俄罗斯公职人员有多少

① 俄罗斯公务员制度

（一）公务员的范围。根据俄罗斯联
邦有关法律规定，俄国家公务员队伍主要
由以下几部分组成：联邦执行机关正式工
作人员（政府及其所属各部、局、委及总
统办公厅所属各单位等）、联邦立法机关
正式工作人员（杜马、联邦委员会等）；
联邦主体（相当于我国省、直辖市级建
制）地方政府执行机关正式工作人员（地
方政府及其所属各部、局、委等）、地方
立法机关正式工作人员（各联邦主体议会
等）；武装力量军官；护法机关工作人员；
其他由国家专项法律临时指定的工作人员。

② 俄国现在的政治体制是怎样的普京扮演什么角色，有实权吗还是利益集团的傀儡美国的又怎样呢

苏联解体之后，俄罗斯宪法规定其成为一个民主联邦制的国家。无论是历史和民族性格的影响还是俄罗斯宪法的规定，是的俄罗斯是一个集权和专制色彩强烈的国家。因此，俄罗斯总统极大的权利和极高的权威，特别是2000年普京担任俄罗斯总统之后，建立了从中央到地方的垂直领导体系，取消了地方行政长官的选举而改为由总统直接任命。因此俄罗斯总统是拥有非常大的权利，甚至被西方国家认为是“独裁者”。
但是2008年之后，由于俄罗斯宪法对于总统不能连任三届的限制，普京在全民拥护其修改宪法的特殊情况下，放弃追求第三任期，而选择了支持其精心挑选的接班人梅德韦杰夫参加总统大选并取得胜利，而普京担任总理，这种政治体制就形成了2008年至今的“梅普组合”。
但是梅德韦杰夫和普京之间是什么关系？二者由谁来主导呢？答案是显而易见的。首先，普京在卸任总统之前，制定了俄罗斯到2020年的发展战略，并将其写进了宪法，这就规定了不管普京在俄罗斯政治体制中扮演什么角色，俄罗斯的未来走向按着他的思路和治国韬晦在发展，新总统不能改变。其次，普京现在担任了俄罗斯执政党统一俄罗斯党的主席，由于统一俄罗斯党在国家杜马中拥有超过三分之二的议席，这就使得普京总理拥有了立法权。这也由此改变了俄罗斯总理在作为技术性官僚的不利位置，成为了俄罗斯甚至苏联历史上第一个不能被罢免的总理，但是普京可以弹劾总统。第三，在普京担任总理交出总统宝座之后，以前围绕在普京周围的俄罗斯政治权利精英团队，全部都追随普京在政府中担任要职，这就形成了现在俄罗斯政府七个副总理的有趣画面。以前在普京担任总统是召开的和总理、部长之间的例会，变成了总理召开的政府主席团会议，总统被排除在外。而且在俄罗斯政权体系中有着重要作用的强力部门和军队全部都是普京的心腹。因此可以非常清楚的看到，虽然2008年至今普京名义上已经不再担任俄罗斯总统了，但是实际上牢牢把持了俄罗斯从内政到外交的所有实权，全世界的人都非常清楚俄罗斯的最高领导人是普京。而梅德韦杰夫只是普京团队中的一员，被普京认为是可以代他行使总统权力的人，两人到今天依然是上下级的关系。在今年9月24日，梅德韦杰夫宣布支持普京参加2012年新一轮的俄罗斯总统大选，而普京也承诺梅德韦杰夫将在新政府中担任总理，实行了两人四年前约定好的权利的交换。如果不出现重大意外，明年普京和梅德韦杰夫将会交换办公室，继续领导俄罗斯。根据2008年梅德韦杰夫修改的宪法，未来普京总统的任期是六年，可以连任一届。也就是说，普京将继续领导俄罗斯到2024年。
而反观美国，她和西方所有民主选举国家一样，其总统是一定利益集团的代表。利益集团通过资助总统参加竞选，以此希望控制总统和议会实现其利益价值。所以任何一个美国总统都代表着一定的利益集团，这是西方国家民主的特点。

