如何推动俄罗斯油气资源开发

1. 俄罗斯大陆架油气资源概况

俄罗斯大陆架油气资源丰富，主要蕴藏在远东萨哈林州附近海域的大陆架上。有关报道说，目前在俄罗斯已探明的陆地油气田中，75%已经处于开发阶段，资源的开发程度接近50%。为增强石油天然气工业发展后劲，俄罗斯政府开始把目光投向本国的沿海大陆架。俄罗斯政府最新制定的大陆架油气资源开发战略显示，到2010年俄沿海大陆架原油和天然气开采量将分别达到每年1000万吨和300亿立方米;到2020年，将分别增加到每年9500万吨和3200亿立方米。俄罗斯自然资源部指出，到2020年，俄罗斯准备吸引700亿～1100亿美元资金(主要是外资)用于开发俄罗斯大陆架油气资源，俄联邦财政的相关拨款也将达到350亿卢布(1美元约合28卢布)。预计到2020年，开发大陆架油气资源给俄联邦财政带来的总收入将达到1000亿～1300亿美元。

萨哈林海域中大陆架的油气资源大部分蕴藏在水深100米以内的大陆架里。萨哈林大陆架的海水较浅，水深200米以内的大陆架面积约为12万平方千米。西北部的萨哈林湾同阿穆尔河三角洲之间水深不到150米，东北部水域100米等深度距岸35千米，东海岸中部的内斯基湾100米等深度距岸60千米，南部阿尼瓦湾水深不到100米，西部鞑靼湾水深由南向北，从200米递减到50米以下。大陆架油气预测储量在水深200米范围内，0～50米内的占26%，50～100米内的占33%，100～200米的占41%。

远东邻海大陆架石油勘探始于20世纪50年代末期，首先对鄂霍次克海北部和鞑靼海峡进行了勘探，掌握了第一批海底地质资料。从20世纪70年代中期起苏联党和政府曾试图开发和利用远东地区的油气资源，加大了油气资源勘探规模。首次勘探作业是在萨哈林州邻海大陆架约2万平方千米的海域进行的，探明的石油和天然气储量分别为10亿吨和1.2万亿立方米。从1974年起，苏联采用地震波探测方法，对40万延长千米的海域进行了油气资源勘探，重点是萨哈林海洋大陆架21万延长千米的范围。这次探查的重要成果是在阿纳得尔湾探明了17个有开发前景的矿区。1977～1992年的海上勘探工作取得了较大进展。在萨哈林州邻海大陆架共发现了8个大油气区:恰沃、尤斯科耶、皮利通－阿斯托赫斯科耶、阿尔库通－达吉等，其中6个为大型油气田，此后均列入萨哈林1～6号油气开发项目中。

到2000年，海上勘探工作已经涉及了该地区所有海洋大陆架。共钻深井74个，其中除两个在马加丹州邻海，其余均在萨哈林海域。萨哈林州现已发现62个陆上油气产地和9个大陆架油气产地。大陆架的油气资源主要集中在大陆架的东北部。见表3－4。

表3－4 1999年萨哈林大陆架主要油气资源开采储量

资料来源:Б.Г.萨涅耶夫.俄罗斯亚洲地区和东北亚国家间的能源合作前提条件与可能的方向.21世纪中俄区域合作展望(中俄区域合作与发展国际会议论文集)，2001:258

目前俄罗斯政府正在开发的萨哈林大陆架油气项目共有6个，即萨哈林1～6号。

(1)萨哈林1号项目(2000～2005年完成)。该开发区包括奥多普杜海域的油气田、恰沃海域的油气田和阿尔库通达吉海域的油气田。按目前的勘探结果，可采储量为原油2.9亿吨，凝析油3300万吨，天然气4250亿立方米。预计高峰期年产原油2410万吨，天然气197亿立方米。

该方案于1996年6月开始实施，第一阶段的全面勘探工作已完成。参加该方案的有两家俄罗斯石油公司、一家日本公司(Sodeco)和美国埃克森公司(Exxon)。这4家公司组成了一个国际投资集团，俄方占40%的股份(萨哈林海上油气公司(俄罗斯)占23%，俄罗斯石油公司占17%)，美、日各占30%，共投资150亿美元。由于财团内俄罗斯的两家公司无力承担投资责任，工程曾因此而一度停顿。为推动工程的进展，两家俄罗斯公司只好忍痛出让本公司的股份换取贷款，以解决投资困难。印度ONGC公司于2001年2月与俄罗斯公司签订协议，购买了原属于俄罗斯公司的萨哈林1号工程20%的股份，为此它需支付20亿美元，替俄罗斯公司支付工程投资款。俄罗斯公司则按LIBOR加3%的利率偿还印方的垫款。目前萨哈林1号工程财团各方及其股份为:Exxon(美国)占30%，Sodeco(日本)占30%，ONGC(印度)占20%，萨哈林海上油气公司(俄罗斯)占11.5%，俄罗斯石油公司占8.5%。

该项目基建投资127亿美元。油气田的开采期预计为33年，投资集团的利润率预计为16%。投资集团除按租赁协议缴纳租金外，还须按产品分割协议法把15%的产品交给俄联邦和萨哈林州财政。该方案计划收入1650亿美元，纯利润可达420亿美元。2002年萨哈林1号工程的投资额为7亿美元。

2005年10月萨哈林1号项目开始产油。

(2)萨哈林2号项目(2010～2015年完成)。开发区包括整个尤斯科耶油气田和皮利通－阿斯托赫斯科耶油气田。可供开采的石油为9600万吨，天然气凝析油为3700万吨，天然气为4600亿立方米。

该方案由5家外国公司组成的投资集团参与实施，其中日方两家(三菱、三井)占30%的股份，美方两家(麦克德蒙特和马拉松)占50%，英国与荷兰联合组建的罗亚尔达奇公司占20%。投资总额为100亿美元。方案已于1996年6月开始实施。萨哈林2号项目中70%的承包工程由俄公司完成。俄大型企业还要参与石油的深加工。该方案可带来250亿美元的纯利润。投资方案规定除缴纳租金以外，还要把10%的产品缴给俄联邦和萨哈林州，其余90%的产品按比例在投资方之间分配。

萨哈林2号项目1999年如期产油，2000年生产油井达12个，日产9万桶，约12300吨。1999年生产的原油除向俄联邦和萨哈林州缴纳10%的产品以外，大部分由日本转卖给韩国。2001年萨哈林2号项目产油200万吨，2003年产油500万吨。

萨哈林2号项目也已形成生产规模。包括一个油田(1.4亿吨)、一个气田(4080亿立方米)和一座年处理960万吨液化天然气的净化厂，由壳牌石油公司担当作业者。近几年来该项目已产生效益，并向日本出口了一定数量的油气。

(3)萨哈林3号项目。萨哈林3号项目开发区域在东奥多普杜海大陆架，包括东奥多普杜、阿亚升和基灵斯克三个油气田，总面积2.04万平方千米。石油和天然气评估储量分别为1.37亿吨和1450亿立方米。地质勘探资料表明，这一海域仅南基灵斯克海域石油储量可高达4.5亿吨，天然气7200亿立方米。

萨哈林3号项目共投资约240亿美元。俄方占33.3%的股份，美方占66.7%的股份。目前，已有三家美国公司(埃克森、美孚、德士古)就三处油气田的开发与俄罗斯签订了租让合同，但尚未开始实际开发。其中美孚和德士古公司拥有一个区块的开发许可证，项目投资70亿～110亿美元;埃克森拥有两个区块开发许可证，预计投资130亿美元。在油气田开始商业运营前，工程的所有投资由美方公司承担。

2005年7月1日，我国的中石化与中石油分别与俄罗斯石油公司签署了《一号议定书》和《长期合作协议》。在《一号议定书》中，中石化与俄石油公司商定共同出资成立一家石油公司，负责在萨哈林3号地区的油气勘探开发。在新合资公司中，中俄双方的股权比例暂定为30∶70，未来将引入新的投资者，但中方拥有30%的股权比例将不会因此发生改变。根据计划，新公司将在2006年开凿第一口探井，待形成生产规模后，中方将以“份额油”的形式获取收益。中俄双方进行先期勘探作业的维宁油气区块位于萨哈林岛东部，该区块预期储量为石油1.14亿吨，天然气3150亿立方米。

(4)萨哈林4号项目。萨哈林4号项目包括乌兹洛耶、阿斯特拉哈诺夫卡油气区、涅克拉索夫卡和科连杜湾油气田。这一海域石油评估和潜在储量分别为1.05亿吨和1.15亿吨，天然气则分别为4400亿立方米和4500亿立方米。俄罗斯石油公司、萨哈林海上油气公司和美国阿科公司组成财团承建该工程，三家公司所占股份分别为25.5%、25.5%和49%。美国阿科公司参与了萨哈林4号项目一个区块的勘探开发，项目价值26亿美元，该项目目前还处于勘探阶段，前期的勘探费用全部由阿科公司承担。

(5)萨哈林5号项目。萨哈林5号项目包括奥哈、埃哈比和东埃哈比油气田。该项目的预测原油可采储量为6亿吨，天然气6000亿立方米，2010年正式进行工业开采。俄罗斯石油公司、萨哈林海上油气公司和英国BP公司组成财团承建该工程，三家公司所占股份分别为25.5%、25.5%和49%。BP公司承担全部的勘探费用。该项目石油最高年产量达3550万吨，天然气为342亿立方米。

(6)萨哈林6号项目。萨哈林6号项目包括奥克鲁日诺耶油气区，石油和天然气前景储量分别为1.5亿吨和2000亿立方米。

2. 俄罗斯东部油气资源蕴藏概况

俄罗斯东部地区油气资源十分丰富，东西伯利亚和远东地区的碳氢化合物资源预计有850亿～900亿吨，包括石油200亿～220亿吨，凝析油30亿～50亿吨。2002年6月俄联邦政府制定了西伯利亚经济发展战略，战略中着重提出要在东西伯利亚建设新的石油和天然气开采中心。

一、西伯利亚油气资源概况

1.西西伯利亚

俄罗斯的石油主要蕴藏在西西伯利亚地区，其石油储量占全俄的2/3，石油预测储量集中在鄂毕河中游地带，这里分布着下瓦尔托夫斯克、苏尔古特和萨伊姆三大油区。

下瓦尔托夫斯克油区包括萨莫特洛尔、麦吉昂、瓦金、洛科索沃、阿甘、萨莫伊洛夫卡、别洛泽尔斯克和索斯宁斯克油田。其中萨莫特洛尔油田是西伯利亚、也是原苏联最大的油田。该油田发现于1965年，面积为1800平方千米，地质储量高达60亿吨，可采储量约26亿吨;油田共分5个油层，厚度达78.5米;原油含硫量为0.75%～0.85%，含蜡量为1.45%～4.42%;油井深度为1685～2230米，1969年投产。瓦金油田发现于1963年，可采储量为5000万吨;油田共分8个油层，厚度达18～34米，油井深度为1690～2450米，于1965年投产。阿甘油田发现于1965年，油田共分3个油层，油井深度为2184～2280米，1973年投产。斯拉夫石油生产公司在麦吉昂，有麦吉昂石油天然气公司和麦吉昂石油天然气地质公司。

