这种出口市场单一化的后果是很危险的。加入wto后，意味着我国真正回到一个开放的多边贸易体系，可以享受五条件的100多个缔约国的多边最惠国待遇，经过努力还可以得到主要发达国家所给予的普惠制待遇，这为我国出口市场的多元化创造了必要的条件，从而改变目前我国出口对某些国家市场依赖过大的局面。
三、根据wto规则，调整我国农业发展政策，建立相应的制度，会使"入世"所带来的不利影响降低到最低限度我国应及早做好国内农业发展政策法律调整的准备，采取措施防范加入wto给农业发展带来的不利影响。
（一）应加强农业投资立法工作。农业投资在整个国民经济发展中起着十分重要的作用。农业投资工作的好坏，不仅直接影响农业的稳步增长和发展，更重要的是影响我国国民经济基础地位的巩固，影响农村的社会稳定，甚至影响到整个经济工作大局。因而规范农业投资行为，加强农业投资管理显得尤为重要，建议国家尽快把农业投资纳入法制轨道。
（二）设立农业结构调整基金，解决好利益再分配问题。为了补偿由于加入wto给农业部门造成的收入损失，并保证农业结构调整的顺利进行，建议由国务院设立农业结构调整基金，专门用于扶持农业结构的调整，发展优质高效的种植业、畜牧业以及农产品加工业。
（三）实施科技、信息、品牌战略，提高我国农产品在国际市场上的竞争力。以自动化技术、生物技术及环保技术为核心的现代农业科技，将是未来农业竞争的基础；建立全国和全球性的农产品生产、消费、贸易价格等市场信息系统，有重点地研究与中国农产品出口有竞争的国家农产品政策及供需平衡变动情况与对策，将是立于不败之地的前提；利用本土农产品新鲜、美味，且符合我国传统消费习惯的特色，创造国产农产品的市场空间及形象优势。
（四）采取配套措施，保护国内农业生产，扩大优势农产品的出口。（1）在保护国内生产方面，应加快建立完整的农产品质量标准体系，并逐步与国际标准接轨。并加强动植物检疫工作。（2）在扩大优势农产品的出口方面。由于我国劳动力成本低，我们在猪肉、禽肉、水产和蔬菜、水果、花卉等园艺产品的出口上是有优势的，现在的问题主要是，这些产品的质量和卫生标准达不到国际要求，如疫病较多、化肥农药残留较高，严重制约了这些产品的出口。为此，我们要扬长避短，发挥优势，下决心、下大力提高农产品的质量。
（五）建立农业保险制度和保险体系。农业生产的特点是生产周期长，市场反应能力差，自然风险大，为了增强农业的风险承受能力，保护农业生产稳定发展和维护农民的利益，需要建立农业保险制度和保险体系。目前，我国农业保险制度还不完善，农业保险水平还很低，农业保险运行远远不能适应wto框架下农业生产发展的需要。因此，农业宏观政策要高度重视农业保险问题，把农业保险制度和体系建设列入政府农业宏观政策的议事日程，建立符合我国实际的农业保险制度和体系，充分发挥农业保险在促进农业发展方面的重要作用。
（六）实现农产品的生产与贸易管理一体化。我国目前的管理存在着生产和贸易相互脱节问题，管生产的不了解市场，管贸易的又调控不了生产，这在一定程度上制约了我国农产品出口的发展和农产品在国际市场的竞争力。加入wto后，我国的农业就与世界市场接轨，相应地我国的农产品外贸管理体制也应该与世界接轨。我们应加快农产品外贸的改革，打破行业部门界限，使农产品的生产与贸易有机地结合起来，实行农产品生产和贸易的一体化管理。这样不仅可以有效地支持国内农业生产，而且也将大大提高我国农产品对外竞争的整体实力，对加快我国农业在wto框架下的发展是十分有利的，也是非常必要的。
四、针对"入世"后的不利影响，进行农业发展战略的转移（一）尽快向外向型农业的发展战略转移。加速缺乏竞争力的产业的转型，增强具有竞争力产业的优势。重点发展具有比较优势，在国际市场上有竞争力的农业产业，如畜牧业、园艺（蔬菜）产业以及农产品和食品加工业。
（二）政府对农业生产干预必须从过去的对农产品市场和价格调控为主的发展战略全面地向提高农业资源利用效率，降低农产品生产成本，提高农产品质量的方向转移。
（三）向现代粮食安全尤其是口粮安全的发展战略转移。历来我国都强调粮食自给发展战略。原来我们考虑的主要是"无粮挨饿"，现在主要考虑的是"有粮发愁"。因为，加入wto后我国将更多地利用国际粮食市场来调节粮食余缺。粮食的自给率会有下降。但影响国家和社会稳定的主要不是饲料粮而是口粮，即大米和小麦。为满足不断增长的国内对畜产品消费的需求以及畜产品出口需求，必须需要大量进口饲料粮。只要口粮自给率能保持在较高的水平上，放开非口粮的玉米等饲料粮市场对促进我国畜牧业发展，增加畜产品出口，进一步调整产业结构，提高农民收入都具有其积极意义。
