俄罗斯的战略有哪些

① 俄国在战略上采取哪些作战方式

整个芬兰和阿兰群岛归属俄国，建立立宪的芬兰大公国，但它又作为俄罗斯帝国的一个组成部分。俄军在战略上广泛采取各个歼敌和”小战”的作战方式，不断完善围攻艺术，并且极为重视强攻。在最后的一次战争期间，确立了纵队和散兵队形互相配合的战术。

② 俄罗斯国家发展战略是什么

苏联时候战略是灭了美国、统治全球。
现在的俄国估计没什么战略了，一蹶不振。

国民经济结构糟糕。平时也就卖卖资源，这几年煤石油天然气涨价，日子还不错。

怀念沙俄时代和苏联时代的风光，现在没实力了还要强充老大。没事和美国、欧洲打打嘴仗，和东欧打打真仗，把地球上的国家都得罪光了。

人口越来越少，只有一亿多。自己国家人民都往欧洲跑。还拒绝移民，和世界第一的领土面积越来越不相称，所以老寻衅中国，因为人少镇不住地，晚上睡不着觉怕中国哪天跑来把原来从清朝抢走的土地再夺回来。

俄罗斯的未来前景是暗淡的，而且国家覆灭的危险很大，因为他树敌太多，自己本身又是块肥肉，将来一旦衰落无人救护，很可能会被群起灭之

③ 俄罗斯东部战略方向主要防范

俄罗斯的重心还是在东欧，毕竟其核心地带就位于欧洲最东部，而且东欧国家大多都曾收到苏联|俄罗斯的直接控制或影响，这一带的形势对俄罗斯的国家安全至关重要。

普京明确指出：“军事领域威胁的水平和规模日益上升和扩大，俄联邦国家安全在国际领域面临的威胁表现在，别国企图阻挠俄罗斯成为多极世界中有影响的一极的努力，国际恐怖主义已公开以破坏俄局势稳定为目的发起攻势。”

《俄联邦军事学说》做了进一步的阐述：“对俄联邦及其盟国的军事安全的潜在外部威胁和内部威胁依然存在，其中外部威胁包括：对俄联邦的领土要求；干涉俄联邦内部事务；在俄联邦和盟国的边境附近建立军事集团。内部威胁包括：极端民族主义、宗教和恐怖主义活动；非法武装的建立及其活动；破环军事设施及其他非法活动”。

(3)俄罗斯的战略有哪些扩展阅读：

而美国虽然国土面积以及东西南北跨度没有俄罗斯大，但是地理位置要比俄罗斯好得多。东部沿海地区、中部大平原、西部高原牧场、西部太平洋沿岸地区都是可以利用的广阔的土地，实际上美国可以利用回旋的国土比俄罗斯还要大。