在苏尔古特油区，分布着乌斯季－巴雷克、西苏尔古特、良托尔斯克、贝斯特拉亚油田，其中乌斯季－巴雷克油田发现于1961年，探明储量为6.8亿吨;油田面积142平方千米，共分14个油层，厚度为28.7米;原油含硫量为1.33%～1.51%，含蜡量为3.3%～3.6%;油田深度为2000～2020米，1964年投产。西苏尔古特油田发现于1962年，可采储量为3.18亿吨;油井深度为2000～2330米，共分6个油层;原油含硫量为1.53%～1.82%，含蜡量为3%～3.2%，1968年投产。

萨伊姆油区是西西伯利亚开发最早的油田，有特廖赫澳泽尔诺耶油田、乌宾斯克油田和莫尔季米亚—捷捷列夫油田。

西西伯利亚的天然气储量大。西西伯利亚天然气潜在储量占全俄的60%，A+B+C₁天然气储量占全俄的70%。天然气主要蕴藏在西西伯利亚北部约62万平方千米区域内。这里分布着乌连戈伊、扬堡、梅德韦日耶、塔佐夫斯基、克鲁津什捷尔诺夫斯克等气田。西西伯利亚的天然气质量好。天然气中甲烷含量超过97%，而且含硫量小。天然气的开采成本也是国内最低的。这里每开采1000立方米天然气，费用比高加索地区低44%，比乌拉尔－伏尔加地区低34%。秋明州的亚马尔－涅涅茨自治区是西西伯利亚地区天然气的主要产区。俄罗斯最着名的乌连戈伊、扬堡和梅德韦日耶等气田都位于该自治区境内。

2.东西伯利亚

东西伯利亚的石油天然气资源主要蕴藏在西伯利亚地台南部。西伯利亚地台的石油储量为13.3亿吨，天然气储量(A+B+C₁+C₂)为3.64万亿立方米，石油和天然气探明程度只有11%和8.3%，潜在储量分别为118.3亿吨和43.79万亿立方米。

西伯利亚地台的石油天然气主要集中在克拉斯诺亚尔斯克边疆区的尤鲁布切诺－托霍姆斯克、索宾斯克和伊尔库茨克州的维尔赫涅琼斯克、科维克金以及萨哈共和国的塔拉甘斯克、恰扬金斯克、中博图奥宾斯克、中维柳伊斯克、中琼格斯克等油气田(表3－1)。

表3－1 2000年西伯利亚地台主要油气田的石油天然气探明储量

资料来源:Б.Г.萨涅耶夫.俄罗斯亚洲地区和东北亚国家间的能源合作前提条件与可能的方向.21世纪中俄区域合作展望(中俄区域合作与发展国际会议论文集)，2001:258

3.西伯利亚各州、边疆区油气资源分布

秋明州和托木斯克州是西伯利亚主要产油区。此外，克拉斯诺亚尔斯克边疆区、伊尔库茨克州和新西伯利亚州、鄂木斯克州也有少量油气生产。

秋明州的汉特－曼西自治区是俄罗斯最大的石油生产基地，石油产量约占全俄的58%。下瓦尔托夫斯克和苏尔古特油区的大油田都位于汉特－曼西自治区。目前汉特－曼西自治区的石油开采存在一定的困难。多年来，这里石油探明储量的增长速度一直赶不上开采速度，导致石油储量的保障水平下降。

汉特－曼西自治区现有几家俄罗斯大型石油公司，如卢克石油公司、苏尔古特石油天然气股份公司、斯拉夫石油股份公司、秋明石油股份公司等。尤甘斯克油气公司在汉特－曼西自治区有28处采油区，东西伯利亚油气公司在克拉斯诺亚尔斯克和埃文基自治区有两处前景看好的油区。克拉斯诺亚尔斯克边疆区、伊尔库茨克州、新西伯利亚州、托木斯克州及哈卡斯共和国早就与尤科斯合作。该公司所属的安加尔斯克石化公司和阿钦斯克石油加工厂负责这些地区的燃料供应。此外，尤科斯在俄罗斯南部及阿尔泰边疆区也有相当稳固的地位。

托木斯克州是西西伯利亚油田的重要组成部分。石油开采和加工是本州的支柱性产业。托木斯克州的石油天然气工业也是随着20世纪60年代苏联对西西伯利亚油田的大规模开发而得到发展的。托木斯克州石油产量位居全国第9(2000年数据)，天然气产量位居全国第5(2000年数据)。

克拉斯诺亚尔斯克边疆区的石油天然气的储量约占全俄的10%，在全俄位居第2位，仅次于秋明州。这里的石油质量高于西西伯利亚的石油，但开采量较小。

伊尔库茨克州石油天然气开采仅为满足本地区需求，开采规模小，产量低，有原油加工企业。位于伊尔库茨克市东北450千米处的科维克金天然气田是东西伯利亚地区最大的天然气产地，探明储量1.9万亿立方米，科维克金天然气田62.4%的股份属于秋明石油集团，开采权属于鲁西阿彼特罗列乌姆公司。目前该公司虽然获得了开采权，却只能用于再加工和内部市场供应，至今未获得出口许可。

二、远东油气资源概况

远东地区面积620万平方千米，占俄联邦国土面积的36.4%。该地区自然资源极为丰富，在俄罗斯的比重占35%，仅次于占40%的西伯利亚地区，大大高于位居第3的乌拉尔地区(占25%)。其中就包括石油和天然气。远东所有行政区都拥有石油和天然气资源，含油气的面积约160万平方千米，约占该地区总面积的25%。从宏观上来说，主要分为三个大油气区:①临海(白令海、鄂霍次克海和萨哈林州东北邻海);②北极临海(拉普捷夫海、东西伯利亚海和楚克奇海)大陆架油气区;③萨哈(雅库特)共和国大型油气区。这三个主要油气分布区的各种碳氢化合物的潜在储量分别为197亿吨(占全区预测总储量的41%)，176亿吨(占全区预测总储量的38%)，100亿吨(占全区预测总储量的21%)。整个远东地区石油和天然气等碳氢化合物的潜在总储量高达473亿吨。

萨哈林州是远东地区最重要的石油产地，约有62个油气田，大多是中小型油气田。20世纪末，萨哈林州陆地和邻海大陆架已探明石油储量3.88亿吨，天然气8770亿立方米，其中80%分布在该州东北海洋大陆架。石油和天然气远景储量分别为9.97亿吨和4.157万亿立方米。萨哈林油气田的地质特点是油气层多，构造比较复杂。萨哈其他林原油的含硫量为0.2%～0.3%，芳香烃比重大，属优质油。但其他成分各不相同，不仅各油田的差异很大，甚至同一个油田内，其深度不同，也各有差异。有些油田的胶质含量不高，如涅克拉索夫卡油田为1.61%，帕罗迈油田为2.7%。有些油田树脂含量很高，如奥哈油田竟达17.2%。萨哈林气区的天然气大都属于重烃少的甲烷系，普遍不含硫化氢，含氮量也少，氩和氦的含量较多。天然气的质量在全俄是最好的。

远东地区陆地天然气资源主要分布在萨哈(雅库特)共和国、勒拿－通古斯流域、哈坦加－维柳伊流域、萨哈林州北部、阿穆尔河中下游、阿纳得尔河流域、堪察加北部和乌苏里斯山地等。

萨哈(雅库特)共和国是远东地区油气资源最富集的陆地地区。据2001年俄方公布的资料，萨哈共和国西南部蕴藏着大量的石油和天然气。已探明的可供工业开发的天然气储量为2万亿立方米，预测储量高达16亿立方米。石油预测储量29.16亿吨，凝析气储量3.88亿立方米。萨哈共和国的天然气不但储量丰富，而且质量也是最好的，有工业浓缩液，有乙烷、丙烷和丁烷馏分，不含有害杂质，有利于发展高效能的天然气加工业。

萨哈共和国(雅库特)境内的塔拉干油气田(石油储量1.24亿吨，天然气储量470亿立方米)的开采权掌握在俄罗斯第四大石油公司苏尔古特石油天然气公司手里。塔拉干油气田是东西伯利亚地区规模最大的油田之一，油气储量估计超过3.5亿吨，占俄罗斯石油开采量的13%。而塔拉干产出的原油正是俄罗斯计划供应远东原油管道第一阶段工程的。公司计划修建塔拉干—上琼斯克耶—乌斯季库特石油管道，管道建设起于塔拉干油田，连接上琼斯克耶油汽田(石油储量2亿多吨)，终点站为乌斯季库特市勒拿输油站，全长500千米，造价10亿卢布(约合3486万美元)，年运输能力260万吨。初步计划建设13个输油站，在勒拿站使用铁路油罐车，纳入俄罗斯石油运输公司的管道干线系统。公司总经理博格丹诺夫此前宣布，塔拉干—上琼斯克耶—乌斯季库特石油管道项目建设工作将于2005年内准备完毕，2006年开工，2008年完成，3年后纳入西伯利亚—太平洋石油管道干线系统，与泰舍特—纳霍德卡管道连接。

远东陆地石油天然气勘探工作开展得很不均衡，重点在萨哈共和国和萨哈林州。迄今共钻出普查井和勘探井2500个，其中90%在萨哈林州;另外，马加丹州境内100个，楚科奇半岛70个。在萨哈共和国共发现了30多个油田和油气田，还发现6个大型天然气田。该地区石油天然气的探明程度很低，根据俄罗斯石油天然气专家的分析，分别为5%和6.5%，而西方国家的评估数字更低，只有4%和6%。石油和天然气储量探明程度高的当数萨哈林州，分别为46.3%和28.1%，其次是萨哈共和国，上述两项指标分别为8.7%和12.8%。

此外，在堪察加半岛、楚科奇自治区和哈巴罗夫斯克边疆区还发现了一些规模不大的油气田。西伯利亚石油公司在楚科奇和白令海大陆架三个地方有油气开采许可证。该公司从2001年开始在楚科奇勘查钻探，在该地区总投入20亿卢布。由于勘探工作的重点是萨哈林周围的海洋大陆架和萨哈共和国的陆地油气资源，并在上述区域发现了大批大型油气田，因此，萨哈林州和萨哈共和国不仅油气资源开发规模大，而且也是外国投资合作的热点地区。

3. 对加强中俄石油天然气合作的战略思考

俄罗斯石油天然气资源丰富，中国长期大比重依赖包括俄罗斯在内的国际市场已是不可避免的战略选择。中俄石油天然气合作关系着我国的能源安全，而能源安全不仅是经济安全问题，同时也关系到国家的政治、军事安全。新形势下加强和改进中俄石油天然气合作，必须进一步增强责任感和紧迫感，高度重视，坚定信心，立足当前，着眼长远，转变思路，创新机制，加强协作，改进方法，再接再励，开拓进取，不断提高合作水平。

无论从提升中俄经贸合作水平的角度看，还是从石油安全战略的角度看，加强中俄石油天然气经贸合作已经时不我待。尽快落实大型石油、天然气合作项目，努力扩大中俄石油天然气经贸合作的领域和规模，不仅有利于推动双边经贸发展，避免中俄战略协作伙伴关系出现“空壳化”，还有利于保障双边的能源安全，促进两国经济的发展。新时期加强中俄石油天然气合作须着重遵循以下原则。