③ 详细的俄罗斯国情

四、经济
[编辑本段]
俄罗斯是世界经济大国。苏联时期它是世界第二经济强国。苏联解体后其经济一度严重衰退。2000年之后俄罗斯的经济迅速恢复发展。2006年俄罗斯的经济全面超过解体前的1990年。2007年俄罗斯的国内生产总值达到11356亿美元，位居世界第十位。丰富的资源为俄罗斯工农业发展提供了坚实的后盾。俄重工业基础雄厚，部门齐全，以机械、钢铁、冶金、石油、天然气、煤炭、森林工业及化工等部门发达。近年来俄罗斯的电子计算机工业、宇航航空工业、高科技产业迅速崛起。特别提出的是俄罗斯的国防工业在世界上具有重要独特的地位，实力雄厚，其武器产品出口到全球各地。俄农牧业并重，主要农作物有小麦、大麦、燕麦、玉米、水稻和豆类，畜牧业主要为养牛、养羊、养猪业。

俄主要出口商品是石油和天然气等矿产品、金属及其制品、化工产品、机械设备和交通工具、宝石及其制品、木材及纸浆等；主要进口商品是机械设备和交通工具、食品和农业原料产品、化工品及橡胶、金属及其制品、纺织服装类商品等。

资源
自然资源十分丰富，种类多，储量大，自给程度高。森林覆盖面积8.67亿公顷，占国土面积50.7％，居世界第一位。木材蓄积量807亿立方米。天然气已探明蕴藏量为48万亿立方米，占世界探明储量的1/3，居世界第一位。石油探明储量65亿吨，占世界探明储量的12－13％。煤蕴藏量2000亿吨，居世界第二位。铁蕴藏量居世界第一位。铝蕴藏量居世界第二位。水力资源4270立方千米/年，居世界第二位。铀蕴藏量居世界第七位。黄金储藏量居世界第四至第五位。
最大的煤矿：库兹巴斯
最大的铁矿：库尔斯克
最大的油田：第二巴库、秋明
工业
俄罗斯工业发达，核工业和航空航天业占世界重要地位。2004 年工业产值为112090亿卢布 ，同比增长6.1% 。 工业从业人口2055.4万人，占总就业人口（6732.2万）的30.5%。 工业基础雄厚，部门齐全，以机械、钢铁、冶金、石油、天然气、煤炭、森林工业及化工等为主，木材和木材加工业也较发达。俄工业结构不合理，民用工业落后状况尚未根本改变。
俄罗斯重工业发达。主要工业区有：
圣彼得堡工业区：以石油化工、造纸造船、航空航天、电子为主。
莫斯科工业区：以汽车、飞机、火箭、钢铁、电子、为主。
乌拉尔工业区：以石油、钢铁、机械为主。
新西伯利亚工业区：以煤炭、石油、天然气、钢铁、电力为主。
俄食品和纺织工业最发达的地区：圣彼得堡工业区
俄罗斯工业最发达的地区：莫斯科工业区。
农业
2004 年农业产值为13663亿卢布 ，同比增长1.6% 。 农业人口668.4万人，占总就业人口的9.9%。 农牧业并重，主要农作物有小麦、大麦、燕麦、玉米、水稻和豆类。经济作物以亚麻、向日葵和甜菜为主。畜牧业主要为养牛、养羊、养猪业。

服务业
2004 年服务业产值 42035 万亿卢布，占国内生产总值的比重为 25% 。 2004 年服务 业从业人口4008.4万人，占总就业人口（6732.2万）的59.6%。

旅游业
为新兴经济部门，近年来发展较快，但在国民经济中尚不占重要地位。国内主要旅游点是莫斯科、圣彼得堡市、黑海疗养地、伏尔加河沿岸城市、下诺夫哥罗德和滨海边疆区。俄目前吸引外国旅客不到国际旅客流量的 1 ％，排名未进入世界前 40 名。