当然美国位居北美大陆主体位置，远离欧亚大陆战争频发地区，使美国本土免受战火殃及，这也为美国发展创造了条件。

④ 谁能详细谈谈俄罗斯当前的军事思想军事战略

对俄罗斯现行军事战略的综合评论
一、 俄罗斯"实现遏制"战略的主要特点俄罗斯"现实遏制"战略，就其实质而言，是一种以核威慑为基础，以常规力量为实战手段，灵活地把机动能力强的作战部队（机动部队）和固定部署的作战部队（掩护部队）结合运用的积极防御战略。其核心思想是：在战略指导上，突出战略核力量的威慑作用和常规机动力量的实战作用，遏制和反击来自任何方向的侵略，以维护和保卫俄罗斯的大国地位和传统利益；在作战理论上，强调攻防结合，机动作战，一旦威慑失灵发生武装冲突时，在利用一线掩护部队抗击的同时，迅速出动部署在纵深地区的快速机动部队，增援一线部队作战，改变兵力对比，采取各种灵活、积极的作战行动，争取速战速决，随着战争的逐步升级，必要时则动用战略预备队，以实现战争的最终胜利；在军队建设上，保持一支常备不懈的战略核力量的同时，重点突出常规机动力量的建设，建立一支规模适中、装备精良、机动性强、指挥灵活、能可靠维护俄大国地位和传统利益的现代化军队；在战略方针上，以防止和应付局部战争和地区武装冲突为主要目的，实施前轻后重的战略部署，力求建立攻防兼备，能应付各种武装冲突和战争的作战体系。该战略具有以下几个特点：
（一） 积极性俄罗斯"现实遏制"战略，就其性质而言，是一种积极防御战略。它既不同于前苏联时期奉行的"积极进攻"战略，强调进攻是军事行动的基本类型，防御处于辅助和次要的地位；也不同于后苏联时期奉行的"单纯防御战略"，把防御作为军事行动的基本类型，而是在坚持战略防御的同时，强调战役和战术行动中的进攻和防御并重、攻防结合、灵活运用，以一种更加务实的态度重新确定防御和进攻在未来战争中的辩证统一关系。俄军认为，"军事学说政治上的防御方针是指该国反对把战争作为达到政治目的的手段和不准备对任何国家首先发起进攻，而作战方法则是指导战争爆发后所采取的军事行动方法，这是在完全不同情况下起作用的两种因素，因此两者不一定吻合的，战争爆发之后，交战双方都不会在采取何种作战方式上束缚自己的手脚，防御一方在抗击侵略同时也将采取非常坚决的行动，对敌军整个部署纵深实施火力突击，为全歼敌人而实施积极防御，既包括首先向侵略国领土及最重要的军事目标实施突击，也包括打到敌国领土上去，使敌人无法恢复力量和重新进行侵略。""在未来战争的战役和战斗中采取何种作战类型，应根据实际情况而定，应选择最符合业已形成的局面并能夺得主动权和打击侵略者的作战方式和手段，而不应拘泥于某种固定的作战类型。""武装力量的准备应能实施各种类型的军事行动，不论是防御，还是进攻，战争需要什么，陆海军应有针对性地训练什么。"以上表明，俄"现实遏制"战略正式放弃了后苏联时期"不首先使用核武器"、"不首先动用武力"、"不越过边界"的防御理论，具有更加灵活、动植物的性质。
（二） 核威慑性俄罗斯"现实遏制"战略所采取的主要军事手段是战略核力量和常规机动力量，前者主要用于威慑，后者则主要用于实战。放弃不首先使用核武器的政治承诺，突出核武器的威慑作用，是俄"现实遏制"战略的重要特征，也是俄全面转入战略防御，在被动中争取主动而对核力量的一种积极战略运用。1994年11月4日，格拉乔夫在俄全军高级指挥员会议上指出："今天战略核力量仍然是安全的主要保障，是制止可能出现的侵略的主要因素。他在布鲁塞尔会见北约代表时说得更为明确："今天战略核力量仍然是安全的主要保障，是制止可能出现的侵略的主要因素。他在布鲁塞尔会见北约代表时说得更为明确："俄罗斯不再把核武器视为一种实施军事行动的手段，而把它作为一种威慑手段。"俄新的军事学说也明确规定："俄罗斯联邦在核武器领域的政策目标是，通过遏制对俄罗斯联邦及其盟国发动侵略来消除核战争的危险。"目前，俄罗斯核威慑思想已与美国的核威慑战略在本质上趋于一致，所不同的是俄罗斯在现阶段重视核武器的威慑作用，在更大的程度上把核武器作为遏制对俄及独联体国家发动战争的主要手段。1994年，俄着名军事理论家加列耶夫大将在接受《红星报》编辑部采访时强调指出，为了贯彻核威慑思想，当前不仅要研究制度核威慑理论，而且必须改变整个核计划体系和军队的训练方针，侧重打核威慑条件下的常规战争。
（三） 经济性所谓"经济性"是指在确保国家军事安全的前提下，平时最大限度地缩小常备军规模，确保预备役力量，争取以较小的经济代价谋求合理的安全效能，这是俄制定"现实遏制"战略的基本着眼点。俄罗斯认为，随着冷战体制的解体，搞军备竞赛花费巨额资金供养一支庞大的武装力量，既无必要，也不可能。目前俄罗斯的军事行动范围，已由应付世界规模战争转变为应付国内危机和周边的地区冲突，因此，俄罗斯保持大规模常备军的必要性减少了。此外，由于俄财政困难，军队满员率下降，俄要保持大规模常备军也有困难。俄空降兵司令波德科尔津在回答俄通社记者提出关于俄为何组建以空降兵为核心的机动部队时，曾明确提出："像俄这样一个领土如此广阔的国家，应当拥有一支500-600万人的军队，但是我们不能允许自己如此'奢侈'，于是，建立空降兵部队应成为机动力量的主干"。基于上述认识，俄从开始组建本国武装力量时就已明确了裁裁兵力的方式。这一兵力裁减方式在"现实遏制"战略中体现为：常备军以能对付目前具有威胁的地区冲突为限度，只保留掩护部队和机动部队，若发生为此不能对付的事态，则采取动员设备役的办法应付。为此，俄目前在裁减常备军规模的同时，为了防备事态的发展，正努力加强预备役力量。俄1993年2月通过了《俄联邦兵役义务与服役法》，同年6月通过了《俄联邦预备役公民军事集训条例》，为了确保预备役力量，俄正在修订有关法律。
（四） 联盟性联盟战略是俄罗斯军事战略的一个重要的组成部分，也是俄罗斯为分化敌视营垒，避免两线作战，建立缓冲地业，争取喘息时间而采取的一贯做法。在俄罗斯军事战略发展史上曾有过许多枞横捭阖的战例。沙俄时期，伊凡四世在争夺波罗的海出海口的"立沃尼亚战争"中，在东、南、西三面树敌的情况下，采取先东后西，各个击破的战略方针，从而最终避免了两线作战。叶卡特琳娜二世在发动争战之前，总要进行充分的外交活动，以建立联盟，并分化和孤立敌人。俄国推行联盟战略，建立缓冲地带最成功的行动是二次大战后在欧洲建立了军事联盟集团--华沙条约组织。当前，俄"现实遏制"战略也同样高度重视建立军事聪明和缓冲地带。
苏联解体，统一的军事体系、统一的防御区、统一的军事战略空间已处于四分五裂状态，包括俄罗斯在内的独联体各国的防御能力明显下降，安全得不到有效保障。因此，俄军认为，"俄罗斯的安全和独联体各成员的安全密不可分"，"俄罗斯和独联体国家的防御要在集体防御、统一指挥下，通过独联体各成员国之间的共同努力才能得到有效保障"，为确保俄罗斯自身的安全与稳定，"不需要尼古拉一世时期的那种牢固的警戒线，需要的牢固的睦邻和相互关系，但这种关系不能建立在经济或军事的软弱上，而应建立在与大国身份和能力相称的力量上。"俄前总参谋长科列斯尼科夫也强调指出，独联体各国不应只是俄罗斯与其它国家的缓冲国，而应成为俄的军事联盟。当前俄罗斯推行联盟战略，建立缓冲地带的主要做法是，将独联体国家方为其传统势力范围，一方面普遍与各主权国家签署军事合作协议，积极谋求建立以俄为主导的集体安全体系；另一方面俄综合运用政治、经济、军事、外交诸手段，加强与重点方向国家的军事合作，谋求长期驻军并建立军事基地。目前，在中亚地区，俄罗斯与塔吉克斯坦斯坦等中亚四国签署了组建联合防御部队，以俄军为主保卫塔阿边界和控制塔吉克斯坦局势的协定；与土库曼斯坦签署了共同保卫土珂边界和土伊边界的协定，进一步强化了中亚地区的集体安全体系。在高加索地区，俄罗斯以强大的军事实力，左右着格鲁吉亚和阿塞拜疆的局势，迫使阿重返独联体大家庭，迫使格成为独联体的新成员，加以条约的形式确定了在格的军事存在。在摩尔多瓦，俄罗斯向德涅斯待河没岸派驻了维持和平部队，基本控制了该地区动乱的局势。俄推行联盟战略的最终目的的，建立以俄罗斯为盟主、类似北约的军事联盟集体安全体系。
综上所述，俄"现实遏制"战略，是苏联解体后俄罗斯根据新的地缘政治态势和现代战争的特点而重新确立的一种积极防御战略。它既受传统观点的影响，也有新颖之处；既渗透历史的经验，又体现着现实的要求，集"积极性""核威慑性"、"经济性"、"联盟性"于一体，较原苏联军事战略具有更加灵活、务实的特点。
二、 俄"现实遏制"战略产生的背景和原因俄"现实遏制"战略是在华约解散、苏联解体、冷战结束的情况下，俄罗斯接管原苏军的基础上制定的，有着特定的国内国际背景和政治、经济、军事、科技等方面的原因。
（一） 服从国家战略的需要军事战略是国家战略的重要组成部分，军事战略必须服从并服务于国家战略。苏联解体后，俄罗斯由于国内所面临的经济形势，不得不退出美苏全球争霸舞台，重新制定国家战略。这里的关键是俄罗斯已经不是具备原苏联经济实力的基础。据西方国家统计，1975年原苏联国民生产总值约占美国国民生产总值的67%；1987年其国民生产总值约占美国国民生产总值64%；而1992年苏联解体后，俄罗斯的国民生产总值只占美国的34%，到了1995年，进一步下降到17%。所以，早在1992年初，叶利钦在会见美国前总统布什时就公开地承认，俄罗斯已经是一个"不正常的大国"，俄罗斯"应从新的现实出发，放弃以往超级大国的外交政策，放弃世界救世主的思想，放弃与美国竞争的战略，不再追求与美国平起平坐"。当然，叶利钦的这番话，有今天来看，显然有他政治和外交上的考虑。但是，他也基本上道出了俄罗斯国家战略的核心思想，即在俄罗斯目前国内政治、经济、军事都极为困难的过渡时期，俄罗斯暂时放弃与美国争霸世界的全球战略，重点搞好国内经济建设和社会变革，以图今后东山再起。正是基于这种考虑，俄罗斯"现实遏制"战略，放弃了原苏联那种咄咄逼人，全面扩张的传统做法，而把军事战略的目标，确定在维护大国地位，确保国家主权、领土完整和边境安全这一基点上。
（二） 对40年"冷战"反思的结果俄罗斯"现实遏制"战略，从本质上讲，它是一种遏制性的防御战略，其核心思想是通过核威慑和常规力量的实践，来遏制侵略，防止战争，从而确保其国家战略的实现。因此，从某种意义上讲，俄"现实遏制"战略有是战争性的战略，它的本意不是为了战争而战争，而是为了防止战争。这和原苏联时期"要和平就要战争"、"只有战争才能实现和平"的传统思想截然不同。那么，在40年"冷战"后的今天，俄罗斯的军事思想、军事政策，为何会发生了如此重大的变化呢？这和美苏40年"冷战"的教训是分不开的。今天，苏联为何从一个超级大国，最后落到崩溃瓦解呢？这里的原因是多方面的，但是其中一个很重要的原因，就是长期以来前苏联军备负担过重。据俄国人自己统计，战后相当长的一个时期内，苏联电子工业的绝大部分，机器制造业和金属加工业的1/3，冶金工业的1/5，以及化工产品和能源的1/6，都用在了国防。除此之外，还由于苏联长期以军事力量为主要手段，积极向外扩张，使苏联在国际上又背上了沉重的经济包袱。据西方统计，战后相当长的时间内，苏联每年为越南花费35亿美元，为古巴和尼加拉瓜提供60亿美元，为安哥拉、莫桑比克和埃赛俄比亚支援30多亿美元，仅为这6个国家，苏联每天就要消耗3500多万美元。俄国人称，苏联在阿富汗的这场战争，像一根稻草压垮了苏联这头骆驼的背。所以苏联解体后，俄罗斯当局在总结"冷战"历史教训时，得出两条结论：一是现代战争不能轻易打；二是穷兵黩武，过度地发展军备将给国家经济造成严重的恶果。正是基于这些教训，苏联解体后，俄政府为了摆脱国内经济困难，不得进一步减少军费开支，压缩军工生产，裁减军队员额。正如俄外交部长普里马科夫所讲，在指望大力加快俄罗斯经济发展的同时，比以往任何时候更需要合理地安排国家生产开支和国防军费开支。
（三） 适应俄安全环境的变化安全环境是俄罗斯制定军事战略的一个重要依据。苏联解体后，俄罗斯的安全环境发生了重大的变化。
1． 地缘政治环境严重恶化。这一点在俄罗斯的欧洲地区表现得更为突出，由于华约解散和苏联解体，俄罗斯先后先去了纵深约2000多公里的战略掩护地带。在俄罗斯西部主要战略方向，俄罗斯的战略边界，已经从原东、西德的边界，向东后退了1500多公里，直接退到原苏联的战略腹地--斯摩棱斯克城下，俄罗斯的战略重心门户洞开，完全暴露在外。在西南和西北两个战略方向，不仅俄罗斯对欧洲的两个重要海洋方向--黑海和波罗的海同时受阻，而且其陆地的西翼--南高加索和波罗的海沿岸三国也相继丢失，使其西部主要战略方向失去了重要的依托。由此可见,俄罗斯的心脏地区很容易遭受外来的入侵。1996年4月，俄罗斯为何要不惜血本，免去白俄罗斯欠它的一切经济债务，与白俄罗斯搞统一？当然，双方各有各的考虑，但是俄罗斯更多地还是从地缘政治来考虑。所谓地缘政治，简而言之，是指在国际政治中，从地理环境角度来分析国家与国家之间的相互关系及其影响。在俄罗斯的历史上，东欧是西方列强入侵俄罗斯的基地。从中世纪条顿骑士的入侵，到近年拿破仑对俄战争，和德意志帝国的两次入侵，都是从这里直取莫斯科。1812年，拿破仑军队在攻下斯摩棱斯克城以后，不到一个半月就占领了莫斯科。历史学家们认为，第二次世界大战后，德军在1941年7月攻克斯摩棱斯克后，如果当时希特勒不临时改变其作战计划，不把其主力部队调向列宁格勒和基辅，而继续攻打莫斯科，那么莫斯科很有可能被攻下来，苏德战争的历史将改写。要知道，从斯摩棱斯克到莫斯科只有400多公里。从这里可以看出，白俄罗斯从地缘政治上讲对俄罗斯太重要了。
2． 原苏联的国防战略体系遭到结构性破坏。苏联解体后，不仅原苏军被所在国瓜分掉，而且最关键的是原苏联多年经营起来的统一的战略预警系统、统一的战略防空系统、统一的战区指挥体系和统一的国防工业体系等，都由于苏联的解体而被割裂开，遭到了结构性的破坏。而在俄联邦境内，一直没有建立起独立的国防战略体系。因此，俄国人在军事安全上始终有一种危机感。
3． 原苏联地区战乱直接威胁俄安全。俄罗斯总参军事战略研究中心最近报道，在原苏联地区的领土争端高达200多处，而且自1992年以来就领土和民族问题已发生了20多场武装冲突和70多次争端。俄罗斯着名军事历史学家佐洛塔廖夫教授曾预测，在原苏联地区，在可以预见的将来，可能要发生80～85起武装冲突，而且在这些冲突出，将有50万军人战死疆场，800多万居民可能成为战争的牺牲品。
总而言之，当前俄罗斯所面临的安全环境，比原苏联时期显得更为复杂、严峻。俄外长普里马科夫明确指出，俄罗斯所面临的安全环境，迫使我"不得不重新考虑全部防御构想，不得不改组武装力量，调整军事部署，修改作战计划。"（四） 顺应军事革命的潮流俄罗斯"现实遏制"战略的形成，与当今正在兴起的这场军事革命也有着密切的联系。实际上，早在80年代初，俄国人就预见到这场军事革命即将到来。当时，苏军总参谋长奥尔加科夫明确指出："先进的非核技术的出现，正在引起一次新的军事革命。"海湾战争使俄国人更加确信，"军事革命的时代已经到来"。俄军认为，海湾战争已具有核后时代战争的一些特征，特别是当今信息技术和精确制导武器在军事领域中的广泛运用，已经使军事思想实现了完全不同于核时代的一次质的飞跃，包括从战争观、建军理论到作战思想等。所以，苏联解体后，俄军在重视发展高技术兵器的同时，结合海湾战争不断地探索由军事技术革命所带来的军事理论上的重大变革。西方军事专家曾分析指出，当今的军事革命和海湾战争的实践，从一个侧面为俄军改变传统的军事理论提供了现实的依据。这也是俄"现实遏制"战略形成的一个重要原因。
综上所述，俄罗斯的"现实遏制"战略，有以下几个着眼点：一是尽快摆脱俄内外交困的局面，改善俄罗斯的安全环境；二是在确保国家军事安全的前提下，平时最大限度地缩小常备军规模，减轻国家经济负担，重点保障俄国内经济建设；三是力争在21世纪的军事高科技竞争中立于不败之地，提高和增强综合国力。
三、 俄罗斯"现实遏制"战略的发展趋势一个国家军事战略的调整，从理论上的提出，到全面实行，客观上需要一个较长的周期。这是因为武器装备的更新换代、军事体制的转轨、军队结构的改组、战略部署的调整等，都需要时间上的保证。战后美国军事战略调整，从"大规模报复战略"转向"灵活反应战略"，前后整整花了10年多时间。当前俄军事战略调整，本身包括一整套对国家和军队进行根本性改组的复杂问题。俄不仅要继续裁减军队50多万，而且要彻底改变原苏军70多年来所形成的一整套建军原则、军事学说、指挥体系、军队结构、战略部署等，其军事改革难度大，牵扯面广。解决这些问题，都需要一定时间。俄国进行军事改革的历史经验表明，进行这种改革通常需要几十年时间。因此，俄"现实遏制"战略面临诸多制约因素，其全面实行将至少是下个世纪初的事。
一是受俄国内政治形势的影响。军事战略的调整，以及为此相应进行的一系列军事改革，客观上需要一个相对稳定的国内政治环境，而当前俄罗斯正处在政治动荡、民族分裂、经济危机的历史性过渡时期，而且这种局面在短期内将不可能得到根本性扭转。因此，在近几年内俄军事战略调整和军事改革将不可能有很大的进展。值得注意的是，俄"现实遏制"战略形成时间不长，尚需不断完善。特别是俄军内部目前在一些重大问题上还存在严重分歧，如在军队员额、指挥体制、军队对内职能等问题上，意见还不统一，而俄罗斯军方的态度又是促进军事战略调整变化不容忽视的重要因素。因此，这些问题如果没有得到有效的解决，俄军事战略的调整将不可能顺利地进行。
二是受俄国内财政状况的制约。军事改革需要雄厚的经济基础作保障，无论是进行军兵种的合并，还是组建机动部队，进行现代化改造，都需要有足够的资金。但就目前俄经济形势而言，首先，虽然改革方案已经出台，但改革将在军费紧缩的情况下进行，国家领导层尚未就改革所需资金的数额等进行最后的预算及评估，这笔资金的来源也不得而知。其次，改革善后工作也需要大笔资金。仅1997年，俄计划裁军20万人，其中将有5万名军官被裁减，仅为被裁减人员提供社会保障和安置就业等需要3。5万亿卢布，这对经费本来就很紧张的俄军来说是个不小的数目。尽管俄已成立了以丘拜斯为首的军事改革财政与经济保障委员会，但俄国内有关方面认为，仅付清施欠军队的债务就需要目前联邦税收的一半以上资金。而军事改革所需的高出其清还债务几倍的资金是其联邦预算所无法承受的。因此，经费问题必将成为俄军改革道路上的一大障碍。
三是受独联体、美国、北约等外部因素的制约。据西方报道，目前独联体国家对俄罗斯企图重树大国地位，恢复传统势力范围的举动有所警惕。乌克兰指责俄保留首先使用核武器的做法是不道德的；格鲁吉亚宣布，保留退出独联体的权力，可随时打发俄军回家，并也对黑海舰队提出主权要求；中亚五国尽管在安全方面对俄的依赖性增加，但对大俄罗斯主义的复活和俄罗斯军队的驻扎深怀戒心，曾严格规定便宴在中亚的军事行动必须得到所在国政府的首肯。而这种戒备心里将导致独联体军事合作的深度和力度都十分有限。与此同时，俄罗斯军事战略不断"趋硬"引起了西方国家的警惕。西方快不会容忍俄罗斯独霸独联体的军事事务。目前，西方国家接纳东欧国家加入北约，既而向东方推进的战略意图十分明显。故西方国家削弱俄国的军事实力，插手独联体军事事务的意图和行动是制约俄罗斯军事战略的重要因素。
综上所述，俄军事战略调整面临诸多制约因素，军事改革进程将不会一帆风顺，"现实遏制"战略的全面实行将至少是下个世纪初的事。