一、互利共赢，协调发展

现代的国际合作普遍强调的一点是“双赢”，即合作的双方必须是建立在互利的基础之上。中俄石油天然气合作同样也须坚持互利原则。中国需要向俄罗斯明确传递这样的信息:中俄石油天然气合作应当是一种“双赢”的结果，而不是俄方对中方的一种“恩赐”。固然，俄方拥有油气资源优势，在一定程度上掌握着与中国合作的主动权，其可以选择与中国合作，也可以选择与日本或其他国家合作，这一点在中俄原油管道合作上体现得十分清楚。但是倘若俄罗斯背信弃义，最终放弃与中国的合作，不仅会失去中国这个稳定的大市场，遭受巨大的经济损失，使其在亚太地区的能源战略不能实现，还将严重损害俄罗斯的政治声誉，损害中俄战略协作伙伴关系。适时地推进中俄石油天然气合作，应以保障我国能源安全为基本出发点，充分考虑到俄方的地缘政治、经济利益和能源战略。

二、开放合作，维护安全

中俄石油天然气合作是在新的世界能源大格局逐渐形成的大背景下进行的，面向全球和未来石油市场的能源战略，不具有封闭性和排他性，应当遵循开放性原则。日本、韩国、美国甚至欧洲的国家都可以平等地参与。尽管封闭性和排他性的中俄石油天然气经贸合作对中国而言更为有利，但是却在一定程度上不符合俄罗斯的国家利益。“安大线”之所以被搁置，一个很重要的原因就是俄方认为该线路不符合俄罗斯的国家利益。以此为鉴，中国应加强同日本、韩国的能源合作，将中俄石油天然气合作放在东北亚能源合作的大框架下进行。对于中、日、韩三国来说，竞争俄罗斯的石油天然气资源有着某些相同的意图，即确保石油供应安全以维护各自的国家利益。但是这些目标不能通过恶性竞争甚至冲突来实现，而应该靠良性竞争或竞争下的合作来达到。因为“国家间的共同利益只有通过合作才能实现”维护国家能源安全是每个国家能源战略的根本出发点，也是国家经济安全和政治、军事安全的重要内容，能源的国际合作只有建立在确保合作各方的国家能源安全的基础上，才具有长久性和稳定性。因此，中俄石油天然气合作应在各自的能源战略的指导下进行，注重维护两国的能源安全。中俄双方应充分理解对方对能源安全的关注和担忧，在坚持平等、互利合作理念的基础上，增加相互沟通和协调，寻求切实可行的、符合双方国家利益和能源安全的最佳合作模式和途径。任何一方如果忽视对方对能源安全的关注，都将使合作步入死胡同。

三、政府推动，市场引导

中俄两国政府主动协调沟通，消除各种妨碍中俄石油天然气合作的不利因素，强化完善市场机制和功能是十分必要的。采取官民结合、技贸结合、合资合作、多元投资等方式，不断拓宽双方合作的领域和范围。摒弃传统思想的束缚，遵循市场经济客观规律，全方位参与国际市场竞争，使中俄石油天然气合作的主要动力从各级政府部门向市场和企业转化。利用市场化手段实现可持续发展和经济安全。

四、以我为主，循序渐进

战略上突出我方的利益诉求，战术上注重策略方法，稳扎稳打，逐步推进，防止一哄而上，不急于求成。从条件相对较为成熟、前期准备工作较为充分、俄中央与地方形成共识的项目入手，充分发挥重大项目和投资的联动作用，争取形成规模递增效应。引导相关部门和企业关注俄罗斯石油天然气市场，通过项目合作增强与俄罗斯相关部门和企业的关联度，在更高的层次上加强中俄石油天然气合作，实现两国共同发展。

五、创新机制，规范管理

充分利用现有合作机制，积极搭建新的合作平台。在总结成功经验的基础上，积极探讨中俄石油天然气合作的新思维、新模式和新机制。将对俄石油天然气合作纳入健康有序的轨道，妥善处理好各类涉及俄罗斯的敏感问题，避免干扰或损害中俄合作的顺利发展。

4. 俄罗斯国家能源及资源战略制定的背景

在世界资源形势的大背景下，美国、欧洲、日本等国家和地区开始调整其能源及资源政策，以确保自身能源安全，提升其在国际社会中的政治、经济地位。在俄罗斯领导人看来，能源生产可以让俄罗斯加强与西方的对话，还可以作为俄对美外交的一张王牌。俄罗斯领导人也希望通过调整与西方关系振兴能源工业，以支撑其社会经济转型。能源已成为俄罗斯参与国际合作的重要条件，国际能源合作使俄罗斯摆脱危机并走上振兴之路。能源工业是俄罗斯整个国民经济的基础，在国家政治经济生活中的地位举足轻重。

当前，国际能源及资源战略格局正酝酿深刻变化，俄罗斯能源政策也经历着重要调整。中俄能源合作进入了一个新的阶段，面对新形势，中国要正确看待中俄能源合作的现实困难与长远前景，适时调整思路，制定对俄能源合作的总体战略，特别是要综合考虑国际能源价格走势与国内能源价格政策改革之间的平衡。在对俄能源合作的价格谈判中确定根本原则，协调中俄在中亚能源开发与外运中的利益，努力与俄罗斯及中亚国家实现互利共赢。

从冷战后的地缘政治格局看，俄罗斯的国际安全环境不容乐观。在欧亚大陆，西面，以美国为首的北约极力向东扩展，挤压俄罗斯的战略空间;东面，美日联盟不断强化———从纯粹防御性质发展到带有一定程度的向西进攻态势;南面，美、日、欧以中东为基地，逐步向中亚推进，直指俄“心脏”。面对如此强大压力，俄罗斯只有调整能源战略，施展能源外交，才能加强其在国际政治经济生活中的地位。在俄领导人眼里，俄罗斯在世界能源市场上的地位很大程度上决定着国家地缘政治影响力，石油天然气不仅是出口换汇的商品，同时还是推行对外政策的重要手段。

首先，从政治角度看，苏联解体后，俄罗斯社会混乱，经济衰退，无论从政治影响力还是经济实力，都沦为一个二流国家，因此，重振俄罗斯雄威成为政府的当务之急。俄政府制定了优先发展与独联体国家关系的对外政策，稳住欧洲，在此基础上开展以西方为主，兼顾东方的双头鹰外交政策。石油和天然气是普京施展其富国强兵战略的重要资金来源，石油外交更是普京打造新时代俄罗斯外交空间的王牌。在俄罗斯石油外交的版图上，欧洲是俄罗斯能源的传统出口市场，欧盟进口的石油和天然气中分别有16%和41%来源于俄罗斯。利用石油合作换取欧盟对其国内基础设施、工业生产的投资，密切俄欧关系，是俄罗斯近期的主要目标。这体现在《俄罗斯2020年前的能源战略》中，俄罗斯将欧盟放在优先的油气合作伙伴的位置。普京在2004年也曾明确表示:建立俄欧统一经济空间是“俄在欧洲方向的主要任务”，当前的工作重点也是加速与欧盟的全面合作，尽快实现与欧盟的“大欧洲”计划。所以俄欧之间的油气合作比中俄油气合作更具有优先地位。此外，俄罗斯对中国始终有一种不信任感，担心中国强大后会对其安全造成重大威胁。这种担忧在俄罗斯决策层中很有市场。美国外交委员会副主席IlanBerman认为，普京已经意识日渐强大起来的中国终将成为俄罗斯的战略竞争对手，在修建通往中国的原油管道问题上需要慎重考虑。而西伯利亚与远东地区的地方政府，在石油管道问题上向俄罗斯联邦政府施压，也是中俄石油天然气合作受阻的一个不可忽视因素。例如，在2003年5月13日，俄总统驻远东全权代表普利科夫斯基曾召开联邦区州长联席会议，向普京上书“远东州长联名信”，要求铺设“安纳线”。此外，俄罗斯的媒体经常报导中国对俄罗斯的人口压力以及未来有可能出现的中国对俄罗斯的扩张，使得俄罗斯社会民意对中国存在戒心。

近年来，俄罗斯国力逐渐恢复，推行“能源外交”，实现国家复兴的战略日渐明确。在政治关系明显改善的背景下，俄积极扩大同美国在石油市场上的合作，为“新战略伙伴关系”充实经济方面的内容。与此同时，俄还努力扩大同欧洲的传统能源合作。不可否认，石油生产及出口的增加将扩大俄罗斯的政治回旋余地。能源对于俄罗斯参与国际合作的保障作用是十分明显的，俄罗斯除了拥有丰富的自然资源外，还拥有相对发达的基础科学、尖端技术资源，而且仍然保持着雄厚的人才资源和教育潜力。如因政治动荡引发石油危机，俄罗斯很可能通过增加出口来平息危机。这不仅有助于扩大石油出口，同时还将给俄罗斯与西方关系带来深远影响。

其次，从经济角度看，石油和天然气出口是俄罗斯现阶段经济复苏和增长的支柱。近几年，得益于世界石油价格居高不下，俄罗斯经济快速复苏，并连续5年稳定增长。然而，俄国内东部与西部之间经济发展很不平衡，俄东部地区尽管资源丰富，但是经济发展明显落后于西部地区。利用西伯利亚和远东的丰富石油天然气资源，积极促进西伯利亚和远东加入亚太地区经济一体化进程，通过和亚太地区国家的双边和多边合作拉动西伯利亚和远东地区经济的发展，是21世纪俄罗斯经济发展战略的一部分。因此，基于经济的考虑，中俄石油天然气合作必须既能够有效带动俄东西伯利亚和远东地区的经济发展，同时还要符合俄长期能源战略。俄罗斯当局认为，中国经济迅速发展对能源迫切的巨额需求的确可以保证俄罗斯开拓亚太市场的能源战略，但是中国的技术和管理水平低下，中俄石油天然气合作可以极大地满足中国对能源的需求，对于俄远东和西伯利亚经济发展的带动能力却相当有限。对此，俄媒体也有报道。俄《独立报》在2004年1月20日刊登了一篇名为《为了避免中国扩张，俄罗斯需要变成中国的原料附庸吗?》的文章，该文称:中国正在大量吸纳资源以保持经济增长，俄罗斯丰富的资源可能成为中国对外扩张的首选目标。不论扩张是通过政治、金融、经济还是移民手段，都将使俄罗斯成为中国的能源附庸。

俄罗斯以石油天然气的出口为主的对外贸易出口受东南亚金融危机影响深重。自1997年8月东南亚爆发金融危机以来，世界各国市场受到不同程度的冲击，俄罗斯亦未能幸免。东南亚金融危机造成亚洲一些国家对石油天然气的需求减少，使国际石油天然气价格大幅度下跌，这对于以能源部门作为支柱产业，其出口占俄出口2/3并为俄主要外汇来源的俄罗斯是一个沉重的打击。随着整个经济的复苏，同时又得益于世界石油价格居高不下等有利因素，近几年俄石油业发展迅速。“9·11”事件后俄美能源关系的迅速发展，伊拉克战争背后的能源因素和石油管道路线之争都表明了能源因素对新世纪国际政治经济关系的重要影响。在这种国际背景下，俄罗斯只有积极调整能源战略，使之适应国际环境，才能获取最大的政治和经济利益。