2003年俄入中国境的人数为137.1678万人次，其中持旅游签证的68.7521万人次；中国入俄境人数为67.9608万人次，其中持旅游签证的有20.3264万人次。

交通运输
俄罗斯的交通部门齐全，铁路，公路、航空、内河、海洋、，管道运输均很发达。
以铁路、管道为主。
铁路在欧洲部分比较密集，以莫斯科为中心呈放射状。
西伯利亚大铁路横跨亚欧大陆，被称为亚欧大陆桥。
管道主要运输石油、天然气。
铁路：至 2003 年底铁路总里程为 13.9万公里，客运量 1571 亿人公里，货运量 18016 亿吨公里（ 2004 年）。
公路：至 2003 年底公路总里程 90 万公里，客运量 1681 亿人公里，货运量 1821 亿吨公里（ 2004 年）。
水运： 2003 年海运商船 3900 艘，总吨位 830 万吨。 2004 年，海运货运量 589 亿吨公里，内河货运量 878 亿吨公里。主要海港位于波罗的海、黑海、太平洋、巴伦支海、白海等，包括摩尔曼斯克、圣彼得堡、符拉迪沃斯托克、纳霍德卡、新罗西斯克等。
空运： 2001 年民用飞机有 7 万多架，国际航线总长约 8 万公里 。 2003 年客运量 52 亿人公里，货运量 30 亿吨公里（ 2004 年）。主要机场有莫斯科的谢列梅杰沃 2 号国际机场、谢列梅杰沃 1 号国际机场、伏努科沃 1 号国际机场、多莫杰多沃机场、圣彼得堡国际机场、新西伯利亚机场、叶卡捷琳堡机场，哈巴罗夫斯克机场等。
管道运输：至 2000 年底石油、天然气输送管道总长 21.3万公里，2004 年输油气总量 24133 亿吨公里。

银行
主要银行有：
1 、俄罗斯储蓄银行， 1991 年成立，注册资本 241 亿卢布。
2 、俄罗斯外贸银行， 1990 年成立，注册资本 65.5 亿卢布。
3 、工商银行， 1988 年成立，注册资本 22.9 亿卢布。
4 、首都储蓄银行－农工银行， 1988 年成立，注册资本 21.6 亿卢布。
5 、国际工业银行， 1992 年成立，注册资本 18.5 亿卢布。
6 、天然气工业银行， 1990 年成立，注册资本 18.5 亿卢布。
此外俄大银行还包括外经银行、阿尔法银行和古打银行等。

对外贸易
2004年俄对外贸易总额2780亿美元，同比增长31.1%。其中出口1832亿美元，进口948亿美元，顺差884亿美元。

2004年俄主要贸易对象为：欧盟（45.1%），其中德国（9.3%），意大利（5.9%），荷兰（6.5%），芬兰（3.2%），法国（2.9%），瑞典（1.2%）；独联体国家（18.3%），其中白俄罗斯（6.8%），乌克兰（6.6%），哈萨克斯坦（3.2%）；中国（5.8%），美国（3.8%）。

2004 年在与非独联体国家的贸易中，俄主要出口商品是石油、天然气等能源产品（56.8%），金属及其制品（16.9%），机械设备和交通工具（7.5%），化工产品（6.6%）；主要进口商品是机械设备和交通工具（40.9%），食品和农产品（18.1%），化工产品（15.9%），金属及其制品（7.9%），纺织服装类商品（4.5%）。

对外投资
截止 2004 年底，俄累计对外投资 69 .73亿美元，其中直接投资占60%，协议投资占6.2%，其他投资占33.8%。主要投资对象国有：英国（18.6%）、塞浦路斯（10.9%）、荷兰（8.8%）。