⑤ 俄罗斯国家能源及资源战略

俄罗斯石油天然气产量均居世界首位，能源出口已成为俄罗斯经济复兴和人民生活改善的主要源泉，也是俄罗斯作为重振大国地位、“复兴国家”的重要武器和工具。从近年来俄罗斯能源地缘战略走势来看，主要有以下特征:①从政治关系出发，调整对独联体国家的能源政策;②“重回欧洲”大国目标出发，以“能源杠杆”制衡欧盟;③从国家经济利益出发，与欧佩克国家竞争多于合作;④从油气出口多元化出发，调整能源出口结构，向亚太国家倾斜;⑤以能源合作调剂与美国的关系。能源领域的合作是中俄战略协作伙伴关系的重要组成部分，对中俄双方都很重要。为此中方应做到:①加强对俄罗斯能源政策和能源投资环境的综合考察和研究;②认真研究俄罗斯国情，充分认识处于经济体制转型时期的多民族大国的复杂性;③充分发挥中俄同为上海合作组织成员国和战略协作伙伴关系，推动能源经济合作;④严格按照国际法规和国际通行原则，规范中俄能源合作的行为。

《俄罗斯2020年前能源战略》对外能源政策的目标如下:

巩固俄罗斯在国际能源市场的地位，最大限度地发挥本国燃料动力综合体的出口能力，提升其产品及服务在国际市场上的竞争力;

在能源领域对外经济活动方面推行非歧视制度，包括允许俄罗斯能源公司进入国外能源市场、金融市场，获取先进的能源技术等;

在合理的规模和互利的条件下，吸引外国投资进入俄罗斯能源领域。

为实现这些目标，该领域的政策规定:

通过对外经济活动实现国家利益最大化，同时评估出口、进口和过境运输政策的相关后果，以及俄罗斯公司参与世界能源和资本市场的情况;

鼓励商品出口结构多样化，增加更高附加值商品的出口比重;

开拓能源销售市场，并在确保经济合理性的前提下，扩大俄罗斯公司参与国际市场的地理范围;

支持积极引进外资的项目;

在能源领域开展新形式的国际合作，包括科技方面的合作;

在能源领域外贸调控方面，建立国家政策的协调机制。

巩固俄罗斯在国际石油和天然气市场上的地位具有重要的战略意义，它有助于在今后20年内最大限度地挖掘燃料动力综合体的出口能力，并为保障国家经济安全作出贡献，同时可使俄罗斯继续担当欧洲国家和整个国际社会的稳定而可靠的伙伴。

2020年前，俄罗斯将作为重要的能源供应者参与保障国际能源安全，这将是国际能源领域一个新的因素。

在欧洲和亚洲的毗邻地区建立统一的能源和能源运输基础设施，发展国际能源运输体系，保障能源过境运输免遭不平等待遇等，都符合俄罗斯的战略利益。

为此，国家将鼓励俄罗斯的股份公司制定并实施大规模的天然气、石油和电力国际运输项目，并且既在西方，也在东方实施此类项目。

鉴于俄罗斯独特的地理和地缘政治位置，能源过境运输问题对其而言意义特殊。俄罗斯完全有条件，使能源过境运输既确保自身的能源供应，又保障能源的有效出口，同时靠发挥过境运输职能获得收入。

俄罗斯是能源出口大国，是向独联体国家出口能源的主要国家。今后几年内，能源出口既是国家经济发展的关键因素，也是决定俄罗斯在世界上的经济和政治地位的关键因素。根据上述对外能源政策，俄罗斯在能源领域的国际活动将主要在以下几个方面进行:

出口能源;

在其他国家勘探和开发能源;

加强在其他国家国内能源市场的存在，共同拥有这些国家的能源销售网和能源基础设施;

吸引外国对俄罗斯能源生产、运输和企业改造的投资;

组织与邻国电力联网的同步工作;

能源的过境运输。

俄罗斯仍将是世界市场上最大的能源出口国。俄罗斯希望能够将中亚独联体国家的油气资源(特别是天然气)长期作为自己的能源平衡中的一部分。这不仅可以节约俄罗斯北方的天然气资源，不必加快投资进行开发，而且还可以减轻市场压力，这一市场对于俄罗斯具有战略意义。国家公司参与扩大独联体国家的能源运输基础设施建设项目符合俄罗斯的利益。