苏联解体后俄罗斯经济、政治形势发上了重大变化。苏联解体以来，俄罗斯国内生产总值基本上呈逐年下降趋势，20世纪90年代，俄罗斯工、农业生产均下降50%以上，生产投资逐年减少，外债、内债交织在一起，使俄罗斯经济陷入长期衰退之中。20世纪90年代，俄罗斯对经济部门的投资减少了80%，其中对固定资产的投资减少了70%，俄罗斯经济的物质基础正在受到破坏。对此俄总统普京也有清醒的认识，他在《千年之交的俄罗斯》一文中指出，“俄目前面临着十分复杂的经济和社会问题，整个90年代俄国内生产总值几乎下降了50%，其总量仅相当于美国的1/10，中国的1/5。”

长期以来，俄罗斯欧洲部分一直都是俄罗斯东部地区的能源的主要输出地。苏联解体后，东部地区经济陷入危机，由于各种原材料的开采量下降以及运费上涨等原因，造成东部资源输出量减少，严重制约了欧洲部分经济的发展。随着经济的恢复，欧洲部分资源日益枯竭，其经济发展更加依赖于东部地区资源的开发。因此，现阶段俄罗斯对东部地区自然资源的开发更为迫切。当前，俄罗斯正处于一个复杂的政治、经济环境中，出于经济和国家安全上的考虑，大力开发东部地区的能源资源是一项明智之举，也是摆脱经济困境的捷径。

能源是俄罗斯的优势资源。俄罗斯拥有世界石油资源的13%，天然气资源的45%。不过同其他经济部门一样，俄罗斯石油工业也经历了一个从衰退到爬升的痛苦过程。1991年至2000年的10年间，石油产量从4.6亿吨下降到3.23亿吨，开采能力下降了2.82亿吨，钻探规模减少了2/3。近几年俄罗斯石油业才重现生机。石油天然气工业是俄罗斯经济主导部门和出口创汇的重要基础。俄罗斯石油天然气工业约占工业产值的12%，占俄罗斯联邦收入的40%，占俄罗斯出口总额约60%。

俄罗斯国家财政和经济状况极易受到石油价格波动的影响。世界石油价格每变动1美元，俄罗斯的国家预算就会出现大约10亿美元的变化。对俄罗斯来说，石油就是经济和财政收入的晴雨表。世界能源价格的上扬，刺激了俄罗斯能源的生产出口，成为俄罗斯经济复苏和国力增强的重要前的因素。经济转轨以来，俄罗斯石油天然气工业的发展与经济危机条件下的产业结构调整和经济需求密不可分，俄罗斯的产业结构调整不仅要考虑经济发展的长远利益，而且应服从于经济转轨中的反危机任务。俄罗斯外债负担沉重，正处于还债高峰期，经济现状不堪重负，还谈不上对国民经济结构进行重大调整。就俄罗斯近些年的经济状况来看，增进能源生产，扩大能源出口，增加外汇储备，提高还贷能力，已成为其经济复苏的主要出路之一。

俄罗斯石油天然气工业比较发达，是最有竞争力的部门，也是其支持产业部门在俄国内需求不足、必须靠出口带动经济走向稳定以至摆脱危机的情况下，俄政府利用以石油天然气为代表的燃料能源工业为结构改造的龙头，通过提高该部门的设备创造水平，一方面降低生产成本，提高其产品的技术含量;另一方面带动作为工业骨干的整个及其制造业获得根本革新和发展的需要。

自苏联解体后不久，俄罗斯就开始制定中长期的能源发展规划与战略，分别经历了1995年、2000年和2003年3次大的修改。自2003年年底以来，特别是2004年后石油天然气工业的发展，俄罗斯政府对其能源石油天然气法规、政策，以及石油天然气工业的发展思路做了较大的调整。2000年俄罗斯编制了《2020年俄罗斯能源战略的基本原则》，2001年又在原部长卡柳日内的主持下编制了《俄罗斯石油天然气综合体发展构想的基本原则》。为了确保政府对石油天然气资源的控制权，俄罗斯还通过各种途径将能源企业国有化，并限制国外资本对能源企业的投资。例如，2006年7月初俄国家杜马(议会下院)通过的《俄罗斯联邦天然气出口法》就规定，俄天然气出口业务将全部由国有公司承担，这部法律实际上确立了俄罗斯天然气工业股份公司对本国天然气出口的垄断地位。

根据俄罗斯推出的新世纪国际能源发展战略，俄仍将以能源为杠杆加强其在世界的地位，利用能源因素发展与世界各国能源、经济组织的合作关系，对能源、经济等问题施加影响，提升其在中东、欧洲、特别是在亚太地区的分量，今后俄罗斯燃料和能源部门的主要出口战略将倾向于进入亚太地区市场，即开发东西伯利亚和远东地区新石油天然气，拓宽出口渠道，保证石油天然气产品出口安全。

俄罗斯能源战略规定，2020年以前的中期发展战略目标是:保障扩大再生产，满足国内需求，合理开采已探明资源，加强运输方面的基础设施建设，增加出口，扩大在国际市场的存在。为此，俄罗斯的国家政策重点将转向以下几个方向:改善投资环境;在新采油区修建石油管道;支持中小石油公司发展;积极介入世界石油市场;更多地参与其他国家的石油项目。

5. 俄罗斯石油资源与世界关系

当今世界，俄罗斯是石油天然气储量、生产、出口和过境的能源大国，自普京担任总统后，俄罗斯就把能源出口作为一项重要的国家发展战略，俄石油即开始大量进入国际能源市场，对国际能源格局产生了一定影响。所谓国际能源格局，就是指在国际舞台上能够起主导作用的能源生产国和消费国，在一定时期内相互联系和相互制约所形成的相对稳定的结构、态势。俄经济迅速发展，得益于国际石油供求紧张，油价不断飙升。当前，“梅普组合”正积极利用对俄相对有利的国际经济形势，想尽办法使俄罗斯在石油供求关系、运输体系、定价机制和天然气贸易
等方面对国际能源格局施加影响，借此提高俄在国际经济政治大格局中的地位。
国际能源格局的基本状况
能源是人类社会赖以生存和发展的基础。目前人类使用的能源主要是煤炭、石油和天然气等一次性能源，其中石油占能源消费的40%。世界石油版图经历了从“墨西哥湾时代”到“波斯湾时代”的变换。从1859年在宾夕法尼亚打出第一口油井到20世纪中期，世界石油版图被称为“墨西哥湾时代”。这个时期美国和委内瑞拉是石油生产大国和出口大国。美国在“墨西哥湾时代”对石油的控制，促进和巩固了美国在世界经济政治格局中的霸主地位。1948年以后，美国开始从中东地区进口石油，成为石油净进口国，标志着世界能源中心从美国转移到了中东，世界能源版图的波斯湾时代开始了。在1973年第一次石油危机爆发前，世界石油市场基本处于消费国主导时期，石油的产量和价格由西方国家的石油大公司操纵；1960年石油输出国组织“欧佩克”(OPEC)成立，标志着国际石油公司和石油产出国政府之间的关系开始发生变化，西方大公司对石油的控制权力被弱化。20世纪70年代，接连发生了两次石油危机，石油出口国和进口国之间进行了激烈的较量，最终，产油国和消费国的力量趋于平衡。
伊拉克战争爆发后，中东产油地区的地缘政治形势越
来越严峻，而世界经济对石油的需求大幅增加。为了保障石油安全，无论是石油生产国还是消费国都纷纷制定了能源多元化战略，因而使国际能源格局呈现出一些新的特点。
第一，美国和欧佩克在世界能源格局中的地位仍然举足轻重。美国是世界第一大能源消费国家。由于美国对石油的强大需求再加上美国自己繁荣的生产，使得美国对石油市场和世界石油政治的影响远远超过了其他力量所能达到的地步。美国对石油市场的影响一方面体现在需求量和生产能力方面，另一方面反映在石油——美元定价机制上，以美元作为国际石油交易的计价货币，确定了美元作为交
易媒介的垄断地位，这不仅巩固了美国在世界经济中的霸权地位，而目影响了世界经济和各国财富的流向。欧佩克国家拥有世界已探明石油储量的60%和供应量的40%。由于世界经济对石油严重依赖，因此，作为石油终端供应商，欧佩克在世界石油供应方面占有主导地位，但是由于政治、军事、经济等原因，它们不得不与霸权国家达成妥协，实现所谓的“相互依赖”。
第二，俄罗斯、里海、非洲等非欧佩克国家和地区在石油市场中的地位上升。俄罗斯是欧佩克之外石油含量是丰富和生产、出口能力最强
的国家。里海蕴藏着丰富的能源资源。据有关方面统计，里海的石油储量约在1100亿桶到2400亿桶之间，约占世界石油总储量的18%。苏联解体后，里海的石油成为独立于俄罗斯之外的能源资源，并成为西方石油消费国追逐的对象非洲石油蕴藏丰富，不仅油质好、成本低、易运输，而且远离动乱中心，相对安全因此，西方各大石油公司视非洲为“尚待开发的处女地”，竞相投人巨资进行勘探开发。非欧佩克国家和地区石油相继进人国际石油市场，强烈吸引了石油消费国的目光，对欧佩克绝对供应国地位造成了一定冲击。

第三，能源消费增长中心向亚太地区转移。近年来，中国、印度等亚洲国家经济发展渐进快车道，对石油的需求大幅度增长，推动世界能源消费增长中心发生了转移。亚洲近20年来石油消费量增长了一倍，石油需求量由占世界石油消费总量的10%上升到25%，成为与北美、欧洲石油消费量基本相当的重要地区，是影响国际能源格局变化的新生力量。

俄罗斯能源优势得天独厚

俄罗斯是当今世界能源最丰富的少数几个国家之一。与其他能源资源丰富的国家相比，俄罗斯能源拥有得天独厚的优势。

第一，俄罗斯能源储量丰富。石油和天然气都是化石能源，具有稀缺不可再生且分布不均的特点。世界石油资源主要分布在从北非的马格里布到波斯湾，从波斯湾到里海，再到俄罗斯西伯利亚和远东地区的巨大“石油心脏地带”。俄罗斯在“石油心脏地带”中占有重要的地位。俄罗斯的油气资源分布非常广泛，从乌拉尔山以东到太平洋沿岸的西伯利亚和远东地区，有诸多储量可观的油气田。按照石油探明储量排名，俄罗斯石油储量为70—100亿吨，占世界石油总探明储量的8%—13%、俄罗斯的天然气储量十分丰富，居世界第一，在世界已探明的天然气储量中.俄罗斯占32.6%，按探明储量计，其供给时间约为90年，按预测储量计则供给时间可为100年。