截止2003年底，俄对华投资项目1542个，实际投资额3.38亿美元。

外国资本
截止2004年底，俄累计吸引外资820亿美元，同比增长43.8%，其中直接投资占44.1%，协议投资占1.9%，其他投资占54%。

2004年吸引外资405亿美元，同比增长36.4%，其中直接投资占23.3%，协议投资占0.8%，其他投资占75.9%。外国对俄投资主要分布在：批发、零售业及日用品修理业130.37亿美元，加工业102.36亿美元，采矿业99.34亿美元，不动产25.72亿美元，交通、通讯业20.33亿美元，国家管理和军事安全、社会保障10.59亿美元，金融业10.01亿美元，建筑业2.34亿美元，农业、林业1.21亿美元，公用事业1.07亿美元。
2004年主要对俄投资国：德国（占11.4%）、英国（10.6%）、美国（8.1%）、法国（4.7%）、维京群岛（2.3%）、瑞士（2.1%）、奥地利（1.7%）。

人民生活
2004 年俄人均月收入 6296 卢布（约218美元），同比实际增长7.8%。2004年俄职工人均月工资6828卢布（约237美元），同比实际增长10.8%。2004年12月消费品价格比上年同期上涨11.7%。

④ 中国公务员人数，还有世界公务员的人数。大概就行了，谢谢。

我国公务员为689.4万人（未包括参照公务员管理的群团机关、事业单位工作人员），近两三年公务员年均增加15万人。目前我国官民比为1：194.3。

2006年，国家公务员法实施后，除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员也纳入公务员队伍，比如组织部、宣传部、党史研究室、文献研究室等等。

新加坡公务员6万多人，英国公务员50多万人。加拿大1:9.8，法国1：12.7，德国是1:13.7，俄罗斯是1：84.7，日本是1:28.5，新加坡是1:71.4，美国是1:12.7。

(4)俄罗斯公职人员有多少扩展阅读：

招考报名

从2002年起，中央、国家机关公务员招考工作的时间被固定下，报名时间在每年10月中旬，考试时间在每年11月末或12月初。

省以下国家公务员考试时间尚未固定，欲报考者应密切关注各类新闻媒体有关招录公务员的信息，以免错过报考时机。

招考对象

国家公务员考试是面向全国进行招考的，没有户籍限制，各地区参考人员可以自由报考。

报考条件

1、具有中华人民共和国国籍；

2、18周岁以上、35周岁以下，应届毕业硕士研究生和博士研究生(非在职)年龄可放宽到40周岁以下；

3、拥护中华人民共和国宪法；

4、具有良好的品行；

5、具有正常履行职责的身体条件；

6、具有符合职位要求的工作能力；

7、具有大专以上文化程度；

8、具备中央公务员主管部门规定的拟任职位所要求的其他资格条件。

⑤ 俄罗斯的普通公务员，基层警察每年收入多少钱

内务部的一个部门的负责人每月有33,000卢布，该部门的负责人25,000，高级调查员（高级警司）17,500。 专家-专家，授权操作，调查员16500。 但按等级，工资安排如下。

⑥ 如何看待俄罗斯高官的巨额年薪呢

高官意味着有更大的责任，有巨额年薪也无可厚非，可能俄罗斯人就是这样分明吧，这也是战斗民族的豪爽。

⑦ 美国公务员，比如州，内部有哪些公务员比如中国的省内有科长等俄罗斯呢

问题应该简化为美国、俄罗斯公务员体系。
看了下美国人事署信息，渣翻《彭德尔顿法案》(PendletonAct)+第三方资料下自己的理解，俄语是真不懂，建议自行找第三方资料。
美国在19世纪就实行职务等级工资制，美国公务员薪酬制度大抵分为公务员系列（类似我国那些经过考试而成为公务员的)、总统/州长钦定系列（比如国务院，其负责人多半不是公务员系统升职而是总统任命的）、军人退役补偿费系列（Veterans Health Administration），在此只讨论第一个，公务员系列：
美国公务员分为普通目录(GS), 行政级别(SL)、高级行政目录(SES)这好几个大级别，普通的意思就是基层公务员，以GS为例，整个系统分为15等，每一等又分10级，所谓GS LEVEL，越大待遇越好，注意是是待遇，毕竟官方介绍里可不会讲某某级别有啥权力。
除了级别的数字大小，唯一可说的就是这套公务员体系与军队军衔挂钩，
最高的如高级行政目录(SES)/行政级别(SL）大抵为 上将～准将（大校），
最低的如普通目录(GS-4 ~ GS-1，约等于6级士官～1级士兵