俄罗斯石油年出口量根据世界经济发展的速度和方向、石油价格的变化和一系列国际项目的实施情况等等，可在1.4亿和3.1亿吨范围内变动。

俄罗斯是世界上最大的天然气出口国。目前俄罗斯天然气主要销往西欧。然而，亚太地区各国对天然气的需求日益增加，这促使天然气开采部门的兴趣转向东方。到2020年，俄罗斯天然气的年出口量将增加到2350亿～2450亿立方米，而2002年为1850亿立方米。

在亚太地区和南亚的主要经济合作伙伴将是中国、韩国、日本、印度，这是有前途的天然气、石油、电力、核技术和核燃料系列产品市场。亚太地区国家在俄罗斯石油出口中所占的比重将从目前的3%将上升至2020年的30%，天然气将上升至15%。

将制定和实施一系列的项目和纲要，包括:

修订按产品分成协议条件开发矿物资源产地的纲要;

制定开发东西伯利亚和萨哈共和国(雅库特)油气资源和组织向亚太地区市场出口的纲要;

制定在俄罗斯联邦发展输油干线管道系统的纲要;

制定由天然气工业股份公司和独立天然气生产企业参与的天然气统一供应系统改造和发展纲要;

制定发展天然气加工业和天然气化工业以及扶持液化气生产和分配的纲要;

制定发展国产动力机械和矿山机械产品的措施。

东西伯利亚和远东社会经济发展计划以及俄罗斯在亚太地区的战略利益要求东西伯利亚和萨哈共和国(雅库特)的石油开采到2020年最好能达到8000万吨，适中方案为5000万吨，而最低方案将不超过3000万吨。到2010年萨哈林大陆架石油开采将达到2500万至2600万吨，这一水平将平稳地保持到2020年，最低石油开采水平也要达到1600万吨。

对俄罗斯联邦东西伯利亚和远东输油系统发展作出以下规定:

东西伯利亚方向:保障在东西伯利亚和萨哈共和国(雅库特)形成新的石油开采中心，包括建设“尤鲁布琴—托霍莫油田—阿钦斯克—安加尔斯克”石油管道和“塔拉坎油田和上琼油田—安加尔斯克”石油管道。俄罗斯要进入亚太能源市场，就必须建设“安加尔斯克—纳霍德卡”(后调整为泰纳线)石油管道(年输油能力为5000万吨)及其通往中国大庆的分支管道(年输油能力为3000万吨)。

远东方向:建立从萨哈林大陆架进入亚太市场和南亚的油气管道，“萨哈林-1号”项目包括铺设年输油能力为1250万吨石油的管道，它从海上经过鞑靼海峡抵达德卡斯特里油港(哈巴罗夫斯克边疆区)。“萨哈林-2号”项目的一期工程需要建设两条长800千米的陆地管道，以便将石油和天然气从萨哈林岛北部输送到南部。为实现远东方向的管道建设计划，还需要建设新油港和扩大现有油港。

俄罗斯联邦政府将根据现有输油负荷程度的需要决定石油和石油制品运输的具体发展方向。

为了减少油气过境国的收费政策对俄罗斯的制约，开拓新的和发展现有的出口方向，为了使独联体国家的石油更多地从俄罗斯过境，为了减少俄罗斯公司的运输成本，国家应当支持那些以出口为目的绕过过境国的管道建设项目。

天然气开采方面的任务:

东西伯利亚将成为2010～2020年这10年间最大的天然气开采区。由于伊尔库茨克州的科维克塔凝析气田、萨哈共和国(雅库特)的恰亚金凝析油气田、克拉斯诺亚尔斯克边疆区的凝析油气田，以及萨哈林大陆架油气田的开发，东西伯利亚及其与远东毗邻地区的天然气开采将得到发展。

这一地区天然气工业发展的出发点是:

优先满足俄罗斯消费者对天然气的需求，为东西伯利亚和远东的经济社会发展创造最好的条件;

发展和优化国家东部的天然气工业，以提高天然气开采和天然气运输计划的经济效益;

通过在俄罗斯东部扩大天然气统一供应系统，提高国家天然气供应的可靠性。

在条件良好的情况下，到2010年东西伯利亚和远东的天然气年开采量可以增加到500亿立方米，到2020年增加到1100亿立方米。在中等和最糟的情况下，俄罗斯东部天然气的开采将比较少:到2010年大概为250亿～300亿立方米，到2020年为550亿～950亿立方米。

为了保障运输和向消费者提供天然气，需要大大发展东西伯利亚和远东的输气管道系统，将其与俄罗斯统一天然气供应系统联网。

天然气国内市场的形成将是一个平稳的和渐进的过程，根据俄罗斯立法，这个市场的建立要经历几个阶段。在此特别规定以下几点:

逐步提高国内市场天然气的价格，向按市场价格销售天然气过渡，以便保障天然气市场各主要主体自负盈亏;

支持天然气独立生产者的形成和发展;

创造条件使市场所有参与者都能平等使用天然气干线管道系统;

维护统一天然气供应系统这个统一的技术体系，通过铺设和连接各种所有制的新管道使其得到发展。

根据预测，对能源的内外需求都将增长，为满足这种需求，必须发展能源业，这决定着到2020年的大致投资需求水平:

对天然气工业的投资将达到1700亿～2000亿美元(包括实施开发东西伯利亚和远东天然气资源计划的350亿美元)。天然气工业股份公司和天然气独立生产者的投资是资金的主要来源。

对石油领域的投资约2300亿～2400亿美元，主要是石油公司的自有资金和投资者的资金。

责成俄罗斯能源部、俄罗斯经济发展和贸易部、俄罗斯自然资源部、俄罗斯原子能部、俄罗斯工业和科学部、俄罗斯反垄断部，根据目前讨论结果，在一个月内修订能源战略，并按规定程序将有关批准这个战略的相关决议草案提交俄罗斯联邦政府。

根据《矿产资源法》的修订，俄政府可将储量7000万吨以上的陆上油田、储量500亿立方米以上的天然气田、储量50吨以上的金矿、50万吨的铜矿，以及位于大陆架上的所有矿区依法认定为联邦级矿产资源。如果在地质研究过程中发现矿区并确认符合联邦矿产资源的标准，即使外商或有外资参股的俄罗斯法人企业拥有地质研究、勘探和开采的综合许可证，俄罗斯联邦政府仍可拒绝将该矿区提供给该外商用于勘探和开采。根据该修订，只有在俄罗斯境内成立的法人企业才能参与某些联邦矿产资源开采权的招标和拍卖，如果参与此类招标或拍卖企业存在外资参股，俄政府还有权制定其他限制条件。

2009年11月26日，俄罗斯能源战略评估发布信息，2009～2030年俄罗斯将向石油领域投资6090亿～6250亿美元。

俄能源战略分为3个阶段:第1阶段为2013～2015年，向石油综合体投资估计在1620亿～1650亿美元，包括1110亿美元用于开采和勘探，开采量可达4.86亿～4.95亿吨;第2阶段为2020～2022年，将投入1340亿～1390亿美元，开采量达到5.05亿～5.25亿吨;第3阶段到2030年前，将投入3130亿～3210亿美元，开采量到2030年将比现在增长10%，增至5.3亿～5.33亿吨。

石油综合体战略任务之一，是最大限度地回收和利用石油伴生气，提高资源综合利用能力，俄能源战略规定，到第1阶段末期即2015年石油伴生气的利用率将达到95%。

⑥ 冷战后俄罗斯对外战略发生了哪些重大变化

冷战后俄罗斯对外战略的调整分为三个阶段：

第一阶段（1991-1992年）实行向西方“一边倒”政策，尚未提出明确的亚太战略目标。
上世纪90年代初期，俄罗斯为了争取西方经济援助，努力“融进西方文明社会”。这一阶段的对外战略和政策特点：
其一、完全向西方国家倾斜的“一边倒”政策。
其二、以寻求西方大规模的经济援助作为推动国内激进经济改革的动力源，把西方的援助看作是解决国内经济困难的灵丹妙药，在重大的国际问题上与西方国际社会保持一致，在涉及俄罗斯切身利益问题上唯唯诺诺。
其三、1992年初期，俄罗斯外交部制定的外交政策虽然提出不但要偏重于欧美，而且要侧重于亚洲，但并未付诸具体行动，在目标和政策上并没有实质性的内容。

第二阶段（1992-1993年）积极推行稳定东部安全环境，扩大在亚太地区的政治影响，确立以“亚太大国”地位为主要目标的亚太战略。
俄罗斯在推行经济改革过程中付出重大代价，但仍未获得大规模援助和西方社会的信任，这大大伤害了俄罗斯人敏感的自尊心。俄罗斯不得不重新调整它的外交战略，把目光投向经济快速发展的亚太地区。

在这一时期,俄罗斯亚太战略的特点主要体现为：
其一、以经济合作为中心，发挥俄罗斯远东的经济潜力和地缘经济优势，争取融入亚太多边经济合作机制，成为亚太经济合作伙伴。
其二、以安全对话为重点，积极推动建立亚太地区安全体系。

第三阶段（1994年至今）全力推行亚太地区的经济一体化，保持亚太力量均衡格局，借助亚太制衡欧美，实现世纪之交的俄罗斯“大国复兴”战略。

俄罗斯外交政策转变的根本目的是改变前一时期推行的亲西方外交造成的俄在亚洲格局中的不利局面，积极参与亚太地区所有的重要政治、经济事务。在亚太地区推行以保障经济利益为重点的安全战略，强化和重视在亚太地区的战略利益，以显示俄罗斯作为“世界大国”的地位和作用以及捍卫国家利益的决心。