第二，俄罗斯拥有极强的油气生产和出口能力。承接了苏联时期的生产体系，俄罗斯的石油生产能力极强。根据俄能源工业总调度局的数据统计，2006年俄石油产墩4.8亿吨，2007年出产石油4.9亿吨。俄罗斯石油一半用做出口，2006年出口2.5亿吨，2007年出口2.53亿吨，占世界石油贸易的12%，是仅次于沙特阿拉伯的世界第二大石油输出国。考虑到欧佩克内部成员之间矛盾不断、中东地缘政治环境恶化以及石油消费国纷纷谋求石油进口渠道多元化等因素，俄罗斯能源对国向消旨源供求市场具有非常重要的意义。
第三，俄罗斯的地理位置优越。能源安全的主要挑战并不仅仅是获得足够的石油，而且还包括如何把石油从地下弄出来然后运送到需要人的手里。由于富产石油的中东地区与石油消费国大多远隔重洋，因此，从中东地区向外运输石油基本都走海路，并且有相当数量的油轮需要经过由伊朗控制的霍尔术兹海峡和险象环生的马六甲海峡，这无疑增添了石油安全的危险程度。俄罗斯雄踞欧亚大陆，具有贯通四方而很少受到地理条件约束的优越地缘环境，与石油消费增长最快的亚洲和石油消费量最多的欧洲都有陆路接壤，因此，俄罗斯能源出口可以采用最经济、最安全的陆路管道运输，以此降低能源运输的风险和成本。

第四，俄罗斯有发达的能源输出管道系统。目前，俄罗斯已有三条通向欧洲的石油管道和一条横跨波罗的海海底直达德国的“北方溪流”天然气输送管道；2008年初俄又与保加利亚和寒尔维亚签订了准备修建“南线”天然气管道的协议；通往亚太市场的“泰纳线”一期也在按计划建设中。同时，俄罗斯还控制着苏联时期遗留下来的遍布各独联体国家的天然气和石油配送渠道，这些管道为俄扩大能源出口，影响能源进口国和过境国的政治经济提供了有利条件。

第五，俄政府控制着石油和天然气公司的大部分生产和出口。在俄独立后掀起的私有化浪潮中，控制着俄90%的天然气开采和运输体系的俄气公司非常“荣幸”地始终掌握在国家手中。普京执政后，俄政府通过各种手段又将已经私有化了的石油公司重新掌控在政府手中。由政府控制的油气公司虽然市场化程度较低，但却有利于使这些公司的生产和出口计划符合国家的政治需要，成为俄推行能源外交战略，维护国家利益的重要工具。

俄罗斯能源对国际能源格局的影响

由于历史的原因，前苏联并没有参与国际能源市场基本体系的创建，因此，尽管俄罗斯是能源生产和出口大国，但它不是国际能源机构、石油输出国组织的成员，因而，
在发挥对国际石油市场的影响力方面受到极大限制。随着石油和天然气在国家安全中的地位不断提高，能源在国际关系中的力量日益凸显。为了最大限度地发挥能源威力，俄罗斯调整了国家能源战略，积极扩大能源出口，使俄罗斯对国际能源格局的影响越来越大，国际能源领域原有的力量平衡正在悄然发生变化。

冷战时期，苏联的石油主要用于满足国内需求和出口“经互会”成员国及部分西欧国家，对全球能源市场的影响不大。苏联解体后，能源出口成为俄罗斯政府财政和外汇收人的主要来源，其石油开始大量进入国际能源市场，并逐渐成为国际能源市场上一支不可忽视的力量。目前，除了欧洲仍然是俄罗斯能源最大的用户外，中国、印度、美国、日本以及韩国都非常看好俄能源，以减少对中东地区能源的依赖，提高能源进口的安全系数。随着俄罗斯石油出口渠道逐渐拓宽，俄罗斯在国际石油市场上将不断蚕食欧佩克国家的份额，在平衡世界石油市场格局、维护市场稳定上的作用将越来越大，从而使国际石油供求格局逐渐改变。
由于地理条件优越，俄罗斯的能源出口大多采用成本低、安全系数高的陆路管道运输。俄罗斯政府一直都非常重视能源出口管道建设，已初步形成“扇”形油气管道战略：俄罗斯已有的和正在修建的以及将要修建的油气管道构成“扇”形油气管道战略中的扇骨；油气管道覆盖的地区形成扇面；由国家牢牢控制的能源企业是俄罗斯手中的扇柄。俄手中的能源工具，就像铁扇公主手中的芭蕉扇，可以伸缩自如，只要轻轻摆动，就能产生威力无穷的效用，并因此使国际石油运输格局发生微妙变化。

另一个影响国际石油格局的因素是石油价格。石油价格看起来平淡无奇，却是实实在在决定着国际资金和政治影响的流向和速度。因此，西方石油消费大国和主要产油国都非常关注全球油价的波动，并积极参与全球市场的石油定价。作为石油出口大国的俄罗斯当然也不甘人后。目前，俄乌拉尔牌原油已占国际原油市场份额的12%，成为了能够影响国际能源供求关系的一支重要力量。此外，俄罗斯还积极筹划开设了以卢布作为计价和结算工具的俄罗斯石油交易所，以彻底扭转俄罗斯石油没有自己的定价权的被动局面。

俄罗斯大力推进由卢布主导的石油定价机制目的非常明确：第一，挑战国际市场现行的石油定价体系，打破石油价格机制由欧佩克和西方国家垄断的局面；第二，利用油品交易使用卢布结算的机会，提升卢布在国际金融市场的地位。近年来，美元持续贬值，已给石油出口国和消费
国造成了巨大损失，引发了部分欧佩克成员国对用美元定价的石油交易体系的不满，提出改用其他货币进行石油贸易结算。这使俄罗斯在国际石油市场挑战美元主导地位的计划有了实现的希望。

随着全球石油探明储量增幅逐渐降低，以及环境压力日益增大，世界各国开始关注其他的能源资源天然气因具有分布更广、更清洁的优点，有可能逐渐替代石油成为未来最主要的能源。在天然气领域，俄罗斯的地位与沙特在石油领域的地位一样举足轻重。目前国际上尚未形成像石油欧佩克的天然气组织，天然气的定价机制还未形成，因此，俄罗斯容易在远未成熟的国际天然气市场上拥有更
多的发言权，发挥重要作用。为了能够充当国际天然气市场的“领导者”，俄罗斯对创建国际天然气联盟态度积极。早在2002年，普京就提出，由俄罗斯和中亚国家成立一个“欧亚天然气同盟”，旨在协调天然气生产国的政策和价格。此后，关于俄罗斯和其他天然气生产国成立同盟组织的传闻从未停止显而易见，成立一个由俄罗斯主导的天然气国际组织，对俄影响国际能源市场有着相当重要的意义。

总之，俄罗斯能源担负着推动俄罗斯经济增长、参与世界贸易体系和维护地缘政治影响以及改善国际政治环境等多重责任，因此导致其能源出口规模不断扩大，内容不断丰富，从而对世界能源市场产生了巨大影响，促使世界能源格局不断发生变化。

6. 俄罗斯对于北极油气开发的立场和解决措施，越多越好。

毛子巴不得说北极石油都是自己的，不过目前北极石油资源勘探都很困难，开发更没有可能，所以毛子现在也就是嘴上叫嚣。

7. 俄罗斯的现状如何未来应该何去何从

按照美国惯例，每年年初，现任总统都要在国会做年度报告，阐述政府的施政方针，被称为“国情咨文”。
美国在开国初期，就有了“国情咨文”这种形式。《美国宪法》第二条第三款中写道，“总统应随时向国会报告联邦情况，”这里的“联邦情况”后来演变成了“国情咨文”。1790年1月8日，美国首任总统乔治?华盛顿做了第一份关于“联邦情况”的报告，该报告当时被称为“年度咨文”。1945年，该报告开始被正式称为“国情咨文”，并且不再仅仅面对国会议员，而是通过广播电视面向广大民众传递总统的政策主张。
经过几百年的演变，“国情咨文”已经变成“总统驾驭与国会关系的一个基本手段和发挥国家领导作用的有力方式”，特别是电视直播的出现，使“国情咨文”从“空洞的政策演说演变成一项重大的游说宣传”。历届美国总统都非常重视“国情咨文”的作用，历史上着名的“门罗主义”就是门罗总统通过“国情咨文”的形式传递出来的。里根也在其国情咨文中阐述其“邪恶的苏维埃帝国”的政策主张。布什总统今年发表的“国情咨文”也被媒体称作是为其第二任期定下了“指标”。
现在，不仅是美国，俄罗斯、菲律宾等实行总统制的国家，也都把总统向国会发表的年度报告称为“国情咨文”。

8. 俄罗斯国家能源及资源战略

俄罗斯石油天然气产量均居世界首位，能源出口已成为俄罗斯经济复兴和人民生活改善的主要源泉，也是俄罗斯作为重振大国地位、“复兴国家”的重要武器和工具。从近年来俄罗斯能源地缘战略走势来看，主要有以下特征:①从政治关系出发，调整对独联体国家的能源政策;②“重回欧洲”大国目标出发，以“能源杠杆”制衡欧盟;③从国家经济利益出发，与欧佩克国家竞争多于合作;④从油气出口多元化出发，调整能源出口结构，向亚太国家倾斜;⑤以能源合作调剂与美国的关系。能源领域的合作是中俄战略协作伙伴关系的重要组成部分，对中俄双方都很重要。为此中方应做到:①加强对俄罗斯能源政策和能源投资环境的综合考察和研究;②认真研究俄罗斯国情，充分认识处于经济体制转型时期的多民族大国的复杂性;③充分发挥中俄同为上海合作组织成员国和战略协作伙伴关系，推动能源经济合作;④严格按照国际法规和国际通行原则，规范中俄能源合作的行为。

《俄罗斯2020年前能源战略》对外能源政策的目标如下:

巩固俄罗斯在国际能源市场的地位，最大限度地发挥本国燃料动力综合体的出口能力，提升其产品及服务在国际市场上的竞争力;

在能源领域对外经济活动方面推行非歧视制度，包括允许俄罗斯能源公司进入国外能源市场、金融市场，获取先进的能源技术等;

在合理的规模和互利的条件下，吸引外国投资进入俄罗斯能源领域。

为实现这些目标，该领域的政策规定:

通过对外经济活动实现国家利益最大化，同时评估出口、进口和过境运输政策的相关后果，以及俄罗斯公司参与世界能源和资本市场的情况;

鼓励商品出口结构多样化，增加更高附加值商品的出口比重;

开拓能源销售市场，并在确保经济合理性的前提下，扩大俄罗斯公司参与国际市场的地理范围;

支持积极引进外资的项目;

在能源领域开展新形式的国际合作，包括科技方面的合作;

在能源领域外贸调控方面，建立国家政策的协调机制。

巩固俄罗斯在国际石油和天然气市场上的地位具有重要的战略意义，它有助于在今后20年内最大限度地挖掘燃料动力综合体的出口能力，并为保障国家经济安全作出贡献，同时可使俄罗斯继续担当欧洲国家和整个国际社会的稳定而可靠的伙伴。

2020年前，俄罗斯将作为重要的能源供应者参与保障国际能源安全，这将是国际能源领域一个新的因素。

在欧洲和亚洲的毗邻地区建立统一的能源和能源运输基础设施，发展国际能源运输体系，保障能源过境运输免遭不平等待遇等，都符合俄罗斯的战略利益。

为此，国家将鼓励俄罗斯的股份公司制定并实施大规模的天然气、石油和电力国际运输项目，并且既在西方，也在东方实施此类项目。

鉴于俄罗斯独特的地理和地缘政治位置，能源过境运输问题对其而言意义特殊。俄罗斯完全有条件，使能源过境运输既确保自身的能源供应，又保障能源的有效出口，同时靠发挥过境运输职能获得收入。