⑧ 俄罗斯公务员制度与前苏联国家干部制度的差异

这两种是不同的两种制度，俄罗斯公务员是不管谁上台都不受影响，当然当不了主要领导人，因为主要领导人是“选举”上来的，前苏联国家干部制度其实就是官员由上级直接任免，都不用经过全国苏维埃，不管怎么变，公务员还是那些人。

⑨ 外国公务员比例是多少，有中国这么多吗

有。按照郎咸平在他书里提供的数据，中国大陆的在职公务员是700多万，加4000多万的事业单位编制人员，总数接近5000万；

各主要国家财政供养人员占总人口比例，英国是最高的，9.1%；加拿大第二，8.3%；法国第三，8.2%；手咐美国第四，7.7%；德国第五，5.3%；中国大陆，毕缓纯3.7%；日本最低，3.2%；

综上所述：和全世界主要国家相比，中国大陆的公务员占人口比哪猜例并不高，甚至可以说偏低的。

⑩ 1988年苏联时期，加盟共和国俄境内俄罗斯共产党组织有900万党员,1994年俄共仅有50万党员，怎么相差这么大

在苏联的政治体制中，国家结构的联邦制服从于共产党的民主集中制，这是维系苏联得以稳固运行的根本。苏联共产党规定，下级机关“绝对服从”上级机关的决议，党员“绝对服从”上级机关的决议。于是党的权力逐步向上一级机关集中，全党的领导权最终集中在中央政治局和书记处。但是，戈尔巴乔夫后期，苏共中央自愿打破了党内的高层权力结构，要求共产党不再管理国家机关，中央政治局和书记处失去了管理党和国家的权力。在苏共中央丧失领导权后，加盟共和国有自由退出苏联的权利，却不再有绝对服从苏共中央的义务，这就注定了苏联解体这样一个结局。
一、苏联共产党高层权力结构的形成
1917年7月以前，俄国社会民主工党（布）的权力机关比较简单。按党章规定，代表大会是最高机关。代表大会选举（任命）中央委员会、中央机关报编辑部和党的总委员会（存在于1905年以前）。中央委员会在两次代表大会召开期间行使代表大会的权力，是事实上的党的领导机关。党的中央机关报编辑部具有“思想上领导党”的职能，党的总委员会有监察机关的职能。
1917年7月俄国社会民主工党（布）召开第六次代表大会后，党的高层权力结构逐步发生变化，书记处和政治局相继出现。据载，中央书记处于1917年8月开始出现，它由斯维尔德洛夫、捷尔任斯基等5人负责，称之为中央委员会的办事机构。1917年10月，中央委员会开会讨论起义问题，成立了由列宁、季诺维也夫、加米涅夫、托洛茨基、斯大林等7人组成的政治局。政治局成立后即拥有重大权力，书记处则仍是中央委员会的办事机构。
从十月革命胜利后到列宁逝世前，党的许多重大决策都由政治局做出，书记处经常任免党和国家的重要干部，政治局和书记处的权力大大增强。1919年12月，俄国共产党（布）第八次代表大会第一次把政治局、组织局、书记处的名字写进党章，规定了各自的职能。当时，列宁拥有很高威望，又兼任政治局委员和政府首脑，在其领导下，中央委员会和政治局拥有领导全党的实权，书记处的权力开始逐步扩大，但书记处和总书记仍然要接受政治局的领导。
直至斯大林逝世，苏共基本上完整地延续了这种高层权力结构。在赫鲁晓夫、勃列日涅夫、安德罗波夫、契尔年科相继出任苏共领导人期间，苏共的高层权力结构也没有太大变化，只是书记处的职权略有下降，政治局（主席团）的职权略有提升。这种局面一直保持到戈尔巴乔夫全面进行政治改革之前。
二、苏联共产党高层权力结构的一般特征