在这一阶段俄罗斯亚太战略的特点主要体现为：
其一、俄罗斯的亚太战略目标已不仅仅局限在谋求经济利益和政治影响的层面上，而是积极参与亚太地区的国际合作，谋求尽快融入亚太地区经济发展一体化进程，并把亚太地区营造成俄同西方抗衡的战略大后方和政治筹码。
其二、在亚太地区实现以经济利益为重点的安全战略目标，进一步加强俄罗斯在亚太地区的战略利益和地位。
其三、这一时期俄罗斯同西方国家的矛盾日益暴露，它逐步意识到，作为世界大国的俄罗斯在世界大家庭中并没有占据应有的位置，它追求的“俄罗斯大国复兴战略”受到美国为首的西方国家的种种限制和阻挠。俄罗斯与欧美的关系此时是合作与对抗并存，在对抗和妥协中寻求发展空间。

⑦ 俄罗斯国家能源及资源战略制定的背景

在世界资源形势的大背景下，美国、欧洲、日本等国家和地区开始调整其能源及资源政策，以确保自身能源安全，提升其在国际社会中的政治、经济地位。在俄罗斯领导人看来，能源生产可以让俄罗斯加强与西方的对话，还可以作为俄对美外交的一张王牌。俄罗斯领导人也希望通过调整与西方关系振兴能源工业，以支撑其社会经济转型。能源已成为俄罗斯参与国际合作的重要条件，国际能源合作使俄罗斯摆脱危机并走上振兴之路。能源工业是俄罗斯整个国民经济的基础，在国家政治经济生活中的地位举足轻重。

当前，国际能源及资源战略格局正酝酿深刻变化，俄罗斯能源政策也经历着重要调整。中俄能源合作进入了一个新的阶段，面对新形势，中国要正确看待中俄能源合作的现实困难与长远前景，适时调整思路，制定对俄能源合作的总体战略，特别是要综合考虑国际能源价格走势与国内能源价格政策改革之间的平衡。在对俄能源合作的价格谈判中确定根本原则，协调中俄在中亚能源开发与外运中的利益，努力与俄罗斯及中亚国家实现互利共赢。

从冷战后的地缘政治格局看，俄罗斯的国际安全环境不容乐观。在欧亚大陆，西面，以美国为首的北约极力向东扩展，挤压俄罗斯的战略空间;东面，美日联盟不断强化———从纯粹防御性质发展到带有一定程度的向西进攻态势;南面，美、日、欧以中东为基地，逐步向中亚推进，直指俄“心脏”。面对如此强大压力，俄罗斯只有调整能源战略，施展能源外交，才能加强其在国际政治经济生活中的地位。在俄领导人眼里，俄罗斯在世界能源市场上的地位很大程度上决定着国家地缘政治影响力，石油天然气不仅是出口换汇的商品，同时还是推行对外政策的重要手段。

首先，从政治角度看，苏联解体后，俄罗斯社会混乱，经济衰退，无论从政治影响力还是经济实力，都沦为一个二流国家，因此，重振俄罗斯雄威成为政府的当务之急。俄政府制定了优先发展与独联体国家关系的对外政策，稳住欧洲，在此基础上开展以西方为主，兼顾东方的双头鹰外交政策。石油和天然气是普京施展其富国强兵战略的重要资金来源，石油外交更是普京打造新时代俄罗斯外交空间的王牌。在俄罗斯石油外交的版图上，欧洲是俄罗斯能源的传统出口市场，欧盟进口的石油和天然气中分别有16%和41%来源于俄罗斯。利用石油合作换取欧盟对其国内基础设施、工业生产的投资，密切俄欧关系，是俄罗斯近期的主要目标。这体现在《俄罗斯2020年前的能源战略》中，俄罗斯将欧盟放在优先的油气合作伙伴的位置。普京在2004年也曾明确表示:建立俄欧统一经济空间是“俄在欧洲方向的主要任务”，当前的工作重点也是加速与欧盟的全面合作，尽快实现与欧盟的“大欧洲”计划。所以俄欧之间的油气合作比中俄油气合作更具有优先地位。此外，俄罗斯对中国始终有一种不信任感，担心中国强大后会对其安全造成重大威胁。这种担忧在俄罗斯决策层中很有市场。美国外交委员会副主席IlanBerman认为，普京已经意识日渐强大起来的中国终将成为俄罗斯的战略竞争对手，在修建通往中国的原油管道问题上需要慎重考虑。而西伯利亚与远东地区的地方政府，在石油管道问题上向俄罗斯联邦政府施压，也是中俄石油天然气合作受阻的一个不可忽视因素。例如，在2003年5月13日，俄总统驻远东全权代表普利科夫斯基曾召开联邦区州长联席会议，向普京上书“远东州长联名信”，要求铺设“安纳线”。此外，俄罗斯的媒体经常报导中国对俄罗斯的人口压力以及未来有可能出现的中国对俄罗斯的扩张，使得俄罗斯社会民意对中国存在戒心。

近年来，俄罗斯国力逐渐恢复，推行“能源外交”，实现国家复兴的战略日渐明确。在政治关系明显改善的背景下，俄积极扩大同美国在石油市场上的合作，为“新战略伙伴关系”充实经济方面的内容。与此同时，俄还努力扩大同欧洲的传统能源合作。不可否认，石油生产及出口的增加将扩大俄罗斯的政治回旋余地。能源对于俄罗斯参与国际合作的保障作用是十分明显的，俄罗斯除了拥有丰富的自然资源外，还拥有相对发达的基础科学、尖端技术资源，而且仍然保持着雄厚的人才资源和教育潜力。如因政治动荡引发石油危机，俄罗斯很可能通过增加出口来平息危机。这不仅有助于扩大石油出口，同时还将给俄罗斯与西方关系带来深远影响。

其次，从经济角度看，石油和天然气出口是俄罗斯现阶段经济复苏和增长的支柱。近几年，得益于世界石油价格居高不下，俄罗斯经济快速复苏，并连续5年稳定增长。然而，俄国内东部与西部之间经济发展很不平衡，俄东部地区尽管资源丰富，但是经济发展明显落后于西部地区。利用西伯利亚和远东的丰富石油天然气资源，积极促进西伯利亚和远东加入亚太地区经济一体化进程，通过和亚太地区国家的双边和多边合作拉动西伯利亚和远东地区经济的发展，是21世纪俄罗斯经济发展战略的一部分。因此，基于经济的考虑，中俄石油天然气合作必须既能够有效带动俄东西伯利亚和远东地区的经济发展，同时还要符合俄长期能源战略。俄罗斯当局认为，中国经济迅速发展对能源迫切的巨额需求的确可以保证俄罗斯开拓亚太市场的能源战略，但是中国的技术和管理水平低下，中俄石油天然气合作可以极大地满足中国对能源的需求，对于俄远东和西伯利亚经济发展的带动能力却相当有限。对此，俄媒体也有报道。俄《独立报》在2004年1月20日刊登了一篇名为《为了避免中国扩张，俄罗斯需要变成中国的原料附庸吗?》的文章，该文称:中国正在大量吸纳资源以保持经济增长，俄罗斯丰富的资源可能成为中国对外扩张的首选目标。不论扩张是通过政治、金融、经济还是移民手段，都将使俄罗斯成为中国的能源附庸。

俄罗斯以石油天然气的出口为主的对外贸易出口受东南亚金融危机影响深重。自1997年8月东南亚爆发金融危机以来，世界各国市场受到不同程度的冲击，俄罗斯亦未能幸免。东南亚金融危机造成亚洲一些国家对石油天然气的需求减少，使国际石油天然气价格大幅度下跌，这对于以能源部门作为支柱产业，其出口占俄出口2/3并为俄主要外汇来源的俄罗斯是一个沉重的打击。随着整个经济的复苏，同时又得益于世界石油价格居高不下等有利因素，近几年俄石油业发展迅速。“9·11”事件后俄美能源关系的迅速发展，伊拉克战争背后的能源因素和石油管道路线之争都表明了能源因素对新世纪国际政治经济关系的重要影响。在这种国际背景下，俄罗斯只有积极调整能源战略，使之适应国际环境，才能获取最大的政治和经济利益。

苏联解体后俄罗斯经济、政治形势发上了重大变化。苏联解体以来，俄罗斯国内生产总值基本上呈逐年下降趋势，20世纪90年代，俄罗斯工、农业生产均下降50%以上，生产投资逐年减少，外债、内债交织在一起，使俄罗斯经济陷入长期衰退之中。20世纪90年代，俄罗斯对经济部门的投资减少了80%，其中对固定资产的投资减少了70%，俄罗斯经济的物质基础正在受到破坏。对此俄总统普京也有清醒的认识，他在《千年之交的俄罗斯》一文中指出，“俄目前面临着十分复杂的经济和社会问题，整个90年代俄国内生产总值几乎下降了50%，其总量仅相当于美国的1/10，中国的1/5。”

长期以来，俄罗斯欧洲部分一直都是俄罗斯东部地区的能源的主要输出地。苏联解体后，东部地区经济陷入危机，由于各种原材料的开采量下降以及运费上涨等原因，造成东部资源输出量减少，严重制约了欧洲部分经济的发展。随着经济的恢复，欧洲部分资源日益枯竭，其经济发展更加依赖于东部地区资源的开发。因此，现阶段俄罗斯对东部地区自然资源的开发更为迫切。当前，俄罗斯正处于一个复杂的政治、经济环境中，出于经济和国家安全上的考虑，大力开发东部地区的能源资源是一项明智之举，也是摆脱经济困境的捷径。