俄罗斯是能源出口大国，是向独联体国家出口能源的主要国家。今后几年内，能源出口既是国家经济发展的关键因素，也是决定俄罗斯在世界上的经济和政治地位的关键因素。根据上述对外能源政策，俄罗斯在能源领域的国际活动将主要在以下几个方面进行:

出口能源;

在其他国家勘探和开发能源;

加强在其他国家国内能源市场的存在，共同拥有这些国家的能源销售网和能源基础设施;

吸引外国对俄罗斯能源生产、运输和企业改造的投资;

组织与邻国电力联网的同步工作;

能源的过境运输。

俄罗斯仍将是世界市场上最大的能源出口国。俄罗斯希望能够将中亚独联体国家的油气资源(特别是天然气)长期作为自己的能源平衡中的一部分。这不仅可以节约俄罗斯北方的天然气资源，不必加快投资进行开发，而且还可以减轻市场压力，这一市场对于俄罗斯具有战略意义。国家公司参与扩大独联体国家的能源运输基础设施建设项目符合俄罗斯的利益。

俄罗斯石油年出口量根据世界经济发展的速度和方向、石油价格的变化和一系列国际项目的实施情况等等，可在1.4亿和3.1亿吨范围内变动。

俄罗斯是世界上最大的天然气出口国。目前俄罗斯天然气主要销往西欧。然而，亚太地区各国对天然气的需求日益增加，这促使天然气开采部门的兴趣转向东方。到2020年，俄罗斯天然气的年出口量将增加到2350亿～2450亿立方米，而2002年为1850亿立方米。

在亚太地区和南亚的主要经济合作伙伴将是中国、韩国、日本、印度，这是有前途的天然气、石油、电力、核技术和核燃料系列产品市场。亚太地区国家在俄罗斯石油出口中所占的比重将从目前的3%将上升至2020年的30%，天然气将上升至15%。

将制定和实施一系列的项目和纲要，包括:

修订按产品分成协议条件开发矿物资源产地的纲要;

制定开发东西伯利亚和萨哈共和国(雅库特)油气资源和组织向亚太地区市场出口的纲要;

制定在俄罗斯联邦发展输油干线管道系统的纲要;

制定由天然气工业股份公司和独立天然气生产企业参与的天然气统一供应系统改造和发展纲要;

制定发展天然气加工业和天然气化工业以及扶持液化气生产和分配的纲要;

制定发展国产动力机械和矿山机械产品的措施。

东西伯利亚和远东社会经济发展计划以及俄罗斯在亚太地区的战略利益要求东西伯利亚和萨哈共和国(雅库特)的石油开采到2020年最好能达到8000万吨，适中方案为5000万吨，而最低方案将不超过3000万吨。到2010年萨哈林大陆架石油开采将达到2500万至2600万吨，这一水平将平稳地保持到2020年，最低石油开采水平也要达到1600万吨。

对俄罗斯联邦东西伯利亚和远东输油系统发展作出以下规定:

东西伯利亚方向:保障在东西伯利亚和萨哈共和国(雅库特)形成新的石油开采中心，包括建设“尤鲁布琴—托霍莫油田—阿钦斯克—安加尔斯克”石油管道和“塔拉坎油田和上琼油田—安加尔斯克”石油管道。俄罗斯要进入亚太能源市场，就必须建设“安加尔斯克—纳霍德卡”(后调整为泰纳线)石油管道(年输油能力为5000万吨)及其通往中国大庆的分支管道(年输油能力为3000万吨)。

远东方向:建立从萨哈林大陆架进入亚太市场和南亚的油气管道，“萨哈林-1号”项目包括铺设年输油能力为1250万吨石油的管道，它从海上经过鞑靼海峡抵达德卡斯特里油港(哈巴罗夫斯克边疆区)。“萨哈林-2号”项目的一期工程需要建设两条长800千米的陆地管道，以便将石油和天然气从萨哈林岛北部输送到南部。为实现远东方向的管道建设计划，还需要建设新油港和扩大现有油港。

俄罗斯联邦政府将根据现有输油负荷程度的需要决定石油和石油制品运输的具体发展方向。

为了减少油气过境国的收费政策对俄罗斯的制约，开拓新的和发展现有的出口方向，为了使独联体国家的石油更多地从俄罗斯过境，为了减少俄罗斯公司的运输成本，国家应当支持那些以出口为目的绕过过境国的管道建设项目。

天然气开采方面的任务:

东西伯利亚将成为2010～2020年这10年间最大的天然气开采区。由于伊尔库茨克州的科维克塔凝析气田、萨哈共和国(雅库特)的恰亚金凝析油气田、克拉斯诺亚尔斯克边疆区的凝析油气田，以及萨哈林大陆架油气田的开发，东西伯利亚及其与远东毗邻地区的天然气开采将得到发展。

这一地区天然气工业发展的出发点是:

优先满足俄罗斯消费者对天然气的需求，为东西伯利亚和远东的经济社会发展创造最好的条件;

发展和优化国家东部的天然气工业，以提高天然气开采和天然气运输计划的经济效益;

通过在俄罗斯东部扩大天然气统一供应系统，提高国家天然气供应的可靠性。

在条件良好的情况下，到2010年东西伯利亚和远东的天然气年开采量可以增加到500亿立方米，到2020年增加到1100亿立方米。在中等和最糟的情况下，俄罗斯东部天然气的开采将比较少:到2010年大概为250亿～300亿立方米，到2020年为550亿～950亿立方米。

为了保障运输和向消费者提供天然气，需要大大发展东西伯利亚和远东的输气管道系统，将其与俄罗斯统一天然气供应系统联网。

天然气国内市场的形成将是一个平稳的和渐进的过程，根据俄罗斯立法，这个市场的建立要经历几个阶段。在此特别规定以下几点:

逐步提高国内市场天然气的价格，向按市场价格销售天然气过渡，以便保障天然气市场各主要主体自负盈亏;

支持天然气独立生产者的形成和发展;

创造条件使市场所有参与者都能平等使用天然气干线管道系统;

维护统一天然气供应系统这个统一的技术体系，通过铺设和连接各种所有制的新管道使其得到发展。

根据预测，对能源的内外需求都将增长，为满足这种需求，必须发展能源业，这决定着到2020年的大致投资需求水平:

对天然气工业的投资将达到1700亿～2000亿美元(包括实施开发东西伯利亚和远东天然气资源计划的350亿美元)。天然气工业股份公司和天然气独立生产者的投资是资金的主要来源。

对石油领域的投资约2300亿～2400亿美元，主要是石油公司的自有资金和投资者的资金。

责成俄罗斯能源部、俄罗斯经济发展和贸易部、俄罗斯自然资源部、俄罗斯原子能部、俄罗斯工业和科学部、俄罗斯反垄断部，根据目前讨论结果，在一个月内修订能源战略，并按规定程序将有关批准这个战略的相关决议草案提交俄罗斯联邦政府。

根据《矿产资源法》的修订，俄政府可将储量7000万吨以上的陆上油田、储量500亿立方米以上的天然气田、储量50吨以上的金矿、50万吨的铜矿，以及位于大陆架上的所有矿区依法认定为联邦级矿产资源。如果在地质研究过程中发现矿区并确认符合联邦矿产资源的标准，即使外商或有外资参股的俄罗斯法人企业拥有地质研究、勘探和开采的综合许可证，俄罗斯联邦政府仍可拒绝将该矿区提供给该外商用于勘探和开采。根据该修订，只有在俄罗斯境内成立的法人企业才能参与某些联邦矿产资源开采权的招标和拍卖，如果参与此类招标或拍卖企业存在外资参股，俄政府还有权制定其他限制条件。

2009年11月26日，俄罗斯能源战略评估发布信息，2009～2030年俄罗斯将向石油领域投资6090亿～6250亿美元。

俄能源战略分为3个阶段:第1阶段为2013～2015年，向石油综合体投资估计在1620亿～1650亿美元，包括1110亿美元用于开采和勘探，开采量可达4.86亿～4.95亿吨;第2阶段为2020～2022年，将投入1340亿～1390亿美元，开采量达到5.05亿～5.25亿吨;第3阶段到2030年前，将投入3130亿～3210亿美元，开采量到2030年将比现在增长10%，增至5.3亿～5.33亿吨。

石油综合体战略任务之一，是最大限度地回收和利用石油伴生气，提高资源综合利用能力，俄能源战略规定，到第1阶段末期即2015年石油伴生气的利用率将达到95%。

9. 俄罗斯该怎么应对原油价格下跌导致的经济问题

现在不就是在应对而且应对的不错嘛？用一句话就是开源节流。减少进口商品，多增加出口。
第一条措施叫发展农业。同时限制农产品进口，欧盟土耳其农产品都在此列，2013年到现在俄罗斯经济乏善可陈，唯独农业年增长都在5.5％以上，俄罗斯的农业是他潜力最大但又发挥的最差的部门，之前中产阶级酷爱进口农产品，现在就坡下驴大力扶持本国农业，持续10年增长5~6％的话产值就快翻番了，到时候俄国经济的基础会比现在稳固的多。农业上去了出口也会增加，俄罗斯2016年谷物出口达到3000万吨，好像是世界第一还是第二忘了，卖食品赚的钱超过了卖武器的，这还是卖的初级产品，如果精加工上来食品出口还能增加，畜牧业增长率更是惊人，肉类奶类俄国都潜力巨大。当然俄国也不傻，水果蔬菜这些还是要进口因为气候不行，和土耳其恢复农业贸易就是例子。
第二条叫进口替代。鼓励企业转型生产以前生产不了的东西替代进口货。这一条进展比较慢，因为生产线技术经验都需要积累，但不得不说依然是好策略，因为俄国的薄弱环节就是苏联时期畸形发展的重工业，很多人吐槽90年代俄国的去工业化，可是想过没有不大力瘦身那些畸形发展的重化工和军工，哪有空间和资金去发展其他的产业呢？这些畸形发展的工业不仅没有竞争力，而且耗用大量土地资金，需要很多财政补贴维持，还占有大量优秀劳动力。当然后来的转型道路很SB但是方向是对的，叶利钦没那个能力。
扯远了，俄国工业还比较脆弱，比较初级和原始，但是产权改革已经完成了，进一步的私有化大门也在开启，这个国家原始的经济管理模式也在慢慢改变，但恐怕会很慢，人的思想惯性是巨大的，东北转型的困境和俄罗斯如出一辙。这方面恐怕要20~30年才能有比较好的改观。第三条，叫鼓励高科技创新型企业发展。俄罗斯有人才，这在以信息产业为龙头的现代化高科技产业里是最核心2的资产，高新科技俄罗斯在欧洲都是数一数二的。但是俄罗斯高新企业私营的比较弱小，国营的又过于官僚，所以趁着外国封锁大力扶持也是很重要，扶持小的壮大，加强国营管理和推动私有化。这里面的扶持还包括政府简政放权，改变经济管理思路等等，是不是很像咱们国家的供给侧改革？第四条，叫政府瘦身节约成本。俄罗斯政府规模是比较大的，怎么办？裁员呗，没别的好招，今年减10％明年再减10％，同时再降薪，成本就削下去30％了不是~对比中国，中国的政府能裁员吗？呵呵。
第五条，叫卢布贬值。对俄国来说可是大大的有利。俄国和我们不同，我国的出口企业一大部分叫做“来料加工”，也就是原材料和市场两端在国外，所以人民币贬值虽然降低产品成本，但是会提高原材料价格上涨，比如铁矿石和各类金属矿煤炭天然气石油棉花纤维等等，所以好坏抵消。像华为这样拥有自主知识产权的企业还是太少。我国同时还受到非市场经济国，各类配额和贸易保护主义的限制等，一旦货币贬值外国各类保护措施会立即放大，出口企业很可能反而受损，同时本币贬值会加速外资逃离。俄国就不存在这些情况了，俄国没有多余的劳动力做来料加工，出口赚钱虽然少但基本都是自己赚，不用给母公司汇利润等等，同时俄国有市场经济国家的地位，对贸易保护措施的应对比我们有利，俄国卢布贬值也是市场交易结果（卢布已经是完全可自
自由兑换的货币）。所以卢布贬值工业产成品竞争力一下子放大，最近俄国冰激凌在我国走俏就有这个原因哦~
石油价格上涨对俄国而言其实没那么重要了，因为俄国高层的基本判断是油价将长期低迷，但是希望不要老是维持在30多美元，最好是能在45~50美元/桶，这样俄国财政的腾挪余地要大点，改革的阵痛会减轻一些。