按苏共党章规定，代表大会是党的最高机关，在两次代表大会之间，中央委员会是党的领导机关。在两次中央全会召开期间，政治局是领导中央委员会工作的机关。书记处“领导日常工作，主要是检查党的决议的执行情况和选拔干部”。因此，从理论上讲，苏共的高层权力结构应该是：代表大会掌握着党的最高领导权，中央委员会接受代表大会的领导，政治局和书记处受中央委员会的领导。
在实践中，苏共的这些权力机关恰恰呈现出相反的领导次序。在苏共历史上，由于长期没有召开代表大会，使得代表大会甚至无法从形式上领导全党。后来，代表大会每隔4~5年召开一次，但代表大会的会期、议程、决议、中央委员人选等都由中央委员会确定，实际上是由政治局和书记处酝酿决定。因此，代表大会的召开，经常是例行公事地通过政治局和书记处的决定而已。由于中央委员会也不是常设机关，在中央全会闭会期间，党的重大事务都由政治局处理。而且，政治局也不进行日常办公，因此书记处就经常代行政治局的许多职权。在政治局和书记处之间，如果多数政治局委员否决书记处的决定，书记处只能服从政治局。所以，事实上，苏共的实际领导权掌握在中央政治局和书记处手中。
苏共的这种高层权力结构是由其组织原则——民主集中制决定的。在实践中，民主集中制就是：党的各级机关通过民主选举产生，下级机关“绝对服从”上级机关的决议，党员“绝对服从”上级机关的决议。这样，苏共党内的权力就逐步向上一级机关集中。因此，在民主集中制的作用下，中央政治局和书记处拥有领导全党的实际权力。斯大林曾明确说出这一事实。他说：“政治局是拥有全权的机关”，是“党的最高机关”。
显然，苏共的权力结构是中央集权式的。不过，这也是一种管理党的正常手段。这种体制能凝聚全党力量，能高效地进行经济建设动员和备战动员。在落后国家追赶先进国家的征程上，建立有限的中央集权，确立规范的政治秩序，较之西方民主政治更有助于国家的发展。
三、固守苏共高层权力结构是维系苏联稳固运行的根本
在实行一党制的情况下，宪法规定共产党是国家的“领导核心”，就是给予苏共中央政治局和书记处领导全国的法定权力。国家的各级权力机关和行政机关，都必须接受相应的苏共组织的领导，最终是接受苏共中央政治局和书记处的领导。
在法律上，苏联宪法赋予共产党领导全国的权力。苏联宪法规定：“第六条 苏联共产党是苏联社会的领导力量，是苏联政治制度以及国家和社会组织的核心……”认可苏共具有高于国家最高权力机关——最高苏维埃的地位和权力，这就是通常所说的党“管理国家”、“通过苏维埃而管理国家”。虽然最高苏维埃是苏联最高国家权力机关，但它也必须接受苏共中央的领导。
在实践中，苏共中央政治局和书记处不但能够领导全党，而且能够通过各级苏维埃和政府领导全联盟。最高苏维埃名义上拥有立法权、监督权和干部任免权，但苏维埃在履行这些职权时必须接受苏共中央政治局和书记处的领导。最高苏维埃审议的法律、法规，一般都是党内已经讨论成熟的决定。最高苏维埃审议法案的行为，其实是将党的决定转化为国家的法律法规。正如斯大林所说，共产党的口号“具有法律效力，应当立即予以执行”，党“并不是直接实现这种专政，而是借助于工会，通过苏维埃及其支脉来实现这个专政”。至于最高苏维埃任免政府领导及公职人员的行为，实际上也是执行党的决定，因为干部人选一般都是由共产党中央酝酿产生的。中央政府是最高苏维埃政府的一部分，当然也要接受苏共中央的领导。苏共中央可以通过撤换政府干部、确认或否决政府机关的决定，高效地实现对中央政府的政治领导。