能源是俄罗斯的优势资源。俄罗斯拥有世界石油资源的13%，天然气资源的45%。不过同其他经济部门一样，俄罗斯石油工业也经历了一个从衰退到爬升的痛苦过程。1991年至2000年的10年间，石油产量从4.6亿吨下降到3.23亿吨，开采能力下降了2.82亿吨，钻探规模减少了2/3。近几年俄罗斯石油业才重现生机。石油天然气工业是俄罗斯经济主导部门和出口创汇的重要基础。俄罗斯石油天然气工业约占工业产值的12%，占俄罗斯联邦收入的40%，占俄罗斯出口总额约60%。

俄罗斯国家财政和经济状况极易受到石油价格波动的影响。世界石油价格每变动1美元，俄罗斯的国家预算就会出现大约10亿美元的变化。对俄罗斯来说，石油就是经济和财政收入的晴雨表。世界能源价格的上扬，刺激了俄罗斯能源的生产出口，成为俄罗斯经济复苏和国力增强的重要前的因素。经济转轨以来，俄罗斯石油天然气工业的发展与经济危机条件下的产业结构调整和经济需求密不可分，俄罗斯的产业结构调整不仅要考虑经济发展的长远利益，而且应服从于经济转轨中的反危机任务。俄罗斯外债负担沉重，正处于还债高峰期，经济现状不堪重负，还谈不上对国民经济结构进行重大调整。就俄罗斯近些年的经济状况来看，增进能源生产，扩大能源出口，增加外汇储备，提高还贷能力，已成为其经济复苏的主要出路之一。

俄罗斯石油天然气工业比较发达，是最有竞争力的部门，也是其支持产业部门在俄国内需求不足、必须靠出口带动经济走向稳定以至摆脱危机的情况下，俄政府利用以石油天然气为代表的燃料能源工业为结构改造的龙头，通过提高该部门的设备创造水平，一方面降低生产成本，提高其产品的技术含量;另一方面带动作为工业骨干的整个及其制造业获得根本革新和发展的需要。

自苏联解体后不久，俄罗斯就开始制定中长期的能源发展规划与战略，分别经历了1995年、2000年和2003年3次大的修改。自2003年年底以来，特别是2004年后石油天然气工业的发展，俄罗斯政府对其能源石油天然气法规、政策，以及石油天然气工业的发展思路做了较大的调整。2000年俄罗斯编制了《2020年俄罗斯能源战略的基本原则》，2001年又在原部长卡柳日内的主持下编制了《俄罗斯石油天然气综合体发展构想的基本原则》。为了确保政府对石油天然气资源的控制权，俄罗斯还通过各种途径将能源企业国有化，并限制国外资本对能源企业的投资。例如，2006年7月初俄国家杜马(议会下院)通过的《俄罗斯联邦天然气出口法》就规定，俄天然气出口业务将全部由国有公司承担，这部法律实际上确立了俄罗斯天然气工业股份公司对本国天然气出口的垄断地位。

根据俄罗斯推出的新世纪国际能源发展战略，俄仍将以能源为杠杆加强其在世界的地位，利用能源因素发展与世界各国能源、经济组织的合作关系，对能源、经济等问题施加影响，提升其在中东、欧洲、特别是在亚太地区的分量，今后俄罗斯燃料和能源部门的主要出口战略将倾向于进入亚太地区市场，即开发东西伯利亚和远东地区新石油天然气，拓宽出口渠道，保证石油天然气产品出口安全。

俄罗斯能源战略规定，2020年以前的中期发展战略目标是:保障扩大再生产，满足国内需求，合理开采已探明资源，加强运输方面的基础设施建设，增加出口，扩大在国际市场的存在。为此，俄罗斯的国家政策重点将转向以下几个方向:改善投资环境;在新采油区修建石油管道;支持中小石油公司发展;积极介入世界石油市场;更多地参与其他国家的石油项目。

⑧ 保障俄罗斯联邦民族安全的战略

总统在1994年2月24日给俄罗斯联邦国内外政策基本方针会议的咨文中指出，国家的基本政策“应体现民族的自身价值……包括安全、自由、福利和团结”。专家们经过研究与讨论得出了下述俄罗斯民族价值的观点：渴望自由和个人的发展，希望建立民主社会，在解决问题的过程中大家协调一致，渴望社会的公平，人民平等，国家统一，领土完整；体现出民族的尊严和爱国主义，并且在尊重所有人民文化的前提下坚持俄罗斯文化的执着方向。但是，他们忘记了一条重要的内涵：首先应为所有居民提供可以接受的生存条件，其中包括保障粮食和能源供应、住房、教育和保健服务。

由此，在制订保障俄罗斯联邦民族安全战略时应遵循下述原则：

（1）实现和保护俄罗斯的民族利益时不应损害其他国家的安全；

（2）严格遵守俄罗斯联邦宪法和生效的国际法律、法规；

（3）实现民族利益时不能损害社会利益和人权，做到人权优先；

（4）在任何具体领域（社会-政治的、经济的、军事的）都不允许用其他利益来对抗民族利益，各方面的安全应具统一性，相互联系，相互平衡，若要改变它们的优先等级须取决于具体情况；

（5）应根据已有的资源、实力和资金来确定目标和任务；

（6）统一管理保障民族安全的力量和资金，并实现部分权力向俄罗斯联邦主体转移。

图3.2 保障民族安全的程序结构框图

由此，为了保证系统地实施民族安全战略，为了能在应急状态下科学地决定和预报“紧急状态”，必须生成一个保护民族安全的完整程序控制系统，图3.2所示的系统紧密联系全民族的价值和俄罗斯的民族利益，附有保护国家各方面利益的具体目标措施。我们原则上同意有关专家制定的这张框图，但还须作些修正。首先是要为我国每个公民提供方便的居住条件和获得教育、工作、医疗服务、信息通道和文化娱乐的权利。

对俄罗斯民族安全而言，最重要的因素是它的保障体系，或者说是一种保障机制。根据“民族安全”纲领及其内部结构可得出保障民族安全体系的基本任务及其最优结构。

保障俄罗斯民族安全的体系应包括如下基本任务：

（1）根据俄罗斯在当代世界所处的地位，所发挥的作用，准确定义民族利益；

（2）查明和预报来自国内外对俄罗斯民族利益的威胁；

（3）从民族利益和现存的、可能出现的威胁出发，确定保护俄罗斯民族利益的目标；

（4）制订保护俄罗斯民族安全的战略规划，既要有战略、战术措施，又要考虑到这些措施的可操作性，即这些措施必须适应我国的国力；

（5）既要在国内的政治、经济、社会、军事、生态环境领域执行保护民族安全的规划，又要在国际舞台上实施这些规划。

由此，可以根据民族利益和国家目标优先的原则得出国家对内对外政策的清晰理解，可以评价国家在维护根本利益方面的运作程序及其效果。国家政权机关有了民族安全保护体系，就意味着国家机关实质上进入了一个新阶段。

20世纪80～90年代，一些外国政治家纷纷强调进一步拓宽“民族安全”概念的内涵。主要有两种观点，第一种观点认为，必须把资源、环境和人口问题列入“民族安全”的范畴；第二种观点是以冷战时期西方安全观点为基础的强权思想，但现在已不复存在了。在俄罗斯的政治和科学界逐渐形成了关于民族安全概念的一致意见：“民族安全”概念的内涵应足够宽，不仅包括军事，还应包括经济、政治、社会、生态环境、信息、法律和其他方面的内容。于是，矿物原料问题就扮演着重要的角色，如果考虑到世界上曾多次由于争夺原料而发生纠纷甚至燃起战火，矿物原料问题就尤其显得重要。

⑨ 俄罗斯的新安全战略

2009年5月13日，俄罗斯总统梅德韦杰夫签署了关于《2020年前俄罗斯联邦安全战略》的总统令。该总统令的宗旨，是加强联邦执法机关、各联邦主体的国家权力机关、俄各组织和公民在保障国家安全方面付出的努力。被称为俄罗斯联邦“综合性基础文件”，阐述了在国防、内政、外交及经济等领域面临的主要安全威胁及应对手段，界定了俄国家安全利益所在。这个文件对国家政治、经济、社会等所有领域的安全风险进行了详细盘点，将新的挑战、传统威胁和经济安全确定为重中之重。

新安全战略指出，俄罗斯克服了由苏联解体导致的政治及社会经济领域的系统性危机后果，维护了国家领土和主权的完整，并开始恢复在国际舞台上的影响。与此同时，俄也面临着与10年前完全不同的形势和问题，过渡时期已经结束，进入长期战略发展的高水平时期。俄现在遇到了新的挑战，需要新的应对方法。正如梅德韦杰夫总统在俄罗斯联邦安全会议上说，新国家安全战略保持了国家安全领域政策的延续性，充分反映了俄国家发展重点及国家利益体系，其主要思想是解决发展中出现的安全问题。

新安全战略指出，北约主导的全球及欧洲—大西洋地区安全架构存在的缺陷、国际法律制度及机制的不完善等因素，对国际安全保障构成威胁。大国矛盾及某些国家反复以单边武力手段解决国际矛盾的可能性，对俄国家利益的保障造成不利影响。为应对上述威胁，俄将继续进行军事改革，同时保留战略核武器潜力，完善军队组织指挥结构和部署体系，增加常备部队数量。军队改革新任务是，建立由联邦行政机关负责的部队装备统一采购体系，以及建立统一的军队后勤和技术装备保障体系。在长远的未来，国际政治的注意力将集中于争夺能源产地。在争夺资源时不排除使用武力解决问题的可能，这可能打破俄罗斯及其盟国边境附近地区的现有力量平衡。而美国在欧洲部署反导系统，大大降低了维护全球及地区稳定的可能。俄为维护国家利益，将推行“合理和务实的对外政策”，避免军备竞赛等耗费巨大的对抗。此外，俄将积极参加多边合作，与独联体国家开展双边及多边合作是俄外交的优先方向。