综上所述，俄国经济有巨大的潜力，是实打实的潜力而不是巴西印度这些被西方吹出来的潜力，制裁和本币贬值反倒是凝聚改革共识的好机会。所以俄国从上到下几乎没有对制裁有过多抱怨的情况，危和机之所以在一起叫做危机，估计指的就是这种情况。

10. 俄罗斯石油天然气工业所面临的问题与发展前景

一、俄罗斯石油天然气工业面临的主要问题

1.油气资源基地落后

虽然近年来国际油价的快速增长为普京实现俄罗斯能源帝国的设想提供了历史机遇，但是，由于俄罗斯石油天然气工业资源基地的滞后发展，地质勘探工作量的下降，新油气田的勘探开发难度加大，油气探明储量增长速度缓慢所造成的储采比例失衡，正在成为俄罗斯油气产量增长的障碍。目前俄罗斯98%的油气田都正处于开采时期，如果在今后的10年里原油后备储量继续呈缓慢增长态势，原油产量的增长将难以持续。据俄罗斯能源专家预测，2015年俄罗斯的原油经济储量将会枯竭，凝析油气田的储量到2025年也将耗尽。要想消除矿产开采和矿产资源基地再生产之间的不平衡度，俄罗斯每年在地质勘探方面的投资大约需要1200亿卢布。

俄罗斯天然气原料基地的状况略好一些，其原因在于天然气资源储量高度集中在西西伯利亚的几个大型气田，为开采和管输创造了有利条件。为了满足俄罗斯国内和国外市场对天然气需求的不断增长，要根据一定的经济效益，有步骤、有计划地对前景看好的天然气田进行投资开发，如额毕河和塔兹湾水域、亚马尔半岛和北极海陆架地区。不过，由于这些油气田与现有的天然气管道主干线距离很远，需要大量的投资来解决诸如油井的建筑设施、天然气产业工程项目，以及在多年封冻的土壤上和复杂多变的自然条件下铺设天然气管线，采用新工艺保护自然环境等问题，因此造成开发天然气田的费用大幅度增加。

此外，由于俄罗斯各大石油公司和天然气工业股份公司缺少对新油气区和海上大陆架进行的地质勘探工程，已经探明的油气储量结构也正在日趋衰弱，截至2010年，高产油气储量在国家平衡表总储量中所占的份额可能会降低到30%，从而直接威胁到国家的能源安全。因此，寻找、勘探、开发新的储量巨大的油气田已成为俄罗斯石油天然气工业的当务之急。

2.采油设备和原油加工设备严重老化

目前，俄罗斯国内炼油厂的原料加工配套能力偏低，有2/3的加工设备出现灾难性老化，设备的磨损程度达到了80%;俄罗斯大型油田中70%的钻井设备和30%的修理机组也已经老化，采油业中有一半设备的磨损程度已超过50%。此外，石油企业依靠现代化采油、炼油，提高油品产量和质量的手段不够先进，非常规再生能源利用水平低。因此，俄罗斯炼油企业眼下亟待解决的问题是更新采油设备，对现有炼油厂进行现代化改造，以适应生产新型燃料的需要。

3.运输基础设施薄弱

俄罗斯有开发前景的矿产资源多集中在偏远的人烟稀少或未开发的极北地区，缺少基础的交通运输设施，这使资源使用价值极大下降，开发和运输成本提高。如东西伯利亚与远东地区前景看好的油田居多，可由于该地区的输油管线不发达，不仅制约着新油田的开发，还成为影响俄罗斯石油产量增长的最大瓶颈。俄罗斯输油管线运力不足导致原油实际出口能力下降，每年带给俄罗斯石油公司的亏损就达40亿～110亿美元。运输基础设施的薄弱也直接影响到油气资源的开采速度和外商对俄油气产业的投资规模。

4.投资资金不足

2004年10月，俄罗斯自然资源部审议了《在平衡矿物原料再生产与需求的基础上对俄罗斯地下资源和矿物原料再生产进行研究的国家长期规划(2005～2010和2020年前)(草案)》，其重点就是提高石油和天然气储量的问题。然而，要达到俄罗斯能源部所拟订的原油开采水平，仅靠加强地质勘探工作和石油运输基础设施建设是远远不够的，还需要相当大的投资。事实上，从1991年起，俄罗斯政府用于地质勘探的拨款就开始逐渐减少，至今已经减少了几十倍。例如，1992年政府曾拨款1340亿卢布用于地质勘探，而2004年仅拨款60亿卢布。然而向矿产资源使用者的拨款却达到了460亿～470亿卢布。尽管2005年俄罗斯的各大石油公司开始重视对新油田勘探开发领域的投资，但由于资金不足，收效并不明显。

据俄罗斯专家估算，2020年之前，仅俄罗斯石油工业所需要的最低投资就达2000亿～2100亿美元，其中采油部门所需投资1550亿～1600亿美元;炼油部门所需投资190亿～210亿美元;石油运输部门所需投资270亿美元。目前主要的投资渠道是各公司的自有资金，因为只有在开发新的采油区时，才可能在拨款条件下有计划地吸收贷款资金，今后借款和股本只能占投资总额的25%～30%以下。

5.缺少激励油气公司进行新油气田勘探开发的措施

油价飙升给俄罗斯带来了前所未有的高额利润，然而，俄罗斯各大石油公司原油产量的增幅却正是在这样大好的形势下降低了，而且在不远的将来可能不仅仅是原油产量增幅降低，而是产油量逐渐下降的问题。

俄罗斯专家认为，产油量下降仅仅是病兆，其真正原因是目前俄罗斯政府缺少可以激励油气公司进行地质勘探和钻探新油井的措施，因为这种现象是发生在各大石油公司的实际钻探工程量缩减，勘探新油气田速度下降的背景下。此外，俄罗斯政府在对石油天然气工业的税收调节政策上存在缺陷，直到现在还没有采用对不同的油气田进行分别征税的办法，这也是当前俄罗斯原油开采速度降低的因素之一。俄联邦自然资源部部长尤里·特鲁特涅夫最近指出，目前俄罗斯的原油资源储量正在发生着变化。2007年俄罗斯的原油储量增长了5.5亿吨，超过原油产量(4.9亿吨)6000万吨，这种情况是俄罗斯近15年来从未有过的。不过，新发现的油田大多是储量为500万～1500万吨的中小油田，储量大的油田主要属于大型石油公司的计划内。虽然中小公司对开发这些油田非常感兴趣，可是如今开发这些油田受到了许多限制。例如，2007年俄罗斯矿产资源监察部曾多次指控中小石油公司不具备许可证协议中的条件，而且工业能源部也并没有就改善中小石油公司目前状况的法律条款。

为了解决上述问题，俄罗斯政府制定了2020年前矿产资源基地再生产规划，并计划为地质勘探拨款3.5万亿卢布，加强地质勘探工程;俄罗斯新版矿产资源法也鼓励矿产资源的使用者为地质勘探进行投资，并使其投资以许可证的形式得到补偿。此外，俄罗斯政府还将对矿产资源的使用费和矿产资源的开采税率进行调整，降低寻找和勘探矿产资源工作的增值税率，由自然资源部、财政部和经济发展部代表组成的委员会正准备对石油天然气工业领域的税法进行修改。

二、俄罗斯石油天然气工业的发展前景

从总体上看，当前俄罗斯的石油天然气工业的生产状况良好，发展前景乐观，全国各大油气公司的生产量将呈稳定增长态势，还将保持在俄罗斯经济发展中的生力军地位。为了保持石油天然气工业在俄罗斯国民经济发展中的重要地位，俄罗斯政府在《2020年俄罗斯能源战略》中明确规定了石油天然气工业近期与未来的系列发展方案，即保障石油原料基地的可持续发展和扩大再生产;合理使用已探明的石油储量;增加石油出口，取消对石油出口的技术和其他限制;支持发展油气运输基础设施建设等。

1.加大对石油天然气资源基地的勘探力度

为了确保在2012年前使油气储量与产量的增长速度趋于平衡，俄罗斯自然资源部制定了俄联邦2020年前勘探与开发油气资源的战略规划，明确了一些具有勘探前景的、国家将要重点投资的地区，并计划增加对地质勘探工程费用的支出。

(1)东西伯利亚地区:在克拉斯诺亚尔斯克边疆区、泰梅尔和埃文基自治区，伊尔库茨克州聚集了大量的油气资源。根据俄罗斯自然资源部近年来对克拉斯诺亚尔斯克边疆区石油、天然气、凝析油的原始资源量预测，该边疆区所探明的可供开采的原油为82亿吨，游离天然气23.6万亿立方米，石油气6380亿立方米，占整个东西伯利亚碳氢化合物资源的50%，约占全俄油气储量的10%，仅次于秋明州。由于缺少资金，东西伯利亚地区所蕴藏的丰富的油气资源大部分还没有被开发利用。为了满足东西伯利亚—太平洋输油管道对原油的需求量，使东西伯利亚和萨哈共和国的诸多油田的采油初始期恰好与东西伯利亚—太平洋输油管道的使用期相吻合，俄罗斯政府正在制定规划，加大对该地区的投资开发力度，使其成为俄罗斯石油天然气工业未来最可靠的资源基地。

(2)北极大陆架:该地区的油气储量非常可观，蒂曼－伯朝拉省和亚马尔－涅涅茨自治区北部有许多油气资源丰富的油气田，目前那里正在进行配套的基础设施建设工程。

(3)远东地区:该地区的油气储量主要集中于萨哈共和国和鄂霍茨克海大陆架。目前俄罗斯正在积极对萨哈林大陆架和堪察加地段的石油天然气矿层进行大规模的地质勘探，“萨哈林2号”计划是俄联邦远东地区最有发展活力的油气计划。