在客观效果上，苏共中央政治局和书记处掌握着全党、全国的领导权，恰好是维持苏联稳固的关键。由于苏联宪法赋予各加盟共和国“自由退出联盟的权利”，故从理论上讲苏联本身是非常松散的联盟。而且，由于加盟共和国之间既有根深蒂固的民族矛盾，又有激烈的地区冲突，使联盟存在着可能解体的危机。而苏联共产党民主集中制的存在，恰好能够化解这种危机。在共产党的领导下，各加盟共和国的苏维埃和政府都必须服从加盟共和国党中央，加盟共和国党中央则又必须“绝对服从”苏共中央。于是，加盟共和国虽然有“自由退出”联盟的权利，同时又必须履行“绝对服从”苏共中央的义务。在苏共中央的集中领导下，加盟共和国不能随意行使其退出苏联的权利，使松散的联盟得以成为稳固的国家。
四、全面变革苏共高层权力结构的后果是苏联解体
戈尔巴乔夫上台后，开始推行民主化和公开性，用人道主义替代科学社会主义，要求变革“30~40年代形成的延续至今的斯大林体制”，锋芒直指苏共的高层权力结构。
1988年6月，苏共召开第19次代表会议，戈尔巴乔夫在开幕式上严厉批判了苏联政治体制的弊端。1990年2月，苏联开始全面拿苏共高层权力结构开刀。在苏共中央二月全会上，戈尔巴乔夫公开要求“重新认识民主集中制”，苏联由此开始革除共产党“旧有的灵魂——党的垄断权力，而实际上是少数政治局委员们的权力”。戈尔巴乔夫倡导：党的革新要求进行包罗万象的民主化；允许党员成立不受党委领导的俱乐部；认为下级党组织的决议只要“不超出党纲和党章的范围”，上级党组织无权改变。
1990年3月，苏联第三次非常人民代表大会决定实行总统制，取消共产党法定的领导权。大会通过的《关于设立苏联总统职位和苏联宪法（根本法）修改补充法》规定：“苏联公民有权结成政党”，一切政党“应在宪法和苏联法律的范围内进行活动”。这次大会对宪法作了修改。宪法序文删除了“共产党——全体人民的先锋队的领导作用增强了”一句。第6条改为：“苏联共产党、其他政党以及工会、共青团、其他社会团体和群众运动，通过自己被选入人民代表、苏维埃的代表并且以其他形式参加制定苏维埃国家的政策，管理国家和社会事务。”这等于废除了共产党的法定领导权，苏共将与其他政治团体在同等条件下行事。在这次大会上，戈尔巴乔夫当选为苏联总统，苏联改行总统制。苏联的权力核心从苏共中央政治局、书记处转移到总统委员会。
1990年7月，苏共第二十八次代表大会发布的《纲领性声明》，不再提党是“领导力量”和“核心”，放弃了苏共的政治和意识形态垄断地位。该声明规定：“国家权力机关和管理机关有权做出干部任免决定，党内的干部任免权由上级机关下放给党组织和全体党员”。苏共第二十八大通过的党章，不再要求下级机关“绝对服从”上级机关决议，反而规定：“各加盟共和国共产党是独立的”，如果不同意苏共中央政治局做出的决议，“加盟共和国共产党中央委员会有权不执行这一决议”。至此，苏共的高层权力结构发生了深刻变革，中央政治局和书记处的权力消失殆尽。
在苏共高层权力结构被打破后，维系苏联稳定存在的命脉被剪断。过去，加盟共和国虽然也有自由退出联盟的权利，却受“绝对服从”苏共中央的义务的限制。而在苏共中央失去领导权后，加盟共和国依然有退出联盟的权利，却不再有服从中央的义务了。既然没有了约束，各加盟共和国退出联盟就成为必然，这也注定了苏联解体的命运。在“8·19”事件中，几位“老近卫军式”的人物发起了拯救党和国家的“宫廷政变”，但他们孤立无助。失去中央领导权的苏共中央无力号召党员和群众，孱弱的反抗加速了党和国家的死亡。