新安全战略强调，经济安全问题对其他安全问题影响巨大。从造成损失的规模看，世界金融危机的影响可与大规模战争相提并论。经济安全甚至超越传统安全问题，被提到了俄未来战略安全保障的首要位置上。特别强调俄罗斯国家安全状况，直接取决于国家经济潜力等因素。俄未来经济领域中的主要战略风险包括:国家无力改变能源出口模式、本国经济的竞争力低下、对本国资源丧失控制权等。同时指出，俄经济发展思路，在于发展国家创新体系，提高劳动生产率，更新国家重点经济产业，开发新的能源产地，以及完善银行体系和金融服务行业。

2009年5月13日，俄罗斯总统梅德韦杰夫签署命令，批准了2020年前俄罗斯联邦国家安全战略。这份战略文件指出，未来国际政治的焦点将在能源争夺上，俄罗斯可能面临若干场争夺资源的战争，而俄罗斯将不惜使用武力来捍卫本国利益。

俄罗斯曾在1997年和2000年通过类似的国家安全学说，而新的安全战略则明确了未来10年俄在国防、内政、外交及经济等领域面临的主要安全威胁及应对手段。文件共13页，其中确保能源安全成为焦点之一。文件说，在长远未来，国际政治的焦点将集中于争夺能源。在争夺能源时不排除使用武力的可能，这可能打破俄罗斯及其盟国边境附近地区的力量平衡。

世界主要国家也在为控制能源展开竞争，其范围涉及中东、巴伦支海大陆架及北极其他地区、里海和中亚地区。对于资源丰富的北极，俄罗斯一直坚称，没有打算将北极军事化，但分析人士认为，俄国家安全战略文件对能源争夺战的阐述，则暗示俄罗斯可能使用武力来捍卫自己的利益，尤其因为全球变暖使在北极开发变得更可行的情况下。近年来，北极争夺战悄然兴起，美国、挪威、加拿大和丹麦目前都已经加入了对北极大陆架的争夺战，这里埋藏着数十亿吨的石油和天然气。拟在北极建军事基地。为捍卫俄北极利益，国家安全战略进行了详细规划:2011年前，俄罗斯将完成对北极地区的地理勘探，以获得可以证明北冰洋海底部分区域是俄大陆架延伸的足够证据;2012年至2015年，俄罗斯将力争赢得国际社会对俄方拥有北极部分地区经济专属权的认可，并着手开发北极资源。国家安全战略文件还提出在北极边界建立“军事基地”，从而在不同的军事和政治局势下，保证安全。

此外，俄将积极参加多边合作，与独联体国家开展双边及多边合作是俄外交的优先方向。文件还指出，俄罗斯将加强与中国、印度、巴西等发展中大国的关系。

⑩ 　俄罗斯经贸概况及油气安全战略

一、俄罗斯的经济贸易概况

俄罗斯联邦亦称俄罗斯，国土面积1707.54万平方公里，居世界第一位。截至2002年12月1日，人口1.453亿，居世界第7位（俄罗斯国家概况，转自外交部网站，2003,8,14）。苏联解体后俄全盘接受美等西方国家推荐的经改药方，采取“休克疗法”，推行以大规模私有化和全面自由化为核心的激进经济改革，经济连年下滑。1999年受卢布贬值和国际市场油价上扬以及普里马科夫政府大幅调整经济政策，加强国家宏观调控等内外多种因素的综合影响，俄经济呈现好转势头。2000年普京继续推行稳健的社会经济政策，利用国际油价一度上涨的有利形势，大力拓展国外能源市场，俄经济好转势头进一步巩固，宏观经济指标大幅上扬。2001年俄政府进一步深化社会和经济自由化改革，经济增幅小于2000年，但恢复性增长的势头继续得到保持，且增长质量有所提高。2002年俄政局进一步稳定，发展经济成为当局的中心任务和朝野共识，在这一有利环境下，政府进一步加强经济立法，规范经济活动，投资和经营环境得到一定改善。同时借国际油价上涨之机，获取大量石油美元。但俄经济增长受国际能源市场行情影响仍较大，产业结构调整的任务仍十分艰巨。

2002年俄罗斯主要出口商品有石油、天然气、电力、煤、焦炭、机器设备、黑色及有色金属等（俄国家海关委员会，2003年）。2002年俄与欧盟国家贸易额占俄外贸总额的36.6%，与独联体国家占17%，与亚太国家占16.4%，与东欧国家占12.9%（俄罗斯国家统计委员会，2002年俄社会经济状况，2003年）。

二、俄罗斯的油气产储量和油气贸易概况

俄罗斯是原苏联解体后所独立的最大的国家，而其经济却一蹶不振，在全球的经济影响力也比较小，但俄罗斯是世界石油，特别是天然气资源大国。据不同来源的估计，到20世纪90年代中期，俄石油探明可采储量为70亿～100亿吨，占世界石油探明可采储量的8%～13%。俄罗斯2000年石油探明可采储量为66.25亿吨（表8-1），其分布情况见图8-1。与1999年的石油探明可采储量相比没有变化。

表8-1俄罗斯石油天然气储量变化表（单位：石油为亿吨；天然气为万亿立方米）

全球42%的天然气资源和34%的天然气储量在俄罗斯，其2000年天然气探明可采储量为48.11万亿立方米，占世界的38%～45%。

在俄罗斯石油工业体系中共有13.35万口油井和6400口气井。俄罗斯石油行业已经受了多年的严重衰退，自1992年到2000年采油量大约减少了25%。俄罗斯石油工业是一个资本密集、生产技术过程复杂、多专业纵向一体化的行业整体。在原油生产方面、俄罗斯有130家石油股份公司，其产量水平见表8-2。但是从2000年开始，俄罗斯停产油井在大幅度减少，投产新井大幅度增加。

图8-1俄罗斯油气区分布图

（据李国玉，2001）

表8-21998年俄罗斯联邦石油开采企业生产状况

（据俄联邦国家统计委员会，1999）

俄2002年原油产量达到3.7963亿吨，比2001年增产3140万吨，约增长9%（孙永祥、刘倩如，俄罗斯燃料能源工业一年回顾与展望，国际石油经济，2003年第四期）。俄罗斯2000年石油产量为32300万吨，比1999年增加了8.94%。俄罗斯天然气2002年的开采量达到5949亿立方米，比上年增产137亿立方米，约增长2.4%，其2000年的天然气产量为5450亿立方米，比1999年减少了20.97%（表8-3）。

表8-3俄罗斯的石油天然气产量（单位：石油为亿吨；天然气为亿立方米）

（据BP2001；俄罗斯国家统计委员会，2002）

俄罗斯每年向本国市场供气超过3000亿立方米，通过管道向欧洲出口天然气约1200亿立方米，占欧洲天然气市场需求的25.7%，此外，还向独联体和波罗的海国家出口天然气近800亿立方米。1998年俄罗斯共向国内外供应天然气为5900亿立方米，其中59%供应俄罗斯联邦，25%流向欧洲市场，16%供应独联体和波罗的海各国。俄罗斯1998年的天然气贸易量为1194亿立方米，而1999年的贸易量为1255亿立方米，增加了5.1%。1999年俄罗斯出口到欧洲的天然气增加5.1%，达1255亿立方米。输往中欧的气量减少5.2%，减到393亿立方米，向西欧国家（包括土耳其）出口862亿立方米（比1998年增加10.7%）。亚（马尔）－欧（洲）输气管道波兰段的完工以及德国段的扩容增大了向德国的出口能力，目前德国是俄罗斯天然气最大的进口国，年进口俄罗斯的天然气能力达到191亿立方米，比1998年增长14.4%。随着新的天然气进口合同生效，土耳其从俄罗斯进口天然气上升30.3%，达88亿立方米。希腊也大幅度增加了从俄罗斯的天然气进口，达15亿立方米。

俄罗斯是石油生产大国，也是油气出口大国。每年通过管道出口天然气1303亿立方米，出口石油1亿多吨。它的大量石油运往意大利、爱尔兰、德国、英国、瑞士和匈牙利。此外，还向希腊、奥地利、波兰、西班牙、加拿大、丹麦、美国、土耳其、芬兰、捷克、斯洛伐克、荷兰、比利时，以及古巴、马耳他和塞浦路斯等国出口石油。欧洲占俄罗斯石油出口量的95%，其中，中欧占46%，南欧占26%，东欧占21%，北欧占2%。2002年，俄罗斯原油出口量达1.845亿吨，比上年增长13.8%；汽油出口量达到5800万吨，增长14.3%；重油出口量达到2580万吨，增长38.7%；天然气出口量达到1864亿立方米，增长3%（孙永祥等，2003）。