俄罗斯矿产部2008年伊始宣布，为了尽快实施东西伯利亚与远东地区的开发计划，并使计划达到预期的结果，俄罗斯国家财政2008年将把地质勘探工程的拨款从2006年的198亿卢布提高到220亿卢布，增幅为11%，其中对石油天然气基地的勘探费用为101.33亿卢布。俄罗斯自然资源部部长特鲁特涅夫指出，俄罗斯政府计划修改矿产法中自然资源使用和环境保护方面的条款，要解除对外国投资者开发中小自然资源产地的限制，对已经发放的产地许可证，不论储量大小都不会收回。

2.提高石油天然气产量

(1)石油:俄罗斯石油天然气工业未来的发展战略是按计划逐步增加油气开采量，以保持其产量的稳定性。目前，俄罗斯的主要原油生产基地仍然是西西伯利亚，不过，随着东西伯利亚和远东地区油气田的不断开发，东西伯利亚与远东地区的石油开采量将达到1亿吨，西北地区采油区的产量也将达到4500万吨，萨哈共和国将成为新的原油开采中心。2008年大部分石油公司都把其原油产量的增长幅度初步预订为1%。例如，秋明－ВР石油公司把2008年的原油产量初步定为7000万吨(2007年原油产量为6937万吨);天然气工业石油股份公司把2008年的原油产量定为3350万吨(2007年的原油产量为3270万吨);鞑靼石油的原油产量维持2007年的水平，为2570万吨;而苏尔古特油气公司、斯拉夫石油公司和巴士石油公司则拒绝说出自己的预测产量，因为据俄罗斯能源动力综合体调度中心统计，2007年这些石油公司的原油产量在一定程度上均呈下降态势:苏尔古特油气公司的原油产量6460万吨，同比下降了1.5%;巴士石油公司的原油产量为1150万吨，同比下降了2%;而斯拉夫石油公司的原油产量则下降了10.3%，仅为2090万吨。只有俄罗斯石油公司和卢克石油公司对2008年的原油产量增长幅度充满信心，前者2007年的原油产量为1.009亿吨;预测2008年的原油产量将增长11%，为1.119亿吨;而后者预测2008年的原油产量将比 2007 年增长 5. 5%，达到 1. 01 亿 ～1. 02 亿吨。

俄罗斯工业与能源部预测，截至 2015 年，俄罗斯的原油产量有可能提高到 5. 3 亿吨，2020 年达到 5. 5 亿 ～ 5. 9 亿吨。与此同时，俄罗斯的原油加工量也将提高，2010 年，俄罗斯的原油加工量将达到 2 亿吨，2020 年再提高到 2. 15 亿吨。

( 2) 天然气: 亚马尔 － 涅涅茨自治区是俄罗斯最重要的天然气产区，到 2020 年以前，俄罗斯 90% ～92%的天然气产量都将产自亚马尔 － 涅涅茨自治区。2010 年前俄罗斯东部地区的天然气年产量将增长到 5000 亿立方米。此外，为了维系整个东亚地区的经济安全，俄罗斯政府还计划依靠像伊尔库茨克、克拉斯诺亚尔斯克、雅库特和萨哈林这样的资源基地，发展东部地区的天然气综合体，建立大规模的天然气出口生产加工体系。

2006 年 3 月，俄罗斯自然资源部向政府提交了俄联邦 2020 年前勘探与开发大陆架油气潜力的战略规划。按照该项规划，到 2020 年俄罗斯大陆架的碳氢化合物资源的产量将占到俄罗斯碳氢化合物资源总平衡表的 20%，可采碳氢化合物资源的总储量将达到 230 亿 ～260亿吨，天然气达到 90 亿 ～100 万亿立方米。其中包括原油储量 100 亿 ～ 130 亿吨，煤气 10亿 ～20 万亿立方米。如果实施该项战略规划，截至 2010 年，俄罗斯大陆架地下资源区块的原油产量预计将达到 1000 万吨，天然气产量为 300 亿立方米; 到 2020 年，原油产量再提高到 9500 万吨，天然气产量提高到 1500 亿立方米。

3. 建设新的炼油厂

俄罗斯第一副总理谢尔盖·伊万诺夫认为，为了解决国内炼油厂不够、原油加工能力不足的问题，应该建设新的炼油厂。伊万诺夫指出，要解决原料出口的问题，就必须多建造炼油厂，自己生产石油产品。目前，一些大的石油公司已经意识到国内炼油厂不足所面临的问题，正在着手制定建造炼油厂的规划。

4. 开拓石油天然气出口市场，增加油气出口量

欧洲是俄罗斯原油及其产品出口的主要市场，其市场份额约占俄罗斯原油出口量的90% ，在未来的 20 ～ 25 年里，西欧和中欧国家仍旧是俄罗斯最大的石油出口市场，这是因为俄罗斯业已形成的国家级运输基础设施都集中在欧洲地区，对满足这一地区的石油需求提供了充分的物流保障。随着萨哈林石油天然气出口量的提高和东西伯利亚与雅库特新油气田的开发，截至 2020 年，俄罗斯对亚太国家的原油出口份额将从目前占出口总量的 3% 提高到 30%，天然气出口量也将从目前的 5%提高到 25%。

不过，由于俄罗斯的油气运输基础设施比较薄弱，加之传统上的国外用户对原油的需求量将呈适度增长态势，以及出口利润的降低和出口能力的相对不足，今后俄罗斯的原油出口增幅将会逐步降低。

为了实施向中国和亚太地区国家出口石油天然气的远景规划，俄罗斯计划在东西伯利亚和远东地区建设天然气开采、运输和供应统一系统，组建石油天然气综合体，积极对萨哈林大陆架和堪察加地段的石油天然气矿层进行大规模的地质勘探，挖掘向亚太地区国家供应油气资源的潜力。此外，俄罗斯石油工业正在寻找新的石油销售市场，制定新的石油出口战略，建设新的运输基础设施。

5. 建设新的输油气管线

近几年来，随着国际市场上对原油需求量的不断提高，俄罗斯对国外市场的原油供应量几乎增长了20%。然而，由于俄罗斯的油气运输基础设施薄弱，输油气管道运力不足，已经成为实施能源战略长期发展目标的严重障碍。因此，俄罗斯政府计划实施一系列输油气管道建设项目，为俄罗斯油气在欧洲、远东和亚太国家开辟新的销售途径。预计2010年俄罗斯出口输油管道干线的输油能力将增长1.2倍，2015年将增长1.4倍。

俄罗斯输油气管道运输系统的发展方向是:

(1)东西伯利亚—太平洋输油管道:据俄罗斯专家预测，截至2010年，亚太地区国家对石油及其产品的需求量将提高到15.10亿吨，2020年将提高到19.70亿吨，而到了2030年将提高到22.05亿吨。为了开辟亚太地区这个新的原油销售市场，俄罗斯政府作出了修建从泰舍特—斯科沃罗季诺—纳霍德卡的东西伯利亚—太平洋输油管道的战略性决策。东西伯利亚—太平洋输油管道的年输油量为8000万吨，其中向中国方面输油3000万吨。第一阶段将建设从泰舍特到斯科沃罗季诺总长为2000千米的管线，然后再建设通往纳霍德卡的管线;在通往纳霍德卡的管线建成之前，将首先修建一条通往中国的输油支线。东部输油线的原料供应基地是西西伯利亚、东西伯利亚和雅库特，其中西西伯利亚的油田将为该东部管线输油2400万吨，东西伯利亚和雅库特的油田将为该条管线输油5600万吨。东部输油管线由俄罗斯石油运输公司承包修建，预计2008年底建成，这条输油管线的投资回收期初步定为5～7年。

修建东西伯利亚—太平洋输油管道对俄罗斯具有十分重大的意义，因为管线建设计划不仅会带动整个远东地区的经济发展，为俄罗斯经济振兴提供动力，更重要的是该条输油管线投入使用后所形成的出口潜力将促进东部地区油气田的开发，加快建立东西伯利亚和雅库特新的石油开采中心，并通过与东北亚地区各国的能源合作而搭上亚太地区的经济快车。

(2)波罗的海北部线:进一步发展波罗的海管道运输系统，使其年原油输送量达到6500万吨，是考虑到波罗的海海域运输路线的输油能力和国际公约对安全运输石油和石油产品的要求。此外，为了扩大对美国和欧洲市场原油出口量，俄罗斯还计划在巴伦支海修建年原油出口量为1.20亿吨的新输油管道系统，目前前期计划论证工作正在进行之中。

(3)里海－黑海－地中海方面:俄罗斯计划通过提高从阿特拉乌—萨马拉输油管道的输油量，使对该地区的年输油量提高到2500万～3000万吨。另外，扩大里海管道运输财团股份公司的管道输油能力计划也正在审议之中，扩大后的输油量将达到年6700万吨。

(4)中欧方面:由于受博斯普鲁斯海峡和达达尼尔海峡输油能力的限制，俄罗斯正在进行友谊和亚得里亚管道系统一体化工程，以便使俄罗斯的原油经过黑海湾，通过输油转运终端运达克罗地亚的奥米沙里港口，进而分阶段地(以每年500万吨、1000万吨、1500万吨递增)提高俄罗斯向独联体国家的原油出口量。

为了加大俄罗斯国内天然气的输送能力，保证国内的天然气供应，促进天然气出口输送干线的发展，俄罗斯政府计划在对现有天然气管线进行改建的同时，进一步发展天然气运输系统，修建新的天然气管线，以提高天然气运输、加工和储存的能力。

1)北欧天然气管线。北欧天然气管线是一条通过波罗的海水域，绕过过境国家，直接向欧洲出口俄罗斯天然气的新路线。建设这条天然气管线将提高对欧洲市场输送天然气的可靠性，扩大对欧洲国家的天然气供应量。北欧天然气管线的年生产能力规定为190亿～300亿立方米，计划2010年开始通过该管线供应天然气。

2)秋明州北区—托尔若克天然气管线。秋明州北区—托尔若克天然气管线是指从位于秋明州北区的乌连戈伊天然气田到托尔若克市的路线，该条天然气管线将成为目前正在使用的乌连戈伊—纳德姆—佩列格列布诺耶—乌赫塔—托尔若克多条天然气运输系统的重要部分。这条天然气管线将会提高对俄罗斯西北部地区工业和居民日常消费天然气的供应能力，同时也可以保障通过亚马尔—欧洲天然气管线的天然气出口。

3)扩大中亚—中央天然气运输系统。中亚—中央天然气运输系统是指从土库曼斯坦、乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦出口天然气的主要运输干线，俄罗斯天然气工业股份公司担负着对过境的中亚天然气向俄罗斯和欧洲市场输送的保障作用。

目前，俄罗斯天然气工业股份公司已经决定在中国东部和西部地区铺设两条天然气管线:东部管线是指从萨哈林至符拉迪沃斯托克通往中国的支线输气管线，西部管线是指从克拉斯诺亚尔斯克—新西伯利亚—新库兹涅茨克通过戈尔诺—阿尔泰斯克到达中国的支线输气管线。预计从2011年开始向中国输送天然气，截至2020年这两条输气管线将分别向中国输送天然气300亿立方米和380亿立方米。