（四）调整农业保护的范围。根据我国的具体情况，除粮食外，其他不具备价格优势的产品，不可能都对其全部进行保护，也没有必要都对其全部进行保护。在wto框架下，我国农业生产结构调整的方向是：除粮食外，其他农产品原则上都应按照比较优势来进行生产，即适当让出部分产品的国内市场，把不具备竞争优势的产品生产减少到最低安全水准，同时将用于这些产品生产的资源转向有竞争优势的产品生产上来，大力发展具有比较优势的产品，以扩大具有竞争优势产品的国际市场，实现国内有限资源的最佳合理配置，充分利用好国内和国际两个市场、两种资源。
（五）充分利用改革开发的大好时机，加快农业发展的步伐。例如，西部大开发就是此次农业结构调整的一个契机。中国官方提出建设和保护西部地区生态环境，退耕还草还林，封山绿化，以粮代赈等措施，在当前国家粮食储备相对充裕时机下切实可行。国家为退耕绿化的农民提供粮食，让其专心种树植草，既治理了西部水土流失，又缓解了卖粮难压力，不仅造福西部地区，对全国农业和社会经济的可持续性发展都具有不可估量的意义。

⑩ 如何做让中职院校与国际院校接轨

(一)政府层面，完善政策、加大专项投入以及搭建平台、提供专业化服务和信息支持是基础
反观现阶段职业教育国际化碰到的诸多问题，多是由于缺乏标准而导致的管理忙乱。
1.相关制度建设亟待完善。目前还未出台优化区域职业教育国际化发展的战略管理和发展规划，也还未制定有关推进人才培养国际化进程方面的专项法规、规章，以及从中外合作办学到海外交换生管理再到国际交流合作进修等的细则规定。不仅教师国际化流动的相关政策缺失，且在引进外籍教师、医疗保障衔接、子女入学以及与国际接轨的学生管理制度、职业资格认证制度等方面也未出台相关政策进行管理和规范。此外，目前也还未建立起有效、科学的质量监管体系，忽视了相关的质量监控与分类指导，而当前建立和完善国际职业资格认证制度就显得尤为迫切。
培养国际通用的职业人才，关键在职业技能的评估标准与资格认证上与国际接轨。从国际上看，欧盟在不改变欧盟各自职业教育体系框架下，通过评估与考核承认各相关专业的各国职业教育证书的等值性，据此制定了适合欧盟各国的“欧洲职业教育通行证”。[2]因此，可尝试建立与国际接轨的技能标准和职业资格质量标准，逐步实行评估标准国际化，从而有效监控职业教育教学质量，全面推行国际化的职业资格制度，加速同国外的专业资质、职业资格和学历认定工作。这样，既可规范劳动力市场，又能使职业教育课程和教学内容的改革有目标可循，同时也可促使职业院校学生适应国际人才质量认证制度，从而获得更好的就业资格而走向国际化[3]。
2.国际化师资队伍建设亟待加强。目前受制于政策调整(因公出国属于严控的“三公”指标)，国际交流合作项目更多局限于“请进来”，且国际化人才培训仍以短周期、开眼界的境外交流学习为主，接触国外同行的管理经验、提高业务水平和语言沟通能力的机会和时间均不够。故建议由政府搭台，或者牵线提供相应的国际化项目以供院校选择申报，或者根据职业院校的项目需求组织专家评审，或者结合院校的前期项目进度基础，既在政策上有所倾斜地予以支持，同时以项目化方式对重点合作给予资金支持(如建立国际化发展专项资金)，鼓励院校在国际交流方面尝试不同的合作方向。同时建议对院校师资培训进行区别化(院校与企业或公司等的区别、职业院校与本科院校的区别)或梯级化(根据院校整体发展状况有所侧重)管理，在政策上支持教师长期到国外院校或公司学习培训等。 3.亟需政府层面的政策支持和职能部门操作技术上的指引。建议加强专业化服务和信息化支持，给予学校开展国际交流合作更大的主动权，并做好牵线搭桥工作，为职业院校提供合作交流的平台和机会，如牵头组织职业教育方面的国际交流会议，加强职业院校对国际职业教育的了解等。其中，建立一个有效、全面的信息管理平台和共享机制是当务之急。目前，职业院校究竟有多少中外合作办学项目、学生规模有多大、学生结构如何、外国教育机构的类型如何、各种办学模式的数量与规模以及动态跟踪中外合作办学和境外办学的新问题和新趋向等一系列问题，都需要相对精确的数据，以此提高职业教育对外开放的决策质量，并能实施有效的动态监管;另一方面，应提高信息的服务质量，加强对国外职业教育信息资源的收集、开发和利用，以有利于职业院校鉴别优质的教育资源等。