至2000年底，俄罗斯的石油、天然气输送管道总长21.3万公里，2002年输油气总量20997亿吨公里（俄国家统计委，2002）。

目前，俄罗斯正在就俄罗斯的石油向亚太市场出口而努力，早在20世纪90年代中后期，中俄就签署了俄罗斯向中国提供石油并共同出资修建输油管道的备忘录，但关于俄罗斯是把石油输往中国（安加尔斯克—大庆），还是输往太平洋沿岸（安加尔斯克—纳霍德卡，见图8-2）合算的争论已经进行了很久，俄政府一直在两个方案中举棋不定。这主要是日本政府从中想获得一些油气利益。为了与中国竞争，日本官员也用各种方法向俄罗斯频频示意：日本准备将俄罗斯作为其固定的石油进口国，改变过度依赖波斯湾国家石油供应的现状。目前，波斯湾是日本石油的第一大进口地，占其进口总量的82%，但是今后日本承诺每年从俄进口近5000万吨石油，这相当于其年进口量的四分之一。2003年日本首相小泉纯一郎在访问莫斯科时，曾表示日方愿参与安加尔斯克—纳霍德卡这条长3765公里，耗资38亿至56亿美元的石油管道建设，并许诺在以后的几年中向俄罗斯石油工业投资80亿～100亿美元。

图8-2东北亚石油管线方案示意图

（据新浪网，2003）

三、俄罗斯的油气消费

1.俄罗斯的经济增长和油气消费

自从原苏联解体之后，俄罗斯经济一蹶不振，经济出现低增长或负增长，这样俄罗斯的天然气和石油消费也进入低迷状态（表8-4和表8-5）。

表8-4俄罗斯的人均GNP及其经济增长（单位：美元/人）

（据《能源政策研究》，2000.4）

表8-5俄罗斯的石油及天然气消费（单位：石油为百万吨；天然气为亿立方米）

俄罗斯近几年每年的天然气消费量为3772亿立方米，石油消费量为1.23多亿吨。

2.俄罗斯的油气消费结构

俄罗斯的油气消费水平比较高，特别是天然气高达50%以上。俄罗斯的一次能源消费结构见表8-6。俄罗斯天然气消费结构见图8-3。

表8-61998～1999年俄罗斯一次能源消费及结构

（据中国矿情通报——能源矿产专辑.2001）

四、俄罗斯的油气安全战略

1.俄罗斯储备及其能源安全政策

俄罗斯是能源生产大国，其生产的油气不但满足本国的需求，而且有大量的出口。因此俄罗斯近几年不用担心其油气消费的供应安全问题，但是俄罗斯目前仍有许多的油气安全问题需要解决。

图8-3俄罗斯天然气消费结构

资料来源：《油气储运》，2000年第6期

俄罗斯油气安全问题是：

1）国内石油产量在从1990年到1999年的10年里从5亿吨逐步下降到了3亿吨。但是出口还不可能迅速地减少。

2）20世纪80年代以来，俄罗斯的天然气、石油生产和地区结构发生了较大的变化，主要是西西伯利亚和乌拉尔—伏尔加的油气产量在全俄罗斯的比重开始下降。到目前为止采储量很高。从今后5—10年看，俄罗斯必须在它的油气区找到足够的资源，才能替补或保持全国油气产量的稳步增长和出口的需要。新的油气区主要是在季曼诺—伯朝拉地区、东西伯利亚和远东地区、里海地区和北部大陆架，但是前景都远不如老油气区，而且开发的成本相当高。

3）由于俄罗斯的油气出口比例比较大，受石油价格波动和外部市场的影响之大直接威胁俄罗斯的外汇和经济基础。

4）目前俄罗斯经过乌克兰岛东欧管道运输仍然面临支付问题，而新的通道建设面临资金问题。亚太地区的需求量潜力巨大，为开发东西伯利亚和远东地区的资源提供了巨大的市场。但是本地区的市场开发还面临着巨大的问题，有待政府和工业界的密切配合和解决。

俄罗斯的能源战略主要体现在《21世纪前20年的能源战略规划》，其总体思路是从全俄罗斯的长远发展和国家安全出发，重新认识和确定能源战略和政策。在今后的20年里，石油天然气工业的战略转移和强化开发是主要内容。

抓紧油气勘探开发。俄罗斯目前的油气资源主要分布在西西伯利亚。据统计俄罗斯大体有65%的石油剩余探明可采储量和85%的天然气剩余探明可采储量位于西西伯利亚。但俄罗斯巨大的后备油气资源在东西伯利亚、西西伯利亚北部和大陆架。按目前的规划，东西伯利亚的产量比重可以提高到15%～20%。出于国内外油气勘探开发的比较成本优势，俄罗斯已经并将继续在中亚、伊拉克、利比亚、印度和南美一些国家开展油气勘探开发活动。其次俄罗斯在本世纪初还将建设第二条到欧洲的天然气管线、到亚太地区的油气管线和控制中亚油气出口的管线。

在保持石油供应基本稳定的同时，积极开发和利用天然气资源。俄罗斯天然气发展战略：

1）开发西西伯利亚天然气资源，特别是亚马尔半岛的天然气资源。

2）扩大天然气出口，巩固欧洲原有的天然气市场份额，开辟亚太地区天然气新市场。

3）进一步提高国内城乡、尤其是农村地区的气化水平，优先满足商业、民用和农业部门的天然气需求，扩大电站的天然气消费量。

4）进一步修复、利用现有的天然气管网，加速建设新的长输管线。

2.俄罗斯油气的储运

俄罗斯管道运输约占全国货运周转量的60%和占货运量的30%。俄罗斯石油运输股份公司和成品油股份公司负责原油和成品油的运输业务。这两家公司是按照1992年7月1日俄联邦总统令决定组建的。

通过输油干线向国内消费者提供石油并向国外出口。俄罗斯的输油干线总长度超过4.8万公里。随着俄罗斯石油产量和输油管道运量（指相当于设计能力的一般）的下降，地区性输油管道系统的效率和作用随之削弱。输油干线老化形势更加严重。为保证管道的可靠性，必须经常检查管道线路部分和泵站的设备，发展管内诊断是提高这项工作效率的重要方针。

从表8-7的数据不难看出，规模很大的俄罗斯输油业与西欧相比是落后的。除了自然气候条件之外，这在很大程度上是由很长的距离决定的。例如，在俄罗斯的欧洲地区消费的燃料和动力占全国消费量的60%以上、而自产的一次能源只占46%。1994年俄罗斯运输1吨原油和成品油的平均运输距离为2133公里，而法国为300公里，英国为147公里，挪威110公里。

表8-7俄罗斯及西欧国家的油气储运

（据欧洲北美运输统计年报纽约/日内瓦，1996）

俄罗斯统一供气网管道总长为14.88×10⁴公里（不包括配气管道），其中设有5508座干线阶段阀，河流穿越2000多处，在管网中设有地下储气库22座，在气田、输气干线和地下储气库共设有压缩机站250座，输气干线按不同直径构成见表8-8。

表8-8俄罗斯不同直径输气管道所占比重

（据欧洲北美运输统计年报纽约/日内瓦，1996）

3.俄罗斯的能源地缘政治战略

俄罗斯联邦政府和燃料能源部提出，当前对外能源战略的主要目标是采用外交手段使国家参与平等的国际能源合作，巩固俄罗斯在世界能源市场中的地位，同时要在对外经济和地缘政治发生变化的情况下，确保国家能源安全。

为此俄联邦的确定的能源地缘政治战略是：

1）把独联体国家放在其能源地缘政治的首要地位。俄很重视与独联体国家发展合作。俄对独联体国家的能源战略是发展和深化一体化进程。

由于美国借助打击国际恐怖主义而在中亚地区大动干戈，派军队留守在中亚地区，其主要目的之一就是渗透中亚和滨里海地区，确保美国在该地区的能源，特别是石油和天然气的利益。这对俄罗斯是一个巨大的挑战。因此，俄能源外交在此地区最优先的工作是参与独联体国家间多边和双边能源合作，防止美国在该地区的进一步渗透。与此同时，必须保证新独立国家的利益，以及在利益平衡基础上进行最大限度的能源合作。

2）确保欧洲作为俄罗斯的传统能源出口地。俄罗斯在此地区的主要任务是，保留对临近的欧洲和非洲以及中亚国家的竞争力；使俄罗斯能源企业参加东欧和东南欧地区的能源产品出售、当地能源企业的股份制和私有化，保证以优惠的价格和可靠的条件将俄能源输向西欧；建立有欧洲伙伴投资、功能齐全的基础设施。

3）中近东既是俄罗斯在世界能源市场的最大竞争对手，也是其潜在的财源。俄罗斯在该地区的主要的能源地缘政治是为俄能源公司参加有关该地区的能源项目创造条件；巩固俄罗斯在土耳其能源市场中的地位，保留俄罗斯作为向土耳其供气的主角等。

4）把南亚和亚太地区作为俄罗斯能源地缘政治考虑的特殊地区。俄罗斯将扩大与该地区国家的能源合作，目的是要找到理想的能源出口市场。

俄罗斯正加紧与中国进行谈判，以便建立走向中国特别是东北亚市场的油气管道。目前正在论证的管线有：

图8-4东北亚计划管线地理分布图

（据胡见义，2001）

路线一：伊尔库茨克州→满洲里→哈尔滨→沈阳→大连→仁川

路线二：A.管输天然气到萨哈林岛南端的南萨哈林斯克，经液化后，以LNG方式销往日本、韩国、中国沿海等地区，其中以日本为主要消费市场，直接参与东南亚地区的LNG市场竞争。

B.萨哈林→海参崴→图们江地区→朝鲜→韩国

路线三：伊尔库茨克州→乌兰巴托→北京→日照→韩国（日本）

路线四：雅库特→黑河→大庆→沈阳

以上管线计划见图8-4。

俄罗斯不仅发展与中国、日本、韩国及其他发达国家间的双边合作关系，还要发展多边关系。

5）美国既是俄罗斯的竞争对手，又是难得的伙伴。俄罗斯对美国采取了既斗争又联合的办法，无论在里海、中东等“热点”地区，还是在俄罗斯国内产油区都出于自身油气工业发展的需要和战略上的考虑，与美国进行着“秘而不宣”的争夺。